2021/UH.I-760 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda

Yemek Ltd. Şti. - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/35959 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve

Uygulama Merkezi Hastanesinin İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından 05.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin

İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal

Hizmetler Turizm Gıda Yemek Ltd. Şti. - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 10.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve

15035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş ortaklıkları tarafından 05.03.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye verdikleri

tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idarece taraflarından aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinin aşırı düşük teklif açıklaması

yapılmasına imkân vermediği;

a) İdarece taraflarına gönderilen açıklama isteme yazısında hangi önemli teklif

bileşenlerinin açıklanacağının belirtilmediği,

b) İşçilik, akaryakıt, sigorta vb. giderlere ilişkin açıklama yapılıp yapılmayacağının

anlaşılamadığı, sözleşme uygulamasında belirlenecek olan maliyetler için herhangi bir açıklık

getirilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

c) Aşırı düşük teklif açıklamasının, hangi diyet yemek kapsamında ve kaç adet baz

alınarak yapılacağının belirsiz olduğu,

2) a) Ramazan ayında iftar öğününe eklenecek 1 çeşit yemeğe dair Teknik

Şartname’de belirsizlikler bulunduğu,

b) Teknik Şartname’de çok farklı 15 günlük diyet ve ara öğün örneklerinin bulunduğu,

hangi diyet yemeğin, kaç kez verileceğinin belirsiz olduğu,

c) Diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği,

etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre,

galeta, meyve püresi vb. yemeklerin içeriklerinin bulunmadığı ihale dokümanında yer

almayan gramajlar üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde“(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi

Hastanesinin ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet

alımı

b) Miktarı ve türü:

NORMAL YEMEK (3 kap) : 960.000 ADET

DİYET YEMEK : 144.000 ADET

NORMAL KAHVALTI : 264.000 ADET

DİYET KAHVALTI : 60.000 ADET

ARA ÖĞÜN : 156.000 ADET

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

Hastanesinin ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet

alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

1

2

3

Birimi

Miktarı

960.000

144.000

264.000

60.000

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL YEMEK (3 kap)

DİYET YEMEK

NORMAL KAHVALTI

DİYET KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

adet

4

5

156.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

05.03.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin katıldığı, iki isteklinin

teklifinin geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, dört isteklinin teklifinin ise sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin uygun

olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan tek

istekli olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibinin aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Ada Toplu

Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,

Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin 05.03.2021 tarihli ve E.9738 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması Hk.”

konulu yazısında “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama

Merkezi Hastanesinin ihtiyacı olan 1(yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

hizmet alımı 05.03.2021 tarihinde saat: 10.00 da gerçekleştirilmiştir.

Söz konusu firmanız bu ihaleye istekli olarak katılmış olup, teklifiniz sınır değerin altında

kaldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin; Sınır değer başlıklı 33. Maddesinde

"Madde 33 - Sınır değer

33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer

hesaplar.

33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır."hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesinin;

"79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir."Hükmü mevcuttur.

Yukarıda belirtilen hükümler doğrultusunda aşırı düşük teklif cevabınızı Kamu İhale Genel

Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesine istinaden en geç 10.03.2021 tarihi saat 17.00'a

kadar Hastane Başhekimliğimize gönderilmesi gerekmektir.

Yazımız tarafınıza EKAP üzerinden bildirildiği tarih tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerinin

yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ise verilen süre içerisinde herhangi bir aşırı düşük teklif

açıklaması yapılmayarak verilen sürenin son günü olan 10.03.2021 tarihinde aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısı ile ilgili şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Teknik Şartname’de iş kapsamında verilecek normal yemek, normal kahvaltı, öğle ve

akşam yemekleri, diyet yemekler ile diyet hastalara verilecek ara öğünler ve gece kahvaltısına

ilişkin detaylı bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca diyet

kahvaltı, diyet yemekler, diyet hastalar için verilecek ara öğünler, normal yemek (öğle-akşam)

ve kahvaltı öğünlerine ilişkin 15 günlük örnek menüler ile söz konusu örnek menülerde yer

alan yemeklerin içerik ve gramaj bilgilerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca, idarelerce yemek

hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile ana girdiler ve tali çiğ girdilerden oluşan çiğ girdi miktarlarının

