Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2021/42300-Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2021/42300
Başvuru Sahibi
Eral İnsan Kay. Pey. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
BAŞVURU SAHİBİ:
Eral İnsan Kay. Pey. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/42300 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis
Müdürlüğü tarafından 02.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç
Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Eral İnsan Kay. Pey. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2021 tarih ve 12304 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/449 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde toplam araçların %40’ının öz mal olma
şartının düzenlendiği, bu maddeye göre toplam 42 aracın 17’sinin öz mal olması gerektiği,
söz konusu ihalede önemli ölçüde kendi malı olma koşulunun getirilmesinin ihalede rekabeti
engelleyeceği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2)Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde alt işveren işçi personel konusunda
yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 23 ve 29’uncu
maddeleri dikkate alındığında, bu düzenleme ile idareye tek yanlı olarak sözleşmede
değişiklik yapabilme yetkisinin verildiği, bu durumun adı konulmamış iş eksilişi anlamına
geldiği,
3)İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Tüm giderler yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin yer aldığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33 numaralı dip notunda
yer alan düzenlemeye göre teklif fiyata dâhil olan giderler konusunda yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç giderlerinden hangilerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olması gerektiğine
ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun teklif vermeyi engellediği,
4)İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale
tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.” düzenlemesi ve aynı
Şartname’nin 26’ncı maddesinde ise “Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin
geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak koşulunu sağlamadığı, 30.07.2021
tarihi olması gerekirken bu tarihin 29.07.2021 olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesindeki hükme aykırı düzenleme yapıldığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 42 adet Araç Kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana, Mersin, Gaziantep, Konya,
Pozantı, İskenderun, Osmaniye, Karaman, Bahçe, Narlı, Yenice, Ceyhan, Ulukışla,
Ceylanpınarı” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3- Teklif
edilecek olan toplam araçların %40 oranında ki araç, firmanın öz malı olmak zorundadır.
Yükleniciden firmaya ait öz malı araçların ruhsat fotokopileri sözleşmenin imzalanması
aşamasında istenilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 02.03.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 09.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Rtur Turizm Oto.
Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ada
Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
Yukarıda yer verilen hükümlerden, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için,
kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile
birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat
dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki
ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya
danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara
yer verilmiştir.
Diğer yandan, ihale konusu işin “toplam 42 adet araç kiralama işi” olduğu, İdari
Şartname ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili bir
düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca ihale dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda
araçların kendi malı olması gerekliliğine ilişkin bir düzenlemeye de yer verilmediği, bu
hususa ilişkin ayrıntılara Teknik Şartname’de yer verilerek bu araçların %40’nın isteklinin öz
malı olması ve buna ilişkin belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında yükleniciden
istenileceği düzenlenmiştir.
İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik
kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceklerdir. Sözleşme aşamasında tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak belge istenilmesinin yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin
isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeyle bahsi geçen belgelerin sözleşme
aşamasında sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması
kaydıyla,
a) İşin yapılma veya teslim yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye
uygun olarak ödeme şartlarına ait hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir.
23.2. Bu hallerin dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
düzenlenemez.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının
zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Geçerlilik Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde
“…12.2.Alt İşveren İşçi Personellerin Kadroya geçirilmesi çalışmaları İdare TCDD
Tarafından devam etmektedir. Sözleşme süresi içerisinde İdare TCDD kendi kadrosuna Alt
İşveren İşçi personel geçişi yapabilecektir. İdare TCDD tarafından kendi kadrosuna geçişleri
sağlanan Alt İşveren işçi personel sayısı, mevcut sözleşme dahilindeki Alt İşveren işçi
personel sayısından düşümü yapıldıktan sonra geriye kalan Alt İşveren İşçi personel sayısı ile
işe devam edilecektir. Yüklenici bu uygulamayı peşinen kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, sözleşme süresi içerisinde yüklenici
bünyesinde çalışan işçilerin kadroya geçişlerinin yapılabileceği anlaşılmaktadır. Fakat
uygulamada söz konusu idareye işçilerin kadroya geçişlerini yapabilmesine izin veren bir
kanun hükmünün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin işlevinin olmadığı,
esasa etkili olmayan bu husus nedeniyle teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.29
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir :30
25.3.1. ……………………………………………………………………………
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5.31” hükmü,
Aynı Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine bağlı 29 numaralı dipnotta “İdareler,
ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.”
açıklaması,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine bağlı 30 numaralı dipnotta
“…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider
kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
açıklaması,
Aynı Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta “İlgili
mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir.”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Tüm giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YÜKLENİCİ Firmanın sözleşme yürürlük süresince çalıştırmayı taahhüt ettiği
araçların; bakım ve onarımı, (akaryakıt hariç) zorunlu trafik sigortası ve muayeneleri, tam
kasko, koltuk sigortaları, her türlü vergi ödemeleri, Araçtan Kaynaklanan trafik cezaları vb.
ödemeleri YÜKLENİCİ’ ye aittir.
Her çalıştırılan personel için; 50.000,00 TL Teminat Limitli Ferdi Kaza Sigortası
yaptırılacak olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.
Çalıştırılacak her personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 11,00 TL yemek ve
10,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.
Adana Merkezinde çalışan 4 Şoförün her biri için verilecek olan giyim eşyesı; 1 adet takım
elbise, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet kışlık pantolon, 2 adet kıravat, 1 çift kışlık ayakkabı ile 2
adet yazlık gömlek, 2 adet yazlık pantolon, 1 çift yazlık ayakkabı; İdarenin istediği evsafta
kumaştan ve renkten yüklenici tarafından temin edilecektir.
Taşra birimlerimizde çalışan 18 Şoförün her biri için verilecek olan giyim eşyası; 1
adet Mont, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet kışlık pantolon, 1 çift kışlık ayakkabı ile 2 adet yazlık
gömlek,2 adet yazlık pantolon, 1 çift yazlık ayakkabı; İdarenin istediği evsafta kumaştan ve
renkten yüklenici tarafından temin edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
%2” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinin birinci fıkrasında ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin
teklif fiyata dahil olacağının belirtileceği, diğer gider kalemlerinin ise anılan maddenin
üçüncü fıkrasında yer alacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin birinci fıkrasında tüm
giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlemesine yer verildiği, teklif fiyata dahil olan diğer
giderlerin yer aldığı anılan maddenin üçüncü fıkrasında ise ayrıntılara yer verildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğinin açıkça
belirtilmediği, ayrıca tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu belirtilerek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiğinin anlaşıldığı,
bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin
olarak artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye
bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenle iddianın yerinde
olduğu ve bu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci
maddesinde “Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik
süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna
ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik
süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici
teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin
maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi
belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede,
asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları
da kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
29.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden geçici teminat olarak teminat mektubu
sunulması durumunda bahse konu mektubun süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az
otuz gün fazla süreli olmak suretiyle istekli tarafından belirleneceği, idarenin ise teklif
geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin
geçici teminat başlıklı maddesine yazacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin
02.03.2021, aynı Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale
tarihinden itibaren 120 takvim günü olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, geçici teminat mektuplarının süresinin ihale tarihi olan 02.03.2021
tarihinden itibaren tekliflerin geçerlilik süresinden (120 takvim günü) en az 30 gün fazla
süreli olmak suretiyle belirleneceği, bu süre hesaplanırken tekliflerin ihale tarihinde de geçerli
olması gerektiğinden ihale gününün de dikkate alınarak hesaplama yapılması hususu göz
önüne alındığında tekliflerin geçerlilik süresinin 29.06.2021 tarihinde sona erdiği, bu süreye
30 gün eklenmesi durumunda geçici teminat mektuplarının süresinin 29.07.2021 olarak
bulunduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarece İdari Şartname’de geçici teminat mektuplarında geçerlilik
tarihinin 29.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği yönünde
düzenleme yapıldığı görüldüğünden bahse konu hususun mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 30
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-752
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.