Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/595741-Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/595741
Başvuru Sahibi
Yekta Temizlik Taşıma. Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
BAŞVURU SAHİBİ:
Yekta Temizlik Taşıma. Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/595741 İhale Kayıt Numaralı “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yekta Temizlik Taşıma. Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve 14751 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olmadığı şöyle ki;
1) İhale uhdesinde bırakılan Ömer KUTLU tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, ihale dokümanında düzenlenen araçlar yerine farklı araçlara ilişkin
belgelendirme yapıldığı ve maliyetlerin eksik hesaplandığı, söz konusu araçların marka,
model, motor gücü, taşıma kapasiteleri, teknik özellikleri, yakıt giderlerinin birbirlerinden
farklı olmasına rağmen bu özelliklerin amortisman payı tespit tutanağına yansıtılmadığı, bazı
araçlar için ise teklif dosyasında belgeleri sunulan araçlar yerine farklı araçlar için
amortisman hesabı yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapılan araçların Teknik
Şartname’de düzenlenen özellikleri karşılamadığı, amortisman oranlarının 213 sayılı
V.U.K.’un 333 sıra nolu tebliğinde belirtilen oranlardan daha düşük olduğu,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak 41 adet aracın marka ve model yıllarının farklı
olması hasebiyle zorunlu trafik sigortası ve kasko bedeline ilişkin yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı, sigortaya ilişkin kasko bedelinin yetkili kişilerce imzalanmadığı,
araçların kasko bedeline ilişkin sigorta poliçelerinin süresinin ihale konusu işin süresini
kapsamadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların teknik özeliklerinin
sigorta poliçeleri kapsamında dikkate alınmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu
ihale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
3) İhale konusu işte çalıştırılacak 41 adet aracın marka ve model yıllarının farklı
olması sebebiyle araç kiralama hizmet alımları kapsamında yapılan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında özel araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin tek basına teklif
edilen fiyatı tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı, ayrıca istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ’inci maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, fiyat tekliflerinin
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, kiralamaya ilişkin sunulan araçların
Teknik Şartname’de belirlenen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden
istenilen kriterleri sağlamadığı, bazı fiyat tekliflerinde araç yedek parça, bakım onarım vs.
giderleri dahil teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin,
teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alınarak açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
4) İhale konusu işte çalıştırılacak 41 adet aracın bakım onarım maliyetleri bakımından
araçların marka, model, motor gücü ve araçların diğer teknik özelliklerinin fiyat teklifinde yer
almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçlarla, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifine konu araçların
aynı olmadığı, araçlar bakımından periyodik bakım onarım aralığını tevsik edici herhangi bir
belgenin sunulmadığı, bakım onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda
faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı, araçların bakım onarımı kapsamında birçok gider
kalemi bulunmasına rağmen istekli tarafından tek bir maliyet kalemi dikkate alınarak
açıklama yapıldığı,
5) İhale uhdesinde bırakılan açıklama kapsamında sunulan EK.O-6 Satış tutarı tespit
tutanağının mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, son geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlenmediği, Teknik Şartname’de araçların tüm özelliklerinin detaylı olarak
belirlendiği, ancak istekli tarafından sunulan tutanakta ihale konusu araçların marka, model,
teknik özelliklerini tevsik edici detayların bulunmadığı, söz konusu tutanakların meslek
mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı,
EK.O-6 tutanağının ekinde sunulan firma faaliyet belgesinin asıl olmadığı,
6) Araçlara ilişkin MTV, egzoz emisyon ölçüm ve araç muayene maliyetlerine ilişkin
açıklama yapılmadığı, söz konusu maliyetlerin isteklinin hem kendi malı olan araçlar için
hem de kiralanmasını öngördüğü araçlar için ayrı ayrı yapılması gerektiği,
7) Araçlara ilişkin lastik maliyetlerinin araçların lastik ebadı dikkate alınmaksızın
yapıldığı, kışlık lastiklere ilişkin açıklama yapılmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin
açıklama yapılmadığı, lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
8) Araçlara ilişkin avadanlık malzemelerine ilişkin (trafik seti, ecza çantası, stepne,
kriko, bijon anahtarı, kar zinciri ve yangın söndürme tüpü) herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı,
9) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın İdari Şartname’nin 25’inci maddesine
aykırı olduğu, ilgili açıklama uyarınca ihale konusu işle ilgili sözleşme giderlerine ilişkin
İhale Sözleşmelerine ait Damga Vergisi, İhale Kararlarına ait Damga Vergisi, Hakediş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
Ödemelerine İlişkin Damga Vergisi, Kamu İhale Kurum Payı, İhale konusu işte çalıştırılacak
personellerin ücretleri, Teminat Mektupları için ödenen komisyon ücretleri ile ilgili yapılan
hesaplamaların doğru olmadığı ve herhangi bir açıklama yapılmadığı veya eksik yapıldığı ve
bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
10) İhale konusu işte çalıştırılacak 41 adet araca Araç Takip Sistemine (GPRS)
(ARVENTO) Araç takip sistemine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
montaj giderlerine ve arıza giderlerine yer verilmediği, açıklaması yapılan maliyetlerin ihale
konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun
olmadığı,
11) İhale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan
hesap cetvelinde aritmetik hata olduğu, söz konusu hataların idare tarafından resen
düzeltilmesi durumunda ihale uhdesinde bırakılan firmanın vermiş olduğu teklifi aşacağı,
12) İhale Uhdesinde bırakılan Ömer KUTLU tarafından üçüncü kişilerden alınan
proforma faturaların yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
onaylandığına dair herhangi bir ibarenin bulunmadığı, alınan proforma faturalarda yazılan
tarihlerin hatalı olduğu, proforma faturalarda işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği,
maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağında yazılan dönemin uygun olmadığı,
gider kalemlerinin tümüne ilişkin ayrı ayrı olmak üzere teklifi veren firma ve meslek
mensubu onaylı fiyat teklifi alınmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
kapsamında sunulan açıklamaların eksik yapıldığı, fiyat teklifi alınan yer ile tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı,
meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği,
alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine ve son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemlerine uygun alınmadığı,
13) İhale konusu işte çalıştırılacak 41 adet aracın İhaleyi yapan idareye teslimatı
sırasında araçların sevkiyatı için herhangi bir gider öngörülmediği,
14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-0.5, EK-0.6 ve EK-0.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi
hükümlerine göre hazırlanmadığı, ilgili istekli tarafından sunulan Ek-0.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre
hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına
dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura
tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılmasının gerektiği, ancak ilgili firma tarafından
sunulan Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ilgili belgeye “Tarih”
ve “Sayı” verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun
hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı,
ilgili tutanağın 1 ’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe
bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin
geçerlilik süresinin dolduğu,
15) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Araçlara ait
akaryakıt gideri Müdürlüğümüze aittir. Araçların yakıt deposu tam dolu olarak teslim
alınacak ve sözleşme sonunda yükleniciye tam dolu olarak teslim edilecektir.” açıklaması
uyarınca hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçların depolarının dolu olarak teslim
edileceği, söz konusu bu giderlere ilişkin olarak herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,
16) İhale üzerinde bırakılan firmanın Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ikinci
fıkrasında maddesi “Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından binek ve minibüs/otobüs cinsi
araçların ilgili yetki belgesine kayıtlı olup olmadığı, araçlarda GPRS sisteminin takılı/kurulu
olup olmadığı ve tüm araçların; motor, kaporta, yürüyen akşamı, boya, lastik, kış lastiği,
koltuklar, vb. gibi genel görünümü incelenir ve araçların tescil ve trafik belgelerinin aslı ile
burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase numaralarının doğruluğu ve aracın
elektronik akşamının (göstergeler, farlar, camlar, silecek vb.) çalışıp çalışmadığı tetkik edilir. ”
şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu giderlere ilişkin olarak herhangi bir
açıklama yapılmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği,
17) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Yüklenici tarafından
hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve yeni durumda olacak (Araç modelleri 2015 yılı ve
üzeri), üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir,
çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör vs.) bulundurulacaktır. ”
şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu giderlere ilişkin olarak herhangi bir
açıklama yapılmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği,
18) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında “Araçların motorlu
taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb.
tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca
ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlarken İl
Müdürlüğümüze vermek zorundadır. ” şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından bu giderlere ilişkin olarak açıklama yapılmadığı,
19) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesini altıncı fıkrasında “Kira sözleşmesinin
devamı müddetince araçların, bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue, araç takip sistemi, yedek
parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal
sınırın altına düşen araç lastikleri yüklenici tarafından değiştirilecektir. ” şeklinde yazılan
giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan
firmanın bu giderlere ilişkin yapılan açıklamada yapmadığı,
20) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kira sözleşmesinin
devamı müddetince araç şoförlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55 inci maddesinde sayılan
haller ile Covid-19 nedeniyle şoförlerin karantina altına alındığı durumlar hariç herhangi bir
nedenle işe gelmemeleri halinde yüklenici hizmetin aksamaması için 2 (iki) işgünü içerisinde
başka bir şoför temin etmek zorundadır.” şeklinde yazılan giderlerin yüklenici firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
tarafından karşılanması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın bu giderlere ilişkin
yapılan açıklama yapmadığı,
21) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatı almış olduğu firmaların ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (14+1) kapasiteli minibüs tipi araçlar için aylık
(22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücülerin
öngörülen; Brüt asgari ücretin %10 fazlası ile işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim
giderleri) teklif fiyata dahildir.
