Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/578507-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2020/578507
Başvuru Sahibi
Eminel Temizlik Bilgisy. İnş. Taş. Tur.Yemek. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
BAŞVURU SAHİBİ:
Eminel Temizlik Bilgisy. İnş. Taş. Tur.Yemek. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/578507 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Eminel Temizlik Bilgisy. İnş. Taş.
Tur.Yemek. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.12.2020 tarih ve 55790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3.1’inci
maddesinde, 1’inci kısım hastanelerde toplam 88 personel çalıştırılacağının belirtildiği, ancak
çalıştırılacak engelli personele yer verilmediği, 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine
göre elli veya daha fazla işçi çalıştıran firmaların engelli işçi çalıştırmasının zorunlu kılındığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü ve 78.28’inci maddelerine göre ihale dokümanında
engelli işçi sayısının belirtilmesi ve teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, idare
tarafından ihale dokümanında engelli işçi sayısının belirtilmemiş olmasının isteklilerin
tekliflerini hazırlamalarında hata yapmalarına neden olacağı, sağlıklı teklif sunmalarını
ortadan kaldırdığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesaplamalarının hatalı yapılmasına sebep olduğu,
hatalı hesaplanan yaklaşık maliyet ile isteklilerce sunulan tekliflerin değerlendirilmesi, sınır
değer hesaplanması, aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerin hazırlayacağı aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesini ortadan
kaldırdığı,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre işçilerin yemek ihtiyaçlarını
yüklenicinin ayni olarak karşılayacağı, ancak isteklilerin tekliflerinde yemek gideri için bir
bedel öngörmeyeceğinin düzenlendiği, yüklenicinin personelinin yemek ihtiyacını karşılamak
için sağlık tesisinde çıkaracağı yemeğe ilaveten malzeme koyacağı ve bu malzeme
giderlerinin yine yüklenici tarafından karşılanacağı, firma personelinin yiyeceği yemek için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
yükleniciye bir bedel ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, yüklenicinin karşılayacağı ancak bir bedel
öngörülmesi istenmeyen yemek maliyetinin asgari 608.400,00 TL olduğu, isteklilerin
tekliflerinde yemek maliyetine ilişkin bir bedel öngörmemelerinin isteklileri yanılgıya sevk
edeceği, isteklilerin teklif vermesine engel bir husus olduğu,
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi, Teknik Şartnamenin 3.4’üncü
maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.10’uncu maddelerine göre işin süresinin 24 ay
olduğu, işin 12’nci ayından sonra personelin yıllık ücretli izin hakkı kazanacağı, idarenin
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesine göre (Yıllık İzin Hariç) ibaresinin
eklenmesi gerektiği, ihale dokümanında yıllık izinli personel yerine personel
getirilmeyeceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, yıllık ücretli izinde olan bütün personelin
yerine günlük yaklaşık 5 personel getirilmesi gerektiği, bu durumun isteklilerin tekliflerini
sağlıklı oluşturmalarına engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yeni işe alınacak personele hizmet
süresince üç ayda bir eğitim verileceğinin belirtildiği, eğitimin işe alınmadan önce mi yoksa
sonra mı olacağının belirlenmediği, eğitim işe başlamadan önce verilecekse, eğitim süresince
ödenecek işçilik maliyetinin nasıl karşılanacağı, işe başladığı zaman mesai saatleri içinde mi
yoksa mesai saatleri dışında mı verileceği, mesai saatleri dışında verilecekse işçilere ödenmesi
gereken fazla mesai ücretlerinin belirlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.31’üncü ve 83.1’inci maddelerine göre idarenin tüm eğitimlerin yapılacağı/yapılması
gereken saatleri belirlemesi ve mesai saatleri dışında yapılacaklar için isteklilerin mesai
giderlerini hesaplamalarını gerektiği, hem fiyat farkı ödemeleri için hem de yaklaşık maliyet
hesabı için fazla çalışma yapılacak saatlerin açıkça belirtmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 5’inci maddelerinde merkez hastanelerden bazı
hastane ve sağlık merkezlerine yemeklerin araçlarla taşınacağı, taşımaya ait her türlü
giderlerin (şoför, yakıt, araç, gereç vs.) yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,
ancak çalıştırılacak şoförlere personel listesinde yer verilmediği, hem yaklaşık maliyetin
yanlış/eksik hesaplanmaması hem de isteklilerin tekliflerini doğru ve sağlıklı
oluşturabilmeleri için şoförlerin personel sayılarına dahil edilmesi gerektiği,
Ayrıca idarenin istediği 4 (Dört) araç için birim fiyat teklif cetvelinde satır açması ve
isteklilerden teklif alması gerektiği, şoförlerin haftalık çalışma saatlerini idarede geçirecek
olduğu, diğer personele fiyat farkı verilecek olmasına rağmen şoförlerin ayrı tutulmasının
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde kahvaltının ekmek hariç 4 çeşit olacağı,
ayrıca ilaveten domates salatalık verilebileceği ve ayrıca kap olarak sayılmayacağı, reçel-
tereyağ ve bal-tereyağ ikisinin beraber verileceği ve tek kahvaltı çeşidi sayılacağı hususları ile
öğle ve akşam yemeğinin 3 çeşit kap (çeşit) olacağı ve birbirinden farklı verileceği
hususlarına yer verildiği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 2’nci ve 90’ıncı
maddelerine göre kahvaltılarda reçel veya balın tereyağı ile verileceği ve tek çeşit olarak
sayılacağına, ilaveten domates salatalık verilebileceğine ve ayrıca kap olarak sayılmayacağına
dair bir düzenleme bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
Teknik Şartname’de ve anılan Yönetmelik’te normal yemeklerin 3 kap olacağının
belirtildiği, idarece hazırlanan örnek öğle ve akşam yemeği menülerinde 4 kap (yoğurt-
karpuz, ayran - karışık turşu) verilen günler bulunduğu, menülerde öğle yemeğinde bulunan
erzaklardan, akşam yemeğinde yapılmış/yapılacak yemeklere de yer verilmediği, isteklilerin
teklif vermesine engel bir durum olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde gramajı bulunmayan yemeğin hastane
diyetisyeninin uygun gördüğü benzer yemek gramajlarının kullanılarak yapılacağının
belirtildiği, hizmetin ifası sırasında hazırlanacak menülerde bulunan yemeklerin, sadece ihale
dokümanında gramajları bulunan yemeklerden oluşması gerektiği, her bir yemeğin içerik ve
gramajlarının farklı olması nedeniyle ciddi maliyet farkları olacağı, “benzer yemek”
ifadesinin kaldırılması gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde, numunelerin Tarım ve Orman
Bakanlığı’nın gıda konusunda uzmanlaşmış laboratuvarlarında kontrol ettirileceği ve test
ücretlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı hususlarına yer verildiği, ancak hangi
analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak örnek menülere
yer verildiği, ancak örnek menüde bulunan balık (fasulye piyazı ile) çeşitlerine yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan her bir kalem için asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi ve menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarının belirtilmesi
gerektiği, idarenin, şikâyet başvurularında yer verdikleri tüm iddialara verdiği cevapların
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır. ” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İhalenin 1.Kısmı toplam 4.298.030 adet
İhalenin 2.Kısmı toplam 1.557.800 adet
İhalenin 3.Kısmı toplam 1.218.008 adet
İhalenin 4.Kısmı toplam 1.034.600 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım Kahramanmaraş Necip Fazıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
Şehir Hastanesi merkez binası mutfağında yemek hazırlanacaktır. Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim
Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir. 2.Kısım Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi hizmet binası mutfağında yemek hazırlanacak ve Elbistan İlçe Devlet
Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecektir.
3.Kısım a) Afşin Devlet Hastanesi b) Göksun Devlet Hastanesi c) Andırın Devlet Hastanesi,
mutfaklarında , 4.Kısım a)Pazarcık Devlet Hastanesi b)Çağlayancerit Devlet Hastanesi
c)Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi mutfaklarında (Türkoğlu Ağız ve Diş Sağlığı
Polikliğine Taşımalı Olarak) hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
4 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.
İhalenin 2. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 23 kişidir.
İhalenin 3. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
4 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 3. grubu için toplam 24 kişidir.
İhalenin 4. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
8 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
5 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 4. grubu için toplam 18 kişidir.
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
(4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
(5 Kişi x 30,5 Gün) 152,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (22 Kişi x 30,5 Gün) 671 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (10 Kişi x 30,5 Gün) 305 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.311,5
Gün
İhalenin 2. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (6 Kişi x 30,5 Gün) 183 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 366 Gün
İhalenin 3. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (11 Kişi x 30,5 Gün) 335,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
3.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 640,5 Gün
İhalenin 4. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
Garson/ Servis Elemanı (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
4.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 335,5
Gün” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan
isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun
uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu, iş kapsamında 1’inci kısım için 65 kişi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve
ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve
sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının aynı il bazında elli veya
daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil,
öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı
Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi
sayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu
maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiği, ihaleye teklif
verilmesine engel bir hususun bulunmadığı, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü vergi,
resim, harç, ulaşım sigorta vb. giderler teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
işçilerin yemek ihtiyaçlarının nasıl karşılanacağına yönelik düzenleme yapıldığı, işçilerin
yemek ihtiyacının yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yükleniciye herhangi bir
bedel ödenmeyeceği, sağlık tesisinde çıkan yemekten işçilerin bedelsiz olarak faydalanmasına
imkân verileceği, isteklilerin de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre
işçilerin yemek ihtiyaçlarının, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yükleniciye
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için nakdi bir bedel ödenmeyeceği, hizmet alımı
kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânının verileceği anlaşılmakta olup,
isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek maliyeti için ayrı bir bedel öngörmeyerek personelin
yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve idarenin de yaklaşık maliyet
hesabında işçilik maliyetini hesaplarken işçilerin yemek gideri için herhangi bir bedel
öngörmediği tespit edilmiş olup isteklilerde tereddüt yaratacak ve teklif vermesine engel
olacak bir husus bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına
karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.
” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi…” düzenlemesi,
Teknik Şartnameler’in “Personel çalışma esasları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde
“Yürürlükte olan İş Kanunu hükümlerine göre işçi alınıp işten çıkarma işlemi kanuni
prosedüre uygun olacak, Hastane Kontrol Teşkilatı tarafından istenilen kriterlere göre ve
Hizmet İşleri Genel şartnamesinin idareye verilen yetki ve sorumluluk çerçevesinde denetim
yapacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sayıdan eksik personel çalıştırılmayacaktır...”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…10. Yüklenici hizmet verdiği alanlarda çalıştırmak zorunda olduğu personel sayısı
Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Eksik sayıda personel çalıştırdığı tespit edildiğinde bu
durum yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Bildirimin yapıldığı tarihten sonraki 5 gün
içinde personel alınmadığı takdirde her geçen gün için ilgili kısıma ait sözleşme bedelinin
(0,001) binde bir oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 24 ay boyunca yemek pişirme dağıtım ve
dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı, nitelikleri Teknik Şartnameler’de düzenlenen 4 kısımda
toplam 130 adet personelin çalıştırılacağı, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığı, Teknik Şartname maddesi ve Sözleşme Tasarısında yıllık izinli
personel yerine başka personel getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, eksik personel
yerine ikame personel çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda eksik personele ilişkin
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla istekliler açısından söz konusu
düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.31 Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartnameler’in “Personel çalışma esasları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde
“…Çalışan personellerin hizmet içi eğitimleri idarenin belirleyeceği zamanlarda (üç ayda
bir) yüklenici diyetisyeni tarafından, diyetisyen olmayan hastanelerde idarenin belirleyeceği
kişi tarafından planlanacak ve uygulanacaktır. Hizmet içi eğitim programının konuları
yüklenici tarafından belirlenecektir. Eğitime katılan elemanların katılımlarını gösterir liste
her eğitim sonrası idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, Teknik
Şartnameler’in yukarıda aktarılan maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personele verilecek hizmet içi eğitimlerin idarenin belirleyeceği zamanlarda yüklenici
diyetisyeni tarafından, diyetisyen olmayan hastanelerde idarenin belirleyeceği kişi tarafından
planlanarak uygulanacağının düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında yüklenici tarafından
verilecek söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında gerçekleştirileceğine ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personel için
fazla mesai öngörülmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihaleye teklif verecek
isteklilerin çalışma saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak
teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnameler’in “Hizmetin yapılma yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…taşımaya ait her türlü gider (Yakıt, araç, gereç vs.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartnameler’in “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “…Araç şoförü
ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir. Şoför,
yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, taşımada kullanılacak tüm giderlerin (şoför, araç, yakıt vs.)
yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale dokümanında yemek hizmetinde görevli personele
ilişkin düzenlemeler yapıldığı, ancak şoföre ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,
idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda şoför ve diğer işçilik
kalemlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ihale konusu iş için
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca öğün maliyetlerinden oluştuğu, işçilik, araç
vs. diğer giderlerin tamamının öğün başı maliyetlere yansıtılarak teklif sunulacağı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihalede istenen personel giderinin öğün maliyetine dâhil
edilmek suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği, şoför kalemi dışındaki diğer işçilik
kalemlerine ilişkin belirlenen kriterler çerçevesinde işçilik maliyetinin öngörülmesi gerektiği,
şoför kalemi için ise bu şekilde ayrıntılı bir düzenleme yapılmamış olduğundan, şoför gideri
için ilgili mevzuat çerçevesinde hesaplanacak asgari maliyetin altında olmayacak şekilde,
ihalede iki kısımda toplam 5 adet araç istendiğinden 5 adet şoföre ait asgari işçilik maliyeti
öngörülmesinin yeterli olduğu ve teklif fiyata dâhil edilmesinin mümkün olduğu, bu haliyle
söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnameler’in “Menü hazırlığı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
Normal Yemek Yiyen Hasta, Rafakatçılar ve Hastane Personeli İçin: Kahvaltı
Ekmek hariç dört çeşittir (kaptır). Hasta ve refakatçilere şartname ekindeki
gramajlara uygun olarak kahvaltı verilecektir. Reçel-tereyeğ, bal-tereyağ ikisi beraber
verilecek ve tek kahvaltı çeşidi olarak kabul edilecektir.
Birinci kap: süt, meyve suyu veya çay(1/5’lik pastörize kutu süt veya meyve suyu
verilecektir)
İkinci kap: peynir veya yumurta
Üçüncü kap: reçel- tereyağ, fındık ezmesi, bal-tereyağ veya pekmez- tahin karışımı
Dördüncü kap: zeytin vb. (mevsimine göre kahvaltıya domates, salatalık ilavesi
yapılabilir ve kap olarak sayılmayacaktır. Ekmek normal ve kepekli olarak dağıtılacaktır.)
Öğle ve akşam yemeği
Hastane personeli, hasta ve refakatçiler için 3 (üç) kap (çeşit) yemek çıkar.
Refakatçiler sabah-öğle-akşam öğünü, nöbetçi hastane personeline akşam öğünü ve gece
kahvaltısı verilir. Öğle ve akşam yemeği örnek yemek listesine göre farklı olarak verilir.”
düzenlemesi,
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek :
…
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle
ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
yer almaktadır.
Teknik Şartnameler’de, kahvaltının, ekmek hariç dört çeşit(kap) olacağı, ikinci kap
yemeğin peynir veya yumurta olacağı, mevsimine göre kahvaltıya domates, salatalık ilavesi
yapılabileceği ve kap olarak sayılmayacağı, normal yemeklerin her öğünde 3 kap olacağı
düzenlenmiştir. Ayrıca anılan Şartnameler’de yer alan 1 aylık yaz ve kış örnek menülerinde 3.
