2021/UH.I-705 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Seyahat Tur. Otom. Tem. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/750413 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından

01.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Ankara Seyahat Tur. Otom. Tem. Ltd. Şti. nin 18.02.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.03.2021 tarih ve 11729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 01.02.2021 tarihinde yapılan 2020/750413 ihale kayıt numaralı “Personel Taşıma

Hizmet Alımı” işine ait ihalenin üzerinde bırakıldığı KAR-TU Turizm Nak. Taş. İnş. Tem.

San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, bu nedenle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1.1) Maliye Bakanlığı tarafından 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan 1 Sıra No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen

tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman

listeleri çerçevesinde, amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği,

oysa anılan istekli tarafından sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından

kaşelenip imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet

konusu araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, ihale üzerinde kalan firma

tarafından uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı,

amortisman açıklamasına konu edilen araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı,

motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek

üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve araçların amortisman değerleri hatalı

hesaplandığı,

1.2) Kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerine meslek

mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya

SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

tekliflerine konu araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü ve taşıma

kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, kiralama fiyat tekliflerine konu araçlara göre bakım

onarım fiyat teklifi alınıp akaryakıt maliyeti belirlenmesi nedeniyle, kiralama fiyat teklifinde

belirtilen araçların diğer belgelerde yer alan araçlarla uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinde

belirtilen kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı,

sefer üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini veren

firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyeti bulunmadığı,

1.3) İhale üzerinde kalan firma tarafından gerek özmalı olan gerekse kiraladıkları

araçların tamamı yönünden ayrı ayrı motorlu taşıtlar vergisi hesaplamaları yapması

gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,

1.4) Kiralama fiyat tekliflerine konu edilen araçlar ile özmalı olan araçlar yönünden

bakım onarım maliyetlerinin belirlenmesi gerektiği, bu araçların özelliklerinin (marka, model,

motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde tam olarak yer almadığı, işin

gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım

onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, ihale üzerinde kalan firma açıklamaları kapsamında

servis araçları yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge yer

almadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı, bakım onarıma

ilişkin fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer

verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından

imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım

onarımın bulunmadığı, araçların gerçekleştirecekleri toplam mesafenin periyodik bakım

onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplanmasının mevzuata aykırı

olduğu, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak

suretiyle belirlenmesi gerektiği, bakım onarım maliyetinin tevsik edildiği fiyat teklifinde

bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması

gerektiği,

1.5) Mevzuat gereği, ihale süresince çalışacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik

giderleri ayrı ayrı fiyatlandırılması gerekirken, ihale üzerinde kalan firma tarafından bazı

araçlarda yalnızca kışlık veya yazlık, bazı araçlarda ise dört mevsim lastik üzerinden eksik

maliyet açıklaması yapıldığı,

1.6) Teknik Şartname’nin 15’nci maddesi gereğince Zorunlu Trafik Sigortası ve Ferdi

Kaza Koltuk Sigortası olması gerekirken ihale üzerinde kalan firma tarafından sadece

Zorunlu Trafik Sigortasının açıklaması yapıldığı, sigorta maliyetlerinin, kiralama fiyat

tekliflerinde yer alan araçlar ile özmal olarak belirtilen araçlar yönünden ortaya konulması

gerektiği, ihale üzerinde kalan firma tarafından sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bu araçların

marka, model ve adetlerinin tam olarak belirtilmediği, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin

gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta teklifi kapsamındaki araçların marka, cins, model ve

adetlerinin farklı olmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta fiyat tekliflerinde yer alan

hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı, sigorta fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü teyidi

bulunmadığı,

1.7) İhale üzerinde kalan firma tarafından %0,948 oranında sözleşme damga vergisi,

