Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü
/
2021/56869-Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/56869
Başvuru Sahibi
Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/56869 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı \ Onkoloji Enstitüsü tarafından 10.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı
bölümünde, istekliler tarafından son 1 yıl içerisinde alınmış 200 ml kapalı bardak suyun
muayene ve analiz raporunun sunulmasının talep edildiği, ancak anılan Şartname’nin
6.5.20’nci maddesinde, yatan hastalara ve refakatçilere 180 ml ambalajlı bardak su
verileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun çelişki doğurduğu,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri
belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili
31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden genel fiyat farkının verileceğinin
anlaşıldığı, eğer ihalede sadece personel için fiyat farkı verilecekse “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların
6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda uygulama yapılacaktır.” ifadesine yer verilmesi
gerektiği,
3) 1 aylık R3 menüsünde yer alan yemeklerin bazılarının gramajlarına Teknik
Şartname’nin“R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı Ek-1’de yer
verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, örnek menüde bulunan yemeklerin gramaj
listesinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, gramaj listesi verilmeyen yemekler için
benzer yemek kullanımının ise, aşırı düşük teklif sorgulamasında farklılıklara yol açacağı,
şöyle ki; normal kahvaltıda domates ve salatanın toplam 100 gr verileceğinin düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
ancak hangisinden kaç gr verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, normal
yemek örnek menüsünde revani, baklava ve tulumba tatlılarının yer aldığı, gramaj listesinde
hazır tatlı verilmesi durumunda 100-150 gr verileceği düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
gramaj farklılığının maliyetlerde farklılığa sebebiyet vereceği, yine örnek menüde yer alan
cacık için gramaj listesinde cacık1 ve cacık2 reçetesinin yer aldığı, bu durumda hangi
reçetenin kullanılacağının anlaşılamadığı, söz konusu hususların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu ve sağlıklı bir yaklaşık maliyet
hesaplanmasına ve aşırı düşük teklif sorgulamasına engel teşkil edeceği,
4) Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara öğlen ve akşam
yemeklerinde en az 180 ml, yemekhanelerde ise kişi başı en az 360 ml olacak şekilde bardak
su verileceğinin düzenlendiği, bu durumda sadece öğle ve akşam yemeklerinde su verileceği,
diğer öğünlerde su verilmeyeceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında R3 yemek menüsü
dışında diyet yemek, R1 ve R2 yemek menüsü ile ara öğünün bulunduğu, ihale dokümanında
içme suyunun maliyet bileşenlerine dahil edilirken hangi öğünde kaç adet verileceğinin açık
olarak belirtilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde diyet porsiyon gramaj listesinde
kahvaltıda süt/diyet sütün 200 gr-500 gr olarak belirtildiği, ancak süt evsafına bakıldığında
ise, 200 ml olduğunun görüldüğü, sütün yoğunluğu ile saf suyun yoğunluğu aynı
olmadığından 200 ml süt ile 200 gr süt arasında miktar ve fiyat farkının oluşacağı iddia
edilmektedir.
6) Ek4.A) haftalık örnek kahvaltı listesinin 1 ve 5’inci günlerinde sadece peynir
yazarken, diğer günlerde beyaz peynir ve kaşar peynirin yazıldığı, bu durumda söz konusu
günlerde belirtilen peynirin hangi peynir türü olduğunun anlaşılamadığı, benzer şekilde bazı
günlerde yeşil zeytin, diğer günlerde ise zeytin yazıldığı, bu durumda siyah zeytin verilip
verilemeyeceğinin de anlaşılamadığı,
7) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi
personele iTablo 7.2.1. deki tablodan 3 çeşidi seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve
ekmek ilave edilerek sunulur. Nöbetçi personel kahvaltısına 3 çeşidin haricinde ek olarak
Tablo 7.2.1. den “ı” grubundan herhangi biri verilebilir. Nöbetçi personel kahvaltısı da
kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacaktır. …” düzenlemesinin bulunduğu, burada nöbetçi
personele ekstra 1 çeşidin daha verileceği ancak 3 çeşit üzerinden fiyatlandırılacağının
belirtildiği, 21 aylık ihale süreci düşünüldüğünde söz konusu hususun yüklenici zararına
sebebiyet vereceği, bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde nöbetçi personel kahvaltı sayısı
şeklinde satır açılması veya nöbetçi personel kahvaltı sayısının normal kahvaltı çeşidi ile aynı
sayıda dağıtılması yönünde düzenleme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
8) Teknik Şartname’nin “R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı bölümünde
“Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır.
Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.). Reçetelerde kırmızı et
miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden, reçetelerde yer alan sebze,
meyve ve yiyeceklerin fire payları eklenmek suretiyle oluşturulacak reçeteler üzerinden mi
maliyetin hesaplanacağı yoksa reçetelerde bulunan girdilerin fire payını içererek mi gramaj
listesinde yer aldığı hususunun anlaşılamadığı, fire paylarının ekte düzenlenmediği, maliyet
ve aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerine göre
yapılacağı hususu dikkate alındığında söz konusu durumun çelişki doğurduğu iddia
edilmektedir.
9) Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünün 2’nci maddesinde suyun 200 ml
ambalajlarda dağıtılacağının düzenlendiği, yine aynı bölümün 139’uncu maddesinde içme
suyunun 180 ml bardak su ya da 0,5 lt pet şişelerde olacağının düzenlendiği, bu çerçevede
ihale dokümanında 3 farklı gramajda suyun yer aldığı, diğer taraftan, Teknik Şartname’nin
6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara ve refakatçilerine 180 ml ambalajlı bardak su
verileceğinin düzenlendiği, bu durumda “Gıda Evsafı” bölümünde düzenlenen ambalajlı
bardak su gramajları arasında bir çelişkinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesi gereğince suyun ana girdi kapsamında değerlendirildiği dikkate
alındığında söz konusu çelişkilerin teklif vermeye engel teşkil ettiği
10) Teknik Şartname’nin Ek4 bölümünde 1 günlük bebek menü örneğinin verildiği ve
altındaki notta günlük olarak verilen bebek menüde tabloların 1 gün üzerinden hesaplanıp 15
gün ile çarpılarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulacağı düzenlemesinin yer aldığı,
verilen örnek menüde 07:00’da 5 çeşit kahvaltılık, 10:00, 13:00, 16:00, 19:00, 22:00 da birer
çeşit olmak üzere toplamda 6 defa (6 kap) ve toplam 11 çeşitlik bir menünün yer aldığı,
bununla birlikte söz konusu Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki bebek menü açıklamasında;
bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (Ek4G bendi 1.örnek liste) olarak
fiyatlandırılacağının belirtildiği, bu durumda örnek menüdeki 6 kap (11 çeşit) nasıl 3 kap
olarak fiyatlandırılacağının anlaşılamadığı, söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, bu
nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasında ve maliyet oluşturulmasında çelişkilere sebebiyet
vereceği, ayrıca Teknik Şartname’nin Ek4G bölümünde 2 ve 3’üncü örnek listede bir günde 8
biberon mama verileceğinin düzenlendiği, ancak aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki
açıklamada 6 biberon 1 bebek menü olarak hesaplanacağının belirtildiği, bu durumun menü
altında belirtilen not ile çelişkili olduğu, bu kapsamda bebek menünün kaç öğüne ve çeşide
göre fiyatlandırılacağının örnek menü altındaki notla uyumlu olacak şekilde tekrar
düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
11) Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” başlıklı bölümünde tahin helvasının 80-100 gr
lık ambalajlarda alınacağının düzenlendiği, tahin helva gramajının aralıklı olarak verilmesinin
yemek maliyetinde farklıklara sebebiyet vereceği, ayrıca piyasada satılan tahin helvaların 40
gr ve 75 gr ambalajlı olarak satıldığı, bu gramaj aralığında tahin helvasının piyasada mevcut
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
7 KALEM
- 913.035 Öğün Kahvaltı,
- 18.725 Öğün R1 Yemeği,
- 18.594 Öğün R2 Yemeği,
- 2.039.013 Öğün R3 Yemeği,
- 118.869 Öğün Diyet Yemeği,
- 205.538 Öğün Ara Öğün
- 74.270 Öğün Bebek Mönü
Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2021/56869
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 10.03.2021
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2.
İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;
…
c) İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda
Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 1 yıl içerisinde alınmış en az 3 çeşit yemeğin, 50
grlık roll ekmeğin ve 200 ml kapalı bardak suyun Muayene ve Analiz Raporu (İş Ortaklığı
olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)
…
yukarıda a, b, c, ve d maddelerinde istenen belgeler ihale sözleşme aşamasında
istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı aşağıda aktarılan şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
913.035
18.725
1
2
3
4
5
6
7
İTF KAHVALTI
İTF R1 YEMEĞİ
İTF R2 YEMEĞİ
İTF R3 YEMEĞİ
İTF DİYET YEMEĞİ
İTF ARA ÖĞÜN
İTF BEBEK MÖNÜ
18.594
2.039.013
118.869
205.538
74.270
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul Üniversitesi
İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Vatan caddesi ek hizmet binası, Esnaf Hastanesi, Onkoloji
Enstitüsü’nde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, kurum personeli ve kurum içinde zorunlu
staj dahilinde çalışan stajyerlerin tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü
beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek (R1,
R2, R3), diyet yemeği, ara öğün, ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dahil)
hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan
alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini
kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde
“… c) İstekliler ülkemizde yaşanan Covid-19 sebebiyle Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda
Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 1 yıl içerisinde alınmış en az 3 çeşit yemeğin, 50
grlık roll ekmeğin ve 200 ml kapalı bardak suyun Muayene ve Analiz Raporu (iş ortaklığı
olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
“6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi
…
6.5.20 Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde
180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“1. Teknik Şartname Madde 5. de Muayene ve Analiz istenen su 200 ml, diğer Teknik
Şartname 6.5.20 de öğün servisinde kullanılan bardak suyun 180 ml olarak belirtilmesi
birbirinden ayrı aşamalar olduğu için düzeltmeyi gerektiren bir ifade değildir.” şeklinde
ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Sözleşme
Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde, istekliler tarafından son 1 yıl içerisinde
alınmış 200 ml kapalı bardak suyun muayene ve analiz raporunun sözleşme aşamasında
sunulmasının talep edildiği, anılan düzenlemelerle sözleşme aşamasında sunulması talep
edilen muayene ve analiz raporunun itirâzen şikâyete konu edilen işbu ihaleden daha önceki
bir süreçte alınmış olan veya alınması beklenilen bir belgeye ilişkin olduğu, Teknik
Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde ise, yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele
öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerinde ise kişi başı 360 ml olacak
şekilde bardak su verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin ifası
sırasında hizmetten istifade edeceklere verilecek suyun ölçeğine ilişkin olduğu, dolayısıyla
iddia konusu edilen her iki düzenleme arasında bir çelişkinin ve teklif vermeye engel bir
hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
…
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … s) Ödeme yeri ve
şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu
işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur: … g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının
ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,
“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası
üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre
hesaplanır. …” açıklaması,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye
bağlanan ödemeye esas fiyatı,
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
…
ç) Gün: Takvim gününü,
d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece
onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan
brüt asgari ücreti,
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
…
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,
ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde
geçerli olan brüt asgari ücreti,
i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde
bulunduğu aya ait endeksi,
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
k) Yıl: Takvim yılını,
ifade eder.” açıklaması,
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere
göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak
suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar
uygulanmaz.
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir. …” açıklaması,
“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare
tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel”
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı
46’ncı maddesinde “46.1. ……………………………………………………………………………39
46.1.1. …………………………………………………………………………40” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 39 numaralı dipnotta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.” …” açıklaması,
Anılan maddenin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 40
numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde
46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare
tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek
sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi,
resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin
ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2.24 …………………………………………………………………
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının
düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını
öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli
düzenleme bu maddede yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1.) Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5
(beş) defa), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2.) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile
işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı"alma zorunluluğu
nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
3.) Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme
giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
verilen her türlü sigorta gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve
personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde iki) dir.”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı
2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, Hizmetin muayenesi aşamasında gerek
duyulması halinde(idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuar tahlil ve testler idarece
yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı
Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği
kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı"alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri,
Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri,
çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım
bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin
sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Teknik
şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi
gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre
hesaplama yapılacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama
ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Personel sayısından
dolayı hizmetin aksaması durumunda İdarenin personel sayısının artırılması talebini
Yüklenici derhal yerine getirmek zorundadır.
İşin yürütülmesi esnasında mesai saatlerinin tamamını İdare mutfağında geçirecek
personel sayısı ve unvanları aşağıda belirtilmiştir.
Kadro Unvanı
Sağlıklı
Engelli
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Üretim Sorumlusu)
Aşçıbaşı
1
1
-
-
Aşçıbaşı Yardımcısı
Aşçı
1
8
-
-
Diyet aşçı
2
-
Pastacı
2
-
Aşçı Yardımcısı
Kahvaltı Personeli
Kasap
7
2
2
-
-
-
Depocu
2
-
Meydancı
2
-
Bulaşıkçı
Çöp Toplama
Şoför
6
3
1
2
-
-
Servis Personeli
Süt/mama mutfağı personeli
50
5
1
-
95
3
TOPLAM
98
…
9.5 Personel Çalışma Esasları
…
9.5.3. Personele aylık 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet
gidiş ve dönüş, nakdi (brüt) olarak yüklenici tarafından verilecektir. Belediye tarafından zam
yapıldığında ilgili ayın içinde yansıtılır.
9.5.4. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını yüklenici tarafından ayni
olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacaktır. Ancak buna ilişkin olarak yükleniciye
işçilere verilen yemek için ayrıca bir bedel öngörülmeyecek olup, bu şekilde verilen tekliflerin
değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek
değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
9.5.15. Çalıştırılacak olan personellerin maaşları en az aşağıdaki tabloda belirtilen
şekilde verilecektir. Tabloda kadrosu belirtilmeyen personelin ücreti, asgari ücretin (SGP
Dahil) %15 fazlasından az olamaz. (Satınalma Gücü Paritesi TÜİK verilerine göre
hesaplanmış olup İstanbul İli için %15’dir.)
Tablo: Çalıştırılacak personelin maaş miktarları
Üretim Sorumlusu (gıda mühendisi/diyetisyen)
Aşçıbaşı
Brüt asgari ücretin %70 fazlası
Brüt asgari ücretin %100
fazlası
Aşçıbaşı yardımcısı
Brüt asgari ücretin %80 fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
Aşçı/diyet aşçısı/pastacı
Brüt asgari ücretin %60 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %20 fazlası
Brüt asgari ücretin %45 fazlası
Aşçı yardımcısı/kahvaltı personeli
Süt/mama mutfağı personeli
Kasap
Diğer (şoför, meydancı, bulaşıkçı, çöp toplama, servis Brüt asgari ücretin %15 fazlası
pers. Depocu)
”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, sayıları ve nitelikleri Teknik Şartname’de
belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili olarak
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı verileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“2. İdari Şartnamenin 46.1.1 maddesi; Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personel ile ilgili 31.08.2013 tarihi ve
28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanması uygun görülmüş olup, fiyat
farkının hesaplanma detayı söz konusu ilgili resmi gazetenin maddelerine yer almaktadır.”
şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın amacının, anılan Kanun kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesi olduğu, Esaslar’ın 5’inci maddesinde “Sağlık Uygulama
Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında”, “elektronik
haberleşme hizmeti alımlarında” ve “diğer hizmet alımlarında” fiyat farkı hesabının nasıl
yapılacağını gösteren formüllerin düzenlendiği, “Pn” katsayısının fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların “diğer hizmet alımları” için fiyat farkı hesabı formülüne
uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısı olduğu, anılan katsayı içerisinde yer alan;
a1’in haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
a2’nin haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b1’in akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b2’nin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
c’nin makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı ifade ettiği, katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirleneceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
Öte yandan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, idari şartname ile sözleşmelere,
sadece Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm
konulabileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık
İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat
farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine
yönelik 40 numaralı dipnotta ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta,
fiyat farkı hesaplanmasını öngörülmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak gerekli düzenlemelerin adı geçen maddelerde yapılması gerektiğinin
açıklandığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, sayıları ve nitelikleri Teknik
Şartname’de belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle
ilgili olarak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı
verileceğinin düzenlendiği, fiyat farkına ilişkin olarak başka bir ayrıntıya yer verilmediği
görülmüştür.
Bu itibarla, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkına ilişkin olarak “Teknik şartnamede sayıları ve
nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle
ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama
yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden işçilik için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı verilebilecek tüm girdilere fiyat farkı verileceğinin
anlaşılacağı, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan söz konusu düzenlemelerde mevzuata
aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde
“… 6.3. Yemeklerin Hazırlanması
…
6.3.8. Pişirilecek yemeklere konulacak malzemelerin çeşit ve miktarları EK 1 de yer
alan yemek gramajlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları
(Ek 2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri
kullanılacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Kahvaltı
S.No Malzeme Adı
Porsiyon Ölçüsü
Peynir Çeşitleri (beyaz, kaşar, dil, gravyer/vb.), 60 gr
a
(açık/kutu/mini/vakumlu) (tuzlu/tuzsuz)
Eritme Peynir
b
c
ç
25 gr
Yumurta
en az 60gr / adet
30 gr
Zeytin (Yeşil /siyah) (tuzlu/tuzsuz)
Reçel çeşitleri / bal/ fındık ezmesi / tahin-pekmez 25 gr
(açık/mini)
d
e
g
ğ
h
ı
Tereyağı (kutu/mini)
Domates + salatalık
Çay (açık/poşet kuru çay)
Süt/meyve suyu
Şeker (kesme/ambalajlı)
Kek
15 gr
100 gr/adet
5 (±2) gr/kişi başı
200 ml (kutu)
en az 5 gr/kişi
40 gr
i
j
Bisküvi
40 gr
k
l
Poğaça
Mevsim Yeşillikleri
80 gr
50 gr
…
8.4. R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları:
R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları EK 1’de belirtilen gramajlar esas alınarak
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı Ek-
1’inde “RIII ve Diyet yemeklerinde kullanılan et-tavuk kemikli ve çiğ olarak, sebzeler,
meyveler ve kuru baklagiller çiğ olarak gramajları bildirilmiştir.
A1-R3 YEMEK İSİMLERİ LİSTESİ
…
SALATALAR
…
166 CACIK 1
167 CACIK 2
…
A2-R3 YEMEKLERİN PORSİYON GRAMAJLARI
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek
gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Reçetelerde kırmızı
et miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş
durumuna göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı
%18-22 arası olacaktır. Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme
Bölümünce benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve
uygulamalar buna göre yapılacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
166-CACIK 1
Malzeme
Salatalık
Kuru nane
Tuz
Zeytinyağı
Dereotu
Yoğurt
167-CACIK 2
Gram
70
0,1
0,2
1
Kalori
8
0
0
9
3
65
79
Malzeme
Salatalık
Kıvırcık
Kuru nane
Tuz
Zeytinyağ
Dereotu
Yoğurt
Sarımsak
Kalori Değeri:
Gram
50
10
0,1
0,2
1
6
100
0,2
Kalori
6
1
0
0
9
2
65
0
6
100
Kalori Değeri:
83
…
Hamur tatlıları dışarıdan hazır olarak alınabilir. Kişi başına 150-200 gr olacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı Ek-4’ünde “EK4.A) ÖRNEK
KAHVALTI LİSTESİ(HAFTALIK)
Kahvaltı Menüsü
1.GÜN Çay
Peynir
Kahvaltı Menüsü Tuzsuz
1.GÜN Çay
Tuzsuz beyaz peynir
Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)
Domates + salatalık
Reçel+ Tereyağı
Zeytin
2.GÜN Süt
2.GÜN Süt
Beyaz peynir
Yumurta
Tuzsuz beyaz peynir
Yumurta
Zeytin
Domates + salatalık
3.GÜN Çay
3.GÜN Çay
Kaşar peyniri
Yeşil zeytin
Reçel+ Tereyağı
Tuzsuz dil peyniri
Bal+ Tereyağı (tuzsuz)
Domates + salatalık
4.GÜN Çay
4.GÜN Çay
Beyaz peynir
Zeytin
Bal+ Tereyağı
Tuzsuz beyaz peynir
Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)
Domates + salatalık
5.GÜN Süt
5.GÜN Süt
Peynir
Zeytin
Reçel+ Tereyağı
Tuzsuz beyaz peyniri
Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)
Domates + salatalık
6.GÜN Çay
6.GÜN Çay
Yumurta
Yumurta
Beyaz peynir
Yeşil zeytin
Tuzsuz beyaz peynir
Domates + salatalık
7.GÜN Çay
7.GÜN Çay
Kaşar peyniri
Zeytin
Bal+Tereyağı
Tuzsuz dil peynir
Bal+ Tereyağı (tuzsuz)
Domates + salatalık
Normal (III tuzlu) kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak domates-salatalık verilebilir.
