Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2020/670130-Gli Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları
Bilgi
İKN
2020/670130
Başvuru Sahibi
Mak Kur. Yen. Enerji A.Ş. - Mfs Yemek. Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Gli Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
BAŞVURU SAHİBİ:
Mak Kur. Yen. Enerji A.Ş. - Mfs Yemek. Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/670130 İhale Kayıt Numaralı “Gli Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 29.01.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gli Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları” ihalesine
ilişkin olarak Mak Kur. Yen. Enerji A.Ş. - Mfs Yemek. Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2021 tarih ve 13613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;
1) Araçlara ait akaryakıt giderini tevsik etmek üzere EPDK il bazında yayımlanan
fiyatların kullanılması gerektiği, bu fiyatların ihalenin yapılacağı il verilerinin baz alınarak
kullanılmadığı ve yayımlanan fiyatların % 90’ının altında tutarların dikkate alınarak
hesaplama yapıldığı, ayrıca araçların yapacağı km ve seferlerin hatalı ve eksik hesaplandığı,
2) Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçlara ait bakım onarım, yağ, filtre,
lastik vb. giderlerin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, lastik giderinin alanda faaliyet gösteren
firmalardan temin edilmesi gerektiği, faaliyete yönelik belgelerin sunulmadığı ve ilgili
açıklamaların yapılmadığı,
3) Fiyat teklifleri ile birlikte sunulması zorunlu olan tutanakların sunulmadığı, sunulan
belgelerde satış veya maliyet tutarlarının % 80’inin altında tutarlar ile açıklandığı, gerekli
ibarelerin yazılmadığı,
4) Sigorta gideri için sunulan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği, ayrıca sigorta giderlerinin acente tarafından imzalandığı ve teyit yazılarının
eklenmediğinin görüleceği,
5) Servis hizmetinde çalışan şoförlerin 506 sayılı asgari ücret tavan puanı esas alınmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
üzere fiyatlamalı şoför maliyet ücretlerinin hesaplanması ve asgari işçilik maliyetinin altında
olmaması gerektiği, bu fiyatların altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
6) İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemindeki satışlara ilişkin
sunulan tutanakların (EK-0.7) veya satışlara ilişkin faturalar ile yapılan açıklamanın uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: GLİ Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi(karar damga vergisi ve sözleşme damga vergisi dahil), resim ve harç giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartnamenin;
a) İşletmemizin Tunçbilek’deki muhtelif işyerlerinin temizliğinin hizmet alımı yolu ile
yapılması maddesinde belirtilen;
Temizlik Personellerine (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Engelli Temizlik Personellerine (Brüt Asgari ücretin %25 fazlası) ücret ödemesi
yapacak olup maaş bordrosunda gösterecektir.
b) 1 No yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde yemek pişirilmesi, Tavşanlı ve
Tunçbilek’deki yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca gösterilecek yerlerde yemek
servisi yapılması ve temizlik hizmeti maddesinde belirtilen;
Gıda Mühendisi veya Diyetisyene (Brüt asgari ücretin %155 fazlası)
Aşçılara, kasaba ve şoförlere (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Garsonlara (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)
Bulaşıkçılara (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Engelli Garsona (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) ücret ödemesi yapacak olup maaş
bordrosunda gösterecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde:
Aşçılar toplam 124 gün
Garsonlar toplam 108,5 gün
Bulaşıkçılar toplam 15,5 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
Şoförler toplam 31 gün çalıştırılabilir.
Fazla Çalışma:
Garsonlara toplam 600 saat
Aşçılara toplam 600 saat fazla çalışma yaptırılabilir.
c) Tavşanlı’daki sosyal tesisler ( Misafirhane, alakart salonu, lokal ve İdari bina çay
ocağı ) ile Tunçbilek’teki sosyal tesislerde ( Misafirhane, alakart salonu, lokal, diğer sosyal
tesisler ) personel çalıştırması maddesinde belirtilen;
Aşçı -Pideci Aşçılara (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Şef Garsonlara (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Garsonlara (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Bulaşıkçıya (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) ücret ödemesi yapacak olup maaş
bordrosunda gösterecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;
Aşçılar toplam 77,5 gün
Şef Garsonlar toplam 31 gün
Garsonlar toplam 186 gün
Bulaşıkçı toplam 15,5 gün çalıştırılabilir.
Fazla Çalışma:
Aşçılara toplam 200 saat
Garsonlara toplam 200 saat fazla çalışma yaptırılabilir.
d) Tavşanlı -Tunçbilek iş yerlerinin, konuk evlerinin temizliği, bahçe bakımı , İnşaat
işleri , boya-badana , kalebodur- fayans ve marangozluk işleri personel çalıştırması
maddesinde belirtilen;
Temizlik Personeli ve Bahçe Görevlilerine (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Boya Badana Kartonpiyercilere - Marangozlara, Kalebodur Fayansçılara, İnşaat
Ustalarına (Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası)
İnşaat Teknikerine (Brüt Asgari Ücretin %85 fazlası) ücret ödemesi yapacak olup
maaş bordrosunda gösterecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde:
Temizlik Personeli ve Bahçe Görevlileri toplam 418,5 gün
Boya Badana Kartonpiyerciler - Marangozlar, Kalebodur Fayansçılar, İnşaat
Ustaları toplam 124 gün çalıştırılabilir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Teknik Şartnamenin;
a) İşletmemizin Tunçbilek'deki muhtelif işyerlerinin temizliğinin hizmet alımı yolu ile
yapılması maddesinde belirtilen personelin;
Yol gideri, teknik şartnamede izah edildiği şekilde ve taşımaya uygun araçlarla
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
GLİ yemekhanesinden ücretsiz yemek verilecektir.
b) 1 No yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde yemek pişirilmesi, Tavşanlı ve
Tunçbilekdeki yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca gösterilecek yerlerde yemek
servisi yapılması ve temizlik hizmeti maddesinde belirtilen personelin;
Yol gideri, teknik şartnamede izah edildiği şekilde ve taşımaya uygun araçlarla
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
GLİ yemekhanesinden ücretsiz yemek verilecektir.
c) Tavşanlıdaki sosyal tesisler ( Misafirhane, alakart salonu, lokal ve İdari bina çay
ocağı ) ile Tunçbilekteki sosyal tesislerde ( Misafirhane, alakart salonu, lokal, diğer sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
tesisler ) personel çalıştırması maddesinde belirtilen personelin;
Tunçbilekte çalışacak 13 personelin Yol bedeli, günlük brüt 14,00 TL / Gün ve Ayda 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Tavşanlıda çalışacak personeller için yol bedeli öngörülmemektedir.
GLİ yemekhanesinden ücretsiz yemek verilecektir.
d) Tavşanlı -Tunçbilek iş yerlerinin, konuk evlerinin temizliği, bahçe bakımı , İnşaat
işleri , boya-badana , kalebodur- fayans ve marangozluk işleri personel çalıştırması
maddesinde belirtilen personelin;
Tunçbilekte çalışacak 41 personelin Yol bedeli, günlük brüt 14,00 TL / Gün ve Ayda 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Tavşanlıda çalışacak personeller için yol bedeli öngörülmemektedir.
GLİ yemekhanesinden ücretsiz yemek verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen giyim ve koruyucu malzeme firma tarafından temin
edilecek olup % 4 lük sözleşme ve genel gider içindedir.
Ayrıca Teknik Şartname d) Tavşanlı -Tunçbilek iş yerlerinin, konuk evlerinin temizliği,
bahçe bakımı , İnşaat işleri , boya-badana , kalebodur- fayans ve marangozluk işleri personel
çalıştırması maddesinde belirtilen araç ve ekipmanlar hizmet süresinde iş yerinde
bulundurulacak olup amortismanı ve techizatı % 4 sözleşme ve genel gideri içindedir. İş
bitiminde söz konusu malzemeler yüklenici firmada kalacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici Teknik Şartnamenin b) 1 No yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde
yemek pişirilmesi, Tavşanlı ve Tunçbilek?deki yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca
gösterilecek yerlerde yemek servisi yapılması ve temizlik hizmeti maddesinde belirtilen yemek
dağıtımında kullanılacak 2 adet araç çalıştıracak olup araçların her türlü masrafı teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı SGK
tarafından %2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere
gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama yazılarında önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi ve isteklilerin açıklamalarının da söz konusu maliyet bileşenleri çerçevesinde
sunulacak açıklamalar doğrultusunda idarece değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, sunulacak aşırı düşük teklif açıklamasının ne şekilde yapılacağının ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ayrıntılı bir şekilde açıklandığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 15.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, ihalede 4 isteklinin
teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.
Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere EKAP üzerinden 08.02.2021
tarihinde gönderilen “Aşırı düşük sorgulaması” konulu yazılarda “1) İdari Şartnamenin 25.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
maddesinde Teklif Fiyata Dâhil Olacak Giderler;
-İşçilik giderleri,
- yol giderleri,
-Ulusal bayram ve genel tatil günleri,fazla çalışma giderleri,
2) Teknik Şartnamenin b) 1 No yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde yemek
pişirilmesi, Tavşanlı ve Tunçbilekdeki yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca
gösterilecek yerlerde yemek servisi yapılması ve temizlik hizmeti maddesinde belirtilen yemek
dağıtımında kullanılacak 2 adet araç için ;
- Akaryakıt Masrafı
Periyodik Bakım gideri olarak;
Motor Yağı gideri
Hava Filitresi gideri
Mazot filitresi gideri
Yağ filitresi gideri
Lastik Gideri
Bakım onarım işçilik gideri
-Zorunlu Trafik Sigorta bedeli
-Araç Muayene bedeli
-Amortisman Bedeli veya Kiralama bedeli
kalemleri bazında,
3)Ulaşım (Teknik Şartnamede a'da belirtilen);
- Akaryakıt Masrafı
Periyodik Bakım gideri olarak;
Motor Yağı gideri
Hava Filitresi gideri
Mazot filitresi gideri
Yağ filitresi gideri
Lastik Gideri
Bakım onarım işçilik gideri
-Zorunlu Trafik Sigorta bedeli
-Araç Muayene bedeli
-Amortisman Bedeli veya Kiralama bedeli
kalemleri bazında,
4) Ulaşım (Teknik şartnamede b'de belirtilen);
- Akaryakıt Masrafı
Periyodik Bakım gideri olarak;
Motor Yağı gideri
Hava Filitresi gideri
Mazot filitresi gideri
Yağ filitresi gideri
Lastik Gideri
Bakım onarım işçilik gideri
-Zorunlu Trafik Sigorta bedeli
-Araç Muayene bedeli
-Amortisman Bedeli veya Kiralama bedeli
kalemleri bazında,
İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre teklif fiyata
dâhil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi ( bu belgelerin gerekli
onay ve ibareleri taşıması ) suretiyle yapılması aşırı düşük teklifinize 16.02.2021 tarihine
kadar açıklama yapmanız gerekmektedir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıya istinaden Yeniortadoğu Eğ. Hizm. Tur. Tem. ve Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Natem Tem. Sağ. Sos. Hizm. Çağrı ve İl. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hanedan
Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti - Anka Kur. Hizm. Bil. Dan. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve söz