%0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,

1.8) İhale dokümanında, iş kapsamında çalışacak araç tiplerine yer verilmiş olmasına

rağmen ihale üzerinde kalan firma tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt

maliyetlerinin açıklandığı, araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede akaryakıt

tüketiminin ne kadar olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı

alınmadan ve katalog sunulmadan yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bazı araçlar için

alınan beyan yazılarının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, bazı araçlar yönünden

marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü belirtilmeden ortalama yakıt tüketimi bilgisi

beyan edildiği, kiralama fiyat tekliflerinde belirtilmeyen araçlar yönünden söz konusu beyan

yazılarının hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, ihale üzerinde kalan firma tarafından kilometre

hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, taşıma

mesafeleri düşürülmek suretiyle akaryakıt maliyetinde avantaj elde edilmeye çalışıldığı,

araçların çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile ihale

tarihi arasındaki fiyatlar yerine, ihale üzerinde kalan firma tarafından bu tutardan çok daha

düşük fiyatlar üzerinden alınmış olan fiyat teklifleri alınarak maliyet hesapları yapıldığı,

1.9) KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 2021 yılı için kısmi süreli saatlik

çalışma ücretinin 19,48 TL. olduğu, ihale üzerinde kalan firma tarafından bu tutarın altında

hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde sefer sayısı ve güzergâhların

belirlendiği tabloya göre güzergahların sefer mesafeleri farklılık arz ettiği, bu durumda her

güzergah için araçların şehir içi hız sınır limitleri de dikkate alınarak sefer mesafelerine göre

çalışacak şoförlerin çalışma sürelerinin belirlenmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan firma

tarafından bu süreler dikkate alınmadan en düşük çalışma süresi üzerinden hesaplama

yapılarak kendi lehine avantaj sağlandığı,

2) İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesi gereğince sunulması gereken Tüzel Kişilerde

Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ihale

üzerinde kalan firma tarafından sunulmadığı,

3) İhale dokümanı kapsamındaki KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu

standart formunda "4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her

ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer

aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu Geçici Teminat Mektubunda söz

konusu ibarenin yer almadığının düşünüldüğü,

4) İhale üzerinde kalan firma tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin

İdari Şartname'nin 7.5’inci maddesindeki kriterleri sağlamadığı, bahse konu belgelerin benzer

iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının yeterli olmadığı, sunulan belgelerin özel sektöre

gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerden olduğu, söz konusu belgelerin

kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örneklerinin ve

sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de

sunulması gerektiği, sunulan fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi

bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları veya vergi daireleri

tarafından onaylanmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan belgelerin sunuluş şekline

,

aykırı olduğunun düşünüldüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

5) İdari Şartnamenin 7.4.2’nci maddesi gereğince sunulan bilançonun yıl olarak idari

şartnamede belirtilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca bilançonun idari şartnamede belirtilen

oranları karşılamadığı, bilançoyu düzenleyen meslek mensubunun kaşe imzasının yer

almadığının düşünüldüğü,

6) İhale üzerine bırakılan isteklinin İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi gereğince

banka referans mektubunu koymadığı, %10 oranında tutarı sağlamadığı, tarih olarak ilk ilan

tarihinden sonra olmadığının düşünüldüğü,

7) İhale üzerine bırakılan isteklinin ciro oranının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde belirtilen oranları sağlamadığı, gelir tablosunun istenilen kriterlerde olmadığı,

İdari Şartnamede istenilen yılların ciro ve gelir tablosunun sunulmadığının düşünüldüğü,

8) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından 2021 yılı için maliyet öngörüldüğü, 2022

yılı maliyet artışlarını öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. ihale

tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle

güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale

tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı

değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için

(126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak

hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli

bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya

tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

18 Adet en az 43 kişilik C plakalı otobüs ve 1 Adet en az 17 kişilik minibüs ile 1 yıl

süreli 18.759 Sefer personel taşıma / Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara-Fabrika-Ankara Sincan-Fabrika-Sincan Fatih-Fabrika-

Fatih Etimesgut-Fabrika-Etimesgut

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Hizmetin Yürütülebilmesi İçin istenilen en az 43 kişilik 18 adet C Plakalı otobüs ve 1

adet en az 17 kişilik minibüs için kendi malı olma şartı aranmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak Kik Payı,

ulaşım, ihale, sözleşme ve karar damga vergileri, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile

araçlara ait şoför, giderleri dahil her türlü giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Yükleniciye fiyat farkı verilecektir. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara göre.

Katsayılar

a2 :0,27 İşçilik

b1 :0,35 Yakıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

c :0,38 Amortisman uygulanacaktır.

Fiyat Farkı Formülü

F=An*B*(Pn-1)

Pn=(a2 in/İo+b1 yn/yo+cMn/Mo)

a) F: Fiyat farkı

b) B: 0,90 Sabit katsayıyı

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesi ile

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL)

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a2, b1, c değerlerinin ağırlık oranları

temsil edin katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı kat

sayısını,

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n);

İo, İn: işçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti

Yo, Yn: katı ve sıvı yakıtlar için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

(2003=100) temel yılı üretici fiyatları alt sektörlere göre endeks sonuçları tablosunun 19.2

numaralı rafine edilmiş petrol ürünleri Satışındaki sayıyı,

Mo, Mn: makine ve ekipman ait amortisman için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayınlanan (2003=100) temel yılı üretici fiyatları alt sektörlere göre endeks sonuçları

tablosunun 28 numaralı Makine ve ekipmanlar satırındaki sayıyı ifade eder.

İlave km için ayrıca bir fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.03.2021; işi bitirme tarihi 28.02.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “1-Bulundurulması gereken araç sayısı 18 Adet en az 43

Kişilik C Plakalı otobüs (İhale Tarihi İtibariyle araç modelleri en çok 10 yaşında olacaktır)

ve 1 adet en az 17 Kişilik Minibüs (İhale Tarihi İtibariyle en çok 5 yaşında olacaktır) tüm

araçlar klimalı olacaktır.

*İdare ihtiyaca göre otobüs yerine minibüs veya midibüs talep edebilir.

2.Sefer sayısı ve güzergâhlar

Bir seferin anlamı; vasıtaların ekli listede gösterilen güzergâhta /güzergâhlarda bir

defa gidiş ve gelişi bir sefer adedidir.

Belirtilen mesafeler tahmini olup bilgilendirmek için verilmiştir. İstekliler tekliflerini

sunarken mesafeleri belirleyerek teklif fiyat vereceklerdir.

TAHMİNİ

MESAFE

47 Km

TAHMİNİ

SEFER SAYISI

4.266

GÜZERGÂH

*Direk Servis 1

*Direk Servis 1 (17 Kişilik

Minibüs)

*Direk Servis 2

*Mesa Dolaşmalı

Gidiş Dönüş

245

Gidiş Dönüş

47 Km

50 Km

53 Km

420

757

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

*Cebeci Dolaşmalı

*Bentderesi Dolaşmalı

*Mesa-Bentderesi Dolaşmalı

*Sincan Servisi

*Fatih Servisi–1

*Fatih Servisi–2

*Sincan-Fatih Servisi

*Etimesgut Servisi-1

*Etimesgut Servisi-2

1.819

624

573

4.323

1.746

1.584

932

Gidiş Dönüş

65 Km

63 Km

65 Km

30 Km

27 Km

31 Km

38 Km

30 Km

TOPLAM

735

18.759

İdarenin ihtiyacı halinde (cenaze, seminer, vb.) ek servis ihtiyacı karşılanacak olup,

ücreti mesafe üzerinden hesaplanıp sefer olarak eklenecektir.

…

4-Yüklenici firma 06.30-23.00 saatleri arasında 1 yedek araç ile sorumlu personelini

Fabrika sahasında bulundurmak ve sorumlu personelin ismini idareye bildirmek zorundadır.

…

9.Sefere konulacak vasıtaların evsafı:

Otobüs 43 kişilik (İhale Tarihi İtibariyle en çok 10 yaşında olacaktır) ve 1 Adet 17

kişilik minibüs (İhale Tarihi İtibariyle 5 yaşında olacaktır), tüm araçlar klimalı olacaktır. Bu

şartlara uygun olmayan araç kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Araçlar 2918 sayılı karayolları

trafik kanunu, karayolları trafik yönetmeliği ve 25 Şubat 2004 tarih 25384 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12.

maddesinde belirtilen şartları sağlayacaktır.

Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımlarının yapılmış

olması ve özel servis araçları uygunluk belgesinin bulunması zorunludur.

10-Vasıtalarda çalışacak personel:

…

Yüklenici, sefere konulacak vasıtalarda şoför ve muavin olarak işçi çalıştırması

halinde bu işçilerin 1475 sayılı İş Kanunundan doğan tüm haklarından (İş güvencesi dahil)

sorumlu olup 506 sayılı Sosyal Güvenlik Kanununun tüm sorumlulukları yerine getirmekle

yükümlüdür. Ayrıca bu işçilere yapılan ücret ödemelerinden yasal kesintileri yaparak (SGK,

işsizlik kesintisi vs…)süresi içinde yatırmaya ve idareye ibraz etmeye mecburdur.

…

14- Minibüs Talebi ve Ödeme:

İdare tarafından gerek görüldüğünde 43 kişilik otobüs yerine (asgari) 17 kişilik

minibüs veya asgari 27 kişilik midibüs talep edilebilecektir. Midibüsün ve minibüsün gidiş-

geliş fiyatı, her güzergâh için belirlenen 43 kişilik otobüs fiyatının, oturma kapasitesine

(ruhsatta bulunan oturma kapasitesi ) oranla nispet edilecek aşağıdaki formüle göre tespit

edilecektir.

FORMÜL

Minibüs Fiyatı =

Otobüs Fiyatı x 17 Kişi

43 Kişi

Midibüs Fiyatı = Otobüs Fiyatı x 27 Kişi

43 Kişi

15-Sigorta:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Yüklenici 2918 sayılı karayolları Trafik kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortasını ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasını yaptırmak

zorundadır. Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz…”

düzenlemesi yer almaktadır.

01.02.2021 tarihinde ihalesi yapılan 01.03.2021-29.02.2022 tarihleri arasında 1 yıl

süre ile (18.759 sefer) Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi ihalesine 11 isteklinin teklif

verdiği, 1 isteklinin teşekkür mektubu, 1 isteklinin ise benzer iş olarak kabul edilecek işler

maddesi ile ilgili talep yazısı sunduğu, 1 isteklinin banka referans mektubunun istenilen oranı

karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden

hesaplanan sınır değerin altında kalan Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş. Tem. San. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş. Tem. San.

Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Ankara Seyahat Tur.

Otom. Tem. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece, teklifi sınır değerin altında kalan Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş. Tem. San.

Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne 02.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında “01.02.2021 tarihinde ihalesi yapılan 2020/750413 ihale kayıt numaralı

Personel Taşıma Hizmet Alımı işine ait ihalede kayda alınan teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunun 38.maddesine göre aşırı düşük bulunmuştur. İdari şartnamenin 33. Maddesi

çerçevesinde aşağıda belirtilen bileşenlerle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen

kriterler esas esas alınarak söz konusu hizmet için teklif ettiğiniz kısımlar itibarı ile

tarafınızdan ne şekilde yerine getirileceğinin detaylı bir şekilde yazılı açıklama yapılması,

bunun ispatlayıcı belgelerle ve fiyat dökümleriyle tevsik etmeniz gerekmektedir. Yazılı

açıklamanızı en geç 08.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar fabrikamız Haberleşme

Servisine teslim etmenizi rica ederiz.

a)-Teknik şartnamenin 1 ve 2.nci maddesinde belirtilen cins, kapasite ve modeldeki

araçların gidiş-dönüş 1 sefer sayılmak üzere yakacağı akaryakıt maliyeti.

b)-Teknik şartnamenin 9.ncu maddesinde belirtilen periyodik muayene giderleri.

c)-Teknik şartnamenin 9.ncu maddesinde belirtilen araçların amortisman gideri

ve/veya kiralama gideri.

d)-Teknik şartnamenin 10.ncu maddesinde belirtilen araçlarda çalışacak şoförler için

öngörülen işçilik maliyeti.

e)-Teknik şartnamenin 15.nci maddesinde belirtilen 2918 sayılı karayolları Trafik

kanunu ile getirilen zorunlu mali sorumluluk ve Karayolu Taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi

kaza sigortası maliyeti.

NOT: Sunulacak bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak

sunulması gerekmektedir. Bileşen dökümlerine ait tutarlar teklif toplamıyla mutabık

olacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 08.02.2021 tarihli yazı ile maliyet

bileşenlerine ilişkin açıklamalara yer verilerek, kiralama fiyat teklifi ve tespit tutanağı, Temsa

yetkili servis beyan yazısı ve yetki belgesi, sigorta fiyat teklifi ve Mercedes Sprinter

kataloğun sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

1.1’inci iddia ile ilgili olarak;

Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı

olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi

gerekmektedir.

İdarece ihale konusu iş kapsamında 19 adet araç istendiği ve araçlarla ilgili kendi malı

olma şartı aranmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale dokümanında bir

belirleme olmadığından özmal araç kullanılmayacağı, araçların kiralama yoluyla temin

edileceği bu nedenle amortisman gideri öngörülmediğinin beyan edildiği göz önüne

alındığında, amortisman giderini tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmıştır.

1.2’nci iddia ile ilgili olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç maliyetlerinin kiralama suretiyle

açıklandığı, anılan istekli tarafından kiralamaya ilişkin 1 adet fiyat teklifi ve ekinde Ek-O.6

Satış Tutarı Tespit Tutanağı, fiyat teklifini veren tedarikçi firmaya ait imza sirküleri ve

tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin

yazıldığı, fiyat teklifini düzenleyen firma (Elanur Seyahat Turz. Nak. İnş. Teks. Gıda San.

Tic. Ltd. Şti.) ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifine konu araç

sayısı, araçların model yılı ve taşıma kapasitelerine ilişkin özelliklerin Teknik Şartname’de

belirlenen düzenlemeye uygun olduğu, araçların motor gücüne ilişkin dokümanda bir

düzenlemenin yer almadığı, idarece açıklama istenmediğinden bakım onarım fiyat teklifi

sunulmadığı, akaryakıt maliyetinin belirlenmesinde ise kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde

belirtilen araç özelliklerine göre maliyet belirlendiği, kiralamaya ilişkin fiyat teklifinin

ihaleye konu işin süresi ile uyumlu olarak 365 gün üzerinden alındığı, fiyat teklifini

düzenleyen tedarikçi firma Elanur Seyahat Turz. Nak. İnş. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait

sunulan imza sirkülerine dayanak olarak gösterilen 10.05.2018 tarih ve 9575 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi’nde “…Her türlü kamu ve özel kuruluşların personel ve öğrenci servis taşıma

hizmetlerini yapmak….Kara, deniz, hava ve demiryolu ile taşımacılık hizmetleri vermek…

şirket amaçlarını gerçekleştirebilmek için her türlü menkul ve gayrimenkul satın alabilir,

satabilir, kiralayabilir…” ifadelerine yer verildiği, bu anlamda teklife konu alanda faaliyet

gösterdiği anlaşılmıştır.

Öte yandan fiyat teklifinde (04.02.2021) tarih ve (1) sayılı) satış tutarı tespit

tutanağına atıfta bulunulmakla birlikte, söz konusu tutanağın sayısının “ELA2021-000501”

olduğu görülmüş olup, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.3, 1.4, 1.5, 1.7’nci iddialarla ilgili olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama

istenecek önemli maliyet bileşenlerinin içeriğinin belirlenmesi hususu idarenin takdirinde

olup, idare tarafından araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi, bakım onarım, lastik, sözleşme

giderlerine ilişkin maliyetler önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden, anılan giderlere

yönelik açıklama yapılma zorunluluğunun bulunmadığı, bu anlamda başvuru sahibinin söz

konusu maliyet kalemlerinin açıklanmasına yönelik olan iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

1.6’ncı iddia ile ilgili olarak;

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve Ferdî Kaza

Koltuk Sigortası giderlerinin tevsiki için Türk Nippon Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge

Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigorta teklifinin sunulduğu, sunulan belgede İç Anadolu

Bölge Müdürlüğüne ilişkin kaşenin bulunduğu ve imzalandığı, belgenin genel müdürlük ya da

ilgili bölge müdürlüğü tarafından teyit edilmesine gerek olmadığı, sigorta fiyat teklifinde

araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak belirtildiği ve sigorta fiyat teklifinde yer

alan araçlar ile kiralama fiyat teklifinde yer alan araçların marka, model ve adetlerinin birbiri

ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

1.8’nci iddia ile ilgili olarak;

İhale üzerinde kalan istekli tarafından dokümanda belirlenen iş kapsamında çalışacak

araçların özelliklerine uygun olarak kiralama fiyat teklifinin verildiği ve akaryakıt maliyetinin

açıklandığı,

Buna göre araçların yakıt tüketimi ile ilgili olarak 2015 Model 45+1 koltuk kapasiteli

Temsa Safir araç için, Soycan Kardeşler Otomotiv Turizm İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından düzenlenen belgenin ve anılan şirketin yetkili servis olduğunu gösterir servis yetki

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede aracın 100 kilometrede ortalama yakıt tüketiminin

30 lt. olduğunun beyan edildiği, 2016 Model 19+1 koltuk kapasiteli Mercedes Benz Sprinter

için katalog sunulduğu ve söz konusu katalogda yer alan 100 km ortalama şehir içi yakıt

tüketimi (10,4 lt.) üzerinden hesaplama yapıldığı,

Akaryakıt bedeli için ilan tarihi ile (04.01.2021) ihale tarihi (01.02.2021) arasında yer

alan Ankara iline ait 07.01.2021 tarihli motorin fiyatından KDV düşülmek suretiyle bulunan

(5,69028/1,18=) 4.82 TL’nin %90’ına karşılık gelen 4,34 TL üzerinden akaryakıt maliyetinin

,

hesaplandığı

Teknik Şartname’nin yukarda aktarılan sefer sayısı ve güzergahların belirlendiği 2’nci

maddesinde yer alan “Güzergah – Tahmini Mesafe – Tahmini Sefer Sayısı”na ilişkin tablodan

toplam mesafenin 773.382 km olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından anılan Şartname düzenlemesi doğrultusunda “Araçların 18.759 sefer yaptığı ve

Teknik Şartname’de belirtilen kilometreler doğrultusunda toplamda 773.382,00 km yol

katettiği varsayımıyla hesaplama yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Buna göre anılan istekli tarafından yapılan akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamalarda

bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

1.9’uncu iddia ile ilgili olarak;

İşin süresinin 01.03.2021-28.02.2022 tarihleri arasında olduğu, İdari Şartname’nin

46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verileceği düzenlendiğinden

2022 yılı için işçilik ücretinde herhangi bir artış öngörülmesine gerek bulunmadığı, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede anılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama

Modülü kullanılarak söz konusu modülde 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin

(3.577,50/30/7,5=) 15,90 TL/saat olarak belirlendiği, ihale dokümanında sürücülerin günde

kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından ise her personelin günlük 2 saat çalışacağı öngörülerek ve toplam sefer sayısı

üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiş olup, açıklamalarda bu yönüyle bir

aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale

dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim

Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-

KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,

Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş

Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-

KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki

İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen

Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ıda

belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-

KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi,

Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge,

Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler) …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG:25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş. Tem. San. Taah. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Standart Form KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son durumu Gösterir Belge ve 14.10.2020

tarihli ve 10181 sayılı, 20.07.2020 tarihli ve 10121 sayılı, 06.09.2016 tarihli ve 9152 sayılı,

10.03.2010 tarihli ve 7518 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına

alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza

beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Öte

yandan İdari Şartname’de ihale dokümanı kapsamında “Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge” ye yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif dosyası kapsamında Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son durumu Gösterir Belgenin sunulduğu görülmüş olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun

olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli

kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük: 19/07/2018) İstekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Gerekli

görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş

merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan

teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.”

hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 31.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’inci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında Türkiye Vakıflar Bankası

T.A.O. Karşıyaka Ankara Şubesi tarafından düzenlenen 29.01.2021 tarihli geçici teminat

mektubunun ve adı geçen banka şubesinin teyit yazısının sunulduğu görülmüştür. Anılan

istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun yukarıda aktarılan doküman

düzenlemeleri çerçevesinde mevzuata ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olarak düzenlendiği, söz konusu

mektupta “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne

suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin yer aldığı

görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3.

md.; (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 2. md.; yürürlük: 19/07/2018)) İhaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP

üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Bedel İçeren Tek Bir Sözleşme Kapsamında Kabul İşlemleri

Tamamlanan Her Türlü Personel Taşıma ve Turizm Amaçlı Taşıma Hizmetleri Benzer İş

Olarak Kabul Edilecektir

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi

teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir

ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini gösteren belgelerin

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak

düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş

deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen

fatura örnekleri veya yetkili makamlarca onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu

belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin sunulacağı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif dosyası

kapsamında anılan istekli ile Ankara Metropol Seyahat Oto Kiralama İç ve Dış Tic. A.Ş.

arasında 02.01.2019 tarihinde imzalanmış olan “Personel Taşıma İşi”ne ait sözleşme,

sözleşme süresi içinde kalmak üzere 26 adet fatura ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmede “Madde 2- Taraflara İlişkin Bilgiler

2.1. İşverenin tebligat adresi: Ankara Metropol Seyahat Oto Kiralama İç ve Dış Tic.

A.Ş….

2.2.Yüklenicinin tebligat adresi: Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş. Tem. San. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.

…

Madde 4- İş Tanımı

Personel Taşıma İşi

…

Madde 7-Sözleşme Bedeli:

7.1. İş bu sözleşme aşağıda belirtilen güzergahlar dahilinde belirlenen birim fiyatlar

üzerinden ay sonu kesilen faturaya istinaden yıl sonu yaklaşık olarak toplam 810.393,00 TL

(Sekizyüzonbin üçyüzdoksanüç Türk lirası) dir. Ayrıca iş azalmasından dolayı yüklenici

işverenden hiçbir şekilde ücret talep edemez.

…

Madde 8- İşin Yapılma Yeri, İşyeri Teslim ve İşe Başlama Tarihi

8.1. İşin yapılma yeri: Madde 7.1 de belirtilen güzergahlar.

8.2. İşyeri teslim, işe başlama ve bitim tarihi: 02.01.2019 ile 31.12.2020 tarihleri

arasındadır.

…

Madde 10- Yasal Sorumluluk

Sözleşme konusu işin ifası ve yüklenici bu işle olarak çalıştıracağı personel

bakımından …” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

810.393,00 TL anılan isteklinin teklif

Buna göre sözleşme tutarının

,

bedelinin 2.616.205,00 TL olduğu dikkate alındığında, ihalede sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarının (2.616.205,00x 0,30= 784.861,5 TL) sağlandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, benzer iş tanımının “Kamu

veya Özel Sektörde Bedel İçeren Tek Bir Sözleşme Kapsamında Kabul İşlemleri Tamamlanan

Her Türlü Personel Taşıma ve Turizm Amaçlı Taşıma Hizmetleri Benzer İş Olarak Kabul

Edilecektir” olarak düzenlendiği dikkate alındığında, sözleşmeye konu işin

ihalede

belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Adı geçen sözleşmenin 10’uncu maddesinden anılan iş kapsamında personel

çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak bu personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair sözleşme

kapsamında herhangi bir düzenleme bulunmadığından sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunulmasına gerek olmadığı değerlendirilmekle birlikte,

anılan istekli tarafından sözleşme süresi içinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden çıktıları alınan sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Sözleşme süresi içinde olmak üzere Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş. Tem. San. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara Metropol Seyahat Oto Kiralama İç ve Dış Tic. A.Ş. adına

düzenlenen 26 adet faturanın sunulduğu, ancak fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin

sunulması gerekmekle birlikte, anılan istekli tarafından sunulan faturaların “Serbest

Muhasebeci” tarafından kaşelenip imzalandığı, bu anlamda faturaların mevzuata uygun

şekilde sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının bu yönüyle

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin sunuluş

şekline aykırı olduğunun düşünüldüğü iddiasının incelenmesi amacıyla 16.03.2021 tarih ve

4890 sayılı Kurum yazısı ile idareden teklif dosyasında sunulan iddia konusu belgeler

istenilmiş, idarenin 18.03.2021 tarih 31188 sayılı yazısı aynı tarihte Kurum kayıtlarına

alınmıştır.

Söz konusu yazı ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, sunulan

sözleşmenin üzerinde “Aslı İdarece Görülmüştür Ankara Şeker Fabrikası” ibaresinin yer

aldığı, internet çıktıları sunulan SGK belgelerinin ise sözleşmede tam zamanlı personel

çalıştırılacağına dair bir hüküm olmadığından zaten sunulmasına gerek olmamakla birlikte,

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağından, belgelerin sunuluş

şekline bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler

tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az

0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme

yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğin tespiti amacıyla

Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalanmış 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu

(Standart Form KİK024.1/Y) ve 31.12.2019 tarihli Ayrıntılı Bilançonun sunulduğu

görülmüştür.

Sunulan 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2019 tarihli Ayrıntılı Bilançonun

incelenmesi neticesinde; 2019 yılına ait cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

(14,85), özkaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (0,20) ve kısa vadeli banka

borçlarının (0,00) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan bilanço veya bilançonun istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olması gerekmekle birlikte, anılan istekli tarafından sunulan söz

konusu belgelerin serbest muhasebeci tarafından onaylandığı görüldüğünden, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Vakıflar

Bankası T.A.O. Karşıyaka Şubesi tarafından düzenlenen 29.01.2021 tarihli banka referans

mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler

tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş ve teklif ettiği bedelin % 10'undan az

olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun sunulması

gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından sunulan 29.01.2021 tarihli banka referans mektubunda

kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi miktarları toplamının (700.000,00 TL) olarak beyan

edildiği, söz konusu tutarın teklif edilen bedelin % 10’undan (2.616.205,00 x %10=261.620,5

TL) az olmadığı, ayrıca şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 04.01.2021 olduğu dikkate

alındığında, sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir. …” hükmü,

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:

12/06/2015-29384 R.G./1. md.;

Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./3. md.,

yürürlük:23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

a) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./7.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yıllık toplam ciro,

gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./7.md., Geçerlilik: 1/2/2014; Değişik ibare:

13/06/2019-30800 R.G./4. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 01.01.2019-

31.12.2019 tarihli İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu ve Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri

Tablosunun sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler

tarafından sağlanması zorunlu olan toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği ve bu

kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, iki önceki yılın gelir

tablosunu sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, sunulan gelir tablosunun ise yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan yıllık toplam cironun, gelirin elde edildiği yılın

Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki

aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2019 yılına ait Hizmet İşleri ile

İlgili Ciro Bilgileri Tablosundan Hizmet İşleri ile İlgili Ciro tutarının 454.406,50 TL olduğu,

söz konusu tutarın güncellenmemiş halinin dahi anılan istekli tarafından sağlanması gereken

asgari ciro tutarını (2.616.205,00 x %15=392.430,75 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan teklif dosyası kapsamında sunulan Gelir Tablosu ve Hizmet İşleri İle İlgili

Ciro Bilgileri Tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylanmış olması gerekmekle birlikte, anılan istekli tarafından sunulan söz

konusu belgelerin serbest muhasebeci tarafından onaylandığı görüldüğünden, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale üzerine bırakılan istekli tarafından 2021 yılı için maliyet

öngörüldüğü, 2022 yılı maliyet artışlarının öngörülmediği”ne yönelik iddiasının 18.02.2021

tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 05.03.2021

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli

olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 38

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-705

yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 16.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri

sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

05.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kar-Tu Turizm Nak. Taş. İnş.

Tem. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları