Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2021/12980-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 27 Adet Otomobil, 34 Adet Çift Kabinli Pikap, 9 Adet Panel ve 15 Adet Otobüs ve 61 Adet Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/12980
Başvuru Sahibi
Kerem ÇELİK
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 27 Adet Otomobil, 34 Adet Çift Kabinli Pikap, 9 Adet Panel ve 15 Adet Otobüs ve 61 Adet Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerem ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/12980 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 27
Adet Otomobil, 34 Adet Çift Kabinli Pikap, 9 Adet Panel ve 15 Adet Otobüs ve 61 Adet
Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 27 Adet Otomobil, 34
Adet Çift Kabinli Pikap, 9 Adet Panel ve 15 Adet Otobüs ve 61 Adet Minibüs Kiralanması
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 08.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2021 tarih ve 14420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece tekliflerinin iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olmaması ve iş
deneyim belgesini düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşlar tarafından düzenlenmesi
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira kendilerince
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” bölümünde sözleşme tarihi, belgenin
düzenlenme tarihi, işin kabul tarihi ve belge tutarına ilişkin beyanların yer aldığı, kaldı ki
belgenin teyidinin de idarenin yapacağı yazılı talep doğrultusunda kendilerince sunulabileceği
2) İhaleye ilişkin şartname ve kesinleşen ihale kararının incelenmesinde ihalenin
yüksek tutarlı olduğu, çoğu firmanın iş deneyim belgesinin yeterli olmamasından elendiği,
araç sayısının çoğunlukla personel taşımaya yönelik olduğu söz konusu ihalede özel veya
kamuda araç kiralanmasının yanında personel taşıma ve nevi itibariyle aynı şartlarda olan
öğrenci iş bitirmesinin de kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 45’inci maddesinde “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş
olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların,
bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve
kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 27 Adet Otomobil, 34 Adet
Çift Kabinli Pikap, 9 Adet Panel ve 15 Adet Otobüs ve 61 Adet Minibüs Kiralanması Hizmet
Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
21 Adet Otomobilin 210 Ay, 6 Adet Otomobilin 48 Ay, 20 Adet Pikabın 200 Ay, 7 adet
Pikabın 56 Ay, 3 Adet
Pikabın 18 Ay çalıştırılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
miktarları belirtilen diğer kalemler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
hudutları (yol)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş olarak;
1. Personel taşınması hizmet alımı işleri
2. Personel ve araç-gereç nakli hizmet alımı işleri.
3. Personel taşımacılığına dayalı araç kiralama hizmet alımı işleri
İş deneyimini gösteren belgenin 1, 2 veya 3’üncü maddelerinde verilen işlerden
herhangi birisine ait olması yeterlidir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Tekliflerin, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulacağı şikayete konu ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.02.2021
tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, 24.02.2021 tarihli ihale komisyonu
kararından, istekliler tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosundaki bilgi ve belgelerin
kontrol edilmesi neticesinde beş isteklinin teklifinin uygun kabul edilerek ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi Ser-Bal Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı,
Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin “İstekli Kerem Çelik’in
beyanda bulunduğu iş deneyim belgesinin Ekap’a kayıtlı olmadığı ve sunulan iş deneyim
belgesini iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşlar tarafından düzenlendiği
tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. Maddesinde gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
belgelerin, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin olduğu belirtilmiştir. Bu kapsamda işe ait sözleşme ve
fatura bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmediği tespit edildiğinden….”
şeklindeki gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Elektronik ortamda teklif alınan başvuruya konu ihalede başvuru sahibi istekli Kerem
Çelik tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Belgeler” kısmının “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” başlıklı satırının
doldurulduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim
belgesi” başlıklı kısmında “Belgenin niteliği: İş bitirme belgesi(yüklenici),
İşin adı, tanım,(Varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler:
Van İl Müdürlüğü sefer usulü personel servisi ve km+yevmiye usulü hizmet aracı kiralama işi,
araç kiralama ve personel taşıma, sefer usulü personel servisi ve km+yevmiye usulü hizmet
aracı kiralama işi
Belgenin düzenlenme tarihi/Sözleşme tarihi/İşin kabul tarihi: 21.01.2020,20.12.2017,
31.12.2019
Belge tutarı ve benzer iş tutarı: 1.581.188,04 TRY (Türk lirası), 1.581.188,04 TRY
(Türk Lirası)” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yine Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” başlıklı kısmında belirtilen “Sözleşme Tarihi,
Noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarası ile sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı”
bölümünün doldurulmadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı,
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye
konu iş kapsamındaki personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı,
Yine söz konusu hüküm ve açıklamalardan, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihi ve
öncesinde yapılan ihaleler kapsamında düzenlenen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenme
zorunluluğunun bulunmadığı, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan 4734
sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup da EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014
tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin idareye teslim edilmesi
ve kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
olan iş deneyim belgelerinin ise doğrudan EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gereken
iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe
ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu” nda Ekap’ta Kayıtlı Olmayan İş
Deneyim Belgesi” kısmında belirtilen ve “iş bitirme (yüklenici”) olarak tarif edilen şikayete
konu belgenin kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan bir işe ilişkin olması halinde yukarıda
belirtilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda EKAP kaydının bulunması gerektiği ve
EKAP kaydının olmadığı tespitinin yapılması durumunda da söz konusu belgenin mevzuata
aykırı olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılabileceği,
Ancak yine anılan belgenin, idarenin ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ortaya koyduğu Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen bir işe ait olması durumunda ise mevzuatta EKAP kaydı yapılmasına yönelik
bir düzenleme ve zorunluluk bulunmadığından bahsi geçen kaydın aranmayacağı, ayrıca
başvuru sahibince beyanlarında belgeye yönelik sözleşme tarihi ve belge tutarına yer verildiği
anlaşılmış olup, bu itibarla idarenin EKAP kaydının bulunmadığı ve sözleşme tarihi ile fatura
bilgilerinin Yeterlik Bilgileri Tablosu” nda beyan edilmediği yönündeki tespitinin uygun
olmadığı anlaşıldığından,
Bu aşamada idarece başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgelere dayanak
teşkil eden tevsik edici belgelerin (sözleşme, fatura SGK belgeleri vb.) istenmesi suretiyle bu
bilgiler kapsamında başvuru sahibinin teklifinin iş deneyimi yönünden yeniden
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1 Benzer iş olarak; 1) Personel taşınması hizmet alımı işleri, 2) Personel ve araç
gereç nakli hizmet alımı işleri, 3) Personel taşımacılığına dayalı araç kiralama hizmet alımı
işleri.
İş deneyimini gösteren belgenin 1,2 veya 3’üncü maddelerinde verilen işlerden herhangi
birisine ait olması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İ
İhale lanı’nın 12.01.2021 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibi tarafından dokümanın
edinildiği tarihin 14.01.2020 tarihi olduğu, itiraza konu edilen hususun ilanda da yer alan bir
düzenleme olduğu anlaşılmış olup, dolayısıyla ihale ilanına yönelik olarak ilan tarihini
izleyen on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra (08.03.2020 tarihinde) başvuru yapıldığı, bu nedenle söz konusu iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kerem Çelik’in iş deneyim belgesine
ilişkin olarak beyan ettiği bilgi ve belgelere dayanak teşkil eden tevsik edici belgelerin
(sözleşme, fatura, SGK belgeleri vb.) istenmesi suretiyle bu bilgiler kapsamında başvuru
sahibinin teklifi hususunda iş deneyimi yönünden yeniden değerlendirme yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 17
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-741
Oybirliği ile karar verildi.