(4+1) kapasiteli binek ve 4+1 kamyonet-pick up tipi araçlar için aylık (22) gün
üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücülerin öngörülen; Brüt
asgari ücretin %20 fazlası ile işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri) teklif fiyata
dahildir.
(4+1) kapasiteli binek ve 4+1 kamyonet-pick up tipi araçlarda çalışacak şoförlere
aylık 22 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 12,00TL olacak
şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
(4+1) kapasiteli binek ve 4+1 kamyonet-pick up tipi araçlarda çalışacak şoförlere
aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 9,00TL olacak şekilde
bordroda brüt olarak gösterilecektir.
(14+1) kapasiteli minibüs tipi araçlarda çalışacak şoförlere aylık 22 gün üzerinden
ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 9,00TL olacak şekilde bordroda brüt olarak
gösterilecektir. Hizmet alımı yoluyla çalışacak 1 (bir) sürücünün yemeği İdare tarafından ayni
olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
25.3.2 Akaryakıt hariç olmak üzere, araçların aylık kiralama giderleri ile araçların
bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue, araç takip sistemi, yedek parça ve diğer masrafları,
tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri ve teknik şartnamede yer verilen diğer giderler teklif
fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (iki) dir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin son kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Binek tipi (4+1 kapasiteli) araç için Sürücü
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
12
1
Gideri (yol ve yemek ücreti dahil)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
3,00
Kamyonet-Pick up (4+1 kapasiteli) araç için
Sürücü Gideri (yol ve yemek ücreti
dahil)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
2
Ay
26,00 12
Sıra No Açıklama
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
Birimi
ay
Miktarı
12
1
2
3
4
5
6
7
8
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
12
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
9
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
32
33
34
35
36
37
38
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
12
12
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Kamyonet-pick up
tipi araç için kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Binek tipi araç için
kiralama bedeli - T2
1 adet (4+1 kapasiteli) Binek tipi araç için
kiralama bedeli - T2
1 adet (4+1 kapasiteli) Binek tipi araç için
kiralama bedeli - T2
1 adet (14+1 kapasiteli) Minibüs tipi araç
39
40
41
için kiralama bedeli. (Sürücü, yol Dahil ve ay
Brüt asgari ücretin %10 fazlası) - T5
1 adet (14+1 kapasiteli) Minibüs tipi araç
için kiralama bedeli. (Sürücü, yol Dahil ve ay
Brüt asgari ücretin %10 fazlası) - T5
1 adet (14+1 kapasiteli) Minibüs tipi araç
için kiralama bedeli. (Sürücü, yol Dahil ve ay
Brüt asgari ücretin %10 fazlası) - T5
12
12
12
Teklifi sınır değerin altında kalan Ömer Mutlu’ya 09.03.2021 tarihinde EKAP
üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda
“2020/595741 İhale kayıt numaralı 'Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama'
ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz idari şartnamenin 33. maddesine istinaden aşırı düşük
teklif olarak belirlenmiştir.
Teklifiniz ile ilgili önemli bileşenler olarak işçilik, araç bakım ve onarımı, lastik
bakımı, araç takip cihazı, amortismanlar, muayene, trafik ve kasko sigortası, vergi vb.