Kap yemeklerde tamamlayıcı gıda veya içeceklerin yer aldığı( ayran- yaz mevsim salata,
kavun-ayran vb.), öğle yemeği ile akşam yemeği açısından ise Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı
olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam
yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir” düzenlemesinden farklı olarak Teknik
Şartnameler’de “öğle ve akşam yemeği örnek yemek listesine göre farklı olarak verilir”
düzenlemesine yer verildiği ve buna uygun olarak öğle ve akşam yemeklerinin farklı
belirlendiği görülmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibince itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmiş olan
kahvaltının ekmek hariç 4 çeşit olacağı, ilaveten domates salatalık verilebileceği ve ayrıca kap
olarak sayılmayacağı, reçel- tereyağ ve bal-tereyağ ikisinin beraber verileceği ve tek kahvaltı
çeşidi sayılacağı, öğle ve akşam yemeğinin birbirinden farklı verileceği hususlarının anılan
Yönetmelik maddesi ile uyumlu olmadığı görülmüş olsa da ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun
idarelerde olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri
gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin
sorumluluğun idareye ait bulunduğu, ayrıca yukarıda yer verilen Şartnameler’de ve
Yönetmelik’te öğle ve akşam yemeklerinin 3 kap olacağının düzenlendiği, anılan
Şartnameler’de yer alan 1 aylık yaz ve kış örnek menülerinde bazı yemeklerde 3’üncü kap
yemeklerin “ayran- yaz mevsim salata, kavun-ayran vb.” şeklinde düzenlendiği görülmekle
birlikte bu ürünlerin tamamlayıcı gıda veya içecekler olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrı
bir kap yemek olarak belirlenmediği, teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
Teknik Şartnameler’de “7.MENÜ HAZIRLIĞI
YEMEK GRUPLARI
1.Kap Yemekler
1 . Büyük parça et yemekleri
2. Küçük parça et yemekleri
3. Köfteler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
4. Etli sebze yemekleri
5. Etli dolma ve sarmalar
6. Etli kurubaklagil yemekleri
7. Yumurtalı yemekler
2.Kap Yemekler
1. Pilavlar
2. Makarnalar
3. Börekler
4. Zeytinyağlı yemekler
3.KapYemekler
1. Meyveler
2. Salatalar
3. Komposto, hoşaflar
4. Tatlılar
5. Diğerleri
1. Kap Yemekler
1.Büyük parça et yemekleri: Kuzu/koyun haşlama, kuzu/koyun kapama, rosto et, islim
kebap, elbasan tava, şehriyeli güveç, Ankara tava, haşlama tavuk, fırında tavuk, sebzeli tavuk
pirzola, balık kızartma, fırında balık vb.
2.Küçük Parça Et Yemekleri: Bahçevan kebap, tas kebabı, orman kebabı, çiftlik
kebap, patlıcan kebap, çoban kavurma, et sote vb.
3.Köfteler: Kadınbudu köfte, dalyan köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte, çiftlik köfte,
ızgara köfte, tepsi köfte, fırın köfte vb.
4.Etli Sebze Yemekleri: Sebzeli güveç, etli bamya, etli taze fasulye, kabak musakka,
kıymalı karnabahar, kabak kalye, karnıyarık, etli kış/yaz türlüsü, kıymalı ıspanak, etli patates,
patates oturtma, kıymalı kapuska, etli bezelye vb.
5.Etli dolmalar ve sarmalar: Etli biber dolma, etli kabak dolma, etli patlıcan dolma,
etli karışık dolma, etli yaprak sarma, etli lahana sarma vb.
6.Etli Kurubaklagil Yemekleri: Etli nohut, etli kuru fasulye vb.
7.Yumurtalı Yemekler: Kıymalı yumurta, ıspanaklı yumurta, menemen vb.
…
8. Hazırlık ve Pişirme
Yemekler şartnamede belirtilen kalite ve gramajda olacaktır. Mönüde yazan yemek adı
şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları
kullanılacaktır.
Pişirilecek günlük yemeklere ait gıda miktarları kontrol teşkilatı tarafından kontrol
edilecektir.