Haftada 2 kez süt, 2 kez yumurta verilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
Kahvaltı menüleri her hafta aynı şekilde uygulanır.
EK4.B) ÖRNEK R3 YEMEK LİSTESİ(AYLIK)
TARİH
1.Gün
ÖĞLE
AKŞAM
…
…
2.Gün
Dalyan Köfte
Bulgur Pilavı
Ezogelin Çorba
Etli Bamya
Mevsim Salata
Cacık
3.Gün
4.Gün
5.Gün
…
…
…
…
Tas Kebap
Cevizli Erişte
Cacık
Göceli Tarhana Çorba
İzmir Köfte
Baklava
6.Gün
7.Gün
8.Gün
9.Gün
…
…
…
…
…
…
Haşlama Tavuk
Sade Makarna
Revani
Ezogelin Çorba
Misket Köfte
Çoban Salata
10.Gün
11.Gün
…
…
Kıymalı Kabak Kalye
Toyga Çorba
Peynirli Tepsi Böreği
Piliç Pirzola
Cacık
Karışık Kızartma (Yoğurt s)
12.Gün
13.Gün
14.Gün
15.Gün
16.Gün
…
…
…
…
…
…
…
…
Soslu Sebzeli Tavuk
Kıymalı Sebze Sote
Şehriye Pilavı
Alipaşa Pilav
Cacık
Keşkül
17.Gün
18.Gün
19.Gün
20.Gün
21.Gün
22.Gün
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Etli Kuru Fasulye
Sade Bulgur Pilavı
Sebze Çorba
Şehriyeli Güveç
Elma (Beyaz)
…
Cacık
23.Gün
24.Gün
25.Gün
…
…
Sebzeli Köfte
Nohutlu Pirinç Pilavı
Yoğurt
…
Kıymalı Karnabahar
Peynirli Erişte
Tulumba Tatlısı
…
Kıymalı Pırasa
Soslu Makarna
Supangle
…
26.Gün
27.Gün
…
Etli Taze Fasulye
Mercimekli Bulgur Plv
Cacık
28.Gün
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
29.Gün
30.Gün
…
…
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 1 haftalık örnek tuzsuz kahvaltı
menüsünün; 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci günlerinde “domates+salatalık” girdisine yer verildiği,
söz konusu girdinin gramajının “100 gr/adet” şeklinde düzenlendiği, söz konusu girdilerden
ne kadarının domates ne kadarının salatalık olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı,
1 aylık örnek R3 yemek menüsünün; 5’inci günün akşam yemeğinde yer alan
“baklava” tatlısının, 9’uncu günün öğle yemeğinde yer alan “revani” tatlısının, 25’inci günün
akşam yemeğinde yer alan “tulumba” tatlısının gramaj listesine ihale dokümanı içerisinde yer
verilmediği,
1 aylık örnek R3 yemek menüsünün; 2’nci günün akşam yemeğinde, 5’inci günün
öğlen yemeğinde, 11’inci günün öğle yemeğinde, 16’ncı günün öğle yemeğinde, 22’nci
günün öğle yemeğinde ve 27’nci günün öğlen yemeğinde “cacık” girdisine yer verildiği,
ancak ihale dokümanı içerisinde “cacık 1” ve “cacık 2” şeklinde iki adet gramaj listesine yer
verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“3. Normal kahvaltıda bulunan domates+salatalık için 50 şer gr. olarak değerlendirme
yapılabilir. Hamurlu tatlılar 125 gr olarak değerlendirilebilir. Cacık 1 yada Cacık 2 de
belirtilen reçetede fiyat farkı önemsiz görülmüştür.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit
edilmiştir.
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmeti alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği, söz konusu
ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamasının ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler
ve işçilik giderleri dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer
alan; revani, tulumba ve baklava tatlılarının içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği
gramaj listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, yine iddia konusu edilen ve
örnek menüde yer alan cacık girdisine ilişkin gramaj listesinde “cacık 1” ve “cacık 2” olmak
üzere iki ayrı listeye yer verildiği, dolayısıyla nitelik, içerik ve çiğ girdi miktarları açık bir
şekilde belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin ve dolayısıyla teklif fiyatının sağlıklı bir
şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu
açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, iddia konusu örnek menüde “domates+salatalık” girdisi gramajının
“100 gr/adet” şeklinde düzenlendiği ve söz konusu girdinin ne kadarının domates ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
kadarının salatalık olduğunun düzenlenmediği görülmekle birlikte, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler tarafından söz konusu girdinin makul ölçüler
çerçevesinde (yarı yarıya) oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan
iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları ve Elektrik, Su ve Doğalgaz
Aylık Ortalama Tüketim Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Tahmini Yemek (Öğün)
Sayıları
S.
İş Kaleminin Adı
21 Aylık Miktar
No
ve
Kısa
İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan Caddesi ve Onkololji Enstitüsü
Esnaf Hastanesi Ek Hizmet Binası
Açıklaması
KAHVALTI
R1 YEMEĞİ
R2 YEMEĞİ
R3 YEMEĞİ
DİYET YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
BEBEK MÖNÜ
1
2
3
4
5
6
7
878.035
18.375
35.000
350
18.244
350
1.948.013
117.994
199.238
73.395
91.000
875
6.300
875
Belirtilen yemek öğün adetleri tahmini değerlerdir. Bu miktarlar hasta, refakatçi,
personel artışları nedeniyle aşıldığı takdirde Yüklenici aynı fiyatla aşan miktarları da vererek
hizmetin devamlılığını sağlayacak, İdare aşan miktarların bedelini ihale birim fiyatlarından
ödeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1. Rasyonların Düzenlenmesi ve Yemeklerin Siparişi:
6.1.1. Yemek hizmeti idarenin belirlediği sayıya ve düzenlediği rasyonlara göre
yapılacaktır.
