Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/551682-Yemek
Bilgi
İKN
2020/551682
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/551682 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından
18.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak İz
Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
12.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.11.2020 tarih ve 52820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik kriteri olarak istenen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu
belirlenmediğinden istenilen belgeye ilişkin değerlendirmenin nasıl yapılacağının belirsiz
olduğu,
2) İşin ifasında kullanılacak 2 adet aracın günlük 282 km yol yapacağına dair
düzenleme yapılmakla birlikte söz konusu araçları kullanacak şoför ve yemek dağıtım
elemanlarına ilişkin belirleme yapılmadığı ve araçların köprü, tünel ve otoyol geçişleri
konusunda da bilgi bulunmadığından anılan giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik
kalemlerinden birine doğrudan yansıtılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle belirtilen
giderler için ayrı satır açılması gerektiği,
3) Gıda işletmelerinde ilgili alanda lisans eğitimi almış personel çalıştırılması
gerektiği, ancak söz konusu personelin idarece çalışacak personel sayısına dahil
edilmemesinin mümkün olmadığı,
4) İşin yürütülmesinde yaptırılacak tahlillerin içerikleri ve sayıları konusunda
belirleme yapılmadığından teklif fiyata yansıtılamayacağı gibi keyfiyete de yol açabileceği,
5) İlaçlama konusunda teknik bilgilere yer verilmemesinin ne kadar alanın
ilaçlanacağı ve hangi ilaçların hangi miktarda kullanılacağı konusunda belirsizlik yarattığı,
6) Atık kutu sayısı, atık ayrıştırması yapılarak belediyelere ödenecek çöp bedeli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
yemekhane girişlerine konulması istenilen sensörlü el dezenfeksiyon ünitesi ile solüsyon
miktarı ve teknik özellikleri belirlenmediğinden söz konusu maliyetlerin teklif fiyata
yansıtılmasının mümkün olmadığı,
7) Teknik Şartname içerisinde kişisel koruyucu güvenlik malzemesi masraflarının
yükleniciye ait olduğu düzenlenmesine yer verilirken söz konusu masrafların İdari Şartname
içerisinde teklif fiyata dahil edilmemesinin ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu,
ayrıca 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesindeki giderlere ilişkin herhangi
bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname içerisinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen
giderlerin hesaplanabilir şekilde düzenlenerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi
olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu, iş, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı olduğundan söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler
statüsünde olduğu, yardımcı giderlere yalnızca aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
gerekmemekle birlikte yaklaşık maliyete dahil edilmeyeceğine ilişkin hüküm
getirilmediğinden yardımcı giderlerin de bir gider kalemi olduğunun açık ve net olduğu, söz
konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenmesi gerektiği, aksi durumda sınır
değerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde keyfiyete yol
açabileceği, iş artışı veya eksilişi durumunda her iki taraf için de zarar oluşturabileceği, işçilik
veya öğünle ilgili herhangi bir iş kalemine dahil edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu
giderlerin hangi iş kalemi içerisinde yer alacağı açık ve net olarak belirlenmediğinden işçilik
iş kalemlerinin herhangi birisine doğrudan yansıtılabilmesinin mümkün olmadığı, anılan
giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açılması gerektiği,
8) Hakediş ödemelerinde hiçbir sorumluluk alınmamasına rağmen personel
maaşlarının her ayın en geç onuncu gününde hesaba yatırılmasının istenilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
9) Hijyen için sarf malzeme miktarı, birimi ve teknik özelliklerinin belirlenmeyerek
yeterli miktarda belirlemesi yapılmasının teklif fiyatın hazırlanmasını mümkün kılmadığı, her
bir istekli tarafından farklı kriterler dikkate alınarak belirleme yapılacağından nasıl
değerlendirme yapılacağının belirsiz olduğu gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihale ilanının 19.10.2020 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun ise 12.11.2020 tarihinde yapıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihaleye katılma şartı olarak istenen işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun belirlenmediğine ilişkin iddiasının ihale ilanı düzenlemesine yönelik olduğu,
aktarılan mevzuat hükümleri gereği söz konusu iddiayla ilgili şikâyet başvurusunun
19.10.2020 tarihinde yayımlanan ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde
idareye yapılması gerekirken, 12.11.2020 tarihli mevcut şikâyet başvurusuna konu edildiği,
dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından
başvuru sahibinin birinci iddiasının incelenmeksizin süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.3. Malzeme Giderleri; Teknik şartnamede belirtilen yemek giderleri (yemek malzeme
gideri, temizlik malzeme gideri, servis malzeme gideri, personellere verilecek kıyafetler,
elektrik gideri, su gideri ve doğalgaz gideri ve taşımaya ait giderler) teklif fiyata dahil
edilecektir.…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Taşımalı Yemek Hizmeti” başlıklı 3.2’nci maddesinde
“3.2.1.Yüklenici; Yemek taşıma işini tablo 4’teki program baz alınarak maliyet tespit edilip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
fiyat teklifi içine dahil edilecektir. Hizmet verilecek araçlar ve taşıma ekipmanları idarenin
onayladığı taşıma standartlarına uygun olacaktır. Araçlar belirtilen iş dışında
kullanılmayacaktır. Araçlarda yemek taşıma kısmına yerleştirilmiş kayıt kapasitesi otuz gün
olan kamera sistemi ve GPS takip sistemi bulundurulacaktır. Kayıtlar, istenildiği zaman
idareye teslim edilecektir.
3.2.2. Yüklenici; Tablo 4’te Planlanan programa göre taşıma ile yemek hizmeti
verecektir.
TABLO 4
Yemek Üretilen Yemekhaneler Taşıma Yemek Dağıtım Mesafe(Km)
Gün
Toplam Km
Anadolu Garajı Her Gün x 9x2=18 Km 2 Servis Aracı ile
2
Avrupa ve Anadolu
Toplam Km:
Yunus Garajı Her Gün x 21x2=42
Şahinkaya
Sarıgazi Garajı Her Gün x 22x2=44
İkitelli Garajı Her Gün x
Edirnekapı Her Gün x
Topkapı Garajı Her Gün x
Her Gün x 31x2=62
Hasanpaşa Garaj Yemekhanesi
Karaköy Yemekhanesi
33 Km
21 Km
20 Km
Kâğıthane
Metrohan
Her Gün x 19x2=38
İş Günleri
1 Km
Gümüşsüyü İş Günleri
Toplam Km
3 Km
282 Km
Belirlenen Mesafe Tek Yönlüdür.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı içerisindeki birim fiyat teklif cetvelinin, yemeğin hazırlanmasında
çalıştırılması istenilen aşçıbaşı, aşçı ve servis işçisi olmak üzere 43 personele ilişkin işçilik iş
kalemleri ile öğün üzerinden teklif alınacak yemek ve kutu sayısı üzerinden teklif verilmesi
istenilen bayram çikolatası iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öğün sayısı üzerinden teklif alınması
öngörülen yemek iş kalemi teklif birim fiyatına taşımaya ait giderlerin de dahil olduğu
bilgisinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yemeklerin hazırlanacağı
yemekhaneler ile dağıtımları yapılması istenilen taşıma noktalarının yeri ile km bilgileri ve
sefer sayılarının düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu
bilgiler üzerinden sürücü dahil 2 servis aracının taşıma maliyetini dikkate alarak yemek
öğünü teklif birim fiyatını oluşturabileceği ve taşıma maliyetlerinin hesaplanmasında
belirsizliğin bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri,
işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır.
Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu
değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5.2’nci maddesinde
“5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun Sorumluluklar başlıklı
22 inci maddesinin 7 inci fıkrası yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından yemeğin hazırlanmasında çalıştırılması istenilen personel, yemek ve
kutu birim fiyatları üzerinden teklif alınması öngörülmüştür.
5996 sayılı Kanun’un Ek-1 listesinde belirtilen işin türüne göre ilgili lisans eğitimi
almış en az bir personel çalıştırılmasının gıda işletmelerinin sorumluluğunda olduğu, Teknik
Şartname’nin 5.2’nci maddesinde de söz konusu yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, isteklilerin anılan listede belirtilen işlerde faaliyet göstermesi durumunda ilgili
personeli her halükarda kendi bünyelerinde istihdam etmeleri gerektiği, idare tarafından söz
konusu personel için ayrıca teklif alınmasının öngörülmediği, kendi bünyelerinde bulunan
istihdamı zorunlu personel dışında personel çalıştırılması halinde istekliler tarafından bu
maliyetin yemek öğün birim fiyatına dâhil edilebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin
üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama Hizmeti” başlıklı 3.1’inci maddesinde
“3.1.35. Yemek üretiminde kullanılan gıda ve temizlik maddeleri İdarece istenildiğinde
tahlile gönderilecek, tahlil masrafları Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tahliller İstanbul
İl Kontrol Laboratuvarında yapılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Numune Alma ve Tutma İşlemi” başlıklı 3.3’üncü maddesinde
“3.3.2. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak
ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde
dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini
resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda
sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin günlük
yemeklerin tümünden numune alarak 72 saat boyunca buzdolabında saklayacağı, idarece
gerek görülmesi halinde söz konusu numunelerin laboratuvarda masrafları yükleniciye ait
olmak üzere tahlil edileceği anlaşılmıştır.
Yemek hizmetinin düzenli ve insan sağlığına uygun sunulmasındaki sorumluluğun
yükleniciye ait olduğu, söz konusu sorumluluğun gereği olarak idare tarafından yemeklerde
ortaya çıkabilecek olumsuzluklar için ise numune alınmasının istenildiği ve zehirlenme vb.
durumlarda numunelere yapılacak tahlillerin masraflarının yükleniciye ait olacağına yer
verildiği, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da uygulamada Gıdaların Üretimi,
Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun’daki sınır değerlerin dikkate alınacağı
belirtildiğinden istekliler açısından belirsizliğin bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarenin keyfi kararlarına karşı ilgili yargı mercilerine başvurulabileceği hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
…” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.3. Malzeme Giderleri; Teknik şartnamede belirtilen yemek giderleri (… temizlik
malzeme gideri, …) teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Personelinin
ve çalışma mahallerinin temizlik ve intizamından Yüklenici sorumludur.
3.4.2 Yüklenici yemek hizmeti verdiği yerleri Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan
Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
hükümlerine uygun olarak 20 gün ara ile ilaçlatılacaktır.
3.4.3. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip
olmaması durumunda ise söz konusu ilaçlama işi anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırılabilecektir.
3.4.4. İlaçların etken maddesi WHO (Dünya Sağlık Örgütü) tarafından kabul görmüş
olmalıdır. İlaçlama malzemeleri ve tüm giderleri yükleniciye aittir.
3.4.5. İlaçlama yaptırılması esnasında her türlü güvenlik önlemleri (zehirlenme vb.)
yüklenici tarafından alınacaktır.
3.4.6. Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere (Hamamböceği, kalorifer böceği,
bit, pire, tahtakurusu, karınca, örümcek, akrep ve fare) karşı öldürücü etkili, uygulanacağı
mekânlarda en az 2 (iki) hafta süre ile kalıcı etkiye sahip olmalıdır. Yemekhanelere fare
monitörleri yerleştirilecektir.” düzenlemelerine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesine yer verilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; ihale dokümanı içerisinde ilaçlama
,
işinde dikkate alınacak yönetmeliğin, ilaçlama periyodunun etken madde standardının, hangi
canlı organizmalara karşı kullanılacağının Teknik Şartname’de düzenlendiği bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
İşin süresinin 1 yıl olduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında yemek
hizmetinin bir parçası olarak belirlenen ilaçlama işinin yapılacağı yeri ve çevresini gezip
inceleme yaparak teklif hazırlamadaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, ilaçlamanın 20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
gün ara ile Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik hükümlerine göre uygulanacağı, ilaçlamanın WHO tarafından kabul görmüş
etken maddelerden birisi ile yapılacağı, uçan ve yürüyen haşerelere karşı öldürücü etkiye en
az iki hafta ise kalıcı etkiye sahip ilaçların kullanılabileceği hususlarının Teknik Şartname’de
düzenlendiği, ilaçlama maliyetinin hesaplanmasına yeterli olduğu ve isteklilerin tekliflerini
sunmalarını engelleyen belirsizliğin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4.15.