giderlerin belgeleriyle birlikte05.03.2021 tarih ve saat 14:00'a kadar Müdürlüğümüze satın
alma servisine teslim edilmesi hususunda;” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısından, ihale konusu işte
kiralanacak araçların maliyetlerinin tevsiki için; işçilik, araç bakım ve onarımı, lastik bakımı,
araç takip cihazı, amortismanlar, muayene, trafik ve kasko sigortası, vergi giderlerinin
açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Ömer Mutlu’nun
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların
maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak; 2 adet araç kira sözleşmesi, 3 adet yıllık periyodik
bakım ücretine ilişkin fiyat teklifi, yıllık araç takip (GPRS)’e ilişkin fiyat teklifi, yıllık lastik
fiyat teklifi, yıllık sigorta ücretine ilişkin fiyat teklifi ve amortisman payı tespit tutanağı adlı
belgenin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
1’inci iddia) İhale uhdesinde bırakılan Ömer Kutlu’nun aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, kendi malı olan araçlara ilişkin olarak amortisman maliyeti öngördüğü, söz
konusu maliyete ilişkin olarak açıklama ekinde “Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın
sunulduğu, belgede ihale konusu iş için istenen araçların yer aldığı, diğer taraftan anılan
belgenin SMMM veya YMM kaşeli ve imzalı olmadığı, bu itibarla söz konusu belgenin aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2’nci iddia) Yukarıda aktarılan aşırı düşük sorgulama yazısından anlaşılacağı üzere,
ihale konusu işte kiralanacak araçların maliyetlerinin tevsiki için; trafik ve kasko sigortası
giderinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği ve istekli tarafından söz konusu trafik ve
kasko giderlerine ilişkin olarak sigorta şirketinin acentasından alınmış bir adet fiyat teklifinin
sunulduğu, ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu ve fiyat teklifinin ihale konusu işin
süresini kapsadığı, ancak yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görülmüş olup, dolayısıyla söz
konusu fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak alınmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3, 4, 5, 7, 10, 12, 14, 21’inci iddialar) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli
Ömer Kutlu tarafından; fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan “2 adet Yıllık Periyodik Bakım
Ücreti, Yıllık Araç Takip (GPRS) Sistemi, Yıllık Lastik Maliyeti, Yıllık Sigorta Ücreti”ne
ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerinde aranan beyanı ihtiva etmediği, diğer taraftan söz konusu fiyat tekliflerinin
yetkili SMMM veya YMM tarafından imzalanıp, kaşelenmediği, alınan fiyat tekliflerinin
ekinde ilgili tutanaklar (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8) ile eki meslek mensubuna ait
faaliyet belgesi sunulmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak olan taşıtların edinim
giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Deniz Öğrenci Servisleri Tur. Taş. Ltd. Şti.yle imzalanan 2 adet
kiralama sözleşmesi sunulduğu, bahse konu sözleşmenin ekinde herhangi bir belgenin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler ışığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma
yoluyla belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici
belgeler arasında kiralama sözleşmesinin yer almadığı, istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ya da anılan Tebliğ’de belirtilen
yöntemler ile yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda, anılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında, ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlara ilişkin olarak araç
kiralama sözleşmesinin sunulmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6’ncı iddia) Yukarıda aktarılan tablodan anlaşılacağı üzere, istekli tarafından 41 aracın
temin edilmesi gerektiği, söz konusu araçların, kamyonet-pick up, binek tipi ve minibüs tipi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
araç niteliğinde olduğu istekli tarafından da söz konusu araçlara göre araç muayene giderinin
hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından muayene girdisine ilişkin açıklamanın, 2020
yılı için “TÜVTÜRK”’ün resmi internet adresinde öngörülen tutarlar esas alınarak
hesaplandığı, (2020 yılı için kamyonet-pick up, binek tipi, minibüs tipi 342,20TL) ve söz
konusu açıklamada her araç tipine ilişkin olarak ayrı ayrı maliyet öngörülmesinin zorunlu
olmadığı, diğer taraftan MTV, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği, bu nedenle ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin bu hususları açıklaması ve bunları tevsik etmesinin zorunlu olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8, 13, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci iddialar) Yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif
sorgulama yazısından anlaşılacağı üzere, işçilik, araç bakım ve onarımı, lastik bakımı, araç
takip cihazı, amortismanlar, muayene, trafik ve kasko sigortası, vergi giderlerinin açıklanması
istenen önemli teklif bileşenleri olarak kabul edildiği, diğer yandan, başvuru sahibinin
yukarıda anılan iddialarında belirtmiş olduğu giderlerin, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasında açıklama yapılmasına gerek görülen önemli teklif bileşenleri olarak
belirlenmediği, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan isteklinin bu hususları açıklaması ve
bunları tevsik etmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9’ncu iddia) Yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısından, vergi
giderlerinin açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak kabul edildiği, söz konusu
genel ifadeden sözleşmeye ait damga vergisi, karar pulu ve ödenecek kik payı bedelinin
açıklanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından, aşırı düşük
teklif sorgusunda önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen sözleşmeye ait damga vergisi,
ihale kararına ait karar pulu ve ödenecek kik payı bedelinin açıklandığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
11’inci iddia) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde
sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif
bileşeni olarak kabul edilen “Araç Takip Sistemi (GPRS Cihazı) Maliyeti” için anılan
isteklinin öngörmüş olduğu maliyet tutarının “41 X 175,00 TL= 7.145,00 TL” şeklinde
hesaplandığı ancak, söz konusu tutarın çarpım hesabının yanlış olduğu (7.175,00 TL olması
gerektiği) ve söz konusu yanlış tutarın hesap cetveline olduğu şekliyle yansıtıldığı, dolayısıyla
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik hata yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan istekli olan
Ömer Kutlu’nun aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 44
: 07.04.2021
: 2021/UH.I-764
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.