Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Halfeti Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2021/42322-Toplum ve Çevre Sağlığı İlaçlama
Bilgi
İKN
2021/42322
Başvuru Sahibi
Dizayn Yönetim Dan. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Halfeti Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Toplum ve Çevre Sağlığı İlaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 54
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-719
BAŞVURU SAHİBİ:
Dizayn Yönetim Dan. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halfeti Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/42322 İhale Kayıt Numaralı “Toplum ve Çevre Sağlığı İlaçlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Halfeti Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 02.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplum Ve Çevre Sağlığı İlaçlama” ihalesine
ilişkin olarak Dizayn Yönetim Dan. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 12002 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ödenek olmadan ihaleye çıkılması mümkün olmadığından Sözleşme Tasarısı’nın
12’nci maddesinde ödenek olması durumunda ödeme yapılacağı düzenlemesinin mevzuata
aykırı olduğu,
2) İhale kapsamında personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde personel için
ayrı satır açıldığı ve asgari ücrete gelebilecek artışların şimdiden öngörülmesi mümkün
olmadığından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 54
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-719
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 54
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-719
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
(İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış,
ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.)’de ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: (Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin
“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler
için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.)
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Halfeti Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
HER AY SONUNDA HAKEDİŞ DÜZENLENİR, ÖDENEK OLMASI DURUMUNDA
ÖDEME YAPILIR
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında her ay sonunda hakediş düzenleneceği, hakediş raporunun imzalandığı tarihten
başlanarak 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve devamındaki 30 gün içerisinde de ödeme
yapılacağına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri
çerçevesinde kendisine ödeneceğinden sözleşme düzenlemeleri dikkate alarak teklif verip
vermeme ve/veya teklif tutarını buna göre belirleme takdirinin isteklilerde olduğu, ihalenin
yaklaşık maliyetinin 6.446.716,60 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesi üzerinde
kullanılabilir ödenek olarak 7.097.435,86 TL’nin bulunduğunun görüldüğü, Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödenek olması durumunda ödeme yapılacağına ilişkin
düzenlemenin idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtildiği gibi idare hesabında ödeme
için yeterli miktarın bulunması şeklinde değerlendirilmesi gerektiği hususları bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 54
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-719
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Personel Bilgileri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma
operasyonlarda kullanmak amacıyla
Uygulama elamanı şoför( asgari ücret) 5 kişi
İlaçlama operatörü (asgari ücret) 5 kişi
Personeller yüklenici firma tarafından eğitilecek ve Sağlık bakanlığı biyosidal ürün
uygulama eğitimi verilecektir.
Personellere asgari ücret verilecektir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ilaçlama
işinde tam zamanlı çalışacak 10 personelin bulunduğu, anılan Tebliğ’in 81’inci maddesindeki
açıklama gereği işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerekmekteyse de işin süresinin 2021 yılı içerisinde 9 ay olarak belirlendiği, 2021
yılı brüt asgari ücretin belli olduğu, işin süresinin bir sonraki yıla sarkmayıp 2021 yılı
içerisinde biteceğinden somut durumda fiyat farkı oluşmayacağı dikkate alındığında işçilik
maliyetlerine fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme
yapılmamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 54
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-719