belirtilmesi gerekmektedir.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif

açıklamalarında ise ihale dokümanında yer verilen 15 günlük örnek menülerde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

yemeklerin hazırlanması, dağıtımı ve sonrası hizmetlere ilişkin öncelikle Tebliğ’in ekinde

standart formu bulunan “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) hazırlanarak açıklamalar kapsamında

sunulması, sunulan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Yine Tebliğ’in yukarıda aktarılan ilgili maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” olarak

değerlendirilerek bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Ayrıca malzemeli yemek alımı ihalelerinde Teknik Şartname’de düzenlenen iki

haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması

gerektiği açıktır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde malzemeli yemek hizmeti alımı işi olan

ihale konusu hizmete ilişkin olarak idarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin Kamu

İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu, malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli bileşenlerin belirtilmesine gerek

bulunmadığı, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi isteklinin ise birim fiyat teklif

cetvelindeki maliyet kalemlerine dair Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menüler

üzerinden Tebliğ açıklamaları doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasını

engelleyen bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin taraflarına gönderilen

açıklama isteme yazısında hangi önemli teklif bileşenlerinin açıklanacağının belirtilmediği ve

aşırı düşük teklif açıklamasının hangi diyet yemek kapsamında ve kaç adet baz alınarak

yapılacağının belirsiz olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri birim

fiyatı açıklarken örnek menünün yanı sıra bu menünün hazırlanması, dağıtımı ve sonrası

hizmetleri için kullanacağı işçilik tutarını belirlemeleri ve açıklamalarını bu giderler

üzerinden sunmaları gerektiğinden başvuru sahibinin işçilik giderlerine ilişkin açıklama

yapılıp yapılmayacağının anlaşılamadığı hususundaki iddiası da uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, bahse konu Tebliğ maddesi açıklamalarından yemek pişirilmesi için gerekli

enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların “yardımcı girdiler” olarak değerlendirileceği ve

bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

akaryakıt, sigorta vb. giderlere ilişkin açıklama yapılıp yapılmayacağının anlaşılamadığı,

sözleşme uygulamasında belirlenecek olan maliyetler için herhangi bir açıklık getirilmediği

iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin Ramazan ayında iftar öğününe eklenecek 1 çeşit yemeğe dair

Teknik Şartname’de belirsizlikler bulunduğu, Teknik Şartname’de çok farklı 15 günlük diyet

ve ara öğün örneklerinin bulunduğu, hangi diyet yemeğin, kaç kez verileceğinin belirsiz

olduğu, diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği,

etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre,

galeta, meyve püresi vb. yemeklerin içeriklerinin ihale dokümanında bulunmadığı yönündeki

iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale dokümanına yönelik

iddiaların, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale

tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunulabileceği, idarece alınan kararın bildirimini

izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına

alınmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 02.03.2021 tarihinde ihale dokümanı

edinildiği ve 10.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

başvuruda bulunulmuşsa da şikâyete konu ihalenin 05.03.2021 tarihinde gerçekleştirildiği

dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin başvuruların en geç 01.03.2021 tarihinde idareye ve

sonrasında süresi içinde Kuruma yapılmış olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin Ramazan ayında iftar öğününe eklenecek 1 çeşit yemeğe dair

Teknik Şartname’de belirsizlikler bulunduğu, Teknik Şartname’de çok farklı 15 günlük diyet

ve ara öğün örneklerinin bulunduğu, hangi diyet yemeğin kaç kez verileceğinin belirsiz

olduğu, diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği,

etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre,

galeta, meyve püresi vb. yemeklerin içeriklerinin ihale dokümanında bulunmadığı yönündeki

iddialarının her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar en geç 01.03.2021

tarihinde idareye şikâyete konu edilebileceği, başvuru sahibinin ihale dokümanını edinme

tarihi (02.03.2021) itibarı ile söz konusu sürenin geçirildiği ve ihale tarihinden (05.03.2021) 5

gün sonra 10.03.2021 tarihinde idareye yöneltildiği görüldüğünden söz konusu iddialara

yönelik yapılan başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/014

: 40

: 07.04.2021

: 2021/UH.I-760

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları