2021/UH.I-759 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ertuğrulgazi Mah. Şehit Hasan Karaca Sk. Akgül Apt. No:5/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/35959 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve

Uygulama Merkezi Hastanesinin İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından 05.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin

İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San.

ve Tic. Ltd. Şti. nin 01.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13545 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.03.2021 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen

“Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin

ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine

ait ihale dokümanında yaptıkları inceleme sonucunda aşağıda belirtilen hususların ilgili

mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

1) İhale dokümanında, engelli personel çalıştırılmasına yönelik düzenleme

yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik

Şartname düzenlemelerinde iş kapsamında 60 işçinin çalıştırılacağının belirtildiği, İdari

Şartname eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ise engelli personel için herhangi bir satır

açılmadığının görüldüğü bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri ile Kamu İhale Genel

tebliği açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari Şartname’de; iş kapsamında çalıştırılacak personel giderlerinin teklif fiyata

dâhil edileceğinin belirtilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personele ait

ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinden yemek

hizmetinde çalışacak personelin ihale dokümanında istenen sayıda öğün yemek çıkarabilmesi

için mesaisinin tümünü iş yerinde geçirmek zorunda olacağının açık olduğu, öğün sayıları ve

saatlerine dair çizelgelerden 12 ay süreli iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin tüm mesaisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

boyunca iş yerinde kalması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu aykırılığın teklif fiyatı

oluşturulmasında, aşırı düşük teklif açıklamalarında ve sözleşme uygulamalarında hukuki

imkânsızlıklar yaratacağı, çalıştırılacak personele yönelik fiyat farkı verileceğine dair bir

düzenlemenin yer almadığı, 12 aylık süre içerisinde 2022 yılı için asgari ücrette artışın

yapılacağı ancak ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine dair düzenlemenin yer

almamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’de yer alan diyet kahvaltı gramajlarında eritme peynir (paket) 15

gr. olmasına rağmen anılan girdinin evsafında en az 20 gr. olarak düzenlendiği, her iki

düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu, bu durumun tereddüt yaratıcı ve sağlıklı teklif

oluşturulmasına engel olacak nitelikte bir aykırılık olduğu, sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında idarenin hangi düzenlemeyi uygulayacağı konusunda çelişkiye düşeceği, çelişkili

düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık ilkesine aykırı

olduğu,

4) Personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı belirtilen sözleşmede, yüklenici tarafından

çalıştırılacak tüm işçilerin özlük haklarının yine yüklenici tarafından karşılanacağının

düzenlendiği, idarece mesaisinin tamamını iş kapsamında geçirmeyeceği düzenlenen

personelin istihdam edileceği, dolayısıyla kiralama yoluyla işçilik temin edileceği, bu

durumda İdari Şartname’de yer alan işin ifası sırasında çalıştırılacak personelle ilgili her türlü

özlük hakları, iş güvenliği ve sağlığı, İş Kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan

yükümlülüklerin yüklenici sorumluluğunda olduğuna dair düzenlemenin ilgili mevzuat

hükümleri çerçevesinde mümkün olmadığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nda iş yerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sigorta türü

veya türleri ve teminat limitlerinin belirtilmediği, bu durumun Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’ne aykırı olduğu ayrıca belirleme yapılmamasının İdari Şartname’nin 25’nci

maddesi kapsamında teklifi oluşturan giderler kapsamında ihaleye katılan isteklilerin teklifleri

oluşturmasını engelleyeceği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde aykırılık hallerine ve bu

aykırılıkların tekrar sayılarına yer verildiği, aykırılık durumunda yazılı ihtara yer verilmediği

ve aynı aksaklığın dört defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği halde

aynı maddenin devamında aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedileceği

yönünde düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerin birbiriyle çeliştiği ve

sözleşmenin feshi gibi ağır aykırılık hallerinde tereddütlerin olduğu söz konusu hususların

işin ifasını imkânsız hale getireceği,

Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesine ilişkin 26’numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin

tanımlanacağı maddenin devamında, maddeler halinde ağır aykırılık hali olarak belirtilen ve

bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceğinin düzenlendiği ve

akabinde sayılan söz konusu ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği,

İdare tarafından ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin

gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin on binde 1’i tutarında ceza kesileceği hem de

sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin

ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında,

idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan

açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

7) Ekmek gramajlarında tolerans belirtilmediği, bu durumun hizmetin ifasını

imkânsızlaştırdığı, büyük bir bölümünün el işçiliği ile imal edilen binlerce ekmeğin net olarak

50 gr. üretilmesinin imkânsız olduğu, un, tuz, maya ve katkı maddesi ile üretilen ekmeğin

belirli bir fermantasyona uğradıktan sonra pişirildiği ve dinlenmeye bırakılarak paketlendiği,

bu nedenle bir ekmeğin diğer ekmekle aynı gramajda üretilmesinin, nem kaybı, sıcaklık ve

dış ortam etkileri nedeniyle mümkün olamayacağı bu durumda sözleşmenin ifasının

imkânsızlaşacağı,

8) İhale dokümanında diyet yemeklerin miktarı ve niteliğinin belirtilmediği, birim

fiyat teklif cetvelinde diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün çizelgelerinin tek tip olarak

belirlendiği ve buna göre teklif vermelerinin istendiği ancak diyet yemekler ve ara öğünlerin,

Teknik Şartname’de çeşitlendirilerek miktarının farklılaştırıldığı, bu durumun farklı

maliyetler oluşturacağı ve teklif vermeyi engelleyen belirsizlikler taşıdığı, aşırı düşük teklif

açıklamalarını imkânsızlaştıracağı ve sözleşme uygulama aşamasında kamu zararına neden

olabileceği,

9) Yemek grupları verilme sıklıklarının net olmadığı, aralık belirtildiği (örneğin 10-16

veya 12-16 gibi), bu durumun teklif fiyatı oluşturmayı imkânsızlaştırdığı ve farklı sıklıklarda

yemek verilmesi durumunda örnek menü ile çelişki oluşturacağı,

10) İş kapsamında verilecek diyet yemeklerin tabloda yer alan gramaj listesine göre

belirleneceğinin düzenlendiği halde sadece diyetisyen veya ilgili hekimin uygun gördüğü

hastalara verileceği şeklinde yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif

verebilmelerini ve verilen tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilebilmesini engellediği, tüm

girdiler için diğer kalemlerde olduğu gibi belirli bir miktar öngörülerek ve ayrı bir kalem

olarak teklif birim fiyat cetvelinde düzenlenmesi gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 26’ncı maddesinde

haşere ilaçlarının teknik özelliklerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca etken maddesinin ne olacağının ve hangi

tarz haşerelere yönelik olacağının belirlenmesinin zorunlu olduğu, “Aktif Madde İçermeyen