Yüklenici temizlik plan çizelgelerini hazırlar ve uygular. Atık ambalaj malzemeleri
ayrıştırılarak yemekhanelerden uzaklaştırılacaktır.(Kâğıt, cam, plastik vb.) Sıfır Atık Projesine
uygun eğitimler verip uygulanabilir hale getirecektir. Renklerine göre atık kutularını her
yemekhaneye temin etmek zorundadır. Atık ayrıştırmasının yapılarak ilgili belediyelere çöp
bedelini yüklenici ödeyecektir. Yemek yenilen yemekhanelerin girişlerine sensörlü el
dezenfeksiyon ünitesi ve solüsyonu bulundurulacaktır.
3.4.16. Mutfaklara Temizlik ve Dezenfeksiyon solüsyonları Yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yemek giderleri ile temizlik malzeme
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yemekhanelerdeki servisin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, temizlik malzemesi
giderinin de yemek teklif birim fiyatına dahil olduğu, idare tarafından yükleniciden kağıt,
cam, plastik vb. atıkların renklerine uygun kutularla toplanıp ilgili belediyelere bedeli
ödenerek yemekhanelerden uzaklaştırılmasının istenildiği, kullanılacak temizlik ve
dezenfeksiyon solüsyonlarına ilişkin net belirleme yapılmadığından yüklenicinin kendisine
uygun ve idarece kabul edilecek her türdeki malzemeleri kullanabileceği, mutfaklardaki
temizlik ve dezenfeksiyon solüsyonu bulundurulmasının mutfaklarda yemek hazırlama
sürecinin ayrılmaz parçası olduğu, atık kutuları ve dezenfeksiyon ünitelerinin tüm yemekhane
ve mutfaklara temin edileceği, işin yapılacağı yerleri görerek teklif oluşturma sorumluluğu
bulunan ve yemek üretimi alanında faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu giderin maliyetini
hesaplayarak yemek teklif birim fiyatını oluşturabileceği dikkate alındığında başvuru
sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
“…25.3.3. Malzeme Giderleri; Teknik şartnamede belirtilen yemek giderleri (yemek malzeme
gideri, temizlik malzeme gideri, servis malzeme gideri, personellere verilecek kıyafetler,
elektrik gideri, su gideri ve doğalgaz gideri ve taşımaya ait giderler) teklif fiyata dahil
edilecektir.…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.7.Kıyafet, Araç, Gereç, Donanım ile ilgili yükümlülükler
…
5.7.11.Kişisel koruyucu güvenlik malzemelerinin (eldiven, maske, bone, kartuşlu
galoş, tek kullanımlık önlük) temin edilmesi, kullandırılmasından yüklenici sorumludur (İSG
yükümlülüklerine uygun olacaktır).
…
5.8.Çalıştırılacak Personel İle İlgili Yükümlülükler
...
5.8.19.Yüklenici iş ile ilgili lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini ile işçi sağlığı ve iş
güvenliğini tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personele
öğretmekle mükelleftir. Bu konuda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Bu
itibarla taahhüdün ifasında gerek ihmal ve itaatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçiler
kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak her turlu iş kazalarının, yasal
sorumluluğu ve yasal işlemlerini yürütmek ve tedavi giderlerini karşılamak yükleniciye
aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, ihale süresince yemekhanelerde çalıştırılması
öngörülen 43 personele verilecek kıyafet giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale malzemeli yemek alımı olup, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanındaki düzenlemelere göre birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satırlar açılarak sadece yemeğin hazırlanması sürecinde çalışacak personellere ilişkin
işçilik tekliflerinin ayrı verilmesinin istenildiği, personele verilecek kıyafetlerin de malzeme
gideri olarak teklif fiyatına dahil edildiği, insan sağlığına uygun yemek hazırlama
sorumluluğunun bir parçası olarak eldiven, maske, bone, kartuşlu galoş ve tek kullanımlık
önlük gibi iş sağlığı ve güvenliğine uygun kişisel koruyucu güvenlik malzemesi giderlerinin
de malzeme gideri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu yemek
hizmetinin mevzuata uygun şekilde sunulması gerektiğinden iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
yükümlülüklerden doğan maliyetlerin de yüklenici tarafından hesaplanabileceği ve personele
ilişkin açılan iş kalemlerinin teklif fiyatına dahil edilebileceğinden anılan giderler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve
bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Kamu idarelerinin
nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına
alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine
ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek
yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik
verilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” genel usul ve esası yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı
4857
5.8’inci maddesinde “5.8.13. Yüklenici, personelin gerek
sayılı İş kanunu, gerekse SGK
kanunu ve ilgili mer’i tüm mevzuatların gereği, yerine getirilmesi gereken her türlü özlük
haklarının gününde ve zamanında ödemek ve/veya yerine getirmekle yükümlüdür. Bu
konularda İdare’nin hiçbir sorumluluğu yoktur.
