2021/UH.I-720 - Kamu İhale Kararı - Görüntüleme Sonuç Hizmet Alımı (5. KISIM)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

BAŞVURU SAHİBİ:

Attila Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av.Memet Turan ÖZER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/52583 İhale Kayıt Numaralı “Görüntüleme Sonuç Hizmet Alımı” İhalesi (5. KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.06.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Görüntüleme Sonuç Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Attila Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.08.2014 tarih ve 27901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 03.03.2021 tarihli ve 2021/MK-95 sayılı Kurul

kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2562-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 4.27’nci maddesinde istenen teknik şartname uygunluk

belgesi hazırlanırken işin önemine uygun hassasiyet gösterilmediği, mevzuata uygun olarak

sunulması gereken belgelerin, orijinal katalogların Türkçe veya onaylı Türkçe tercümeleri ile

birlikte sunulmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen hususları içeren uygunluk

belgelerinin antetli kağıtta, yetkili kişi ya da kişilerce kaşeli ve imzalı olarak sunulmadığı,

2) Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Yüklenici; hastanenin taşınabilir

röntgen cihazı tarafından elde edilen görüntülerin PACS sistemine aktarılabilmesi için 2 (iki)

adet CR (computed radiography) cihazı, 10 (on) adet 35 x 43 cm, 10 (on) adet 24x30 cm

fosfor plaka, 15 (on beş) adet 24 x 30 cm, 15 (on beş) adet 35 x 43 cm, 15 (on beş) adet

35x35 (kaset) verilecektir.” denildiği, İdari Şartname’nin 7.h.2’nci maddesinde ihaleye

katılabilme şartı olarak istenen T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB)

koduna sahip olduğunu gösterir belgelerin CR cihazları, kasetler ve fosfor plakalar için ayrı

ayrı sunulması gerektiği konusunda yapılan itirazın gerekli araştırma ve inceleme yapılmadan

reddedildiği,

3) Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde, yapılacak tetkiklerin CD, DVD ve

istendiğinde filme basılmasının hüküm altına alındığı, hizmetin yerine getirilmesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

kullanılacak CD Robot, Dry Laser Printer (Lazer Kuru Tip Yazıcı) için orijinal katalog ve

TİTUBB kayıtları sunulması gerektiği halde sunulmadığı, Benefit Tıbbi Cihazlar Sağ. Hiz.

Dan. Tic. A.Ş. firmasının eksik evrak vererek sunduğu teklif dosyası nedeniyle ihale dışı

bırakılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi uyarınca başvuru veya

teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince

eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması

halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılamayacağı,

4) İsteklinin evraklarında eksiklik bulunmasa ve Benefit Tıbbi Cihazlar Sağ. Hiz. Dan.

Tic. A.Ş. firmasının teklifi kabul edilse dahi, Adana Numune Eğitim Araştırma Hastanesi’ne

kurulması planlanan cihazlar için teklifinin aşırı düşük olduğu, cihazın kurulacağı yer

yeterince incelenmeden ve etüt edilmeden hazırlandığı, idareye sunduğu teklifte ve yapılan

aşırı düşük teklif sorgulamasında aşağıdaki hususlara dikkat edilmediği kanaatinde olunduğu,

4.1-Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yüreğir Yerleşkesi’ne 2 adet

Multislice BT, 4 adet Dijital Röntgen, 1 adet Mamografi, 1 adet Dijital Floroskopi, 1 adet

Kemik Densitometri cihazı kurulmasının istendiği, cihazların kurulacağı alanda 3 faz 380 V

enerji bulunmadığı, cihazların enerji beslemeleri için hastane güç santralinden TS IEC 60502-

1 normunda 150 metre uzunluğunda 3 x 150 + 70 mm2 (172,72 TL/m) kesitli kablo ile enerji

taşınması, dağıtım panosundan yukarıda listelenen 9 adet cihaza 3 x 95 + 50 mm2 (113,13

TL/m) kesitli kablolarla (yaklaşık 180 metre) taşınması gerektiği, pano ve işçilik maliyetleri

ile birlikte yaklaşık 60.000,00 TL tutarındaki giderin hesaplamalara dahil edilmediği, ayrıca

acil serviste kullanılacak olan dijital röntgen cihazının bulunduğu alanın firmalarınca

yapıldığı, kurşunlandığı, TAEK radyasyon güvenliğine uygun emiş fanları ve havalandırma

kanalları yerleştirildiği, U kollu cihazlar ve skopi cihazlarının çalışabilmesi için tavanın

yükseltilmesi ve tesisatların buna uygun olarak düzenlenmesi ile ilgili inşaat maliyetlerinin

firmaları tarafından yapıldığı, ancak firmaları bu alanı terk ederken tesisatları sökeceğinden,

yeni ihale alıcısının bu harcamayı yeniden yapması gerektiği hususu dikkate alınmadan

teklifin düşük verildiğinin göz ardı edildiği, yapılan açıklamanın idarece yeteri kadar

incelenip değerlendirilmediği,

4.2-İdare tarafından elektrik kesintilerinde; hastane jeneratörlerinin devreye girmesi

için geçen sürede cihazların kesintisiz çalışabilmesi için kesintisiz güç kaynakları ya ayrı ayrı

planlanmalı ya da güçlü ve ihtiyacı karşılayacak kapasitede tek bir sistem düşünülmesi

gerektiği göz ardı edilerek ihale şartnamesinin hazırlandığı, idarece elektrik kesintilerine karşı

alınması gereken önlemlerin ciddi bir maliyet ve ihale bedelini etkileyen harcama olduğunun

göz ardı edildiği, idarenin göz ardı ettiği bu durumun hem hizmetin yapılmasını imkânsız hale

getirebilecek derecede önemli olduğu hem de insan sağlığı içi hastanenin cihazlarının

çalışması gerektiği, cihazların çalışması için de elektriğin olmazsa olmaz olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde istenen bakım ve kalibrasyonlara ilişkin

giderlerin her bir cihaz için ayrı ayrı ilgili mevzuata uygun şekilde sunulmadığı yönündeki

itirazlarının reddedildiği,

6) İsteklinin sunduğu teklifte, Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde istenen CD

Robot, CD, DVD, CD robot kartuşu, laser dry printer (Kuru tip laser yazıcı) ve Sağlık

Bakanlığı’nın 2011/ 56 sayılı Genelgesi uyarınca tetkik sayısının %20’sini aşmayacak şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

film ve plastik film poşeti maliyetlerinin her bir kalem için ayrı ayrı, ilgili mevzuata uygun

şekilde hesaplanmadığı ve sunulmadığı,

7) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde belirtilen raporlama maliyetleri için

raporlamayı icra edecek hekim ücreti maliyetlerinin belgelendirilmediği, Kamu İhale Genel

Tebliği‘nin 79’uncu maddesinde maliyetlerin hangi metotla hesaplanacağının açıkça

belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği‘nin 79.3.3, 79.3.4. ve 79.3.5’inci maddelerinde işçilik

maliyetlerinin de nasıl hesaplanacağının açıkça düzenlendiği,

8) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesine göre talep edilen cihazların, yerleşkeleri

ve bulundukları yerlere (acil/poliklinik) göre çalışma süreleri, kullanım yerine uygun personel

göz önüne alındığında en az 14 teknisyen ve 10 yardımcı eleman olmak üzere toplam 24

çalışanın bu hizmet için görevlendirilmesi gerektiği, bu personelin 36 aylık maaş, SSK,

muhtasar, yol, yemek ve forma masrafları, uygulanan rakamları doğrulayan belgelerin

sunulmadığı, hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yapılmadığı

hususlarının göz ardı edildiği,

9) Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde “MR, BT, MAMOGRAFÎ ve SKOPİ

tetkiklerine ait görüntüler yüklenici firma tarafından CD ortamında (CD boyutunu aşan

tetkikler DVD’ye) kaydedilip tetkik raporlandırıldıktan sonra hastaya verilecektir. Direk Grafi

ve kemik densitometriye ait görüntü ve veriler ise idarenin öngördüğü her durumda yüklenici

firma tarafından CD ortamında kaydedilip, hastaya verilecektir. Sarf malzemesi yüklenici

firma tarafından karşılanacaktır. Adli vakalarda ve tetkiki isteyen doktorun (cerrahi

planlanan bazı hastalar için) gerekli gördüğü durumlarda görüntüler yüklenici firma

tarafından filme basılıp verilecektir.” denildiği halde isteklinin bu maliyetleri hesaplamadığı,

isteklinin İhale Şartnamesi’nde açıkça belirtilen CD Robot, CD, DVD, CD Robot Kartuşu,

Laser Dry Printer (Kuru tip laser yazıcı) ve Sağlık Bakanlığı’nın 2011/ 56 sayılı Genelge’si

uyarınca tetkik sayısının en fazla %20’sini aşmayacak şekilde film ve plastik film poşeti

maliyeti ile ilgili hesaplama yapmadığı ve belge sunmadığı,

Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde “Hizmetin verilmesi için gerekli bütün

sarf, ekipman, tıbbi malzeme, personel ve personelin kullanacağı dozimeterlerin takip

giderleri yükleniciye aittir” denildiği, anılan sarf malzemelerinin 36 aylık toplam tüketim

tutarı belirlenerek, fiyatlandırılması gerekirken aşırı düşük teklifte diğer maliyet kalemleri

gibi bu maliyetin de hesaplanmadığı,

İdarenin İdari ve Teknik Şartname’de istenen yeterlik kriterlerine sahip olmayan ve

istenen belgeleri yürürlükteki mevzuata uygun sunmadığı belirlenen istekliyi ihale dışı

bırakmadığı,

Aynı isteklinin aşırı düşük teklifinin sorgulanmadığı ve teklifinin açıklattırılmadığı,

şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 17.09.2014 tarihli ve

2014/UH.III-3172 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 8. İdare Mahkemesinin 26.11.2014 tarihli ve E:2014/1924, K:2014/1817 sayılı kararı

ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay

Onüçüncü Dairesinin 17.11.2020 tarihli ve E:2015/2115, K:2020/3169 sayılı kararı üzerine

alınan 03.03.2021 tarihli ve 2021/MK-95 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun

17/09/2014 tarihli ve 2014/UH.III-3172 sayılı kararın itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet

yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

ihale dokümanına yönelik olmayan iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği

anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi ihale dokümanına yönelik olmayan

iddialar ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3'üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Görüntüleme Sonuç Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

6 Kısım 78.174.636 Puan, 470.364 Tetkik Görüntüleme Sonuç Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı

Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi, Kozan Devlet Hastanesi, Ceyhan Devlet

Hastanesi, Adana Devlet Hastanesi, Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

h.1) Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi için;

İdarece talep edilen cihazların teklif edilen ürünlerin ihale dökümanında belirlenen

şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orjinal

katalogları veya fotoğrafları veya benzeri tanıtım materyalleri ihale dosyasında teklifleriyle

birlikte sunulmalıdır.

h.2) İdarece tüm hastaneler için talep edilen cihazların, teklif edilen ürünlerin T.C.

İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri

ihale dosyasında teklifleriyle birlikte( CD ortamında veya yazıcı çıktısı alınmış olarak)

sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale

Dokümanı CD olarak ya da zorunlu hallerde doküman olarak da verilebilir.

2. Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi için;

Yüklenici firma teklif ettiği cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek

şartname maddelerine tek tek ve Türkçe cevap vermelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yapılış şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

Yüklenici MANYETİK REZONANS (MR), BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT),

DİJİTAL SKOPİ, DİJİTAL RÖNTGEN, MAMOGRAFİ, KEMİK DANSİTOMETRİ hizmetleri

için Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yüreğir ve Seyhan Araştırma Uygulama

Merkezi yerleşkelerinde tadilatlarını yapıp, montaj yerinin hazırlanması, tefrişi,

havalandırması, cihazların hizmet sunabilir duruma getirilebilmesi için gerekli düzenlemeleri

yapacaktır.

4.2.Yükleniciye, cihazların kurulması için gerekli tadilat ve montaj için 90 (Doksan)

gün süre verilecektir.

4.3.Yükleniciden cihazların kurulduğu bina için kira alınmayacak, cihazların

işletilmesi için gerekli su ve elektrik hastane tarafından karşılanacaktır.

4.4.Yüklenici 1 (bir) adet MANYETİK REZONANS GÖRÜNTÜLEME CİHAZI , 3 (üç)

adet MULTİSLİCE BT CİHAZI , 1 (bir) adet MAMOGRAFİ CİHAZI , 1 (bir) Adet DİJİTAL

SKOPİ CİHAZI , 1 (bir) adet KEMİK DANSİTOMETRİ CİHAZI , l(bir) adet RENKLİ

DOPPLER ULTRASONOGRAFİ CİHAZI , 6 (altı) adet DİJİTAL RÖNTGEN CİHAZI, 4

(dört) adet İŞ İSTASYONUNU Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde kuracaktır.

Hizmet için kurulacak cihazlar sözleşme süresince 10 (on) yaşını aşmayacaktır.

4.5.Yüklenici; hastanenin taşınabilir röntgen cihazı tarafından elde edilen

görüntülerin PACS sistemine aktarılabilmesi için 2 (iki) adet CR (computed radiography)

cihazı, 10 (on) adet 35 x 43 cm, 10 (on) adet 24 x 30 cm fosfor plaka, 15 (on beş) adet 24 x

30 cm, 15 (on beş) adet 35 x 43 cm, 15 (on beş) adet 35 x 35 (kaset) verilecektir.

…

4.12. MR, BT, MAMOGRAFİ ve SKOPİ tetkiklerine ait görüntüler yüklenici firma

tarafından CD ortamında (CD boyutunu aşan tetkikler DVD'ye) kaydedilip tetkik

raporlandınldıktan sonra hastaya verilecektir. Direk grafi ve kemik dansitometriye ait görüntü

ve veriler ise idarenin gerekli gördüğü her durumda yüklenici firma tarafından CD ortamında

kaydedilip hastaya verilecektir.Sarf malzemesi yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Adli

vakalarda ve tetkiki isteyen doktorun (cerrahi planlanan bazı hastalar için) gerekli gördüğü

durumlarda görüntüler yüklenici firma tarafından filme basılıp verilecektir.

…

4.27.Yüklenici firma teklif ettiği cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek

şartname maddelerine tek tek ve Türkçe cevap vermelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Attila Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ve kısmi

teklife açık olan “Görüntüleme Sonuç Hizmet Alımı” ihalesinin 5’inci kısmı olan “Adana

Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Görüntüleme Hizmet Alımı”na teklif verdiği,

başvuru sahibinin şikayet başvurusunun bu kısma ilişkin olduğu, ihalenin 5’inci kısmına

başvuru sahibi Attila Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile birlikte Benefit Tıbbi Cihazlar

Sağlık Hiz. Dan. ve Tic. A.Ş olmak üzere 2 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

24.07.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında, ihalenin

şikayete konu 5’inci kısmı olan “Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Görüntüleme

Hizmet Alımı”na ilişkin Teknik Şartname’nin “5.6 Dijital röntgen cihazı” kısmında yer alan

5.6.16’ncı maddesinde “Röntgen tüpünde anot ısı kapasitesi en az 600.000 (altı yüz bin) HU,

Haube ısı kapasitesi en az 1.200.000 ( Bir milyon iki yüz bin) HU olacaktır.” düzenlemesine

yer verildiği, Attila Özel Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu maddeye ilişkin olarak

sunulan Samsung marka XGEO GU60 model dijital röntgen cihazına ait Teknik Şartname’ye

uygunluk beyanının 5.6.16’ncı maddesinde “Röntgen tüpünde anot ısı kapasitesi en az

300.000 (üçyüzbin) HU, Haube ısı kapasitesi en az 1.250.000 (Bir milyon ikiyüz elli bin)

HU’dur.” denildiği, Teknik Şartname’de röntgen tüpünde anot ısı kapasitesi en az 600.000

(altı yüz bin) HU öngörülmesine karşın, sunulan Teknik Şartname’ye cevapta 300.000 HU

denildiğinden teklifin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiaları

çerçevesinde, idarece talep edilen cihazların ihale dokümanında belirlenen şartlara

uygunluğunu teyit etmek amacıyla isteklilerce ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orjinal

kataloglar, fotoğraflar veya benzeri tanıtım materyaller ile T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal

Bilgi Bankası (TİTUBB) koduna sahip olduğunu gösterir belgelerin teklif dosyası

kapsamında sunulması gerektiği, Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde ise hangi

cihazların Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kurulacağının sayıldığı, bu

durumda teklif aşamasında ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğu teyit edilecek

cihazların anılan Teknik Şartname maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği,

dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’nin 4.5.

ve 4.12’nci maddelerinde bahsi geçen ekipman ve/veya cihazlara ilişkin belge sunulması

gerekmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartnameye uygunluk

belgesinin kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı,

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından farklı cihazlara ilişkin katalog ve broşürlerin

sunulduğu, bahse konu isteklinin tek bir kısma teklif vermediği birden fazla kısım için teklifi

ve buna ilişkin belgelerinin bulunduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası içinde anılan

istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan tüm belgelerin kısım bazında ayrım

yapılmaksızın gönderildiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu

belgeler üzerinden Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesi çerçevesinde sağlıklı

değerlendirme yapılamayacağı, bu durumda anılan istekli tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan belgelerin hangi kısma yönelik sunulduğu hususu ile söz konusu

belgelerin Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesi çerçevesinde değerlendirilebilmesi

amacıyla idareden bilgi talep edilmesi gerektiği anlaşılsa da ihale üzerinde bırakılan isteklinin

sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin iddialara yönelik

değerlendirme kapsamında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

dolayısıyla usul ekonomisi gereği bu aşamada idareden bilgi talep edilmesine gerek olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4, 4.1, 4.2, 5, 6, 7, 8 ve 9'uncu iddialarına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır.

Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler

reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat

kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı

Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali

idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında

sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili

mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler

kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak

gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura

sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer

alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer

alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura

üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve

tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura

üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve

tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre

hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-

O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci

Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından,

mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar

tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından

imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura

veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak

meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek

ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve

düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye

katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/013

: 55

: 31.03.2021

: 2021/UH.I-720

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7

nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine

ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek

mensubundan isteyebilir...” açıklamaları yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin verilmesi için gerekli bütün sarf,ekipman,tıbbi malzeme,personel,teknik

şartnamede vasıfları tanımlanmış sayıdaki personelin her türlü özlük hakları ve personelin

kullanacağı dozimetrelerin takip giderleri yükleniciye aittir.Cihazlarin kurulması için gerekli

tadilat,montaj yerinin hazırlanması,tefrişatı,havalandırması ve cihazların hizmet sunabilir

duruma getirilmesi için gerekli düzenlemeler yüklenici tarafından yapılacaktır. Cihazların

periyodik ve periyodik olmayan her türlü bakım,tamir ve onarımı için gerekli olan tüm yedek

parçalar ve her türlü sarf malzemeleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. Ayrıca Teknik

şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dahildir.”

düzenlemesi,