Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü
/
2020/692345-İş Kamyonetleri Kiralama
Bilgi
İKN
2020/692345
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İş Kamyonetleri Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Makine
İkmal Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/692345 İhale Kayıt Numaralı “İş Kamyonetleri Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından 08.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Kamyonetleri Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Şark Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.03.2021 tarih ve 14240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin tamamının
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde belirtilmemiş olduğu, bu hususun ihalede rekabet
edilebilir teklif verilmesine engel nitelikte olduğu,
2) İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin olarak düzenlenen katsayı formülünde,
makine ve ekipman girdisi katsayısının 1,00, diğer girdilere ilişkin katsayıların ise 0,00 olarak
belirlenmesinin kamu zararına sebep vereceği,
3) İdari Şartname’de trafik ve kasko sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği ancak ihale dokümanında sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmemiş
olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir12.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddeye
ilişkin 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin
sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi, resim, harç giderleri, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm iş kamyonetlerinin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi,
resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, araç takip sistemi, kasko Yüklenici’ye ait
olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç giderleri, ulaşım giderleri,
her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak
Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, vergi, resim, harç giderleri, ulaşım giderleri
ve her türlü sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde ise teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin, tüm iş kamyonetlerinin
bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik
sigortası, araç takip sistemi ve kasko olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, vergi, resim,
harç giderleri, ulaşım giderleri ve her türlü sigorta giderinin sözleşme bedeline dahil
olduğunun ifade edildiği, anılan maddede sadece İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
belirtilen giderlere yer verildiği ancak teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin belirtilmediği
tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri incelediğinde, ilgili Tip Sözleşme uyarınca, ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının ve İdari
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın
7.1’inci maddesinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Tip Sözleşme’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda, Sözleşme Tasarısı’nda ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun
belirtildiği, ancak teklif fiyata dahil diğer giderlerin belirtilmemiş olduğu, ihale dokümanının
bir bütün olduğu ve ihale dokümanı bütün halinde incelediğinde, teklif fiyata dahil olan
giderlerin neler olduğunun kolaylıkla anlaşılabildiği, bu sebeple teklif fiyata dahil diğer
giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ayrıca belirtilmemiş olması hususunun
isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif vermesine engel nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,
“
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde, (1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Yo
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı
a1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı
“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine
uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya
sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti
yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İŞ KAMYONETLERİ KİRALAMA
b) Miktarı ve türü: 9 (dokuz) kalem İş Kamyonetleri Kiralama Hizmet alımı işi
kapsamında 276 adet İş Kamyoneti kiralama hizmeti alımı ile 40 takım Donanım ve İş
Ekipmanları hizmeti alımı. Araçlar idarenin kendi personeli tarafından kullanılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. B) Diğer Fiyat Farkları; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen
hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 5. (Resmi Gazete tarihi:
31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.
…
Fiyat farkı hesabı
(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
Katsayı Kodu Katsayı Adı Katsayı
a1 İşçilik 0
a2 İşçilik (İdarede kullanılmayan) 0,00000
b1 Akaryakıt 0,00000
b2 Malzemeler 0
c Makine ve Ekipman 1
Toplam 1,00000” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihale kapsamında, 276 adet iş kamyoneti ile 40 takım donanım ve iş
ekipmanı kiralama hizmeti alımı yapılacağı, kiralanan araçların idarenin kendi personeli
tarafından kullanılacağı ve akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır. İş
kapsamında yükleniciye fiyat farkı ödeneceği, fiyat farkı hesaplamasına ilişkin formülde
işçilik, akaryakıt ve malzeme giderlerine ilişkin katsayıların “0,00” olarak, makine ve
ekipmana ilişkin katsayının ise “1,00” olarak belirlendiği, bir başka deyişle iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
sadece makine ve ekipman girdileri için fiyat farkı hesaplaması yapılacağı anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, belirtilen durumlar haricinde fiyat farkı
verilip verilmemesi hususunun idarenin takdirinde olduğu, fiyat farkı verileceğinin
öngörülmesi durumunda ise ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerektiği
görülmüştür. Anılan takdir yetkisi, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak ilgili
formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsamaktadır. Ek
olarak, ihale konusu işin içeriğinde, işçilik, akaryakıt ve malzeme girdilerinin de olmadığı
dikkate alındığında, idarece takdir hakkı çerçevesinde işin niteliği dikkate alınarak yapılan
fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir ...” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:34
21.2.135……………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm iş kamyonetlerinin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi,
resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, araç takip sistemi, kasko Yüklenici’ye ait
olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı A bölümünde “… Yol Bakım ve Altyapı
Koordinasyon Daire Başkanlığına bağlı birimlerin yürüteceği yol bakım onarım işlerinde
kullanmak amacıyla, aşağıda teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki iş kamyonetleri,
donanım ve iş ekipmanları; bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç;
muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderler Yükleniciye ait olmak üzere günlük 24 saat idare
emrinde hizmet vermek üzere 24 Ay süre ile kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı E bölümünde “E.1-Yüklenici,
hizmetlerde kullanılacak tüm iş kamyonetlerine, Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Trafik
Sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.
E.2- Yüklenici, hizmetlerde kullanılacak tüm iş kamyonetleri, teminat sınırı olmaksızın
İhtiyari Mali Mesuliyet sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.
E.3- Yüklenici, İDARE’ye kiralayacağı iş kamyonetlerinin Tam Kasko Sigortasını
(kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) yaptırmak zorundadır.
E.4- Kiralanacak tüm iş kamyonetleri teslim edilirken, Zorunlu Trafik Sigortası ve
Kasko Poliçelerinin bir nüshası İdare’ye teslim edilecektir.
E.5- Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin
uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve
maddi yükümlülük ve sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç giderleri, ulaşım giderleri,
her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak
Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve
işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin
korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait
olduğu ortaya konulduğu ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin
maddenin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin “Sigorta
Şartları” başlıklı E bölümünde, yüklenicinin, tüm iş kamyonetleri için Zorunlu Trafik
Sigortası ve Tam Kasko Sigortası (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk
hareketleri ve benzeri halleri içerecek şekilde) yaptırılması gerektiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigortanın gerekli olduğu hallerde,
uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme
Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu
madde kapsamında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye
ait olduğunun belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile
sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin boş bırakıldığı
bununla birlikte Teknik Şartname’nin E bölümünde başvuru sahibinin üçüncü iddiasına
ilişkin olarak, Zorunlu Trafik Sigortası ve ilgili halleri içeren Tam Kasko Sigortası
yaptırılması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan
düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, söz konusu araçlara ilişkin
Zorunlu Trafik Sigortası ve Tam Kasko Sigortası yapılmasının zorunlu olduğu, yapılacak
Tam Kasko Sigortası’nın karşılaması gereken hallerin ihale dokümanında belirtildiği, bu
düzenlemelerin ışığında yüklenici tarafından karşılanacak Trafik Sigortası ve Kasko
Sigortası’na ilişkin giderlerin kapsam ve içeriğinin belirli olduğu, isteklilerin anılan giderlere
ilişkin asgari limit ve teminatları dikkate alarak, tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 37
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-818
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.