…
5.8.15 Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki
mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm
sorumluluk yükleniciye ait olup, İdare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.
10.
5.8.16 Yüklenici, personelin maaşını her ayın en geç
günü hesabında olacak
şekilde yatırmak zorundadır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde
“Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödeme planı ve şartları;
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde aylık
Hakediş raporları düzenlenerek ödenir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 30 (otuz) gün içinde tahakkuka bağlanır. Ödeme,
bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde de yüklenici’ nin banka hesap numarasına
havale / EFT etmek suretiyle yapılır. Ancak, idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı
kanunun 34.ncü maddesi 2.nci fıkrası uygulanır.
Ödemede, Tahsilat Genel Tebliğleri çerçevesinde, amme alacağı ödenmeden
yapılmayacak işlemler ve işlem yapanların sorumlulukları kapsamında vergi borcu
olmadığına dair belge aranacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenici tarafından personelin
maaşının her ayın en geç onuncu günü hesabında olacak şekilde yatırılmasının zorunlu
olduğu, hakediş raporunun, yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de
yükleniciye ödeneceği, ancak idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı Kanun’un
34’üncü maddesinin ikinci fıkrasının uygulanacağı anlaşılmıştır.
İhalede yüklenici tarafından personelin maaşının her ayın en geç onuncu günü
ödenmesi istenilerek işçi lehine bir düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci
maddesinde aylık olarak düzenlenecek hakediş raporlarının en geç 30 gün içerisinde
tahakkuka bağlanacağı ve ertesi 30 gün içerisinde de hakedişlerin yükleniciye ödeneceği
düzenlemesi dikkate alındığında idarenin ödemelerinin de aylık olarak yapılacağının
anlaşıldığı ve bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun
olduğu, sadece nakit sıkıntısı durumunda 5018 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinin ikinci
fıkrasının cevaz verdiği işlemin tesis edileceği, isteklilerin de söz konusu hususu dikkate
alarak ihaleye teklif verip vermemeyi tercih edebileceği gibi söz konusu hususun yaratacağı
maliyeti dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde personelin maaş ödemelerinde idarenin herhangi bir sorumluluk
almadığına ilişkin başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen” başlıklı 3.4.10’uncu maddesinde
“Yemekhanelere ait lavabo ve tuvaletlerde yeterli kâğıt havlu, tuvalet kâğıdı ve sıvı sabun
bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde temizlik malzeme giderinin teklif fiyata dahil
edileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yüklenicinin yemekhanelerdeki lavabo ve tuvaletlerde yeterli kağıt havlu, tuvalet
kağıdı ve sıvı sabun bulundurma yükümlülüğünün bulunduğu, temizlik malzemesi
niteliğindeki söz konusu giderin de teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği, işin yapılacağı
yeri gezme, inceleme yapma ve gerekli tüm bilgileri idareden temin etme sorumluluğu
bulunan isteklilerin söz konusu temizlik malzemeleri için kullanılması öngörülen miktarlara
ilişkin bilgileri işin yapılacağı yeri görerek idareden temin edebileceği gibi idarece herhangi
bir belirleme yapılmadığı durumlarda kendileri için maliyet açısından uygun malzemeleri
kullanarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 24.12.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararı
“Pandemi sebebiyle tüketilen öğün sayısında yaşanan ciddi azalışlar nedeniyle ihaleye
çıkılan 240.000 öğünün sözleşme süresince tamamlanamayacağı anlaşılmıştır. Yapılan
değerlendirme sonucunda yemekhane işletim şekli hizmet alımından gıda maddesi alımına
dönüştürülmesi daha uygun bulunmuştur. Bu nedenle kamu zararına sebebiyet vermemek için
söz konusu İhale Komisyon Kararı İPTAL edilmiştir.” gerekçesiyle onaylanmayarak ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 29
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-79
iptaline karar verildiği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.