…
6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi
…
6.5.20. Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde
180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su
verilecektir.
…
6.5.24 Yüklenici; personel kapasitesine uygun olarak gerekli malzemeyi ve
sürekliliğini sağlayarak aksama meydana gelmeden servisi yapmakla yükümlüdür.
Personel yemekhanelerinde günlük yemek yiyen ortalama personel sayısı aşağıda
belirtilmiştir:
İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan ek hizmet
binası ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji
Enstitüsü
Öğlen yemeği yiyen personel sayısı
2.250
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
“kahvaltı”, “R1 yemeği”, “R2 yemeği”, “R3 yemeği”, “diyet yemek”, “ara öğün” ve “bebek
mönü” olmak üzere esas olarak 7 ayrı grup yemeğin bulunduğu, söz konusu 7 farklı grup
yemekten yararlanacak olanların ise hasta sağlığı, büyüklüğü vb. olarak ihale dokümanında
farklılaştırıldığı, bu kapsamda söz konusu gruplar için ihale dokümanında örnek menülerin
düzenlendiği, söz konusu menülerin bir kısmında ise öğle ve akşam yemeğinin bulunduğu
görülmüştür.
Yine ihale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında; yatan hastalara, refakatçilere ve
nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerde ise kişi başı
360 ml olacak şekilde bardak su verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“4. Kahvaltı öğününde su verilmemektedir. R1, R2, R3, Diyet menülerinde öğle ve akşam
öğünlerinde 1 (bir) adet su verilmektedir. Ara öğün ve bebek menülerinde su dahil değildir.”
şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamında alınacak öğün türlerinin, anılan öğün türlerine
ilişkin örnek menülerin, söz konusu öğünlerin gün içerisinde hangi zamanlarda (öğle/akşam
veya özel bir saat) verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, iddia konusu edilen
düzenlemede ise ihale konusu hizmetten faydalanacak olanlara öğle ve akşam yemeğinde
verilecek su miktarının yer aldığı, bunun dışında anılan düzenlemede menü bazlı bir
ayrıştırmanın yapılmadığı, ayrıca, ihale konusu hizmetten yararlanacak personel sayısının
ihale dokümanında net olarak düzenlendiği, bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri
dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocukluk
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Gıda Malzemelerinin Evsafları
(EK 2)
Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri
kullanılacaktır.
7.2. Kahvaltı
…
Süt ve meyve suları 1 (bir) kişilik ve 200 (ikiyüz) ml’lik ambalajlarda verilecektir.
Süt, diyetisyenin isteği üzerine sıcak veya soğuk olarak servis edilecektir.
…
7.4. Diyet Yemekleri
Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için
gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak
yiyeceklerin menüleri idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir
öğünde en az 6.4.1’deki yemek gruplarından seçilmek üzere 5 (beş) kap diyet yemeği
verilmelidir.
Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara,
altıncı gruptan en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, klinik diyetisyenlerinin uygun gördüğü
çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.
7.4.1. Diyet Yemek Çeşitleri
Birinci Grup
Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb),
etli dolma, balık, vb.
İkinci Grup
Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)
Çorbalar, pilav, makama, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.
Süt, yoğurt ( Yağlı/Yağsız), cacık, ayran vb.
Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/
tatlandırıcılı) vb.
Üçüncü Grup
Dördüncü Grup
Beşinci Grup
Altıncı Grup
Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı), komposto (şekerli/tatlandırıcılı),
patates püresi, pilav- makama, tanesiz çorba, haşlanmış patates,
proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli/tatlandırıcılı), pelte
(şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve
suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde
“… 8.2. Diyet Kahvaltı
S.No Malzeme Adı
Porsiyon Ölçüsü
a
b
Pastörize süt / diyet süt
Tuzsuz/tuzlu peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.) 30 - 120 gr
200 - 500 ml (kutu)
(açık/kutu/mini)
c
Ç
d
e
f
Zeytin (yeşil/siyah)
Reçel çeşitleri (mini poşet)
Tereyağı (mini poşet)
Yumurta
30 gr
25 - 50 gr
15 gr
60-120 gr (1 - 2 adet )
100 gr
Meyve
g
ğ
h
1
i
J
k
1
m
Bisküvi
Meyve suyu
40 gr
200 ml ( kutu)
200 ml
5 (±2) gr / kişi başına
100 gr/adet
en az 5 gr / kişi
80 gr
Komposto suyu (şekerli/tatlandırıcılı)
Çay (açık/poşet kuru çay)
Domates + salatalık
Şeker (kesme/ambalajlı)
Poğaça
Mevsim Yeşillikleri
Ekmek çeşitleri
50 gr
50 -150 gr
Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından
hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde
belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.
…
8.5. Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olacak)
Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
S.No Malzeme Adı
Porsiyon Ölçüsü
30 gr -120 gr
50 gr -150 gr
50 gr -150 gr
50 gr -150 gr
50 gr -150 gr
30 gr-120 gr
200 gr + 1/4 limon
200 gr
a
b
c
Ç
d
e
f
Haşlama Et (kemiksiz)
Haşlama Et (kemikli)
Balık Eti
Tavuk/Piliç Eti
Hindi Eti
Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)
Çorbalar
S
2
h
1
i
Sebzeler / Salatalar
Pilav/ Makarna
Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı)
Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı)
Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı)
Yoğurt/Diyet Yoğurt
60 gr-120 gr
150 gr
150 gr
200 gr - 400 gr
200 gr - 500 gr
200 gr - 500 gr
200 gr - 400 gr
100 gr - 200 gr
50 gr -150 gr
j
k
1
m
n
Süt/Diyet Süt
Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)
Meyve
Ekmek çeşitleri
Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından
hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde
belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Besin ve Ürünlerin, Temizlik ve Sarf
Malzemelerinin, Ekipman Özellikleri” başlıklı EK-2’de “60.SÜT (TS 1019)
1. UHT süt birinci sınıf yarım Yağlı-Yağlı-tam Yağlı veya light idarenin isteğine göre
getirilecektir.
2.UHT sütlerde Yağsız katı madde miktarı en az%8(m/v) olmalıdır.
3.UHT sütlerde E.çoli bulunmamaktadır.
4.Ambalajlama: Sterilize edilen sütler otomotik cihazlarda, sütün bileşim
özelliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte tetra-pak kutulura
doldurulur, ağızları hava almayacak ve/veya akıtmayacak şekilde kapatıldıktan sonra
getirilecektir. 1/5-1-10 kg lık ambalajlarda idarenin isteğine göre getirilir.
5.İşaretleme: Ambalaj üzerindeki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve
bozulmayacak şekilde yazılı ve/veya basılı, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa
tescilli markası, bu standardın işaret ve numarası (TS 1019), seri/Kod numarası, malın adı,
sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), mal tarihi (Gün ay olarak), +4°C ile +10°C’de
muhafaza edilir ibaresi olmalıdır.
6.Ürüne ait GTHB İZNİ, üretici firmanın İSO belgelerine sahip olması
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde; sütün bazı öğünlerde ml olarak
(örneğin Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi ile bebek menü yemek gramajlarında pirinç
unlu sütlü muhallebi vb.), bazılarında ise gr olarak (örneğin diyet yemekleri porsiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
gramajları (pişmiş olarak) ile diyet yemeklerin porsiyon gramajlarında şehriye çorba vb.)
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı”
bölümünde, sütün 200 ml olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Yine, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’nin 8.5’inci
maddesinin diyet kahvaltıdan ziyade diyet yemeklerin pişmiş porsiyon gramajlarına ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“5. Teknik Şartname 8.5 de diyet yemek porsiyon gramaj listesi kahvaltıda süt/diyet süt 200 ml
olmasına rağmen evsaflar bölümünde 1/5 olarak belirtilmiştir.” şeklinde ifadelere yer
verildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, süt için ihale dokümanı kapsamında miktar bazında ml ve gr olarak bir
farklılık bulunduğu anlaşılsa da, yapılan araştırma sonucunda sütün ortalama yoğunluğunun
1,028-1,045 arasında olduğu (inek sütü: 1,028-1,039 g/ml; koyun sütü: 1,030-1,045 g/ml;
keçi sütü: 1,028-1,041 g/ml) dikkate alındığında söz konusu ürün için gram ve litre bazında
ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı, dolayısıyla 200 ml sütün ağırlığının her
halükarda iddia konusu maddede düzenlenen 200 ila 500 gram arasına denk geleceği
görüldüğünden bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyebilecek
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 1 haftalık örnek kahvaltı menüsünün; 1
ve 5’inci günlerinde tür belirtilmeksizin sadece “peynir” yazıldığı, diğer günlerde ise peynir
türünün (kaşar peyniri, beyaz peynir vb.) açıkça belirtildiği, yine aynı menünün 1, 2, 4, 5 ve
7’nci günlerinde tür belirtilmeksizin sadece “zeytin” yazıldığı, 3 ve 6’ncı günlerde ise “yeşil
zeytin” olarak hususi düzenleme yapıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“EK4.A) Örnek Kahvaltı Listesi (haftalık) 1 inci gün ve 5 inci gün beyaz peynir olarak
belirlenmiştir. Kaşar peyniri olan günlerde Tuzsuz kahvaltıda tuzsuz dil peyniri verilmektedir.
1 inci gün, 2 inci gün, 4 üncü gün, 5 inci gün ve 7 inci gün “Zeytin” tanımı Siyah Zeytin
kastedilmektedir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer
alan; peynir girdisinin türünün açık bir şekilde ihale dokümanında düzenlenmediği, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
örnek menüde ise birden fazla peynir türünün yer aldığı, anılan düzenlemede ifade edilen
“peynir” girdisinin niteliğinin doğrudan anlaşılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla niteliği
açık bir şekilde belirlenmeyen gıdalar üzerinden teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde
hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, iddia konusu edilen örnek menüde “zeytin” girdisine ve spesifik olarak
“yeşil zeytin” girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerden “zeytin” girdisinden kastın
“siyah zeytin” olduğunun ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan
istekliler tarafından anlaşılabileceğinden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan
ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Kahvaltı
Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi personele iTablo 7.2.1. deki tablodan 3 çeşidi
seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Nöbetçi personel
kahvaltısına 3 çeşidin haricinde ek olarak Tablo 7.2.1. den “ı” grubundan herhangi biri
verilebilir. Nöbetçi personel kahvaltısı da kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacaktır.
Ekmek, diyet hastası hariç kişi başına kahvaltı için 100 gr (50 şer gram olarak
ambalajlanmış 2 roll) verilecektir. Diyet hastası için ekmek miktarı diyetisyenin belirttiği
ekmek çeşidinde ve belirtilen miktarda verilmelidir.
Çay çeşitleri (siyah çay/ıhlamur merve çayı vb.) veya süt yerine gerekli görülmesi
durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri
gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.
Süt ve meyve suları 1 (bir) kişilik ve 200 (ikiyüz) ml’lik ambalajlarda verilecektir. Süt,
diyetisyenin isteği üzerine sıcak veya soğuk olarak servis edilecektir. Çay, her kişi için en az 5
gr (±2 gr) olacak şekilde şeker ilavesiz olarak dağıtılacaktır. Çay servisi ile birlikte her kişi
için en az 5 gr kağıtta sarılı kesme veya poşet toz şeker ile tahta karıştırıcı verilecektir. Çay
yaparken kullanılacak su, içe suyu kalitesinde olacaktır. Gerektiğinde suyun filtrelerden
geçirilerek kullanılması sağlanacaktır. Yüklenici her klinik ofisinde yeteri kadar çay makinesi
bulunduracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
7.2.1. Kahvaltı Çeşitleri
a
b
c
ç
d
e
f
Peynir Çeşitleri (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.), (açık/kutu/mini/vakumlu) (tuzlu/tuzsuz)
Eritme peynir
Yumurta
Zeytin (sivah/yeşil)
Reçel +Tereyağı
Reçel/ marmelat/bal/tahin-pekmez
Kek
g
h
ı
Bal + Tereyağı
Tahin / pekmez
Fındık Ezmesi
i
j
Salatalık + domates (mevsimine göre)
Meyve
k
l
Bisküvi/galeta/grisini
Poğaça, börek, simit gibi unlu gıdalar
m Mevsim Yeşillikleri
Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Yemek Planlama
Komisyonu karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir.
Diyet hastalarının menüleri Diyet Hizmetleri tarafından belirlenir ve diyet kartlarının
dökümü (çeşidi ve miktarı) günlük olarak mutfağa gönderilir. Yüklenici verilen listelere uymak
zorundadır. Bu konunun denetimi idarenin sorumlu mutfak diyetisyeni/gıda mühendisi
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; hasta, refakatçi ve nöbetçi personele
Tablo 7.2.1’de yer alan 3 çeşitle birlikte, çay/süt, şeker ve ekmeğin kahvaltı olarak verileceği,
nöbetçi personele ise, söz konusu 3 çeşide ek olarak Tablo 7.2.1’in “ı” grubundan seçilecek
herhangi birinin daha verilebileceği, nöbetçi personel kahvaltısının da kahvaltı fiyatından
fiyatlandırılacağı, diğer taraftan, personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı
yemek adedinde değişikliğin olabileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale konusu iş
kapsamında günlük ne kadar personelin nöbetçi olarak kalacağına ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“Nöbetçi personel kahvaltısı, hasta kahvaltısının gibi hazırlanır ve servis edilir. Teknik
Şartname 7.2.1 maddesi ile belirtilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale dokümanı düzenlemelerinde, nöbetçi personel sayısı belirtilmemekle
birlikte, nöbetçi personel sayısının hastanenin yoğunluk durumuna göre değişebileceği, bu
kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin,
ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler
alınması sınırları içerisinde yer aldığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin
görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin ortalama
nöbetçi personel sayısının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde
bulunularak teklifin oluşturulabileceği, diğer taraftan, aşırı düşük teklif sorgulamasında,
tekliflerin örnek menülere göre açıklanacağı hususu dikkate alındığında anılan durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
bahse konu aşamada da tereddüde yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı düzenlemesinde
“Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır.
Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.). Reçetelerde kırmızı et
miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna
göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası
olacaktır. Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme Bölümünce benzer
yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde
yemek girdilerinin niteliğinin düzenlendiği, bu kapsamda bazı ürünlerin adet ağırlıklarının
nasıl olması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği (örneğin, dereotu demet
ağırlığının 50-100 gr; maydanoz demetlerinin en küçüğünün 75 gr; lahanaların en az sarmalık
hariç 3 kg ağırlığında olması gerektiğine yönelik düzenlemeler bulunmaktadır.), bazıların ise
adet ağırlığına yönelik bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İtiraza konu düzenlemeden, normal yemeklere uygulanacak gramajların gramaj
tablolarına göre olması gerektiği, listelerinde yer alan sebze, meyve vb. yiyeceklerin
gramajlarının işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlığı olduğu, istekliler
tarafından ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında
belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında sebze, meyve vb. yiyeceklerin fire paylarını gösterir herhangi bir
bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “
“Teknik Şartname A2.R3 yemeklerin porsiyon gramajlarında normal yemeklere uygulanacak
gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze,
meyve v.b. işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlıklardır.” Cümlesi parantez
içindeki ifade ile bir bütündür. İsteklilerin maliyet hesaplaması ve birim fiyat verirken bu
koşula uygun olarak kendi fire paylarını da hesaplamaları gereklidir.” şeklinde ifadelere yer
verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemesinde “Ekte
verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları
esas alarak sipariş yapılacaktır.” ifadesine yer verilmekle birlikte, ihale dokümanında fire
paylarını gösterir herhangi bir listeye yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’nin iddiaya
konu maddesinde, normal yemeklerin gramajlarının gramaj tablolarına göre yapılması
gerektiğinin belirtildiği, yemeklerin gramaj listelerinin ise ihale dokümanında düzenlendiği,
dolayısıyla isteklilerin fire paylarını dikkate almaksızın gramaj listesinde belirtilen gramajlar
doğrultusunda tekliflerini hazırlaması ve gerekirse aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan
gramaj üzerinden yapması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları (
EK 2)
Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri
kullanılacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi
…
6.5.20 Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde
180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su
verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde “… 2. Su
1. Hazır Bardak Su 200 ml lik ambalajlarda olacaktır.
2. Hazır Bardak suyun ağzı kapalı olarak dağıtılacaktır.
…
139-İçme Suyu
…
8. Dolum yerinin Sağlık Bakanlığı’ndan Ruhsat almış olması gerekmektedir.
9. Ambalaj üzerinde firma adı, Malın adı, Net hacmi, Dolum tarihi, ve son Kullanma
tarihi, Raf Ömrü, Suyun Kaynağının adı (Menşei doğal kaynak suyu olmalı), Depolama
şartları, Sağlık Bakanlığı Ruhsatının Tarih ve Numarası yazılacaktır.
…
11. PVC içme suları 180 cc bardak veya 0.5 pet şişelerde olacaktır.
12. PVC ambalajlar kolay kırılmayan, yırtılmayan ve şekil bozukluğuna uğramayan
bir yapıda olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünün “Su” başlıklı 2’nci maddesinde, hazır
bardak suyun 200 ml lik ambalajlarda olacağı, aynı bölümün “İçme Suyu” başlıklı 139’uncu
maddesinde ise PVC içme sularının 180 cc bardak veya 0.5 pet şişelerde olacağının
düzenlendiği, ayrıca Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara, refakatçilere ve
nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerde ise kişi başı
360 ml olacak şekilde bardak su verileceği şeklinde düzenlemelere yer verildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“Piyasa koşullarında Su Tedariği yapan firmalar 180ml, 200 ml, 205 ml, 0.5 lt olarak içme
suyu ambalajlamakta ve satış yapmaktadır. Evsaflar bölümünde yazan kıstaslar Mal Kabul
aşamasında idare ve yüklenici arasındaki anlaşmazlığı çözümlemek adına detaylandırılmıştır.
Asgari ücret sorgulaması ve maliyet bileşenleri içinde en az 180 ml su için fiyat
öngörülmelidir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
Bu itibarla, Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde su girdisine ilişkin farklı
ürünlerin tanımlandığı, ancak ihale konusu işin gerçekleştirilme safhasında kullanılacak su
girdisine Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde açıkça yer verildiği, dolayısıyla ihale
dokümanı düzenlemelerinde bir çelişkiden bahsedilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün Ve Çocuk
Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Bebek (Mama) Menüsü
Yüklenici tarafından idare diyetisyeninin uygun gördüğü saatlerde ilgili anabilim
dalında 24 saat hizmet veren süt/mama mutfağından bebek hastalar için mamalar hazırlanır.
Süt/mama mutfağında çalışacak kişilerin Yüklenici ve idare diyetisyeni tarafından özel eğitim
verilmiş, tam zamanlı süt/mama mutfağında çalışacak en az 5 kişiden oluşması gerekir. Bebek
menüleri (mamalar) idare diyetisyeni tarafından belirlenen zamanlarda; içeriklerine uygun
miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte yüklenici tarafından hazırlanmalıdır. Hazırlanan
besinler süt/mama mutfağında sterilizatör (etüv) ile steril edilmiş biberonlar veya kapaklı cam
kaplarda servis edilir. Biberonların toplanması, temizlenmesi, steril edilmesi Yükleniciye
aittir. Günlük ortalama 8 kez mama verilecektir (EK 4 G bendi). Özel durumlarda birimin
diyetisyeninin isteğine göre yapılan mama adedi arttırılabilir veya azaltılabilir. Beslenme
tedavisinin, hastaya uygulanan tedavinin önemli bir parçasını oluşturması nedeniyle gündüz
yapılan mamaların kontrolünde order veren ilgili anabilim dalının diyetisyeni/asistan
doktoru/uzman doktoru; gece yapılan mamaların kontrolünde ise order veren ilgili anabilim
dalının nöbetçi asistan doktoru/nöbetçi uzman doktoru/varsa nöbetçi diyetisyeni sorumludur.
Yüklenicinin temin ettiği malzemelerle hazırlanan bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü
(EK 4 G bendi 1. Örnek liste) hasta yada hastane tarafından karşılanan formüla veya enteral
beslenme ürünleri ile hazırlanan bebek menülerinde (EK 4 G bendi 2. Veya 3. Örnek liste) 6
biberon 1 bebek menü yerine geçecek şekilde Yükleniciye ödeme yapılır.
Mamaların içerikleri aşağıdaki şekillerde olabilir:
a.Porsiyon miktarları 200gr.’ı geçmemek üzere; muhallebi, su muhallebisi, yoğurt,
nişasta peltesi, sebze çorbası, yayla çorbası, mercimek çorbası olabilir. (Çorbalara 30 gram
kıyma ilave edilebilir).
b.Süt, pekmez, yumurta sarısı, tereyağı, zeytinyağı, bisküvi karışımı şeklinde
sunulabilir.
c.Enteral beslenme ürünleri ile hazırlanabilir (EK 4 G bendi 2. Örnek liste). Enteral
beslenme ürünlerinin temini Yükleniciye ait değildir.
Hastalığa özel bebek formülleri ile hazırlanabilir (EK 4 G bendi 3. Örnek liste). Bebek
formüllerinin temini Yükleniciye ait değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Bebek Menü Örnek Listeleri” başlıklı “Ek4.G” bölümünde “1
GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEKLERİ
1. FORMÜLASIZ 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ
BESLENME
SAATLERİ
07:00
ÖĞÜN İÇERİĞİ
1 çay bardağı (100 ml) süt
1 yumurta
1 tatlı kaşığı (5 gr) tereyağ
1 tatlı kaşığı (5 gr) pekmez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
1 dilim (30 gr.) ekmek
10:00
13:00
16:00
19:00
22:00
Elma (100 gr)
Kıymalı Sebze Püre (200 gr)*
200 gr yoğurt
Kıymalı Sebze Püre (200 gr)*
200 gram pirinç unlu sütlü muhallebi
2. FORMÜLALI 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ
BESLENME
ÖĞÜN İÇERİĞİ
SAATLERİ
07:00
10:00
13:00
16:00
19:00
22:00
01:00
04:00
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
100 ml suya 3 ölçek bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası*
* Bebeğin ayına uygun/hastalığa özel devam formülası hastane ve/veya hasta tarafından
karşılanır.
3. ENTERAL BESLENME FORMÜLLÜ 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ
BESLENME
SAATLERİ
07:00
10:00
13:00
16:00
19:00
22:00
01:00
ÖĞÜN İÇERİĞİ
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
100 ml enteral beslenme formülü*
04:00
* Enteral beslenme formülü hastane ve/veya hasta tarafından karşılanır.
Not: Günlük olarak verilen bebek menü tablolar 1 günlük hesaplama yapılıp 15 gün
ile çarpılabilir. İstekliler aşırı düşük teklif açıklamasını bu şekilde sunacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden, bebek menülerinin (mamalar) idare
diyetisyeni tarafından belirlenen zamanlarda; içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve
görünüşte yüklenici tarafından hazırlanacağı, günlük ortalama 8 kez mama verileceği(EK 4 G
bendi), özel durumlarda birimin diyetisyeninin isteğine göre yapılan mama adedi
arttırılabileceği veya azaltılabileceği, diğer taraftan, yüklenici tarafından temin edilen
malzemelerden hazırlanan bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (EK 4 G bendi 1’inci
örnek liste) hasta ya da hastane tarafından karşılanan formüla veya enteral beslenme ürünleri
ile hazırlanan bebek menülerinde (EK 4 G bendi 2 veya 3’üncü örnek liste) 6 biberon 1 bebek
menü yerine geçecek şekilde yükleniciye ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“10. Teknik Şartnamede EK4G’de 1 günlük bebek menü örneği verilmiştir. 07:00 ve verilen
mama kapı püre yada gavaş olarak verilmektedir. ve 5 li (beşli) bileşen halinde yazılmıştır.”
şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede idare tarafından bebek menüsüne ilişkin öğün miktarlarının
(mama ve biberon) tahmini olarak hazırlandığı, buna bağlı olarak özel durumlarda birim
diyetisyenin isteğine göre mama adedinin artırılıp azaltılabileceğinin düzenlendiği, bu
kapsamda bebek menüsünün değişkenlik gösterebileceği, isteklilerin tekliflerini oluştururken
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen bebek menüsüne ilişkin öğün miktarıyla bağlı olduğu,
kaldı ki yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan isteklilerin işin
süresi ve yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerini dikkate alarak ortaya
çıkabilecek farklılığı hesaplayıp söz konusu gider kalemi maliyetlerini makul ölçülerde
belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri ve gerekirse Teknik Şartname’de düzenlenen örnek
menü doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarını yapabilecekleri anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” başlıklı bölümünde “… 53. Tahin Helvası (TS
2590) (Sade Meyveli Kakaolu)
…
8. Tahin helvası 80-100 gr lık ambalajlarda alınır. Ambalajlar insan sağlığına zarar
vermeyecek materyalden yapılmış olacaktır. Son kullanma tarihinden önce bozulan ürünler
müteahhit firma tarafından nakliye ücretleri kendilerine ait olmak üzere firma tarafından
değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından her ne kadar 80-100 gr aralığında tahin helvasının piyasada
mevcut olmadığı iddia edilse de, yapılan araştırmada söz konusu aralıkta tahin helvasının
bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında
herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak
“11. Piyasa gerekleri içinde 80 gr lık tahin helvası yerine 40 lık 2 (iki) adet ya da, 75 grlık 1
adet fiyatı verilebilir. Örnek Şartnamede bulunmadığı için fiyat bileşeni önemsizdir.” şeklinde
ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu gramajda tahin helvasını piyasada bulunduğunun görüldüğü,
dolayısıyla, diğer taraftan söz konusu girdiye ilişkin ticaret borsası fiyatının bulunmaması
durumunda, anılan girdi için aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatta düzenlenen diğer
yöntemlerle de yapılabileceği (üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi vb.) anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 61
: 31.03.2021
: 2021/UH.I-726
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.