Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/650716-Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/650716
Başvuru Sahibi
Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
BAŞVURU SAHİBİ:
Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/650716 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2021 tarih ve 12600 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında sorgulamaya konu edilen kısımlar bazında iş kalemlerinin hangi maliyet
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilmediği, bu nedenle aşırı
düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre, aşırı düşük teklif
açıklamalarının Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarıyla yapılmasının zorunlu olduğu,
meslek mensubunun proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerindeki beyanlarla anılan
tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu, bu nedenle düzenlenen tutanaklara
ilişkin son geçici vergi beyannamesinin ve bu beyannameye konu olan malzemelerin fatura
suretlerinin istenilmesi gerektiği, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse
istekliler tarafından sunulan tutanaklar, proforma fatura, fiyat teklifleri ve diğer belgeler
arasında uyumsuzluk tespit edilmesi halinde tekliflerin reddedilerek isteklilerin bağlı olduğu
vergi dairesi veya Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulması gerektiği,
Proforma fatura ile açıklama yapılması halinde, proforma fatura içeriği mala ilişkin
olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama
maliyetin belirtilmesi gerekmesine karşın sunulan alış birim ortalama maliyet tablosunda
birim ortalama maliyetin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
ifadenin bulunup bulunmadığının yeniden kontrol edilmesi gerektiği,
İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması
durumunda Ek-O.7 nolu tutanağı sunması gerektiği, teklif ettiği tutara ilişkin birim fiyatların
maliyete dayalı açıklama yapıldığında ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve
son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ayrıca Ek-O.7 tutanağına göre
açıklama yapılmış olsa dahi sunulan maliyet kalemlerine ait faturaların sonradan alınarak
düzenleme yapılmasının muhtemel olduğu, hizmet konusu ile ilgili olarak faturaların
sonradan alınarak vergi dairesine düzeltme beyannamesinin verilmesi karinesi oluştuğu, ilgili
tutanaklarda belirtilen faturaların istenerek vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” hükmü bulunmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve ihale
dokümanı ekinde belirtilen örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulması gerektiği hususunun 21.01.2021 tarihinde EKAP aracılığıyla başvuru sahibine
tebliğ edildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 2’nci
ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olduğu ve ihale dokümanı ekinde belirtilen örnek
menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerektiği hususunun 21.01.2021
tarihinde EKAP aracılığıyla başvuru sahibine tebliğ edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kısımlar bazında iş kalemlerinin
hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilmediğine
ilişkin iddiasına yönelik olarak 21.01.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra
22.02.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında maliyet bileşenlerinin net bir şekilde belirtilmediğine ilişkin işlemin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin 21.01.2021 olduğu ve bu hususa
yönelik süresi içerisinde bir şikâyet başvurusu yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Bunun yanında 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-716 sayılı Kurul kararı ile anılan
iddiaya yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiğinden başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının esas bakımından yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK ELAZIĞ AİLE ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL
MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN 2021 YILI ORTAK KURULUŞ MUTFAĞINDA
MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik şartnamede sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam
692.128 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve
miktarları, ihale dokümanı teknik şartnamede sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 4 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı”
ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında sınır değerin
altında teklif sunan Hazar Aş Tabldot Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye 21.01.2021
tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu
yazıda “31.12.2020 tarihinde ihalesi yapılan "Elazığ Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet alımı"ihalesine teklif sunmak suretiyle iştirak etmiş bulunmaktasınız.
1.KISIM (BEYYURDU BAK. REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif etmiş
olduğunuz 933.984,00 TRY, 3.KISIM( GAZİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif ettiğiniz
1.609.183,80 TRY ve 4.KISIM ( HAZARBABA BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için
teklif ettiğiniz 1.900.044,00 TRY fiyatınız aşırı düşük teklif olup;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) Vermiş olduğunuz fiyatlarla bu işi nasıl yapacağınız.
Bu hususlarla ilgili ihale dokümanının ekinde belirtilen örnek menü üzerinden
cevabınızı 02.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize vermediğiniz takdirde teklifiniz
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından üç kısım
için de süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.
Hazar Aş Tabldot Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında açıklama kapsamında SMMM
onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu
görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma fatura veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatları kullanması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabileceği, bu durumda
maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve
isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği,
satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği hususlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden, Hazar Aş Tabldot Gıda Üret.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında açıklanan
malzemelere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış
Tutarı” başlıklı 5’inci bölümünde “600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mal"a
ilişkin kısmında yer verildiği, bu nedenle satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda
birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olma şartının
aranmadığı anlaşılmıştır.
Sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde bu tutanakları
imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakların her sayfasının
yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, her sayfasında
TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci sayfasında aşırı düşük teklife
konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına yönelik
tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgilere yer verildiği, ayrıca anılan tutanakların
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik bilgilerini içerdiği,
ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin
bilgilerin de bulunduğu görülmüş olup, söz konusu isteklinin açıklamalarının bu yönüyle
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “düzenlenen tutanaklara ilişkin son geçici vergi beyannamesinin ve
bu beyannameye konu olan malzemelerin fatura suretlerinin istenilmesi gerektiği, gerek
meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından sunulan tutanaklar,
proforma fatura, fiyat teklifleri ve diğer belgeler arasında uyumsuzluk tespit edilmesi halinde
tekliflerin reddedilerek isteklilerin bağlı olduğu vergi dairesi veya Cumhuriyet Savcılığına
bildirimde bulunulması gerektiği, ayrıca Ek-O.7 tutanağına göre açıklama yapılmış olsa dahi
sunulan maliyet kalemlerine ait faturaların sonradan alınarak düzenleme yapılmasının
muhtemel olmasının güçlü olduğu, hizmet konusu ile ilgili olarak faturaların sonradan
alınarak vergi dairesine düzeltme beyannamesinin verilmesi karinesi oluştuğu, ilgili
tutanaklarda belirtilen faturaların istenerek vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği”
iddiasına yönelik yapılan incelemede ise, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve
Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş
ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından ihtimal
üzerine kurulu söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer
verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek
olmadığı anlaşılmış olup, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 50
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-715
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.