Yüklenici firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik ve değişiklik için
Hastane yönetiminin İznini alacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartnameler’in “Menü Hazırlığı” başlıklı 7’nci maddesinde
yoğum bakımlar ve tüm servisler için rejim 1/rejim 2 diyette verilebilecek yiyecekler
listesine, 2 haftalık rejim 1/rejim 2 diyet örnek menüsüne (sabah, öğle/akşam), diyet ara
öğünde verilebilecek yiyecekler listesine, 2 haftalık kahvaltı örnek menüsüne, 1 aylık yaz ve
kış (öğle, akşam) örnek menüsüne, 2 haftalık diyet örnek menüsüne (kahvaltı, öğle, akşam), 2
haftalık örnek ara öğün listesine (1., 2. ve 3. Ara öğün) ve gramaj listesine yer verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
görülmektedir.
Teknik Şartnameler’in yukarıda aktarılan düzenlemelerinde “…Menüde yazan yemek
adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin
gramajları kullanılacaktır…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartnameler’in 7’nci
maddesinde ise hizmetin ifası sırasında verilecek olan yemeklerin 1. kap, 2. kap, vb. şeklinde
düzenlendiği, örneğin 1. kap yemeklerin büyük parça etli yemek, köfte, etli sebze yemeği gibi
düzenlendiği, söz konusu düzenleme karşısında benzer yemeklerin seçiminde belirsizlikten
bahsedilemeyeceği, anılan düzenlemenin eşit şartlarda teklif oluşturulmasına engel olacak
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartnameler’in 9’uncu maddesinde “…Yüklenici her öğün için diyet ve normal
tüm yemeklerden numune almak ve saklamak zorundadır. Öğünlerden numune kontrolü için
alınan örnekler her yemekten 2 adet ve en az 300'er gr. olacak ve ağzı kapalı steril numune
poşetlerinde saklanacaktır. Numune alınan steril poşetler ısı göstergeli numune dolabında 72
saat saklanacaktır. Bu numuneler İdare tarafından gerekli görüldüğünde Gıda Tarım ve
Orman Bakanlığının gıda konusunda uzmanlaşmış laboratuvarlarında kontrol ettirilebilecek,
test ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kontrol amaçlı steril numune poşetleri ve
numune dolabının temini yükleniciye aittir. Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi ve numune alınan yemeklerin
adı yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde, ihtar ve ceza
verilecek, bir besin zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumluluğu alacak,
kişilerin her türlü masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici en az 90 numune
poşetini alacak kapasitede buzdolabı temin edecektir. Buzdolabının içine gün ve öğünlere
(diyet, normal, nötropenik vb.) bölünmüş hazneler oluşturulacaktır. İdare gerekli gördüğü
hallerde şahit numune harici yemek numunesi alıp şahit numuneyle karşılaştırma
yapabilecektir….” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Teknik Şartnameler’in 9’uncu maddesine göre numunelerin idare tarafından gerekli
görüldüğünde uzmanlaşmış laboratuvarlarda kontrol ettirilebileceği, test ücretlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin
gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini
öngörebileceği, analiz giderlerinin Teknik Şartnameler’de belirlenen esaslar dâhilinde
hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında
herhangi bir engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartnameler’in normal yemeğe ilişkin yaz ve kış örnek menülerinde “Balık
(Roka ile)”, “Balık(Piyaz ile)” şeklinde balık yemeği çeşitlerine yer verildiği, yemek gramaj
listesinde ise “balık kızartma(salata garnitürlü)”, “alabalık fırın”, “alabalık kızartma”
çeşitlerine yer verildiği, dolayısıyla örnek menülerde yer alan balık yemeği, alabalık olarak
belirtilmediğinden balık kızartma olarak kabul edilmesi gerektiği, yine piyaz girdisinin yemek
gramaj listesinde garnitürler kısmında yer aldığı ve gramajlarının da belirli olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitler neticesinde balık ve piyaz yemeğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 31
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-81
gramajlarının belirli olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki örnek menünün aşırı düşük teklif
sorgulama sürecine ilişkin olduğu, bu açıdan aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi
aşamasında uyumsuzluk olması durumunda giderilebileceği, dolayısıyla söz konusu hususun
teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.