Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/898-Samsun Büyükşehir Belediyesi Daire Başkanlıkları İhtiyaçları İçin Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralaması
Bilgi
İKN
2021/898
Başvuru Sahibi
Yol-Nas İnşaat Nakliye Petrol Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Samsun Büyükşehir Belediyesi Daire Başkanlıkları İhtiyaçları İçin Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
BAŞVURU SAHİBİ:
Yol-Nas İnşaat Nakliye Petrol Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/898 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Daire Başkanlıkları
İhtiyaçları İçin Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 08.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir
Belediyesi Daire Başkanlıkları İhtiyaçları İçin Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralaması”
ihalesine ilişkin olarak Yol-Nas İnşaat Nakliye Petrol Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 12052 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teklif verdikleri 3’üncü kısmı olan “18
Tonluk Damperli Kamyon (4 adet 36 ay)” kiralanması işinin üzerinde bırakıldığı isteklinin;
1) Yeterlik bilgileri tablosuna pay defteri bilgilerini girmediği,
2) Bilanço değerlerinin ihale dokümanında istenen kriterleri sağlamadığı,
3) Cirosunun ihale dokümanında istenen kriteri sağlamadığı,
4) İş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer olmadığı ve istenen asgari oranı
karşılamadığı,
5) Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı bu çerçevede,
a) Kiralama suretiyle sunulacak kamyonlara ait tüm maliyet bileşenlerinin
birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
kiralanacak araçlar için kiraya veren firma ve meslek mensuplarınca onaylı fiyat teklifinin ve
öz mal araçlar için amortisman bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmediği,
b) Kendi malı araçlar için aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan amortisman
bedellerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 33 sıra nolu tebliğinde belirtilen oranlardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
daha düşük olduğu,
c) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların kasko trafik sigortası, zorunlu trafik
sigortası gibi giderlerin öngörülmediği, sigorta tevsiki için genel müdürlük veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, poliçenin 365 günü kapsamadığı, sigorta
poliçelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki yazılı şartları
sağlamadığı, sigorta poliçelerinin ayrı ayrı sunulmadığı, belgelendirme yapılmadığı ve
yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
ç) Kamyonların aylık ve yıllık periyodik bakım giderlerinin belirtilmediği,
belgelendirilmediği ve yapılan belgelendirmenin mevzuata aykırı olduğu,
d) Nakliye gideri öngörülmediği,
e) Motorlu taşıtlar vergisi, egzoz ve emisyon giderleri muayene, yıpranma
giderlerinin ihale konusu işin yıllara yaygın olarak yapılacağı da dikkate alınarak
açıklanmadığı,
f) Firmalardan alınan proforma faturalarının mevzuata aykırı olarak sunulduğu,
g) Zincir, takoz, ilk yardım çantası, yangın tüpü için gider öngörülmediği, sözleşme
karar pulu, damga vergisi ve KİK payının da maliyet hesabında dikkate alınmadığı,
ğ) Yakıt ve nakliye giderlerinin dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
h) Araç takip cihaz ve yakıt takip cihazlarına ilişkin giderlerinin aşırı düşük teklif
açıklamasında belirtilmediği,
ı) Amortisman hesabının yanlış yapıldığı ve mali müşavirce onaylanmadığı,
i) Motorlu taşıtlar vergisinin gelecek yıllara ait artışlarının dikkate alınmadığı,
j) Fenni muayene giderlerinin gelecek yıllara ait artışlarının dikkate alınmadığı,
k) Sözleşme giderlerinin dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12. md., yürürlük: 26/03/2019) makul bir süre
verilir. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1. md., yürürlük: 10/02/2021) Aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. (Değişik cümle: 26/01/2021-
31376 R.G/1. md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan
veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler
ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12. md.,
yürürlük: 26/03/2019) istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler bölümünde “Ticaret Sicil
Bilgileri” bölümünde “Ortaklara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında,
Mehmet Akif İlhan ismine ve bu kişinin T.C. kimlik numarasına, yönetim kurulu başkanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
olduğuna ve %100 ortaklık oranına sahip olduğu bilgisine ayrıca bu hususların tevsiki için
Ticaret Sicil Gazeteleri bilgilerine ve “Pay Defteri” bilgileri kısmında ise 10.08.2016 tarih ve
23136 sayısına yer verildiği görülmüştür.