konusu isteklilerin açıklamaları uygun görülerek tekliflerinin sırasıyla ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yeniortadoğu Eğ. Hizm. Tur. Tem. ve Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Natem Tem. Sağ. Sos. Hizm. Çağrı ve İl. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin B) bölümünde, 1 no’lu yemekhanede ve kurumca gösterilecek
yerlerde yemek pişirilmesi, Tavşanlı ve Tunçbilekdeki yemekhanelere yemek dağıtılması,
kurumca gösterilecek yerlerde yemek servisi yapılması ve temizlik hizmeti maddesinde
belirtilen yemek dağıtımında kullanılacak 2 adet araç için, (Teknik Şartname'nin A
bölümünde belirtilen) ulaşımla ilgili akaryakıt masrafının ve Teknik şartname’nin B
bölümünde belirtilen ulaşımla ilgili akaryakıt masrafının önemli maliyet bileşeni olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin A bölümünde, personelin haftada 6 gün ve 08:00-16:00 (34 kişi)
ve 16:00-24:00 (10 kişi) saatleri arasında iki vardiya olarak çalıştırılacağı, idarenin gerekli
gördüğü durumlarda vardiya ve işyeri değişikliği yapmaya yetkili olduğu, yüklenicinin
çalışan bu personelin işyerlerine gidiş ve işyerlerinden dönüş ulaşımını sağlamakla yükümlü
olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, yüklenicinin aracı/araçlarının gidiş-geliş yaklaşık mesafenin ise
64 km olarak düzenlendiği, yüklenicinin çalışan personelin ulaşımını vardiyalarına göre 2000
model ve üzeri araçlar ile sağlamakla yükümlü olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin B bölümünde, yemek pişirilmesi, dağıtımı, yemek servisi ve
temizliğine ilişkin hususların düzenlendiği, “Yemek dağıtım koşulları” başlığı altında ise,
Tunçbilek 1 numara-Açık ocak-Ömerler Yeraltına gidecek olan aracın en az 2008 model
klimalı dizel yakıtlı, motor hacmi asgari 2000 cm3 ve kapalı kasa minibüs, toz geçirmeyecek
özellikte olduğunun düzenlendiği,
Tunçbilek 1 numara-Tavşanlı arasına gidecek olan aracın ise, kapalı kasa kamyonet
(Ford Transit Connect, Peugeot Partner, Fiat Doblo v.b. tipinde olan) en az 2008 model ve
asgari 1300 cm3 klimalı olarak düzenlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname bölümünün “Yemek dağıtımı yapılacak yerler ve mesafeleri” başlıklı
B.4 bölümünde ise, yemek dağıtımı yapılacak yerlere ilişkin üç ayrı güzergahın mesafelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
düzenlendiği, bu doğrultuda bu güzergahlarda yemek dağıtımı yapacak 2 aracın mesafesinin
ise sözleşme süresince toplam yaklaşık 40.780 km olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araçların yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak
Kütahya ilindeki (6,83 TL/1,18=5.79 TL) (K.D.V. hariç) motorin fiyatının kullanıldığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin (A) bölümündeki ulaşım giderleri ile ilgili olarak, 2008 ve 2014
model olarak belirtilen araçlar için ayrı ayrı (26 günx12 ayx64 km=19.968 km) mesafe
üzerinden, diğer bir ifadeyle toplam 39.936 km mesafe üzerinden akaryakıt bedelinin
hesaplandığı,
Teknik Şartname’nin (B) bölümündeki akaryakıt gideri ile ilgili olarak ise; 2008 ve
2014 model olarak belirtilen araçlar için ayrı ayrı (30 günx12 ayx60 km=21.600 km)
üzerinden, diğer bir ifadeyle toplam 43.200 km mesafe üzerinden akaryakıt bedelinin
hesaplandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, akaryakıt giderleri ile ilgili olarak il bazında yayımlanan akaryakıt
fiyatının dikkate alındığı görülmüş olup, ayrıca dikkate alınan mesafelerin doküman
düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde aşağıda
belirtilen hususlar tespit edilmiştir:
Süleyman Özdemir Minibüsle Nakliye firmasından alınan fiyat teklifinde, 1 aylık kira
bedeli 5.000,00 TL olmak üzere toplam 12 aylık 60.000,00 TL (K.D.V. hariç) kiralama bedeli
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/01/2021) tarih ve (0036) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.”
“Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2
nüsha olarak hazırlanan ve mükellef mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak
kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” bilgilerine yer verilerek SMMM
kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Aracın “Motor yağı, mazot filtresi, hava filtresi, yağ filtresi, polen filtresi, yedek parça
ve tamir, bakım onarım bedeli, lastik (yazlık-kışlık) ve işçilik giderleri” için sunulan fiyat
teklifinde, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/01/2021) tarih ve (0006) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.”
“Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
nüsha olarak hazırlanan ve mükellef mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak
kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” bilgilerine yer verilerek SMMM
kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Hanefioğulları İnş. Taş. Tem. ve San. Tic. Ltd. Şti.den 2013 model Ford Transit 350L
Van&2016 Model Fiat Doblo araçların teminine ilişkin fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.
Sunulan söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/01/2021) tarih ve
(0007) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
“Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2
nüsha olarak hazırlanan ve mükellef mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak
kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” bilgilerine yer verilerek SMMM
kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
“Motor yağı, mazot filtresi, hava filtresi, yağ filtresi, polen filtresi, yedek parça ve
tamir, bakım onarım bedeli, lastik (yazlık-kışlık) ve işçilik ve diğer giderler” için alınan söz
konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/01/2021) tarih ve (0005) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.”
“Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2
nüsha olarak hazırlanan ve mükellef mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak
kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” bilgilerine yer verilerek SMMM
tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-
O.6) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması ve bu tutanakların son kısmında
“Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha
olarak hazırlanan ve mükellef mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak
kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” bilgisine satış tutarı tespit
tutanaklarında (Ek-O.6) yer verilmesi gerekirken, bunun yerine mevzuata aykırı olarak fiyat
teklifinde bu beyana yer verildiği ve fiyat teklifinin dayanağı tutanağın ise aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulması gerekirken sunulmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet konularının alınan fiyat teklifi alınan
hizmetlerle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının ise
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, acentelerden alınan trafik sigortası
poliçelerinin sunulduğu, sunulan poliçelerin işin süresini kapsadığı, ayrıca acente ve genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
müdürlükten alınan poliçelerin gerekli onayları taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklama yazısında “İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif
Fiyata Dâhil Olacak Giderler; -İşçilik giderleri, - yol giderleri, -Ulusal bayram ve genel tatil
günleri, fazla çalışma giderleri” şeklinde açıklama istenildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, brüt asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden
belirlenen personel maliyeti ile personelin yol ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin
yol yemek vb. giderlere ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KİK işçilik hesaplama modülü verileri
uyarınca, brüt asgari ücretin yüzde fazlası ve yol, yemek, ulusal bayram ve tatil günleri ve
fazla çalışma giderlerinin dahil olduğu veriler üzerinden hesaplama yapıldığı ve sunulan
açıklamanın bu haliyle dokümana uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) veya faturalar ile açıklama sunulmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti - Anka Kur.
