Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/650716-Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/650716
Başvuru Sahibi
Öztürkler Sosyal Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 51
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-716
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztürkler Sosyal Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/650716 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztürkler Sosyal Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2021 tarih ve 12325 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı gereğince ihale komisyonu
tarafından tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin
ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin
zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği, bunun yanında başvuruya konu ihalede
olduğu gibi teklifin tamamı üzerinden ya da ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet
kalemleri yerine sadece yaklaşık maliyet içerisinde ve teklifte maliyet açısından önemli bir
yer tutması itibarıyla teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle
açıklama istenilmesi gerektiği, yemek ihalelerinde maliyeti etkileyen birbirinden bağımsız
birçok girdinin bulunması ve girdi maliyetlerinde yaşanan belirsizliklerin açıklama istenilecek
ve açıklama istenilmeyecek maliyet bileşenlerinin tablo halinde, somut ve açık bir şekilde
belirlenmesini zorunlu hale getirdiği, kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerce tekliflerinde açıklama getirilmesi gereken
hususların işçilik maliyeti unsurları, sayma yöntemi ile kısımlar bazında herhangi bir maliyet
bileşenleri tablosuna yer verilmediği, sorgulama yazısında isteklilerden birim fiyatlarını
oluşturan ve ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet kalemleri üzerinden tekliflerinin
tamamının açıklanmasının istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 51
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-716
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK ELAZIĞ AİLE ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL
MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN 2021 YILI ORTAK KURULUŞ MUTFAĞINDA
MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik şartnamede sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam
692.128 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 51
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-716
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve
miktarları, ihale dokümanı teknik şartnamede sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 4 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinde “Elazığ Aile,
Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımız için, 1 (bir) adet
kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece)
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
1. KISIM ( BEYYURDU BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ)
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün
Dahil
22.320,000
36.000,000
26.640,000
43.200,000
2
3
4
13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
öğün
öğün
öğün
13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. KISIM (ÇOCUK DESTEK MERK.. MÜDÜRLÜĞÜ)
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 51
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-716
1
13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA
Dahil
öğün
öğün
öğün
13.330,000
2
3
13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
26.960,000
12.600,000
Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş
üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA
Dahil
4
Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa)
öğün
21.600,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3. KISIM ( ELAZIĞ GAZİ HUZUREVİ. MÜDÜRLÜĞÜ)
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
1-3 Yaş Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
600,000
2
1-3 Yaş Ara Öğün (2 kez)
1-3 Yaş Öğle Yemeği
1-3 Yaş Akşam Yemeği
4-6 Yaş Kahvaltı
1.200,000
600,000
3
4
600,000
5
600,000
6
4-6 Yaş Ara Öğün (2 kez)
4-6 Yaş Öğle Yemeği
4-6 Yaş Akşam Yemeği
7-12 Yaş Kahvaltı
1.200,000
600,000
7
8
600,000
9
1.440,000
2.880,000
1.440,000
1.440,000
44.465,000
10
11
12
13
7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)
7-12 Yaş Öğle Yemeği
7-12 Yaş Akşam Yemeği
13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün
Dahil
14
15
16
13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
öğün
öğün
öğün
61.126,000
45.195,000
43.200,000
13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
13+ Yaş Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 51
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-716
17
Özel Gün Menüsü
öğün
1.242,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
4. KISIM ( HAZARBABA BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ)
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün
Dahil
52.560,000
70.810,000
52.560,000
105.120,000
2
3
4
13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
öğün
öğün
öğün
13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap
Personel ÖHA Dahil
13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan
isteklilere 21.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
gönderildiği, söz konusu yazıda “31.12.2020 tarihinde ihalesi yapılan "Elazığ Aile, Çalışma
Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 yılı 12 aylık
Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı" ihalesine teklif sunmak suretiyle iştirak etmiş
bulunmaktasınız.
1.KISIM (BEYYURDU BAK. REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif etmiş
olduğunuz 933.984,00 TRY, 3.KISIM( GAZİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif ettiğiniz
1.609.183,80 TRY ve 4.KISIM ( HAZARBABA BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için
teklif ettiğiniz 1.900.044,00 TRY fiyatınız aşırı düşük teklif olup;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) Vermiş olduğunuz fiyatlarla bu işi nasıl yapacağınız.
Bu hususlarla ilgili ihale dokümanının ekinde belirtilen örnek menü üzerinden
cevabınızı 02.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize vermediğiniz takdirde teklifiniz
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” gerektiği hükme bağlanmış olup,
teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin de bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği
belirlenmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin ekinde
kahvaltı, öğle, ikindi ara öğün, akşam ve gece ara öğünden oluşan iki haftalık örnek yemek
menüsü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını gösteren Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 51
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-716
Rasyon Çizelgesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda asgari iki haftalık örnek
yemek menüsünün ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da
isteklilerden ihale dokümanının ekinde belirtilen örnek menü üzerinden açıklama
yapılmasının talep edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulama yazısında maliyet
bileşenlerine yönelik tablo oluşturulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, idarenin aşırı
düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer
alan açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin “sorgulama yazısından isteklilerden birim fiyatlarını oluşturan ve
ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet kalemleri üzerinden tekliflerinin tamamının
açıklanmasının istenilmediği” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise, yukarıda yer verilen
Tebliğ maddesinde, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak istekliler tarafından malzemeli
yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri
dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacağı hükme bağlandığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.