Biyosidal Ürünler Tebliği” kapsamında kullanılacak fiziksel önlemler (tuzak - monitör ve

benzerleri) hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde ise ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmediği, bu

giderin teklif fiyata dahil olduğunun Teknik Şartname düzenlemelerinden anlaşıldığı idare

tarafından da bu maliyetin yaklaşık maliyet hesabında öngörülmemiş olduğu, Teknik

Şartname düzenlemelerinde ayda 1 defa ilaçlama yapılacağının düzenlendiği ancak

ilaçlanacak alanların m2 olarak miktarının önceden öngörülebilecek gider kalemi olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

idarece buna ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, söz konusu durumun

belirsizliğe neden olduğu,

12) İhale dokümanı düzenlemelerinde çalıştırılacak personelin işe alınması,

başlatılması ve işten çıkarılmasının hastane idaresinin onayına tabi olduğunun düzenlendiği,

4857 sayılı İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerinden, idarelerce çalışan

personelin denetiminin sadece Teknik Şartname’de istenen kriterlere ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde idareye tanınan yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılabileceği, ihale

dokümanlarında ise işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine

yönelik düzenlemelere yer verilemeyeceği, idareler tarafından hazırlanacak olan ihale

dokümanlarında mevzuat hükümlerine aykırı düzenlemelere yer verilmemesi gerektiği, ancak

ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de, alınacak tüm personelin muayene komisyonunun onayı

alındıktan sonra göreve başlayacağı, hastane idaresinin bilgisi olmadan işten

çıkarılmayacağının düzenlendiği, anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine açıkça aykırılık

teşkil ettiği,

13) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 22’nci maddesinde yer

alan iftar yemeklerine yönelik düzenlemelerde,

sahur için herhangi bir belirleme

yapılmadığı, iftar menüsünün normal menü ile aynı olacağının belirtildiği ancak ilave olarak

1 çeşit yemek (çorba, salata) verileceğinin ifade edildiği halde Teknik Şartname’de ek gıda

isteneceği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği sadece normal yemek yiyen

hasta ve refakatçiler için çeşit ekleneceğinin belirtildiği, bu durumun maliyetlerde değişiklik

meydana getireceği ve isteklilerce teklif fiyatının oluşturulmasında tereddüde neden olacağı,

işin süresinin 12 ay olduğu ve Ramazan döneminin 1 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu

belirsizliğin işin önemli bir kısmına tekabül ettiği, düzenlemenin bu haliyle sağlıklı teklif

verilmesini engellediği,

14) Teknik Şartname’de yer alan “Diyet Kahvaltı Gramajları” başlıklı tabloda “Çay

Poşet” gramajının 1 gr, “Şeker tekli ambalajlı” girdisinin gramajının ise 15 gr olarak

belirtildiği ancak aynı Şartname’de yer alan “Diyet Kahvaltı ( Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal,

Püre Diyet Örnekleri)” başlıklı örnek diyet kahvaltı menüsünde Çay 1 Poşet (2gr) - Şeker (10

Gr) olarak düzenlendiği yine aynı Şartname’de Poşet Çay ürününe yönelik olarak “En az 2 gr

lık poşetler şeklinde olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Poşet Çay ve Şeker ürünlerinin

gramaj miktarları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında farklılıklar olduğu, bu

çelişkili durumun sağlıklı bir şekilde diyet kahvaltı maliyeti hesaplaması yapılmasına ve

dolayısıyla diyet kahvaltı için sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil

ettiği,

Diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği,

etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre,

galeta, meyve püresi (56 adet püre) vb. yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de

bulunmadığı, bu durumunun teklif fiyatı oluşturmayı engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. . Bu kapsamda çalıştırılacak

işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas

alınır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur... ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Hastanesinin ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet

alımı

b) Miktarı ve türü:

NORMAL YEMEK (3 kap) : 960.000 ADET

DİYET YEMEK : 144.000 ADET

NORMAL KAHVALTI : 264.000 ADET

DİYET KAHVALTI : 60.000 ADET

ARA ÖĞÜN : 156.000 ADET

Hastanesinin ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet

alımı

Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezi Hastanesi Zafer Külliyesi Dörtyol mah. 2078 sok. C Blok 1. kat ihale İhale

Satınalma Müdürlüğü AFYONKARAHİSAR” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı” başlıklı

bölümünde “Hizmetlerin yürütülmesi için gerekli işçilerin nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.

İşçinin Görevi

Sayısı

2

Diyetisyen

İaşe memuru

1

Aşçı başı ( diploma veya sertifikalı)

Aşçı( diploma veya sertifikalı)

Meydancı, bulaşıkçı ve temizlikçi

Garson ( en az 15 kişisi lise mezunu)

TOPLAM

1

11

10

35

60

Yukarıdaki tabloda belirtilen niteliklerine göre çalışacak personel yapacağı işin gereği

yemek hazırlama dağıtım ve sonrası işleri yapması gereken saatlerde yapacak olup, çalışma

zamanını hizmet aksamayacak şekilde firma kendisi ayarlayacak olup, çalışma zamanının

tamamını idarede geçirme zorunluluğu yoktur.

Firma mevzuat gereği özürlü personel çalıştırabilir, engel durumuna göre iş akışını

aksatmayacak şekilde görevlendirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin

“Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin

İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi

olduğu, ihale ilanının 03.02.2021 tarihinde yayınlandığı, 62 adet ihale dokümanı indirildiği ve

başvuru sahibi Elpa Temizlik Sosyal Hiz. Bil. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından 01.03.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda

bulunulduğu, şikayet başvurusunun idare tarafından 04.03.2021 tarihinde verilen cevapla

yerinde görülmediği, ihalenin 05.03.2021 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve 21 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin

ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin 1 (yıl)

süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, iş

kapsamında diyetisyen, iaşe memuru, aşçıbaşı, aşçı, meydancı, bulaşıkçı, temizlikçi ve garson

olmak üzere toplam 60 personel çalıştırılacağı, ancak bu personelin mesaisinin tamamının bu

iş kapsamında kullandırılmayacağı, diğer bir anlatımla çalışacak personelin çalışma

saatlerinin tamamını bu iş için harcamayacağı yüklenicinin başka işlerinde de

çalıştırılabileceği, bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı niteliğinde olduğu belirlenmiştir.

Yapılan incelemede ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde öğün maliyetleri üzerinden

teklif alındığı, iş kapsamında çalıştırılacak personel için ayrı satır açılmadığı dolayısıyla

isteklilerin tekliflerini hazırlarken öğün bazındaki işçilik maliyetlerini de öngörerek teklif

verecekleri, ayrıca ihale dokümanında iş kapsamında engelli işçi çalıştırılmasını engelleyen

bir düzenlemenin de yer almadığı, isteklilerin İş Kanunu gereği iş kapsamında çalıştırılması

zorunlu olan engelli işçi sayısını ve maliyetlerini hesaplayarak teklif fiyatlarını

oluşturmalarının mümkün olduğu, engelli işçi için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasına

gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, engelli personel ile ilgili

düzenlemelerin isteklilerce ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu

Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler

tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin

usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin İdari Şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilerek verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale Teknik Şartnamede belirtilen giderler ile İhale personel çalıştırmaya dayalı

olmamakla birlikte işin ifası sırasında çalıştırılacak personellerle ilgili her türlü özlük

hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan

yükümlülüklerin tamamını dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamı” başlıklı bölümünde “Yemek gıda maddeleri

ve servis malzemelerinin temini, depolanması, hazırlama, pişirme, servis ve servis artıklarının

toplanması, bulaşıkların yıkanması, çöplerin atılması ve yemek pişirilen- dağıtılan tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

mekanların temizliği ve ilaçlanması.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Saatleri” başlıklı bölümünde “Çalışma saatleri;

Yüklenici firma yemek hizmetini aksatmayacak şekilde personelini çalıştıracaktır. Yemek

saatleri aşağıda belirtildiği gibi olup yaz-kış saati uygulamasına göre gerekli düzenleme

yapılacaktır.

Normal Yemek

Sabah Kahvaltı

06.00-07.00

Öğle Yemeği

12.00-13.30

Akşam Yemeği

17.00-18.30

Gece Kahvaltısı (personel)

23.00-23.30

Diyet Yemek

Sabah Kahvaltı Ara Öğün

06.00-07.00

” düzenlemesi,

Öğle Yemeği Ara Öğün

Akşam Yemeği Gece Kahvaltısı

09.30-10.00 12.00-13.30 15.00-15.30 17.00-18.30

23.00-23.30

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “Sözleşme

tarafları iş bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlüklerin yanında

aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.

1-Yüklenici firma haftanın 7 günü hizmet yürütülecek hastane mutfağında

a. Yemeğin pişirilmesi

b. Servis saatine kadar uygun şartlarda muhafazası

c. Tüm hasta ve refakatçilerine yatağına kadar servis yapılması,

d. Hastane personel yemekhanelerinde self servis şeklinde servis yapılması

e. Yemek artıklarının toplanması ve çöplerin atılması

f . İlgili tüm alanların temizliği ve ilaçlanmasından sorumludur.

g. Hastane Kalite Biriminin belirlediği kalite standartlarına uygun çalışmakla

yükümlüdür.

…

22-Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı) dahil

olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini

aksatamaz…

…

43- Firma hastane mutfağında iki diyetisyen ile bir iaşe memura çalıştırmak

zorundadır. Hizmetin aksamadan yürütülebilmesi için İdari Şartnamede belirtilen sayıda

personel çalıştırmak zorundadır.

…

45- Çalışacak personel yapacağı işin gereği yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası

işleri yapması gereken saatlerde yapacak olup, çalışma zamanını hizmet aksatmayacak

şekilde firma kendisi ayarlayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale

konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, yine ihale

dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de sözleşme

kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağı şeklinde düzenlemeye yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ve 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve

haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin kapsamının yemek gıda

maddeleri ve servis malzemelerinin temini, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, servis ve

servis artıklarının toplanması, bulaşıkların yıkanması, çöplerin atılması ve yemek pişirilen-

dağıtılan tüm mekanların temizliği ve ilaçlanması olduğu, iş kapsamında dağıtılacak yemeğin

hastane mutfağında hazırlanacağı, yüklenicinin personelini haftanın 7 günü Teknik

Şartname’de belirtilen çalışma saatlerinde hizmeti aksatmayacak şekilde çalıştıracağı,

personelin sözleşme konusu işleri yerine getirdikten sonra geriye kalan zamanının hizmeti

aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından ayarlanabileceği, diğer bir ifade ile personelin

çalışma zamanının tamamını idarede geçirme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale konusu hizmet işinin yemek hazırlama dağıtım ve sonrasındaki temizlik

ve dezenfeksiyon işlemlerinden oluştuğu, tüm bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında

hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilmesinin istendiği, isteklilerin tüm bu

hizmetlere ilişkin maliyetleri göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını oluşturmaları

gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, çalışma zamanının tamamını idarede geçirmeyecek personelin ihale

konusu hizmet için gerekli işleri tamamladıktan sonra yükleniciye ait diğer işlerde de

çalıştırılabileceği, bu hususa ilişkin programlamanın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve

ayrıca İdari Şartname’de personele ilişkin tüm mali ve her türlü özlük haklarına ilişkin

giderlerin yükleniciye ait olduğu yönünde düzenlemelerin yer aldığı ve öğün bazında teklif

alınan ihalede personel maliyetlerinin de öğün başına belirleneceği hususları bir arada

değerlendirildiğinde personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmamasında ve

ihale dokümanında personele ilişkin fiyat farkı verilmesi yönünde düzenleme yapılmamasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Detaylı Hizmet Şekli” başlıklı bölümünde yer verilen normal

kahvaltıya ilişkin kısmında “Kahvaltıda verilecek gıda maddelerinin gramajları tabloda

belirtilmiştir.

GIDA

…

Eritme peynir paket

…

MİKTAR (GR)

20

”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “DİYET YEMEKLERİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Hastanede yatan hastalara 3 ana öğün ve diyet tedavisine göre ara öğünler ve gece

kahvaltısı verilir. Diyet yemeği yiyecek hastaların yemek çeşit ve miktarı diyetine göre

belirlenir. Diyet listeleri hastane diyetisyenleri tarafından hazırlanır.” düzenlemesi,

Aynı bölümde yer alan diyet kahvaltı gramajları başlıklı tabloda “

GIDA

…

Eritme peynir (paket)

…

MİKTAR (GR)

15

”düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı

bölümünde “ERİTME PEYNİR

1.

(Madde numaralarının yazı tipini düzeltelim lütfen.)Eritme peynir kendine ve

içine konulan maddeye has renk ve kokuda olmalıdır.

2.

3.

4.

