Ana Sayfa / Kararlar / İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü / 2021/56869-Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/56869
Başvuru Sahibi
Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/56869 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı \ Onkoloji Enstitüsü tarafından 10.03.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım  
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2021  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı  
bölümünde, istekliler tarafından son 1 yıl içerisinde alınmış 200 ml kapalı bardak suyun  
muayene ve analiz raporunun sunulmasının talep edildiği, ancak anılan Şartname’nin  
6.5.20’nci maddesinde, yatan hastalara ve refakatçilere 180 ml ambalajlı bardak su  
verileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun çelişki doğurduğu,  
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri  
belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili  
31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.”  
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden genel fiyat farkının verileceğinin  
anlaşıldığı, eğer ihalede sadece personel için fiyat farkı verilecekse “4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların  
6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda uygulama yapılacaktır.” ifadesine yer verilmesi  
gerektiği,  
3) 1 aylık R3 menüsünde yer alan yemeklerin bazılarının gramajlarına Teknik  
Şartname’nin“R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı Ek-1’de yer  
verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, örnek menüde bulunan yemeklerin gramaj  
listesinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, gramaj listesi verilmeyen yemekler için  
benzer yemek kullanımının ise, aşırı düşük teklif sorgulamasında farklılıklara yol açacağı,  
şöyle ki; normal kahvaltıda domates ve salatanın toplam 100 gr verileceğinin düzenlendiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
ancak hangisinden kaç gr verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, normal  
yemek örnek menüsünde revani, baklava ve tulumba tatlılarının yer aldığı, gramaj listesinde  
hazır tatlı verilmesi durumunda 100-150 gr verileceği düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu  
gramaj farklılığının maliyetlerde farklılığa sebebiyet vereceği, yine örnek menüde yer alan  
cacık için gramaj listesinde cacık1 ve cacık2 reçetesinin yer aldığı, bu durumda hangi  
reçetenin kullanılacağının anlaşılamadığı, söz konusu hususların Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu ve sağlıklı bir yaklaşık maliyet  
hesaplanmasına ve aşırı düşük teklif sorgulamasına engel teşkil edeceği,  
4) Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara öğlen ve akşam  
yemeklerinde en az 180 ml, yemekhanelerde ise kişi başı en az 360 ml olacak şekilde bardak  
su verileceğinin düzenlendiği, bu durumda sadece öğle ve akşam yemeklerinde su verileceği,  
diğer öğünlerde su verilmeyeceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında R3 yemek menüsü  
dışında diyet yemek, R1 ve R2 yemek menüsü ile ara öğünün bulunduğu, ihale dokümanında  
içme suyunun maliyet bileşenlerine dahil edilirken hangi öğünde kaç adet verileceğinin açık  
olarak belirtilmesi gerektiği,  
5) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde diyet porsiyon gramaj listesinde  
kahvaltıda süt/diyet sütün 200 gr-500 gr olarak belirtildiği, ancak süt evsafına bakıldığında  
ise, 200 ml olduğunun görüldüğü, sütün yoğunluğu ile saf suyun yoğunluğu aynı  
olmadığından 200 ml süt ile 200 gr süt arasında miktar ve fiyat farkının oluşacağı iddia  
edilmektedir.  
6) Ek4.A) haftalık örnek kahvaltı listesinin 1 ve 5’inci günlerinde sadece peynir  
yazarken, diğer günlerde beyaz peynir ve kaşar peynirin yazıldığı, bu durumda söz konusu  
günlerde belirtilen peynirin hangi peynir türü olduğunun anlaşılamadığı, benzer şekilde bazı  
günlerde yeşil zeytin, diğer günlerde ise zeytin yazıldığı, bu durumda siyah zeytin verilip  
verilemeyeceğinin de anlaşılamadığı,  
7) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi  
personele iTablo 7.2.1. deki tablodan 3 çeşidi seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve  
ekmek ilave edilerek sunulur. Nöbetçi personel kahvaltısına 3 çeşidin haricinde ek olarak  
Tablo 7.2.1. den “ı” grubundan herhangi biri verilebilir. Nöbetçi personel kahvaltısı da  
kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacaktır. ” düzenlemesinin bulunduğu, burada nöbetçi  
personele ekstra 1 çeşidin daha verileceği ancak 3 çeşit üzerinden fiyatlandırılacağının  
belirtildiği, 21 aylık ihale süreci düşünüldüğünde söz konusu hususun yüklenici zararına  
sebebiyet vereceği, bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde nöbetçi personel kahvaltı sayısı  
şeklinde satır açılması veya nöbetçi personel kahvaltı sayısının normal kahvaltı çeşidi ile aynı  
sayıda dağıtılması yönünde düzenleme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.  
8) Teknik Şartname’nin “R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı bölümünde  
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır.  
Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona  
girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda  
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.). Reçetelerde kırmızı et  
miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası  
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden, reçetelerde yer alan sebze,  
meyve ve yiyeceklerin fire payları eklenmek suretiyle oluşturulacak reçeteler üzerinden mi  
maliyetin hesaplanacağı yoksa reçetelerde bulunan girdilerin fire payını içererek mi gramaj  
listesinde yer aldığı hususunun anlaşılamadığı, fire paylarının ekte düzenlenmediği, maliyet  
ve aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerine göre  
yapılacağı hususu dikkate alındığında söz konusu durumun çelişki doğurduğu iddia  
edilmektedir.  
9) Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünün 2’nci maddesinde suyun 200 ml  
ambalajlarda dağıtılacağının düzenlendiği, yine aynı bölümün 139’uncu maddesinde içme  
suyunun 180 ml bardak su ya da 0,5 lt pet şişelerde olacağının düzenlendiği, bu çerçevede  
ihale dokümanında 3 farklı gramajda suyun yer aldığı, diğer taraftan, Teknik Şartname’nin  
6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara ve refakatçilerine 180 ml ambalajlı bardak su  
verileceğinin düzenlendiği, bu durumda “Gıda Evsafı” bölümünde düzenlenen ambalajlı  
bardak su gramajları arasında bir çelişkinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.2.6’ncı maddesi gereğince suyun ana girdi kapsamında değerlendirildiği dikkate  
alındığında söz konusu çelişkilerin teklif vermeye engel teşkil ettiği  
10) Teknik Şartname’nin Ek4 bölümünde 1 günlük bebek menü örneğinin verildiği ve  
altındaki notta günlük olarak verilen bebek menüde tabloların 1 gün üzerinden hesaplanıp 15  
gün ile çarpılarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulacağı düzenlemesinin yer aldığı,  
verilen örnek menüde 07:00’da 5 çeşit kahvaltılık, 10:00, 13:00, 16:00, 19:00, 22:00 da birer  
çeşit olmak üzere toplamda 6 defa (6 kap) ve toplam 11 çeşitlik bir menünün yer aldığı,  
bununla birlikte söz konusu Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki bebek menü açıklamasında;  
bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (Ek4G bendi 1.örnek liste) olarak  
fiyatlandırılacağının belirtildiği, bu durumda örnek menüdeki 6 kap (11 çeşit) nasıl 3 kap  
olarak fiyatlandırılacağının anlaşılamadığı, söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, bu  
nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasında ve maliyet oluşturulmasında çelişkilere sebebiyet  
vereceği, ayrıca Teknik Şartname’nin Ek4G bölümünde 2 ve 3’üncü örnek listede bir günde 8  
biberon mama verileceğinin düzenlendiği, ancak aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki  
açıklamada 6 biberon 1 bebek menü olarak hesaplanacağının belirtildiği, bu durumun menü  
altında belirtilen not ile çelişkili olduğu, bu kapsamda bebek menünün kaç öğüne ve çeşide  
göre fiyatlandırılacağının örnek menü altındaki notla uyumlu olacak şekilde tekrar  
düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.  
11) Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” başlıklı bölümünde tahin helvasının 80-100 gr  
lık ambalajlarda alınacağının düzenlendiği, tahin helva gramajının aralıklı olarak verilmesinin  
yemek maliyetinde farklıklara sebebiyet vereceği, ayrıca piyasada satılan tahin helvaların 40  
gr ve 75 gr ambalajlı olarak satıldığı, bu gramaj aralığında tahin helvasının piyasada mevcut  
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ ALIMI  
b) Miktarı ve türü:  
7 KALEM  
- 913.035 Öğün Kahvaltı,  
- 18.725 Öğün R1 Yemeği,  
- 18.594 Öğün R2 Yemeği,  
- 2.039.013 Öğün R3 Yemeği,  
- 118.869 Öğün Diyet Yemeği,  
- 205.538 Öğün Ara Öğün  
- 74.270 Öğün Bebek Mönü  
Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “3.1.  
a)İhale kayıt numarası:2021/56869  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
d) İhale tarihi: 10.03.2021  
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.2.  
İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;  
c) İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda  
Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 1 yıl içerisinde alınmış en az 3 çeşit yemeğin, 50  
grlık roll ekmeğin ve 200 ml kapalı bardak suyun Muayene ve Analiz Raporu (İş Ortaklığı  
olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)  
yukarıda a, b, c, ve d maddelerinde istenen belgeler ihale sözleşme aşamasında  
istenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,  
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan  
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde  
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için  
teklif verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı aşağıda aktarılan şekilde  
düzenlenmiştir.  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
913.035  
18.725  
1
2
3
4
5
6
7
İTF KAHVALTI  
İTF R1 YEMEĞİ  
İTF R2 YEMEĞİ  
İTF R3 YEMEĞİ  
İTF DİYET YEMEĞİ  
İTF ARA ÖĞÜN  
İTF BEBEK MÖNÜ  
18.594  
2.039.013  
118.869  
205.538  
74.270  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul Üniversitesi  
İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Vatan caddesi ek hizmet binası, Esnaf Hastanesi, Onkoloji  
Enstitüsü’nde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, kurum personeli ve kurum içinde zorunlu  
staj dahilinde çalışan stajyerlerin tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü  
beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek (R1,  
R2, R3), diyet yemeği, ara öğün, ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dahil)  
hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan  
alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini  
kapsar.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde  
“… c) İstekliler ülkemizde yaşanan Covid-19 sebebiyle Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda  
Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 1 yıl içerisinde alınmış en az 3 çeşit yemeğin, 50  
grlık roll ekmeğin ve 200 ml kapalı bardak suyun Muayene ve Analiz Raporu (iş ortaklığı  
olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi  
6.5.20 Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde  
180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su  
verilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
1. Teknik Şartname Madde 5. de Muayene ve Analiz istenen su 200 ml, diğer Teknik  
Şartname 6.5.20 de öğün servisinde kullanılan bardak suyun 180 ml olarak belirtilmesi  
birbirinden ayrı aşamalar olduğu için düzeltmeyi gerektiren bir ifade değildir.” şeklinde  
ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Sözleşme  
Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde, istekliler tarafından son 1 yıl içerisinde  
alınmış 200 ml kapalı bardak suyun muayene ve analiz raporunun sözleşme aşamasında  
sunulmasının talep edildiği, anılan düzenlemelerle sözleşme aşamasında sunulması talep  
edilen muayene ve analiz raporunun itirâzen şikâyete konu edilen işbu ihaleden daha önceki  
bir süreçte alınmış olan veya alınması beklenilen bir belgeye ilişkin olduğu, Teknik  
Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde ise, yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele  
öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerinde ise kişi başı 360 ml olacak  
şekilde bardak su verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin ifası  
sırasında hizmetten istifade edeceklere verilecek suyun ölçeğine ilişkin olduğu, dolayısıyla  
iddia konusu edilen her iki düzenleme arasında bir çelişkinin ve teklif vermeye engel bir  
hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari  
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İdari şartnamede  
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … s) Ödeme yeri ve  
şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu  
işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu  
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki  
hususların belirtilmesi zorunludur: … g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının  
ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip  
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan  
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735  
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak  
şekilde düzenlenir. ” düzenlemesi,  
“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu  
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.  
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve  
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer  
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. ” düzenlemesi,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu  
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler  
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin  
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,  
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve  
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası  
üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre  
hesaplanır. ” açıklaması,  
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;  
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye  
bağlanan ödemeye esas fiyatı,  
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş  
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre  
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,  
ç) Gün: Takvim gününü,  
d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece  
onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan  
brüt asgari ücreti,  
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,  
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,  
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni  
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,  
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden  
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,  
ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde  
geçerli olan brüt asgari ücreti,  
i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma  
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde  
bulunduğu aya ait endeksi,  
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,  
k) Yıl: Takvim yılını,  
ifade eder.” açıklaması,  
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere  
göre hesaplanır:  
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet  
alımlarında;  
F = An x B x [(Sn/So)-1]  
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;  
F = An x B x [(En/Eo)-1]  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]  
İo Yo Go Mo  
Yn  
Gn  
Mn  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
ifade eder.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde  
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve  
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1  
katsayısı olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık  
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları  
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,  
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”  
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı  
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve  
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı  
Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”  
sütunundaki sayıyı,  
ifade eder.  
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve  
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı  
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu  
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye  
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt  
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması  
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse  
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye  
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt  
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak  
fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,  
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale  
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede  
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar  
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale  
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,  
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen  
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
açıklaması,  
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı  
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari  
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması  
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan  
sonra değişiklik yapılamaz.  
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar  
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.  
(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak  
suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar  
uygulanmaz.  
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek  
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme  
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya  
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu  
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.  
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı  
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir. ” açıklaması,  
“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare  
tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel  
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel”  
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle  
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı  
46’ncı maddesinde “46.1. ……………………………………………………………………………39  
46.1.1. …………………………………………………………………………40” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü  
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”  
başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 39 numaralı dipnotta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde  
düzenlenecektir.  
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre  
fiyat farkı hesaplanacaktır.” …” açıklaması,  
Anılan maddenin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 40  
numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde  
46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare  
tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek  
sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi,  
resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin  
ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.  
14.2.24 …………………………………………………………………  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan  
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının  
düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını  
öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli  
düzenleme bu maddede yapılacaktır. ” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. 1.) Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5  
(beş) defa), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri  
yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
2.) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011  
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile  
işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı"alma zorunluluğu  
nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
3.) Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme  
giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin  
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf  
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
verilen her türlü sigorta gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve  
personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde iki) dir.”  
düzenlemesi,  
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin  
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı  
2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin  
Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, Hizmetin muayenesi aşamasında gerek  
duyulması halinde(idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuar tahlil ve testler idarece  
yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı  
Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği  
kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve  
Çalıştırma Ruhsatı"alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri,  
Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri,  
çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım  
bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf  
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin  
sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı  
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare  
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,  
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.  
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına  
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali  
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Teknik  
şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede  
kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi  
gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre  
hesaplama yapılacaktır.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama  
ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Personel sayısından  
dolayı hizmetin aksaması durumunda İdarenin personel sayısının artırılması talebini  
Yüklenici derhal yerine getirmek zorundadır.  
İşin yürütülmesi esnasında mesai saatlerinin tamamını İdare mutfağında geçirecek  
personel sayısı ve unvanları aşağıda belirtilmiştir.  
Kadro Unvanı  
Sağlıklı  
Engelli  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Üretim Sorumlusu)  
Aşçıbaşı  
1
1
-
-
Aşçıbaşı Yardımcısı  
Aşçı  
1
8
-
-
Diyet aşçı  
2
-
Pastacı  
2
-
Aşçı Yardımcısı  
Kahvaltı Personeli  
Kasap  
7
2
2
-
-
-
Depocu  
2
-
Meydancı  
2
-
Bulaşıkçı  
Çöp Toplama  
Şoför  
6
3
1
2
-
-
Servis Personeli  
Süt/mama mutfağı personeli  
50  
5
1
-
95  
3
TOPLAM  
98  
9.5 Personel Çalışma Esasları  
9.5.3. Personele aylık 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet  
gidiş ve dönüş, nakdi (brüt) olarak yüklenici tarafından verilecektir. Belediye tarafından zam  
yapıldığında ilgili ayın içinde yansıtılır.  
9.5.4. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını yüklenici tarafından ayni  
olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacaktır. Ancak buna ilişkin olarak yükleniciye  
işçilere verilen yemek için ayrıca bir bedel öngörülmeyecek olup, bu şekilde verilen tekliflerin  
değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek  
değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.  
9.5.15. Çalıştırılacak olan personellerin maaşları en az aşağıdaki tabloda belirtilen  
şekilde verilecektir. Tabloda kadrosu belirtilmeyen personelin ücreti, asgari ücretin (SGP  
Dahil) %15 fazlasından az olamaz. (Satınalma Gücü Paritesi TÜİK verilerine göre  
hesaplanmış olup İstanbul İli için %15’dir.)  
Tablo: Çalıştırılacak personelin maaş miktarları  
Üretim Sorumlusu (gıda mühendisi/diyetisyen)  
Aşçıbaşı  
Brüt asgari ücretin %70 fazlası  
Brüt asgari ücretin %100  
fazlası  
Aşçıbaşı yardımcısı  
Brüt asgari ücretin %80 fazlası  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
Aşçı/diyet aşçısı/pastacı  
Brüt asgari ücretin %60 fazlası  
Brüt asgari ücretin %20 fazlası  
Brüt asgari ücretin %20 fazlası  
Brüt asgari ücretin %45 fazlası  
Aşçı yardımcısı/kahvaltı personeli  
Süt/mama mutfağı personeli  
Kasap  
Diğer (şoför, meydancı, bulaşıkçı, çöp toplama, servis Brüt asgari ücretin %15 fazlası  
pers. Depocu)  
”düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemelerinden, sayıları ve nitelikleri Teknik Şartname’de  
belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili olarak  
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı verileceği  
anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
2. İdari Şartnamenin 46.1.1 maddesi; Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve  
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personel ile ilgili 31.08.2013 tarihi ve  
28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanması uygun görülmüş olup, fiyat  
farkının hesaplanma detayı söz konusu ilgili resmi gazetenin maddelerine yer almaktadır.”  
şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın amacının, anılan Kanun kapsamındaki idareler  
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin  
usul ve esasların belirlenmesi olduğu, Esaslar’ın 5’inci maddesinde “Sağlık Uygulama  
Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında”, “elektronik  
haberleşme hizmeti alımlarında” ve “diğer hizmet alımlarında” fiyat farkı hesabının nasıl  
yapılacağını gösteren formüllerin düzenlendiği, “Pn” katsayısının fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların “diğer hizmet alımları” için fiyat farkı hesabı formülüne  
uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısı olduğu, anılan katsayı içerisinde yer alan;  
a1’in haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
a2’nin haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
b1’in akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
b2’nin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
c’nin makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı ifade ettiği, katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirleneceği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
Öte yandan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, idari şartname ile sözleşmelere,  
sadece Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm  
konulabileceği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık  
İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat  
farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine  
yönelik 40 numaralı dipnotta ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı”  
başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta,  
fiyat farkı hesaplanmasını öngörülmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar  
dikkate alınarak gerekli düzenlemelerin adı geçen maddelerde yapılması gerektiğinin  
açıklandığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, sayıları ve nitelikleri Teknik  
Şartname’de belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle  
ilgili olarak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı  
verileceğinin düzenlendiği, fiyat farkına ilişkin olarak başka bir ayrıntıya yer verilmediği  
görülmüştür.  
Bu itibarla, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme  
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkına ilişkin olarak “Teknik şartnamede sayıları ve  
nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle  
ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan  
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama  
yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden işçilik için sözleşmenin  
uygulanması sırasında fiyat farkı verilebilecek tüm girdilere fiyat farkı verileceğinin  
anlaşılacağı, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan söz konusu düzenlemelerde mevzuata  
aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. ” açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde  
… 6.3. Yemeklerin Hazırlanması  
6.3.8. Pişirilecek yemeklere konulacak malzemelerin çeşit ve miktarları EK 1 de yer  
alan yemek gramajlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk  
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları  
(Ek 2)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri  
kullanılacaktır. ” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde  
8.1. Kahvaltı  
S.No Malzeme Adı  
Porsiyon Ölçüsü  
Peynir Çeşitleri (beyaz, kaşar, dil, gravyer/vb.), 60 gr  
a
(açık/kutu/mini/vakumlu) (tuzlu/tuzsuz)  
Eritme Peynir  
b
c
ç
25 gr  
Yumurta  
en az 60gr / adet  
30 gr  
Zeytin (Yeşil /siyah) (tuzlu/tuzsuz)  
Reçel çeşitleri / bal/ fındık ezmesi / tahin-pekmez 25 gr  
(açık/mini)  
d
e
g
ğ
h
ı
Tereyağı (kutu/mini)  
Domates + salatalık  
Çay (açık/poşet kuru çay)  
Süt/meyve suyu  
Şeker (kesme/ambalajlı)  
Kek  
15 gr  
100 gr/adet  
5 (±2) gr/kişi başı  
200 ml (kutu)  
en az 5 gr/kişi  
40 gr  
i
j
Bisküvi  
40 gr  
k
l
Poğaça  
Mevsim Yeşillikleri  
80 gr  
50 gr  
8.4. R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları:  
R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları EK 1’de belirtilen gramajlar esas alınarak  
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı Ek-  
1’inde “RIII ve Diyet yemeklerinde kullanılan et-tavuk kemikli ve çiğ olarak, sebzeler,  
meyveler ve kuru baklagiller çiğ olarak gramajları bildirilmiştir.  
A1-R3 YEMEK İSİMLERİ LİSTESİ  
SALATALAR  
166 CACIK 1  
167 CACIK 2  
A2-R3 YEMEKLERİN PORSİYON GRAMAJLARI  
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre  
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir  
porsiyona girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek  
gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Reçetelerde kırmızı  
et miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş  
durumuna göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı  
%18-22 arası olacaktır. Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme  
Bölümünce benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve  
uygulamalar buna göre yapılacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
166-CACIK 1  
Malzeme  
Salatalık  
Kuru nane  
Tuz  
Zeytinyağı  
Dereotu  
Yoğurt  
167-CACIK 2  
Gram  
70  
0,1  
0,2  
1
Kalori  
8
0
0
9
3
65  
79  
Malzeme  
Salatalık  
Kıvırcık  
Kuru nane  
Tuz  
Zeytinyağ  
Dereotu  
Yoğurt  
Sarımsak  
Kalori Değeri:  
Gram  
50  
10  
0,1  
0,2  
1
6
100  
0,2  
Kalori  
6
1
0
0
9
2
65  
0
6
100  
Kalori Değeri:  
83  
Hamur tatlıları dışarıdan hazır olarak alınabilir. Kişi başına 150-200 gr olacaktır.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı Ek-4’ünde “EK4.A) ÖRNEK  
KAHVALTI LİSTESİ(HAFTALIK)  
Kahvaltı Menüsü  
1.GÜN Çay  
Peynir  
Kahvaltı Menüsü Tuzsuz  
1.GÜN Çay  
Tuzsuz beyaz peynir  
Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)  
Domates + salatalık  
Reçel+ Tereyağı  
Zeytin  
2.GÜN Süt  
2.GÜN Süt  
Beyaz peynir  
Yumurta  
Tuzsuz beyaz peynir  
Yumurta  
Zeytin  
Domates + salatalık  
3.GÜN Çay  
3.GÜN Çay  
Kaşar peyniri  
Yeşil zeytin  
Reçel+ Tereyağı  
Tuzsuz dil peyniri  
Bal+ Tereyağı (tuzsuz)  
Domates + salatalık  
4.GÜN Çay  
4.GÜN Çay  
Beyaz peynir  
Zeytin  
Bal+ Tereyağı  
Tuzsuz beyaz peynir  
Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)  
Domates + salatalık  
5.GÜN Süt  
5.GÜN Süt  
Peynir  
Zeytin  
Reçel+ Tereyağı  
Tuzsuz beyaz peyniri  
Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)  
Domates + salatalık  
6.GÜN Çay  
6.GÜN Çay  
Yumurta  
Yumurta  
Beyaz peynir  
Yeşil zeytin  
Tuzsuz beyaz peynir  
Domates + salatalık  
7.GÜN Çay  
7.GÜN Çay  
Kaşar peyniri  
Zeytin  
Bal+Tereyağı  
Tuzsuz dil peynir  
Bal+ Tereyağı (tuzsuz)  
Domates + salatalık  
Normal (III tuzlu) kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak domates-salatalık verilebilir.  
Haftada 2 kez süt, 2 kez yumurta verilmelidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
Kahvaltı menüleri her hafta aynı şekilde uygulanır.  
EK4.B) ÖRNEK R3 YEMEK LİSTESİ(AYLIK)  
TARİH  
1.Gün  
ÖĞLE  
AKŞAM  
2.Gün  
Dalyan Köfte  
Bulgur Pilavı  
Ezogelin Çorba  
Etli Bamya  
Mevsim Salata  
Cacık  
3.Gün  
4.Gün  
5.Gün  
Tas Kebap  
Cevizli Erişte  
Cacık  
Göceli Tarhana Çorba  
İzmir Köfte  
Baklava  
6.Gün  
7.Gün  
8.Gün  
9.Gün  
Haşlama Tavuk  
Sade Makarna  
Revani  
Ezogelin Çorba  
Misket Köfte  
Çoban Salata  
10.Gün  
11.Gün  
Kıymalı Kabak Kalye  
Toyga Çorba  
Peynirli Tepsi Böreği  
Piliç Pirzola  
Cacık  
Karışık Kızartma (Yoğurt s)  
12.Gün  
13.Gün  
14.Gün  
15.Gün  
16.Gün  
Soslu Sebzeli Tavuk  
Kıymalı Sebze Sote  
Şehriye Pilavı  
Alipaşa Pilav  
Cacık  
Keşkül  
17.Gün  
18.Gün  
19.Gün  
20.Gün  
21.Gün  
22.Gün  
Etli Kuru Fasulye  
Sade Bulgur Pilavı  
Sebze Çorba  
Şehriyeli Güveç  
Elma (Beyaz)  
Cacık  
23.Gün  
24.Gün  
25.Gün  
Sebzeli Köfte  
Nohutlu Pirinç Pilavı  
Yoğurt  
Kıymalı Karnabahar  
Peynirli Erişte  
Tulumba Tatlısı  
Kıymalı Pırasa  
Soslu Makarna  
Supangle  
26.Gün  
27.Gün  
Etli Taze Fasulye  
Mercimekli Bulgur Plv  
Cacık  
28.Gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
29.Gün  
30.Gün  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 1 haftalık örnek tuzsuz kahvaltı  
menüsünün; 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci günlerinde “domates+salatalık” girdisine yer verildiği,  
söz konusu girdinin gramajının “100 gr/adet” şeklinde düzenlendiği, söz konusu girdilerden  
ne kadarının domates ne kadarının salatalık olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin  
bulunmadığı,  
1 aylık örnek R3 yemek menüsünün; 5’inci günün akşam yemeğinde yer alan  
“baklava” tatlısının, 9’uncu günün öğle yemeğinde yer alan “revani” tatlısının, 25’inci günün  
akşam yemeğinde yer alan “tulumba” tatlısının gramaj listesine ihale dokümanı içerisinde yer  
verilmediği,  
1 aylık örnek R3 yemek menüsünün; 2’nci günün akşam yemeğinde, 5’inci günün  
öğlen yemeğinde, 11’inci günün öğle yemeğinde, 16’ncı günün öğle yemeğinde, 22’nci  
günün öğle yemeğinde ve 27’nci günün öğlen yemeğinde “cacık” girdisine yer verildiği,  
ancak ihale dokümanı içerisinde “cacık 1” ve “cacık 2” şeklinde iki adet gramaj listesine yer  
verildiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
3. Normal kahvaltıda bulunan domates+salatalık için 50 şer gr. olarak değerlendirme  
yapılabilir. Hamurlu tatlılar 125 gr olarak değerlendirilebilir. Cacık 1 yada Cacık 2 de  
belirtilen reçetede fiyat farkı önemsiz görülmüştür.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit  
edilmiştir.  
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmeti alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik  
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği, söz konusu  
ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamasının ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler  
ve işçilik giderleri dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer  
alan; revani, tulumba ve baklava tatlılarının içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği  
gramaj listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, yine iddia konusu edilen ve  
örnek menüde yer alan cacık girdisine ilişkin gramaj listesinde “cacık 1” ve “cacık 2” olmak  
üzere iki ayrı listeye yer verildiği, dolayısıyla nitelik, içerik ve çiğ girdi miktarları açık bir  
şekilde belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin ve dolayısıyla teklif fiyatının sağlıklı bir  
şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu  
açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, iddia konusu örnek menüde “domates+salatalık” girdisi gramajının  
“100 gr/adet” şeklinde düzenlendiği ve söz konusu girdinin ne kadarının domates ne  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
kadarının salatalık olduğunun düzenlenmediği görülmekle birlikte, ihale konusu alanda  
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler tarafından söz konusu girdinin makul ölçüler  
çerçevesinde (yarı yarıya) oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan  
iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları ve Elektrik, Su ve Doğalgaz  
Aylık Ortalama Tüketim Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Tahmini Yemek (Öğün)  
Sayıları  
S.  
İş Kaleminin Adı  
21 Aylık Miktar  
No  
ve  
Kısa  
İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan Caddesi ve Onkololji Enstitüsü  
Esnaf Hastanesi Ek Hizmet Binası  
Açıklaması  
KAHVALTI  
R1 YEMEĞİ  
R2 YEMEĞİ  
R3 YEMEĞİ  
DİYET YEMEĞİ  
ARA ÖĞÜN  
BEBEK MÖNÜ  
1
2
3
4
5
6
7
878.035  
18.375  
35.000  
350  
18.244  
350  
1.948.013  
117.994  
199.238  
73.395  
91.000  
875  
6.300  
875  
Belirtilen yemek öğün adetleri tahmini değerlerdir. Bu miktarlar hasta, refakatçi,  
personel artışları nedeniyle aşıldığı takdirde Yüklenici aynı fiyatla aşan miktarları da vererek  
hizmetin devamlılığını sağlayacak, İdare aşan miktarların bedelini ihale birim fiyatlarından  
ödeyecektir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde  
6.1. Rasyonların Düzenlenmesi ve Yemeklerin Siparişi:  
6.1.1. Yemek hizmeti idarenin belirlediği sayıya ve düzenlediği rasyonlara göre  
yapılacaktır.  
6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi  
6.5.20. Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde  
180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su  
verilecektir.  
6.5.24 Yüklenici; personel kapasitesine uygun olarak gerekli malzemeyi ve  
sürekliliğini sağlayarak aksama meydana gelmeden servisi yapmakla yükümlüdür.  
Personel yemekhanelerinde günlük yemek yiyen ortalama personel sayısı aşağıda  
belirtilmiştir:  
İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan ek hizmet  
binası ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji  
Enstitüsü  
Öğlen yemeği yiyen personel sayısı  
2.250  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
“kahvaltı”, “R1 yemeği”, “R2 yemeği”, “R3 yemeği”, “diyet yemek”, “ara öğün” ve “bebek  
mönü” olmak üzere esas olarak 7 ayrı grup yemeğin bulunduğu, söz konusu 7 farklı grup  
yemekten yararlanacak olanların ise hasta sağlığı, büyüklüğü vb. olarak ihale dokümanında  
farklılaştırıldığı, bu kapsamda söz konusu gruplar için ihale dokümanında örnek menülerin  
düzenlendiği, söz konusu menülerin bir kısmında ise öğle ve akşam yemeğinin bulunduğu  
görülmüştür.  
Yine ihale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında; yatan hastalara, refakatçilere ve  
nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerde ise kişi başı  
360 ml olacak şekilde bardak su verileceği düzenlenmiştir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
4. Kahvaltı öğününde su verilmemektedir. R1, R2, R3, Diyet menülerinde öğle ve akşam  
öğünlerinde 1 (bir) adet su verilmektedir. Ara öğün ve bebek menülerinde su dahil değildir.”  
şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamında alınacak öğün türlerinin, anılan öğün türlerine  
ilişkin örnek menülerin, söz konusu öğünlerin gün içerisinde hangi zamanlarda (öğle/akşam  
veya özel bir saat) verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, iddia konusu edilen  
düzenlemede ise ihale konusu hizmetten faydalanacak olanlara öğle ve akşam yemeğinde  
verilecek su miktarının yer aldığı, bunun dışında anılan düzenlemede menü bazlı bir  
ayrıştırmanın yapılmadığı, ayrıca, ihale konusu hizmetten yararlanacak personel sayısının  
ihale dokümanında net olarak düzenlendiği, bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri  
dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin  
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocukluk  
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Gıda Malzemelerinin Evsafları  
(EK 2)  
Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri  
kullanılacaktır.  
7.2. Kahvaltı  
Süt ve meyve suları 1 (bir) kişilik ve 200 (ikiyüz) ml’lik ambalajlarda verilecektir.  
Süt, diyetisyenin isteği üzerine sıcak veya soğuk olarak servis edilecektir.  
7.4. Diyet Yemekleri  
Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için  
gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak  
yiyeceklerin menüleri idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir  
öğünde en az 6.4.1’deki yemek gruplarından seçilmek üzere 5 (beş) kap diyet yemeği  
verilmelidir.  
Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara,  
altıncı gruptan en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, klinik diyetisyenlerinin uygun gördüğü  
çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.  
7.4.1. Diyet Yemek Çeşitleri  
Birinci Grup  
Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb),  
etli dolma, balık, vb.  
İkinci Grup  
Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)  
Çorbalar, pilav, makama, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.  
Süt, yoğurt ( Yağlı/Yağsız), cacık, ayran vb.  
Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/  
tatlandırıcılı) vb.  
Üçüncü Grup  
Dördüncü Grup  
Beşinci Grup  
Altıncı Grup  
Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı), komposto (şekerli/tatlandırıcılı),  
patates püresi, pilav- makama, tanesiz çorba, haşlanmış patates,  
proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli/tatlandırıcılı), pelte  
(şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve  
suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.  
” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde  
… 8.2. Diyet Kahvaltı  
S.No Malzeme Adı  
Porsiyon Ölçüsü  
a
b
Pastörize süt / diyet süt  
Tuzsuz/tuzlu peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.) 30 - 120 gr  
200 - 500 ml (kutu)  
(açık/kutu/mini)  
c
Ç
d
e
f
Zeytin (yeşil/siyah)  
Reçel çeşitleri (mini poşet)  
Tereyağı (mini poşet)  
Yumurta  
30 gr  
25 - 50 gr  
15 gr  
60-120 gr (1 - 2 adet )  
100 gr  
Meyve  
g
ğ
h
1
i
J
k
1
m
Bisküvi  
Meyve suyu  
40 gr  
200 ml ( kutu)  
200 ml  
5 (±2) gr / kişi başına  
100 gr/adet  
en az 5 gr / kişi  
80 gr  
Komposto suyu (şekerli/tatlandırıcılı)  
Çay (açık/poşet kuru çay)  
Domates + salatalık  
Şeker (kesme/ambalajlı)  
Poğaça  
Mevsim Yeşillikleri  
Ekmek çeşitleri  
50 gr  
50 -150 gr  
Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından  
hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde  
belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.  
8.5. Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olacak)  
Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
S.No Malzeme Adı  
Porsiyon Ölçüsü  
30 gr -120 gr  
50 gr -150 gr  
50 gr -150 gr  
50 gr -150 gr  
50 gr -150 gr  
30 gr-120 gr  
200 gr + 1/4 limon  
200 gr  
a
b
c
Ç
d
e
f
Haşlama Et (kemiksiz)  
Haşlama Et (kemikli)  
Balık Eti  
Tavuk/Piliç Eti  
Hindi Eti  
Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)  
Çorbalar  
S
2
h
1
i
Sebzeler / Salatalar  
Pilav/ Makarna  
Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı)  
Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı)  
Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı)  
Yoğurt/Diyet Yoğurt  
60 gr-120 gr  
150 gr  
150 gr  
200 gr - 400 gr  
200 gr - 500 gr  
200 gr - 500 gr  
200 gr - 400 gr  
100 gr - 200 gr  
50 gr -150 gr  
j
k
1
m
n
Süt/Diyet Süt  
Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)  
Meyve  
Ekmek çeşitleri  
Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından  
hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde  
belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir. …”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Besin ve Ürünlerin, Temizlik ve Sarf  
Malzemelerinin, Ekipman Özellikleri” başlıklı EK-2’de “60.SÜT (TS 1019)  
1. UHT süt birinci sınıf yarım Yağlı-Yağlı-tam Yağlı veya light idarenin isteğine göre  
getirilecektir.  
2.UHT sütlerde Yağsız katı madde miktarı en az%8(m/v) olmalıdır.  
3.UHT sütlerde E.çoli bulunmamaktadır.  
4.Ambalajlama: Sterilize edilen sütler otomotik cihazlarda, sütün bileşim  
özelliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte tetra-pak kutulura  
doldurulur, ağızları hava almayacak ve/veya akıtmayacak şekilde kapatıldıktan sonra  
getirilecektir. 1/5-1-10 kg lık ambalajlarda idarenin isteğine göre getirilir.  
5.İşaretleme: Ambalaj üzerindeki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve  
bozulmayacak şekilde yazılı ve/veya basılı, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa  
tescilli markası, bu standardın işaret ve numarası (TS 1019), seri/Kod numarası, malın adı,  
sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), mal tarihi (Gün ay olarak), +4°C ile +10°C’de  
muhafaza edilir ibaresi olmalıdır.  
6.Ürüne ait GTHB İZNİ, üretici firmanın İSO belgelerine sahip olması  
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde; sütün bazı öğünlerde ml olarak  
(örneğin Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi ile bebek menü yemek gramajlarında pirinç  
unlu sütlü muhallebi vb.), bazılarında ise gr olarak (örneğin diyet yemekleri porsiyon  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
gramajları (pişmiş olarak) ile diyet yemeklerin porsiyon gramajlarında şehriye çorba vb.)  
düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı”  
bölümünde, sütün 200 ml olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı tespit  
edilmiştir.  
Yine, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’nin 8.5’inci  
maddesinin diyet kahvaltıdan ziyade diyet yemeklerin pişmiş porsiyon gramajlarına ilişkin  
olduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
5. Teknik Şartname 8.5 de diyet yemek porsiyon gramaj listesi kahvaltıda süt/diyet süt 200 ml  
olmasına rağmen evsaflar bölümünde 1/5 olarak belirtilmiştir.” şeklinde ifadelere yer  
verildiği tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, süt için ihale dokümanı kapsamında miktar bazında ml ve gr olarak bir  
farklılık bulunduğu anlaşılsa da, yapılan araştırma sonucunda sütün ortalama yoğunluğunun  
1,028-1,045 arasında olduğu (inek sütü: 1,028-1,039 g/ml; koyun sütü: 1,030-1,045 g/ml;  
keçi sütü: 1,028-1,041 g/ml) dikkate alındığında söz konusu ürün için gram ve litre bazında  
ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı, dolayısıyla 200 ml sütün ağırlığının her  
halükarda iddia konusu maddede düzenlenen 200 ila 500 gram arasına denk geleceği  
görüldüğünden bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyebilecek  
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 1 haftalık örnek kahvaltı menüsünün; 1  
ve 5’inci günlerinde tür belirtilmeksizin sadece “peynir” yazıldığı, diğer günlerde ise peynir  
türünün (kaşar peyniri, beyaz peynir vb.) açıkça belirtildiği, yine aynı menünün 1, 2, 4, 5 ve  
7’nci günlerinde tür belirtilmeksizin sadece “zeytin” yazıldığı, 3 ve 6’ncı günlerde ise “yeşil  
zeytin” olarak hususi düzenleme yapıldığı görülmektedir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
EK4.A) Örnek Kahvaltı Listesi (haftalık) 1 inci gün ve 5 inci gün beyaz peynir olarak  
belirlenmiştir. Kaşar peyniri olan günlerde Tuzsuz kahvaltıda tuzsuz dil peyniri verilmektedir.  
1 inci gün, 2 inci gün, 4 üncü gün, 5 inci gün ve 7 inci gün “Zeytin” tanımı Siyah Zeytin  
kastedilmektedir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer  
alan; peynir girdisinin türünün açık bir şekilde ihale dokümanında düzenlenmediği, anılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
örnek menüde ise birden fazla peynir türünün yer aldığı, anılan düzenlemede ifade edilen  
“peynir” girdisinin niteliğinin doğrudan anlaşılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla niteliği  
açık bir şekilde belirlenmeyen gıdalar üzerinden teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde  
hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, iddia konusu edilen örnek menüde “zeytin” girdisine ve spesifik olarak  
“yeşil zeytin” girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerden “zeytin” girdisinden kastın  
“siyah zeytin” olduğunun ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan  
istekliler tarafından anlaşılabileceğinden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan  
ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk  
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Kahvaltı  
Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi personele iTablo 7.2.1. deki tablodan 3 çeşidi  
seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Nöbetçi personel  
kahvaltısına 3 çeşidin haricinde ek olarak Tablo 7.2.1. den “ı” grubundan herhangi biri  
verilebilir. Nöbetçi personel kahvaltısı da kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacaktır.  
Ekmek, diyet hastası hariç kişi başına kahvaltı için 100 gr (50 şer gram olarak  
ambalajlanmış 2 roll) verilecektir. Diyet hastası için ekmek miktarı diyetisyenin belirttiği  
ekmek çeşidinde ve belirtilen miktarda verilmelidir.  
Çay çeşitleri (siyah çay/ıhlamur merve çayı vb.) veya süt yerine gerekli görülmesi  
durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri  
gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.  
Süt ve meyve suları 1 (bir) kişilik ve 200 (ikiyüz) ml’lik ambalajlarda verilecektir. Süt,  
diyetisyenin isteği üzerine sıcak veya soğuk olarak servis edilecektir. Çay, her kişi için en az 5  
gr (±2 gr) olacak şekilde şeker ilavesiz olarak dağıtılacaktır. Çay servisi ile birlikte her kişi  
için en az 5 gr kağıtta sarılı kesme veya poşet toz şeker ile tahta karıştırıcı verilecektir. Çay  
yaparken kullanılacak su, içe suyu kalitesinde olacaktır. Gerektiğinde suyun filtrelerden  
geçirilerek kullanılması sağlanacaktır. Yüklenici her klinik ofisinde yeteri kadar çay makinesi  
bulunduracaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
7.2.1. Kahvaltı Çeşitleri  
a
b
c
ç
d
e
f
Peynir Çeşitleri (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.), (açık/kutu/mini/vakumlu) (tuzlu/tuzsuz)  
Eritme peynir  
Yumurta  
Zeytin (sivah/yeşil)  
Reçel +Tereyağı  
Reçel/ marmelat/bal/tahin-pekmez  
Kek  
g
h
ı
Bal + Tereyağı  
Tahin / pekmez  
Fındık Ezmesi  
i
j
Salatalık + domates (mevsimine göre)  
Meyve  
k
l
Bisküvi/galeta/grisini  
Poğaça, börek, simit gibi unlu gıdalar  
m Mevsim Yeşillikleri  
Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Yemek Planlama  
Komisyonu karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir.  
Diyet hastalarının menüleri Diyet Hizmetleri tarafından belirlenir ve diyet kartlarının  
dökümü (çeşidi ve miktarı) günlük olarak mutfağa gönderilir. Yüklenici verilen listelere uymak  
zorundadır. Bu konunun denetimi idarenin sorumlu mutfak diyetisyeni/gıda mühendisi  
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; hasta, refakatçi ve nöbetçi personele  
Tablo 7.2.1’de yer alan 3 çeşitle birlikte, çay/süt, şeker ve ekmeğin kahvaltı olarak verileceği,  
nöbetçi personele ise, söz konusu 3 çeşide ek olarak Tablo 7.2.1’in “ı” grubundan seçilecek  
herhangi birinin daha verilebileceği, nöbetçi personel kahvaltısının da kahvaltı fiyatından  
fiyatlandırılacağı, diğer taraftan, personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı  
yemek adedinde değişikliğin olabileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale konusu iş  
kapsamında günlük ne kadar personelin nöbetçi olarak kalacağına ilişkin bir düzenlemenin  
bulunmadığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
Nöbetçi personel kahvaltısı, hasta kahvaltısının gibi hazırlanır ve servis edilir. Teknik  
Şartname 7.2.1 maddesi ile belirtilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, ihale dokümanı düzenlemelerinde, nöbetçi personel sayısı belirtilmemekle  
birlikte, nöbetçi personel sayısının hastanenin yoğunluk durumuna göre değişebileceği, bu  
kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin,  
ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler  
alınması sınırları içerisinde yer aldığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin  
görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin  
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin ortalama  
nöbetçi personel sayısının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde  
bulunularak teklifin oluşturulabileceği, diğer taraftan, aşırı düşük teklif sorgulamasında,  
tekliflerin örnek menülere göre açıklanacağı hususu dikkate alındığında anılan durumun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
bahse konu aşamada da tereddüde yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı düzenlemesinde  
“Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır.  
Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona  
girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda  
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.). Reçetelerde kırmızı et  
miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna  
göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası  
olacaktır. Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme Bölümünce benzer  
yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre  
yapılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde  
yemek girdilerinin niteliğinin düzenlendiği, bu kapsamda bazı ürünlerin adet ağırlıklarının  
nasıl olması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği (örneğin, dereotu demet  
ağırlığının 50-100 gr; maydanoz demetlerinin en küçüğünün 75 gr; lahanaların en az sarmalık  
hariç 3 kg ağırlığında olması gerektiğine yönelik düzenlemeler bulunmaktadır.), bazıların ise  
adet ağırlığına yönelik bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.  
İtiraza konu düzenlemeden, normal yemeklere uygulanacak gramajların gramaj  
tablolarına göre olması gerektiği, listelerinde yer alan sebze, meyve vb. yiyeceklerin  
gramajlarının işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlığı olduğu, istekliler  
tarafından ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında  
belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapacağı anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanında sebze, meyve vb. yiyeceklerin fire paylarını gösterir herhangi bir  
bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “  
Teknik Şartname A2.R3 yemeklerin porsiyon gramajlarında normal yemeklere uygulanacak  
gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze,  
meyve v.b. işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlıklardır.” Cümlesi parantez  
içindeki ifade ile bir bütündür. İsteklilerin maliyet hesaplaması ve birim fiyat verirken bu  
koşula uygun olarak kendi fire paylarını da hesaplamaları gereklidir.” şeklinde ifadelere yer  
verildiği tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemesinde “Ekte  
verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları  
esas alarak sipariş yapılacaktır.” ifadesine yer verilmekle birlikte, ihale dokümanında fire  
paylarını gösterir herhangi bir listeye yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’nin iddiaya  
konu maddesinde, normal yemeklerin gramajlarının gramaj tablolarına göre yapılması  
gerektiğinin belirtildiği, yemeklerin gramaj listelerinin ise ihale dokümanında düzenlendiği,  
dolayısıyla isteklilerin fire paylarını dikkate almaksızın gramaj listesinde belirtilen gramajlar  
doğrultusunda tekliflerini hazırlaması ve gerekirse aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan  
gramaj üzerinden yapması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk  
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları (  
EK 2)  
Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri  
kullanılacaktır. ” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde  
6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi  
6.5.20 Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde  
180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su  
verilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde “… 2. Su  
1. Hazır Bardak Su 200 ml lik ambalajlarda olacaktır.  
2. Hazır Bardak suyun ağzı kapalı olarak dağıtılacaktır.  
139-İçme Suyu  
8. Dolum yerinin Sağlık Bakanlığı’ndan Ruhsat almış olması gerekmektedir.  
9. Ambalaj üzerinde firma adı, Malın adı, Net hacmi, Dolum tarihi, ve son Kullanma  
tarihi, Raf Ömrü, Suyun Kaynağının adı (Menşei doğal kaynak suyu olmalı), Depolama  
şartları, Sağlık Bakanlığı Ruhsatının Tarih ve Numarası yazılacaktır.  
11. PVC içme suları 180 cc bardak veya 0.5 pet şişelerde olacaktır.  
12. PVC ambalajlar kolay kırılmayan, yırtılmayan ve şekil bozukluğuna uğramayan  
bir yapıda olmalıdır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünün “Su” başlıklı 2’nci maddesinde, hazır  
bardak suyun 200 ml lik ambalajlarda olacağı, aynı bölümün “İçme Suyu” başlıklı 139’uncu  
maddesinde ise PVC içme sularının 180 cc bardak veya 0.5 pet şişelerde olacağının  
düzenlendiği, ayrıca Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara, refakatçilere ve  
nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerde ise kişi başı  
360 ml olacak şekilde bardak su verileceği şeklinde düzenlemelere yer verildiği tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
Piyasa koşullarında Su Tedariği yapan firmalar 180ml, 200 ml, 205 ml, 0.5 lt olarak içme  
suyu ambalajlamakta ve satış yapmaktadır. Evsaflar bölümünde yazan kıstaslar Mal Kabul  
aşamasında idare ve yüklenici arasındaki anlaşmazlığı çözümlemek adına detaylandırılmıştır.  
Asgari ücret sorgulaması ve maliyet bileşenleri içinde en az 180 ml su için fiyat  
öngörülmelidir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
Bu itibarla, Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde su girdisine ilişkin farklı  
ürünlerin tanımlandığı, ancak ihale konusu işin gerçekleştirilme safhasında kullanılacak su  
girdisine Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde açıkça yer verildiği, dolayısıyla ihale  
dokümanı düzenlemelerinde bir çelişkiden bahsedilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından  
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün Ve Çocuk  
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Bebek (Mama) Menüsü  
Yüklenici tarafından idare diyetisyeninin uygun gördüğü saatlerde ilgili anabilim  
dalında 24 saat hizmet veren süt/mama mutfağından bebek hastalar için mamalar hazırlanır.  
Süt/mama mutfağında çalışacak kişilerin Yüklenici ve idare diyetisyeni tarafından özel eğitim  
verilmiş, tam zamanlı süt/mama mutfağında çalışacak en az 5 kişiden oluşması gerekir. Bebek  
menüleri (mamalar) idare diyetisyeni tarafından belirlenen zamanlarda; içeriklerine uygun  
miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte yüklenici tarafından hazırlanmalıdır. Hazırlanan  
besinler süt/mama mutfağında sterilizatör (etüv) ile steril edilmiş biberonlar veya kapaklı cam  
kaplarda servis edilir. Biberonların toplanması, temizlenmesi, steril edilmesi Yükleniciye  
aittir. Günlük ortalama 8 kez mama verilecektir (EK 4 G bendi). Özel durumlarda birimin  
diyetisyeninin isteğine göre yapılan mama adedi arttırılabilir veya azaltılabilir. Beslenme  
tedavisinin, hastaya uygulanan tedavinin önemli bir parçasını oluşturması nedeniyle gündüz  
yapılan mamaların kontrolünde order veren ilgili anabilim dalının diyetisyeni/asistan  
doktoru/uzman doktoru; gece yapılan mamaların kontrolünde ise order veren ilgili anabilim  
dalının nöbetçi asistan doktoru/nöbetçi uzman doktoru/varsa nöbetçi diyetisyeni sorumludur.  
Yüklenicinin temin ettiği malzemelerle hazırlanan bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü  
(EK 4 G bendi 1. Örnek liste) hasta yada hastane tarafından karşılanan formüla veya enteral  
beslenme ürünleri ile hazırlanan bebek menülerinde (EK 4 G bendi 2. Veya 3. Örnek liste) 6  
biberon 1 bebek menü yerine geçecek şekilde Yükleniciye ödeme yapılır.  
Mamaların içerikleri aşağıdaki şekillerde olabilir:  
a.Porsiyon miktarları 200gr.’ı geçmemek üzere; muhallebi, su muhallebisi, yoğurt,  
nişasta peltesi, sebze çorbası, yayla çorbası, mercimek çorbası olabilir. (Çorbalara 30 gram  
kıyma ilave edilebilir).  
b.Süt, pekmez, yumurta sarısı, tereyağı, zeytinyağı, bisküvi karışımı şeklinde  
sunulabilir.  
c.Enteral beslenme ürünleri ile hazırlanabilir (EK 4 G bendi 2. Örnek liste). Enteral  
beslenme ürünlerinin temini Yükleniciye ait değildir.  
Hastalığa özel bebek formülleri ile hazırlanabilir (EK 4 G bendi 3. Örnek liste). Bebek  
formüllerinin temini Yükleniciye ait değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Bebek Menü Örnek Listeleri” başlıklı “Ek4.G” bölümünde “1  
GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEKLERİ  
1. FORMÜLASIZ 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ  
BESLENME  
SAATLERİ  
07:00  
ÖĞÜN İÇERİĞİ  
1 çay bardağı (100 ml) süt  
1 yumurta  
1 tatlı kaşığı (5 gr) tereyağ  
1 tatlı kaşığı (5 gr) pekmez  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
1 dilim (30 gr.) ekmek  
10:00  
13:00  
16:00  
19:00  
22:00  
Elma (100 gr)  
Kıymalı Sebze Püre (200 gr)*  
200 gr yoğurt  
Kıymalı Sebze Püre (200 gr)*  
200 gram pirinç unlu sütlü muhallebi  
2. FORMÜLALI 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ  
BESLENME  
ÖĞÜN İÇERİĞİ  
SAATLERİ  
07:00  
10:00  
13:00  
16:00  
19:00  
22:00  
01:00  
04:00  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*  
* Bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası hastane ve/veya hasta tarafından  
karşılanır.  
3. ENTERAL BESLENME FORMÜLLÜ 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ  
BESLENME  
SAATLERİ  
07:00  
10:00  
13:00  
16:00  
19:00  
22:00  
01:00  
ÖĞÜN İÇERİĞİ  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
100 ml enteral beslenme formülü*  
04:00  
* Enteral beslenme formülü hastane ve/veya hasta tarafından karşılanır.  
Not: Günlük olarak verilen bebek menü tablolar 1 günlük hesaplama yapılıp 15 gün  
ile çarpılabilir. İstekliler aşırı düşük teklif açıklamasını bu şekilde sunacaktır.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden, bebek menülerinin (mamalar) idare  
diyetisyeni tarafından belirlenen zamanlarda; içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve  
görünüşte yüklenici tarafından hazırlanacağı, günlük ortalama 8 kez mama verileceği(EK 4 G  
bendi), özel durumlarda birimin diyetisyeninin isteğine göre yapılan mama adedi  
arttırılabileceği veya azaltılabileceği, diğer taraftan, yüklenici tarafından temin edilen  
malzemelerden hazırlanan bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (EK 4 G bendi 1’inci  
örnek liste) hasta ya da hastane tarafından karşılanan formüla veya enteral beslenme ürünleri  
ile hazırlanan bebek menülerinde (EK 4 G bendi 2 veya 3’üncü örnek liste) 6 biberon 1 bebek  
menü yerine geçecek şekilde yükleniciye ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
10. Teknik Şartnamede EK4G’de 1 günlük bebek menü örneği verilmiştir. 07:00 ve verilen  
mama kapı püre yada gavaş olarak verilmektedir. ve 5 li (beşli) bileşen halinde yazılmıştır.”  
şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede idare tarafından bebek menüsüne ilişkin öğün miktarlarının  
(mama ve biberon) tahmini olarak hazırlandığı, buna bağlı olarak özel durumlarda birim  
diyetisyenin isteğine göre mama adedinin artırılıp azaltılabileceğinin düzenlendiği, bu  
kapsamda bebek menüsünün değişkenlik gösterebileceği, isteklilerin tekliflerini oluştururken  
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen bebek menüsüne ilişkin öğün miktarıyla bağlı olduğu,  
kaldı ki yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan isteklilerin işin  
süresi ve yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerini dikkate alarak ortaya  
çıkabilecek farklılığı hesaplayıp söz konusu gider kalemi maliyetlerini makul ölçülerde  
belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri ve gerekirse Teknik Şartname’de düzenlenen örnek  
menü doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarını yapabilecekleri anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” başlıklı bölümünde “… 53. Tahin Helvası (TS  
2590) (Sade Meyveli Kakaolu)  
8. Tahin helvası 80-100 gr lık ambalajlarda alınır. Ambalajlar insan sağlığına zarar  
vermeyecek materyalden yapılmış olacaktır. Son kullanma tarihinden önce bozulan ürünler  
müteahhit firma tarafından nakliye ücretleri kendilerine ait olmak üzere firma tarafından  
değiştirilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından her ne kadar 80-100 gr aralığında tahin helvasının piyasada  
mevcut olmadığı iddia edilse de, yapılan araştırmada söz konusu aralıkta tahin helvasının  
bulunduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında  
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale  
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak  
11. Piyasa gerekleri içinde 80 gr lık tahin helvası yerine 40 lık 2 (iki) adet ya da, 75 grlık 1  
adet fiyatı verilebilir. Örnek Şartnamede bulunmadığı için fiyat bileşeni önemsizdir.” şeklinde  
ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, söz konusu gramajda tahin helvasını piyasada bulunduğunun görüldüğü,  
dolayısıyla, diğer taraftan söz konusu girdiye ilişkin ticaret borsası fiyatının bulunmaması  
durumunda, anılan girdi için aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatta düzenlenen diğer  
yöntemlerle de yapılabileceği (üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi vb.) anlaşıldığından  
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 61  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.I-726  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.