Hizm. Bil. Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması
başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araçların yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak
tarihli Kütahya İlindeki asgari fiyatın üzerinde (6.73 TL/1,1,18=5.70 TL) K.D.V. hariç olarak
motorin fiyatının kullanıldığı,
Taşıma mesafeleri ile ilgili olarak ise, 1 adet 2012 model Fiat Doblo Cargo 1.3
Multijet Maxi araç için işin süresince 9.600 km, 2010 model Ford Transit 350 L araç için
31.180 km mesafe hesaplandığı, en az 2008 model klimalı, dizel yakıtlı, motor hacmi asgari
200 cm3 ve kapalı kasa minibüs araç için 31.180 km, kapalı kasa kamyonet (Ford Transit
Connect, Peugeot Partner, Fiat Doblo vb. en az 2008 model” araç için 9.600 km olarak
hesaplandığı ve bu doğrultuda akaryakıt maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, akaryakıt giderleri ile ilgili olarak il bazında yayımlanan akaryakıt
fiyatının dikkate alındığı görülmüş olup, ayrıca dikkate alınan mesafelerin doküman
düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Periyodik Bakım gideri olarak; Motor
Yağı gideri, Hava Filitresi gideri, Mazot filitresi gideri, Yağ filitresi gideri, Lastik Gideri ve
Bakım onarım işçilik gideri” şeklinde açıklama istenildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu giderlere ilişkin olarak da aşırı düşük teklif
açıklama yazısında belirtildiği şekliyle açıklama sunulduğu görülmüş olup, dolayısıyla söz
konusu gider kalemlerine ilişkin açıklamanın bu doğrultuda sunulmasına engel bir durumun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak
açıklandığı, satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifine ilişkin gerekli ibarelere fiyat
tekliflerinde yer verildiği, fiyat tekliflerinde SMMM kaşe ve imzası ile iletişim bilgilerinin
yer aldığı, ayrıca fiyat (Ek-O.6) satış tutarı tespit tutanaklarının da fiyat tekliflerinin dayanağı
olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, fiyat tekliflerinin Batı Yemek Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Albayrak Sos. Hizm. İç ve Dış. Tic. A.Ş. firmalarından alındığı ve söz konusu firmaların
faaliyetlerini gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin de sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu Ticaret Sicili Gazeteleri İncelendiğinde, Batı Yemek Gıda Tem. İnş. Oto.
San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında “F- Otomotiv…Motorlu kara nakil
vasıtalarının iç ve dış lastikleri…ve perakande alımı, satımı, dağıtımı,ithalat ve ihracatını
yapmak…” bilgisinin,
Albayrak Sos. Hizm. İç ve Dış. Tic. A.Ş.nin faaliyet konuları arasında “…Motorlu
kara nakil vasıtalarının iç ve dış lastikleri... perakende alım satımı, dağıtımı, ithalat ve
ihracatını yapmak” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Ancak, 26.01.2021 tarihli Albayrak Sosyal Hizm. İç ve Dış Tic. A.Ş.den alınan fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.01.2021 tarih ve 102 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim” bilgisine yer verildiği, ancak söz konusu fiyat teklifinde beyan edilen 12.01.2021
tarih ve 102 sayı ile belirtilen satış tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifinde beyan edilen fiyatları gösteren ve anılan
fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının ise (Ek-O.6) 11.02.2021 tarih ve 102
sayılı olduğu görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifinde, fiyat teklifinin dayanağı olarak beyan edilen 12.01.2021
tarih ve 102 sayılı satış tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
bulunmadığı anlaşılmış olup, diğer taraftan beyan edilen tutanağın yerine farklı tarih ve
sayıya sahip bir tutanağın ise söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate alınmasının
mümkün olmadığı ve söz konusu fiyat teklifinin bu haliyle dayanaktan yoksun olduğu
anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758
Başvuru sahibinin 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren oniki ay olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, acentelerden alınan trafik sigortası
poliçelerinin sunulduğu, sunulan poliçelerde genel müdürlük imzalarının yer aldığı, ayrıca
poliçe sürelerinin de başlama ve bitiş tarihlerinin de 12 aylık tarih aralıklarının da gösterilerek
365 gün olarak belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KİK işçilik hesaplama modülü verileri
uyarınca, brüt asgari ücretin yüzde fazlası, yol, yemek, ulusal bayram ve tatil günleri ve fazla
çalışma giderlerinin dahil olduğu veriler üzerinden hesaplama yapıldığı ve sunulan
açıklamanın bu haliyle dokümana uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) veya faturalar ile açıklama sunulmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeniortadoğu Eğ. Hizm. Tur. Tem. ve Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Natem Tem. Sağ. Sos. Hizm. Çağrı ve İl. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti - Anka Kur. Hizm. Bil.
Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 37
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-758