Tuz miktarı kuru maddede %7 den çok olmamalıdır.

Katkı maddesinin toplam miktarı kuru madde oranının %16 sını geçemez.

Homojen, parlak, düzgün, pürüzsüz, işleme tekniğinden ileri gelen delikler

bulunmayan, kendine has kokuda ve tatta, fazla sert veya fazla yumuşak olmayan özellikte

olmalıdır.

5.

6.

7.

Muayeneler bakılarak, tadılarak, koklanarak yapılır.

Eritme peynirler en az 20gr’lık ambalajlar içerisinde olmalıdır.

Peynirler uygun, sağlıklı hijyenik ortamlarda frigo-firik araçlarla maksimum

+4 derecede getirilecektir.

8.

Eritme peynirleri, hiç kullanılmamış, insan sağlığına zarar vermeyen ve peynir

kalitesini bozmayan plastik küvet pakette olacaktır. PVC ambalaj üzerine alüminyum ve kalay

folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır.

9.

Ambalajların her birinin üzerinde, firma adı ve tescilli markası, adresi, TM

işareti, standardın işareti ve numarası, malın adı, katkı maddesi grubu, tipi ve yağ miktarı,

net ağırlığı (gr olarak ), seri ve parti numarası, her bir paket üzerinde imal ve son kullanma

tarihi okunaklı, silinmeyecek, bozulmayacak şekilde yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltıda verilecek eritme

peynir girdisinin normal kahvaltıya ilişkin gramaj tablosunda 20 gr., diyet kahvaltı gramaj

tablosunda 15 gr ve gıda maddelerinin özellik ve evsaflarına ilişkin bölümde ise en az 20

gr’lık paketlerde olması gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu eritme peynir girdisinin normal kahvaltı ve diyet

kahvaltılar için gramajlarının farklı düzenlendiği ancak Teknik Şartname’nin tüm gıda

maddelerinin özellik ve evsaflarına ilişkin düzenlenen kısmında normal kahvaltı diyet

kahvaltı ayırımı yapılmaksızın tüm eritme peynirlerin 20 gr’lık ambalajlarda verileceğinin

belirtildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevaptan hastanede “0” yaştan itibaren

tıbbi beslenme tedavisi uygulandığı, bu nedenle normal kahvaltıdan farklı olarak diyet

kahvaltı gramajlarında eritme peynirin “15 gr” olarak yazıldığı, evsaflar kısmında ise sadece

normal kahvaltı için belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmet kapsamında kahvaltı öğünlerinde verilecek eritme peynirin farklı

farklı gramajlarda düzenlendiği görülmekle birlikte söz konusu farklılığın diyet menü

içeriğinden kaynaklandığı, ihale konusu yemek hizmetinin verileceği hastanede çok çeşitli

diyet menülerinin olduğu bu nedenle diyet menüler için ayrıca bir evsaf belirlemesinin

yapılmadığı, diyet yemeği yiyecek hastaların yemek çeşit ve miktarının diyet türlerine göre

belirleneceği anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta diyet menüler için

sözleşmenin uygulanması aşamasında 15 gr’lık paketlerde eritme peynirin piyasadan tedarik

edilememesi durumunda 20 gr’lık paketlerin kabul edileceğinin belirtildiği bu durumun

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tereddüt yaratmayacağı ve doküman düzenlemelerinin

tüm istekli olabilecekler için aynı koşulları taşıdığı, bahse konu gramaj farklılığının sağlıklı

teklif oluşturulmasına engel olacak nitelikte bir aykırılık oluşturmadığı, idarece ihale tarihi

öncesinde verilen cevap ile bahse konu hususun açıklığa kavuşturulduğu sonucuna

ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı

kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş

sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen

hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş

sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan

idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde

çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem

Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale Teknik Şartnamede belirtilen giderler ile İhale personel çalıştırmaya dayalı

olmamakla birlikte işin ifası sırasında çalıştırılacak personellerle ilgili her türlü özlük

hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan

yükümlülüklerin tamamını dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunulmuş ve kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu hüküm altına

alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un bahse konu bendinde ise personel çalıştırmasına dayalı

ihalelere ilişkin hükümlerin yer aldığı, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine

ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğunun açık olduğu

anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun ikinci maddesinden ise asıl işveren-alt işveren ilişkisinde,

asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı

söz konusu giderlerin asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt

işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumluluğunda olduğunun açık olduğu, ayrıca ihale

dokümanında kıdem tazminatının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin

düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Diğer taraftan iş kapsamında çalıştırılacak personelin mesaisini sadece ihale konusu

işte geçirmeyeceği, Teknik Şartname’de yer verilen “Çalışacak personel yapacağı işin gereği

yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası işleri yapması gereken saatlerde yapacak olup, çalışma

zamanını hizmet aksatmayacak şekilde firma kendisi ayarlayacaktır” düzenlemesinden de

anlaşılacağı üzere anılan personelin yüklenicinin diğer işlerinde de çalıştırılabileceği, diğer

bir ifade ile söz konusu personelin yüklenici firma elemanları olacağı ve dolayısıyla

yüklenicinin İş Kanunu’nun hükümlerine uymak zorunda olduğu, tüm bu zorunluluklardan

doğan maliyetlerin de teklif fiyatına yansıtılarak ihaleye teklif sunulmasının istendiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1.2 Tip İdari Şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta,

…giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu

maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci

maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise İdari Şartnamenin “Teklif fiyata

dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi

gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta

yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka

sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak İdari Şartnamede, sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil

olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, İdari Şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta

giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin

düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin

sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin

sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri

ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)

maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir

düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi

yazılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartnamenin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme

taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta

giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilerek verilecektir.”

düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından ihale edilecek hizmetin özelliğine göre

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderlerinden

hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğinin İdari Şartname’de

belirtileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması

istenmesi durumunda İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerektiği, idarece iş kapsamında

yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince

yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği hususu göz önünde

bulundurularak İdari Şartname’de, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı

gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyatına dahil olduğuna ilişkin düzenleme

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden bu iş kapsamında yüklenici

tarafından iş yerinin sigortalanmasının istenmediği, dolayısıyla Tasarı’nın sigorta türleri ile

teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin maddesinin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına

uygun olarak idarece boş bırakıldığı, idare tarafından verilen cevapta da iş yerinin

sigortalanmasının istenmediğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta

giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasının ilgili mevzuatı gereğince

yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği noktasından hareketle Tebliğ

açıklamaları uyarınca mümkün olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. ²⁶

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık

halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu

maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde

tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “

16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 (altı

çizili olmasın lütfen.) tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 4 'den fazla olması halinde

ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve

tedbirsizliği nedeniyle oluştuğu tespit edilen gıda zehirlenmesinde kişilerin hayati

faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici Teknik

Şartnamede belirtilen hususlardan birini veya sözleşme şartlarından birini yerine

getirmemesinden kaynaklanan herhangi bir aykırılığın gerçekleşmesi durumunda, bu durum

idare tarafından tutanak ile tespit edilir. Yüklenici veya vekili tutanağı imzalamaktan imtina

ettiği takdirde durum tutanakta belirtilir. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır.

Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli

üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin

aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3 numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin

tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1’i tutarında ceza

kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 4’den fazla olması halinde

ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin ancak ile başlayan kısmında yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliği nedeniyle oluştuğu tespit edilen gıda

zehirlenmesinde kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinin ağır aykırılık

olarak belirlendiği, bu aykırılığın bir defa gerçekleşmiş olması halinde dahi 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye ait 26

numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul

öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde

düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde

ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnotun (3) numaralı fıkrasında ise, işin

tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere

belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu

aykırılıkların ikiden az olmamak üzere kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık

teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân

tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde idarece yapılan şikâyete konu düzenlemenin Tip

Sözleşme’ye ve ilgili dipnotunda yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı bölümünde

“EKMEK

1. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun,

francala unundan pişmiş net 50 gram ağırlığında yuvarlak ekmek poşetler halinde olmalıdır.

Bu ekmeklerin tekli olarak makine ambalajlı olması gerekmektedir.

2. İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, Pres maya kullanılacaktır.

3. Ekmeğe dışından bakıldığında iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüşte,

kokuda ve kabuk rengi dağılımı olabildiğince homojen olmalı basık ve yanık olmamalıdır.

4. Ekmek iyi pişmiş ve kabarmış kendine has görünüm, koku ve lezzette olmalıdır.

Ekmeğin iç kısmı; kesildiği zaman süngerimsi yapıda, gözenekler mümkün olduğunca

homojen olmalı, büyük hava boşlukları bulunmamalı, hamur ve yapışkan olmamalı,

karışmamış halde un, tuz, katkı maddeleri, bunların topaklan ve yabancı madde bulunmamalı,

renk beyaz krem ve homojen olmalı, kendisine has tat ve kokuda olmalı, yabancı tat ve koku

hissedilmemelidir. Bayat küflü olmamalı.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

5. Küçük ekmekler, gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye Gıda maddeleri

nizamnamesindeki evsafta olacaktır.

6. Ekmeklerin teslimi tek sıra ekmek alacak şekilde 50 lik veya 100 lük plastik kasalar

içerisinde yapılacaktır.

7. Ekmeklerin çeşitleri normal, kepekli, tuzsuz roll ekmek olacak şekilde ve her grubun

poşetlerinde farklı yazı renkleri kullanılarak hazırlanmalıdır. Poşetlerin üzerinde mutlaka

üretim tarihi baskılı olarak yer almalıdır.

8. Ekmekler günlük üretim olacak, bayat ekmek olmayacaktır.

9. Alınan ekmekler arasında muayene komisyonunca fark edilmeyen, tüketim

esnasında bayat olduğu saptanan ekmekler firmaca aynı gün içerisinde değiştirilecektir.

10.

Ekmeklerin konulduğu plastik, kuru ve temiz kasalar temiz olacaktır. Hijyenik

şartlarda yapılacaklardır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.

Ekmeklerin getirildiği aracın ekmek taşımaya ve temizlik kurallarına uygun olmalı.

11.

12.

Yüklenici ekmeği; kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.

Ekmelerin ambalajlarının üzerinde üretici firma adı adresi, üretim yeri ve

üretim tarihi ile ilgili bilgileri içeren etiketler olmalıdır.

13.

14.

Teslimat sırasında yükleniciyi temsil eden kişi hazır bulunacaktır.

Diyetisyenin isteğine göre ekmekler çeşitlendirilir.

KEPEKLİ EKMEK

1. Ekmekler %76-80 randımanlı undan yapılmış, 50 gram ağırlığında yuvarlak ekmek

olmalıdır. Bu ekmeklerin tekli olarak makine ambalajlı olması gerekmektedir.

2. Ekmekler kepekli tipte alınacaktır. Kepek oram en az %40 olmalıdır.

3. Ekmeğe dışından bakıldığında iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüşte,

kokuda ve kabuk rengi dağılımı olabildiğince homojen olmalı basık ve yanık olmamalıdır.

4. Ekmeğin iç kısmı; kesildiği zaman süngerimsi yapıda, gözenekler mümkün

olduğunca homojen olmalı, büyük hava boşlukları bulunmamalı, hamur ve yapışkan

olmamalı, karışmamış halde un, tuz, katkı maddeleri, bunların topakları ve yabancı madde

bulunmamalı, renk beyaz krem ve homojen olmalı, kendisine has tat ve kokuda olmalı,

yabancı tat ve koku hissedilmemelidir. Bayat küflü olmamalı.

5. Ekmelerin ambalajlarının üzerinde üretici firma adı adresi, üretim yeri ve üretim

tarihi ile ilgili bilgileri içeren etiketler olmalıdır.

6. Ekmeklerin fırından hastaneye nakilleri kuru, temiz kasalarda ve hijyenik şartlarda

yapılacaklardır. Kasalar kırık ve kirli olmamalı. Ekmeklerin getirildiği aracın ekmek taşımaya

ve temizlik kurallarına uygun olmalı.

7. İki Ayda bir ekmeğin, Halk Sağlığı Laboratuar Müdürlüğü tarafından yapılan tahlil

sonuçlan kurumumuza bildirilecektir.” düzenlemelerine,

Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri başlıklı kısmında “…22. Alınan

ekmekler arasında muayene komisyonunca fark edilmeyen, tüketim sırasında bayat olduğu

saptanan ve gramajına uygun olmayan ekmekler yüklenici tarafından aynı gün

değiştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede Teknik Şartname düzenlemelerinden normal ekmek girdisinin net

50 gr’lık poşetlerde, kepekli ekmek girdisinin ise 50 gr ağırlığında yuvarlak ve tekli olarak

makine ambalajlı olmasının istendiği, gramajına uygun olmayan ekmeklerin aynı gün

değiştirileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

İdare tarafından hazırlanan doküman düzenlemelerinde ekmek gramajı için tolerans

aralığı belirtilmemekle birlikte, başvuru sahibinin şikâyetine idarece verilen cevapta

sözleşmenin uygulanması aşamasında roll ekmek olarak istenen ekmeklerin gramajlarında +/-

5 gr’lık farklılıkların kabul edileceğinin belirtildiği, büyük miktar farklılıklarında ise

yükleniciden ekmekleri değiştirmesinin isteneceği ifade edilerek idarece ihale tarihi öncesinde

verilen cevap ile bahse konu hususun açıklığa kavuşturulduğu, bu bakımdan sözleşmenin

uygulanmasını engelleyecek bir durumun oluşmayacağı anlaşılmış olup isteklilerin tekliflerini

50 gr roll ekmek üzerinden oluşturmalarında engel bir durumun bulunmadığı göz önünde

bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “ - Hastanede

yatan hastalara 3 ana öğün ve diyet tedavisine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı verilir.

Diyet yemeği yiyecek hastaların yemek çeşit ve miktarı diyetine göre belirlenir. Diyet listeleri

hastane diyetisyenleri tarafından hazırlanır.

- Diyet yemeği için standart bir menü yoktur. Hastane diyetisyenleri tarafından

belirlenen listeler esas alınır. Tuzlu ya da tuzsuz olarak pişirilebilir. Ana hatlarıyla;

R 1 sıvı diyet

R 2 Açık sıvı diyet

R 2 koyu sıvı diyet

R 3 tuzsuz diyet

R 3 tuzlu diyet

Diyabetik diyet

Proteinden kısıtlı diyetler

Bol proteinli diyetler

Ülser diyetleri

Kalp koruma diyetleri

Glutensiz diyet

Spastik kolon diyeti

Ülseratif Kolit diyeti

Alerjik diyetler

İshal diyeti

Zayıflama diyeti

Nötropenik diyet diyet çeşitleri arasında sayılabilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin aynı bölümünde diyet hastalarına verilecek ara öğünler ve gece

kahvaltısına ilişkin olarak “Hastanın diyetine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı verilebilir.

Bu öğünler hastane diyetisyenlerinin belirleyeceği listelere göre verilir. (Süt, meyve suyu,

muhallebi, komposto, pelte, bisküvi, poğaça vb şeklinde olabilir).”düzenlemesine,

Aynı Şartname’de diyet hastalara verilecek diyet kahvaltı gramajları, diyet kahvaltı

(diyabet, tuzsuz, sulu, ishal, püre diyet) örnekleri, örnek diyet yemek listeleri, (diyabet,

tuzsuz, sulu, ishal, püre diyet) ile diyet yemek gramajlarına yer verildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

NORMAL YEMEK (3 kap)

DİYET YEMEK

NORMAL KAHVALTI

DİYET KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

adet

960.000

144.000

264.000

60.000

156.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede iş kapsamında diyet hastalarına dağıtılacak yemeklere ilişkin

olarak ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, diyet yemeklere ilişkin listelerin diyabet, tuzsuz,

sulu, ishal, püre diyet olarak detaylandırıldığı, verilecek diyet yemeklerinin gramajlarının

tablolar halinde belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin diyet yemekleri başlıklı bölümünde sayılan diyet türlerinin

tamamına ilişkin menü belirlemesi yapılmamışsa da idarece verilen cevaptan isteklilerin diyet

menülere ilişkin teklif fiyatlarını oluştururken verilen örnekler üzerinden daha kolay ve

gerçekçi fiyatlar öngörmelerinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla birim fiyat cetvelinde tek tip olarak yer alan diyet yemek ve kahvaltı için

Teknik Şartname düzenlemelerinden yararlanılarak fiyat oluşturmasının mümkün olduğu,

başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu düzenlemelerin teklif fiyatı oluşturmayı

kolaylaştırdığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının ise ihale dokümanında verilen 2 haftalık

örnek menüler üzerinden yapılacağı, bu hususta herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı

sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartneme’nin “Yemek Grupları, Verilme Sıklıkları ve Gramaj

Çizelgeleri” başlıklı bölümünde “1- YEMEK GRUPLARI VE GIDALARIN VERİLME

SIKLIĞI

AYLIK VERİLME

SIKLIĞI

I. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

A.PARÇA ETLİ YEMEKLER (Haşlama, et döner, rosto vb.)

B. KÖFTELER

10-16

12-16

C. ETLİ - KIYMALI TAZE VE DONDURULMUŞ SEBZELER,

MANTI VE ETLİ BÖREKLER(EtIi dolmalar, mevsime göre dahil)

18-22

D. ETLİ KURUBAKLAGIL YEMEKLERİ

E. TAVUK YEMEKLERİ

F. BALIK

3-6

8-12

1-3

2. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ

A. ÇORBALAR

24-30

2-6

B. PİLAVLAR(BULGUR-PİRİNÇ)~MAKARNA

C. KIZARTMALAR ( MEVSİMİNE GORE)

D. ZEYTİNYAĞLI YEMEKLER

E. BÖREKLER

2-6

4-8

3. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ

A. SALATALAR

10-15

16-22

10-18

20-25

1-3

B. YOGURT-AYRAN-CACIK

C. MEYVE

D. TATLILAR

E. TURŞU

çizelgesine,

Yine aynı Şartname’de 15 günlük örnek menülere diyet kahvaltı, diyet yemek, ara

öğün, normal kahvaltı, normal yemek olmak üzere ayrı ayrı belirlenerek yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece iş kapsamında dağıtımı yapılacak yemeklerin aylık

verilme sıklıklarına dair çizelge ile yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 2 haftalık örnek menüye Teknik

Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

İdarece Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemelerle ihale konusu iş kapsamında

verilecek yemeklerin çeşitlerine ve aylık verilme sıklıklarına ilişkin aralık belirlenerek hangi

çeşit yemeklerin ne kadar sıklıkla verileceği noktasında ortalama bir belirleme yapıldığı,

yapılan bu belirlemenin isteklilerin daha sağlıklı maliyet oluşturmalarını sağladığı, Tebliğ

açıklamaları doğrultusunda iki haftalık örnek menünün de aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere verildiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale dokümanı kapsamında yer verilen iki haftalık örnek yemek

menüsünün örnek bir liste mahiyetinde isteklilerin tekliflerinin kıyaslanmasında kullanılacak

veri olduğu, yemeklerin aylık verilme sıklığının idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlendiği

hususları göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde yol

açacak bir durumun bulunmadığı sonucuna ulaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde hastanede yatan hastalara 3

ana öğün ve diyet tedavisine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı verileceği, diyet yemeği

yiyecek hastaların yemek çeşit ve miktarının diyetine göre belirleneceği, diyet listelerinin

hastane diyetisyenleri tarafından hazırlanacağı, diyet yemeği için standart bir menünün

olmadığı, 17 farklı diyet çeşidinin hastanelerinde uygulanabileceği anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’de diyet hastalara verilecek diyet kahvaltı gramajlarına ilişkin olarak “