Beyan edilen bilgilerin tevsiki için sunulan belgelerden, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyad, ortaklık
oranları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile ortakların T.C. kimlik
numarası bilgilerini içerdiği tespit edilmiştir.
İsteklilerin, teklif vermeye yetkili olduklarını tevsike yönelik olarak; tüzel kişi
olmaları halinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri sunmaları gerekmekle birlikte, tüzel kişi istekli anonim
şirket nev’inde ise bu belgelere ek olarak her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin de
teklif kapsamında idareye sunulması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli bir
anonim şirkettir ve bu şirket tarafından da pay defterinin sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
pay defteri bilgilerinin istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
ve bu bilgilerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterdiği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
“
başlıklı 35’inci maddesinde, (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 4. md.) (1) Bilançonun veya
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./2. md., yürürlük: 23/06/2019)
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.;
Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılına ait
bilanço bilgilerinin esas alınarak cari oran (0,98), öz kaynak oranı (0,23) ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının (0,00) beyan edildiği ve beyan edilen bilgilere ilişkin
belgelerin idareye sunulduğu ayrıca bu bilanço bilgilerinin idarece de sorgulandığı ve
sorgulamaya ilişkin çıktıların da ihale işlem dosyasına eklendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan hüküm uyarınca, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, isteklilerce ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerin sunulması, bilanço
değerlerinin bir önceki yılda sağlanamaması halinde, son iki yıla ait belgelerin sunulabilmesi
de mümkündür. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Öte yandan, ihale veya son başvuru tarihi yılın
ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait
belgelerini de sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki
yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilmeleri mümkündür. Bu durumda da,
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığı kontrol edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
Başvuru konusu ihale 08.02.2021 tarihinde gerçekleştirilmiştir. İhale tarihi dikkate
alındığında, isteklilerce 2020 yılına ait ilgili bilanço veya eş değer belgelerin sunulması, 2020
yılına ait bilanço veya eş değer belgeleri sunamayanların 2019 yılına ait belgeleri sunması
ancak bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise 2019 yılı ile 2018 yılına ait
belgeleri de sunabilmeleri mümkündür. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması
gerekir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
tevsik için idareye sunulan belgelerde yer alan bilgilerin tetkiki neticesinde anılan isteklinin
2019 yılına ilişkin bilanço oranlarının yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü uyarınca aranan
ve idarece ihale dokümanına da aktarılan kriterlerin sağladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
36’ncı maddesinde, “
başlıklı
(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) (Değişik bent: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik
ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, (Değişik ibare:
13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili ciro için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde, “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, 2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
yılına ait iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği ve daha sonra meslek mensubu tarafından
düzenlenen 2018 ve 2019 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ayrıca idarece
2018 yılına ait gelir tablosuna ilişkin sorgu çıktısının ihale işlem dosyasına eklendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan hüküm ve düzenlemeler uyarınca, toplam cironun, teklif edilen
bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az
olmaması idarece başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülmüştür. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. Bu hususu tevsike yönelik olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam
ciroyu gösteren gelir tablosu ile bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla
ait belgelerini sunmaları mümkündür ancak bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Öte yandan, ihale
veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilmeleri mümkün olup, bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tablolarının sunulabilmesine cevaz verilmiştir. Bu durumda da, gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Başvuru konusu edilen ihalenin tarihi 08.02.2021 olduğu dikkate alındığında,
isteklilerce 2020 yılına ait toplam ciro veya hizmet işleri cirosunu gösteren belgelerin
sunulamaması durumunda 2019 yılına ait belgelerin sunulması; eğer bu belgelerde aranan
kriterlerin sağlanmaması durumunda ise 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait belgelerin de
sunulması mümkün olup bu belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığının kontrolü gerekmektedir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde idarelerce, yeterlik bilgileri
tablosunda verilen bilgiler çerçevesinde tekliflerin değerlendirmesi yapılır, bu çerçevede
beyan edilen bilgilerin ihale dokümanında aranan kriterleri sağlamaması durumunda bu
durumda olan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerinin
beyan ettiği bilgilerin teyidi talep edilir ve yapılır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018 yılı gelir
tablosuna ilişkin bilgiler beyan edilmiş ancak 2019 yılına ait herhangi bir bilgi beyan
edilmemiştir. İhale tarihi dikkate alındığında, isteklilerce 2019 yılına ait iş hacmine ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ancak 2019 yılına ait bilgilerinin idarece
aranan kriterleri sağlamaması durumunda 2019 yılı ile birlikte 2018 yılı gelir tablosuna ilişkin
bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece 2018
yılına ait gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği görüldüğünden, İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen yeterlik kriterinin sağlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare:
13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek:
16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği
düzenlemesine, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “kamu veya özel sektöre
yapılan araç ve/veya iş makinesi kiralama hizmetinin” benzer iş olarak kabul edileceği
yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 01.11.2018
tarihli, 3.000.000,00 TL sözleşme ve fatura tutarlı iş deneyimini gösteren belgenin beyan
edildiği ve daha sonra araç kira sözleşmesi ve eki faturaların idareye sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
sözleşme ve eki faturaların tetkikinden; sözleşmenin, katı atıkların toplanması, nakli ve kent
temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinaları kiralama hizmeti işi
konusunda hizmet sunucusu olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile bir özel hukuk tüzel
kişisi arasında, 01.11.2018 tarihinde akdedildiği, sözleşme bedelinin 3.000.000,00 TL olduğu
ve ekinde sunulan faturalarda yer alan bedellerin, sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu ve
fatura örnekleri üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzasının yer aldığı
görülmüştür. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini
tevsike yönelik belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Samsun Büyükşehir Belediyesi Daire Başkanlıkları İhtiyaçları İçin Sürücüsüz
Araç ve İş Makinesi Kiralaması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
85 Adet Muhtelif Çeşitlerde Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralaması…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecek giderler:
Ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleridir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Birim Fiyat Teklif Mektubunda yer alan iş kalemleri ve teknik şartnamedeki
tüm işler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin başvuru konusu 3’üncü kısmında sınır değer altında olduğu tespit edilen ihale
üzerinde bırakılan istekliye hitaben kaleme alınan ve 09.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda, “…ihalemizde 3. Kısıma (18
tonluk damperli kamyon) ait tekliflerinizin aşırı düşük sınır değerin altında olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
edilmiştir.
Kamu İhale Kanununun 38. maddesi “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.” hükmü gereğince teklifinize ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı Kamu İhale
Genel Tebliği hükümlerine göre gerekçeli ve belgeleri ile birlikte 15.02.2021 günü saat
16:00’a kadar ihale komisyonumuza ulaştırmanızı …” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen ihale üzerinde
bırakılan istekliye hitaben kaleme alınan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
hususuna yer verilmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin, kamu ihale
mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı esas alınarak sağlıklı bir
değerlendirme yapılması mümkün değildir. Bu nedenle idarece önemli teklif bileşenlerinin
mevzuata uygun şekilde belirlenmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması
işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ancak, başvuru konusu ihalenin 3’üncü kısmında sadece Aspendos Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.’nin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan isteklinin
yukarıda iş hacmini konu alan 3’üncü iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmamaktadır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aspendos Kurumsal Personel Hizmetleri
A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 41
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-708
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.