GIDA

MİKTAR (GR)

Paket Süt

200

Siyah Zeytin (Tuzlu-Tuzsuz)

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz)

Krem Peynir ( Paket)

Eritme Peynir (Paket)

Kaşar Peynir

25

30

20

15

20

Piknik Tereyağ-Reçel

Piknik Tereyağ-Bal

Yumurta(large)

15-20

63 <73

Kek (Paket)

40

Bisküvi (Tatlı- Tuzlu)

Domates-Salatalık

Piknik Tahin-Pekmez

Çay Poşet

30-30

100-100

40

1

Çay (Kuru)

1.5

Ihlamur Poşet

1

Bitki Çayları Poşet

Kepekli Ekmek ( Her öğün için)

Normal Ekmek ( Her öğün için)

Şeker Tekli Ambalajlı

Peynirli Poğaça

1

100

15

100 gr’lık 1 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Meyve Suyu

Haşlanmış Patates

Lor peynir

200

60

Meyve püresi

Meyve

200

NOT: Listede bulunmayan kahvaltılıklar hastanın diyetine göre hastane

diyetisyenlerinin belirteceği şekilde hazırlanacaktır.

…

Kahvaltıda 100 gr ekmek verilir. Tuzsuz ve Diyabetik diyetlerde haftada iki kez

yumurta verilir. Diyabetik sulu diyetlerde şeker verilmez.

(ÇAY 1 POŞET (2GR) - ŞEKER 10 GR) YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73

GR)” düzenlemelerine.

Ayrıca anılan Şartname’de diyet kahvaltı (diyabet, tuzsuz, sulu, ishal, püre diyet)

örnekleri, örnek diyet yemek listeleri (diyabet, tuzsuz, sulu, ishal, püre diyet) ile diyet yemek

gramajlarına yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartneme’de diyet hastalarına kahvaltı, ana ve ara öğünlerde dağıtımı

yapılacak olan yemeklere ilişkin gramaj, örnek menü çeşitleri ve örnek menü içerik

bilgilerine yer verildiği kahvaltı listesinde bulunmayan kahvaltılıkların hastaların diyetine

göre diyetisyenler tarafından belirlenerek hazırlanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Diyet menülerin, işin doğası gereği hastanın durumuna göre değişiklik gösterebileceği

ve diyetisyenin öngördüğü şekilde oluşturulması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini

bu değişken olabilecek durumu göz önüne alarak vermeleri gerektiği, Teknik Şartname’de yer

alan diyet yemekler bölümünde bu durumun açıklandığı, idare tarafından şikâyet başvurusuna

verilen cevapta ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği hastanede çok çeşitli rejim

gruplarının olduğunun belirtildiği, dolayısıyla çok çeşitli tıbbi beslenme tedavisinin

uygulanacağı anlaşıldığından bu değişken duruma karşın yapılacak net belirlemelerin

hizmetin ifasını olumsuz etkileyeceği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla Teknik Şartname’de diyet menülere ilişkin yapılan düzenlemelerin

diyetlerde kullanılabilecek içeriklerin türevleri olduğu, isteklilerce ihale dokümanında yer

verilen listeler ve ürün özellikleri dikkate alınarak diyet menüler için maliyet

öngörülebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından tekliflerin

sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyen bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Amaç”

başlıklı 1’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmelik, halk sağlığı alanında halk sağlığını ve

huzurunu bozan zararlılara karşı biyosidal ürün kullanarak mücadele etmek isteyen gerçek ve

tüzel kişilere ait iş yerlerinin çalışma usul ve esasları ile kamu kurum ve kuruluşlarının

uygulama usul ve esaslarını belirlemek suretiyle halk sağlığının korunması amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

hazırlanmıştır.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İzin alma ve bildirim zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Bakanlık tarafından eğitilmiş profesyonel kullanıcı nezaretinde kullanılması şartıyla izin

verilen biyosidal ürün kullanarak zararlılar ile mücadele etmek isteyen gerçek ve tüzel kişiler

ile ücretli olarak bu hizmeti vermek isteyen kamu kurum ve kuruluşlarının 6 ncı maddede

belirtilen bilgi ve belgelerle faaliyet gösterecekleri ilin Müdürlüğüne müracaat ederek izin

alması zorunludur.

(2) Belediyeler ve il özel idareleri ile mevzuatı gereği biyosidal ürün kullanma görev

ve yetkisini haiz kamu kurum ve kuruluşları tarafından bizzat uygulama yapılmak istenilmesi

durumunda Müdürlüğe bildirimde bulunulması zorunludur.

(3) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarının Müdürlüğe bildirimde bulunularak sadece

kendi kurum ve kuruluşlarında uygulama yapmaları mümkündür.

(4) Tüm bu iş ve işlemlerin Genel Müdürlüğün belirlediği elektronik ortamda

yürütülmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “… yemek pişirilmesi için

gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir …” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Detaylı Hizmet Şekli” başlıklı bölümünde “NORMAL YEMEK

KAPSAMI “-Yemekler hastanenin kendi mutfağından hastaneye bağlı mevcut diğer binalara

ana öğün saatlerinde ticari araçlarla götürülecektir. Yemeklerin taşınacağı ticari aracın

temizlik, bakım ve yakıt giderleri şirkete aittir. Yemek taşıma küvetleri zeminle temas

etmeyecek şekilde belirli bir yükseklikte ve silinebilir uygun malzeme üzerinde taşınmalıdır.

Yüzey temizliği ve dezenfeksiyonu için sağlık bakanlığı tarafından verilen ‘Biyosidal Ürün

Ruhsatı’ bulunan yüzey dezenfektanları kullanılmalıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “26-Firma,

ilgili hizmet alanlarının temizliği ve ilaçlanmasından sorumludur. Bu işlemler kayıt altına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

alınarak birer nüshası aylık olarak hastane idaresine teslim edilecektir. Firma kullandığı tüm

alanlarda haşere ile ilgili gerekli önlemleri alacak, çözümlenemeyen durumlarda konu ile

ilgili kurumlardan destek alacaktır. Haşere ile mücadele için aylık olarak ilaçlama

yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden biosidal ürün ruhsatı alınmış

ürünlerle temizlik ve dezenfeksiyon yapılacağı ve bu ürünlerin uygulaması esnasında

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e bağlı kalınacağı, yine

çözümlenemeyen hususlarda Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik’e uygun olarak ilgili müdürlük ve ilgili bakanlıktan destek alınacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerden

oluştuğu, idarece yaklaşık maliyetin öğün bazında hesaplandığı ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca ilaçlama ve dezenfeksiyon giderlerinin

yardımcı giderler kapsamında öğün maliyetlerine yansıtılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli

olabileceklerin ihale konusu iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu sektörde faaliyet

gösterenlerin ihale konusu işte yapılacak ilaçlama faaliyetinde hangi formülasyon ilaçlarla, ne

kadar ilaç kullanılarak ilaçlama yapılacağına ve ilaçlamaya ilişkin oluşacak giderler

konusunda bilgi sahibi oldukları, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca iş yerinin ilgililerce

görülerek ilaçlanacak alanların boyutları hakkında bilgi sahibi olunabileceği ve ilaçlama

miktarlarına ilişkin belirleme yapılabileceği, basiretli tacirlerce dokümandaki mevcut

düzenlemelere göre tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği dikkate alındığında, söz

konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı ve ilaçlama ve

dezenfeksiyon giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilerek maliyet

hesaplarına yansıtılması gereken unsurlar olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “… Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü

mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve

işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için

görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı

işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren,

alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt

işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile

birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam

ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt

işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin

muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl

işverenin işçisi sayılarak işlem görürler….

…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “… 78.26. 4857 sayılı Kanunun 2

nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “…44-18 yaş

altında işçi çalıştırılmayacaktır. Alınacak tüm personel muayene komisyonunun onayı

alındıktan sonra göreve başlayacaktır. Hastane idaresinin bilgisi olmadan işten

çıkarılmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten

çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım

sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların

çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümlerin konulamayacağı anlaşılmış olup

idareler tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılan personel açısından denetimin

sadece Teknik Şartname’de düzenlenen kriterler ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde

idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi maddesinde ise, idare ve kontrol teşkilatının yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu düzenlenmiş olup yüklenicinin de bu

talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde

yerine getirmesi zorunlu tutulmuştur. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine

getirmemesi halinde ise söz konusu kişilerin idare veya kontrol teşkilatı tarafından

uzaklaştırılacağı veya uzaklaştırılmalarının sağlanacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükmü uyarınca uzaklaştırılmaları istenilen

personelin, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev

alamaması ve yüklenici tarafından uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikte başka personelin getirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, Teknik

Şartname’nin şikâyete konu edilen düzenlemesi ile ihale konusu işte çalıştırılacak personelin

hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla

sorumlu olan idarenin bu sorumluluğunu yerine getirmeyi amaçladığı anlaşılmıştır. Bu

noktadan hareketle, ihale konusu işin aksamadan uygun şekilde yürütülmesini sağlamak

amacıyla Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin istihdam edilecek personelin seçiminden

ziyade yüklenici tarafından işte çalıştırılması öngörülen personelin işe uygunluk denetimi ile

ilgili olduğu ve personel istihdamıyla ilgili idareye doğrudan bir yetki tanındığı anlamına

gelmediği, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen

hükmü uyarınca idareye verilmiş olan hakkın kullanılması kapsamında olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu düzenlemenin işe alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili

bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı, İş Kanunu uyarınca asıl işveren

olan idarenin, yüklenicinin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak iş sözleşmesinden doğan

yükümlülükleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin gerektirdiği şekilde personelin

çalıştırılmasına yönelik olarak denetimin sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmış ve başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

13) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 22’nci maddesinde “...

Ramazan ayında nöbetçi personele, normal yemek yiyen hasta ve refakatçileri için iftar

yemeği verilecek, normal yemeğe ek olarak çorba veya salata ilave edilecektir. Nöbetçi

personele, normal yemek yiyen hasta ve refakatçileri için sahur menüsü normal ve diyet

kahvaltı şeklinde olup herhangi bir ek çeşit talep edilmeyecektir. Çeşit eklenmesiyle ilgili

yüklenici ayrıca ücret talebinde bulunamaz. Alınan ekmekler arasında muayene

komisyonunca fark edilmeyen, tüketim sırasında bayat olduğu saptanan ve gramajına uygun

olmayan ekmekler yüklenici tarafından aynı gün değiştirilecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ramazan ayında dağıtımı yapılacak

iftar yemeğinin normal menülere çorba veya salata ilave edilmek suretiyle verileceği, ilave

edilecek yemeklere idare ve yüklenici tarafından ortak karar verileceği, sahur yemeğinin ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

normal ve diyet kahvaltı menüsü şeklinde verileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de sahur için ek bir yemek belirlemesinin yapılmadığı, sadece iftar

öğünü için normal yemeğe ilave çorba ya da salata isteneceğinin ifade edildiği görülmüş olup

söz konu ilaveden kaynaklanan maliyet farkının ramazan ayı için teklif fiyatına dahil edilerek

teklif hazırlanmasının mümkün olduğu, ilave edilecek yemekler için örnek menüler ve

evsaflarda yer alan çorba ve salata çeşitlerinin içerikleri üzerinden maliyet oluşturularak teklif

verilebileceği anlaşılmıştır. Kaldı ki sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iftar menüsü için

ilave edilecek yemek çeşidi ya da salataya yüklenici ile karar verileceği de göz önünde

bulundurulduğunda sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da oluşabilecek ihtilafların ortadan

kaldırıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, sahur için ek bir yemek istenmediği, sahur öğününün nöbetçi personel, normal

yemek yiyen hasta ve refakatçiler için kahvaltı şeklinde verileceği, bu öğün için kahvaltı

menüleri ve içerikleri üzerinden teklif hazırlanacağı, dolayısıyla ihale dokümanı

düzenlemelerinde sahur öğünü için teklif oluşturmayı engelleyici herhangi bir belirsizliğin

bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

14) Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında verilecek olan “Çay Poşet”, “Şeker tekli

ambalajlı” ürünlerinin gramaj miktarları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında

farklılıklar olduğu, diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye

yemeği, etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et

püre, galeta, meyve püresi (56 adet püre ) vb. yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de

bulunmadığına yönelik iddialarının 01.03.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu

edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 15.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine

yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale

gününden 3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili

makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her

durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından

incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik bahse konu iddialarının uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği

01.03.2021 tarihini (ihale dokümanının edinildiği tarihi) izleyen günden itibaren on gün

içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi,

bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra15.03.2021

tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 39

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-759

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları