Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/536996-Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh Merk Müd ve Engelsiz Yaşam Bakım Reh ve Aile Danışma Merk Müd 2021 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/536996
Başvuru Sahibi
Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh Merk Müd ve Engelsiz Yaşam Bakım Reh ve Aile Danışma Merk Müd 2021 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
BAŞVURU SAHİBİ:
Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/536996 İhale Kayıt Numaralı “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh Merk Müd ve Engelsiz
Yaşam Bakım Reh ve Aile Danışma Merk Müd 2021 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluş
Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh Merk Müd ve Engelsiz
Yaşam Bakım Reh ve Aile Danışma Merk Müd 2021 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluş
Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı
Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin şirket temsilcisi ve şirket
müdürü hakkında, kamu ihaleleri ile ilgili olarak Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından
iddianame hazırlandığı, söz konusu iddianamenin 06.01.2021 tarihinde Ankara 1. Ağır Ceza
Mahkemesince kabul edildiği, 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılan ihalelerden dolayı
haklarında ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan ihalelere katılamayacağı, dolayısıyla bahse konu
isteklinin temsilcileri hakkında Ankara 1. Ağır Ceza Mahkemesince ceza kovuşturması
yapılarak kamu davasına açılmasına karar verildiğinden anılan isteklinin teklifinin hukuken
geçerli olmadığı, sözleşme imzalanması imkânının bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Adı geçen Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu
Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda
sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.
…
5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
…
Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve
kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde
verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir…
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
…
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı
maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan
önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 68’inci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme
imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun
27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır…” hükmü yer almaktadır.
Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma
gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası
açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası
açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde
gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından
bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: UŞAK AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE
BAĞLI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REH MERK MÜD VE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM
REH. VE AİLE DANIŞMA MERK MÜD 2021 MALİ YILI 12 AYLIK MALZEMELİ MAMUL
YEMEK ALIMI VE SONRASI ÖZEL HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 KISIM UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 63.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam)
165.000 Öğün ve Ara Öğün 62.000 Öğün ,
2. KISIM UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 41.500 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam)
95.000 Öğün ve Ara Öğün 36.500 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: UŞAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE
REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE UŞAK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM
REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜKLERİNİN MUTFAĞINDA”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası
uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü
maddesinde “…44.2. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri sözleşme
imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumuna gönderilmek suretiyle sözleşme imzalanacak
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna
kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna
kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı
verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası
açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında
yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin
ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha
sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734
sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734
sayılı Kanun’un 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları
hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağı göz önünde bulundurularak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı
Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Adnan
Erdoğan, 49” ve “SD Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. 51” olarak belirtildiği
ve Adnan Erdoğan’a ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranına (%49 ortak) yer verildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Adnan Erdoğan” ve “Mehmet Erdoğan”a ilişkin
bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği, söz konusu tablonun
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde
“(Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü) 15.09.2020 tarih ve 10160 sayılı, 04.04.2019 tarih ve
9802 sayılı, 18.09.2018 tarih ve 9662 sayılı, 21.09.2017 tarih ve 9413 sayılı, Gazete”
beyanının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve
sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira.
Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin
Ticaret Sicil Gazetesinde şirket müdürü ve şirket ortağı olan Adnan Erdoğan’ın %49 pay
oranına, diğer şirket ortağı Sd Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51
pay oranına sahip olduğu, 15.09.2020 tarih ve 10160 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Adnan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
Erdoğan’ın 2021 yılına kadar şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili şirket müdürü
olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından
ihale tarihi olan 18.11.2020 tarihinde yasaklık teyit işlemlerinin yapıldığı, ayrıca 30.11.2020
ve 02.02.2021 tarihlerinde ise ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmasından
önce ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eylülüm İnş. Gıda Çağrı
Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ve şirket temsilcisi ve müdürü
olan Adnan Erdoğan için EKAP üzerinden yasaklılık teyit işlemlerinin yapıldığı ve sistem
üzerinde herhangi bir yasaklılık kaydına rastlanılmadığı tespit edilmiştir.
İtirazen şikayet incelemesi kapsamında Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama
sayfası üzerinden yapılan sorgulamada da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları Adnan
Erdoğan ile ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira.
Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. hakkında yasaklamanın ve haklarında açılmış kamu davasının
bulunduğuna dair herhangi bir kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kurum tarafından 31.03.2021 tarihli ve E.2021/5978 sayılı yazı ile Ankara 1. Ağır
Ceza Mahkemesi Başkanlığı’na ihale üzerine bırakılan istekli ile isteklinin şirket müdürü
hakkında kamu davası açılıp açılmadığı sorulmuştur. Anılan yazıda “…Kurumumuz
tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında inceleme yapılmaktadır. Bu
kapsamda Kurumumuza yapılan bir itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan
incelemede Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth.
A.Ş.nin şirket temsilcisi – şirket müdürü hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından
kamu ihaleleri ile ilgili olarak iddianame hazırlandığı ve 06.01.2021 tarihinde Ankara 1. Ağır
Ceza Mahkemesince söz konusu iddianamenin kabul edildiğine yönelik iddialarda
bulunulmuştur.
Bahse konu iddiaların açıklığa kavuşturulabilmesi adına Eylülüm İnş. Gıda Çağrı
Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin (Vergi kimlik no: 3830451152)
şirket temsilcisi ve müdürü olan Adnan Erdoğan (TC kimlik no: 36091308268) hakkında
kamu davası açılıp açılmadığı, açılmış ise hangi tarihte açıldığı ve kamu davasının
sonuçlanıp sonuçlanmadığı hususunda ivedi olarak bilgi verilmesi …” ifadelerine yer
verilmiştir.
06.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde “İlgi sayılı yazınız
ile Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş şirket
temsilcisi ve müdürü olan Adnan Erdoğan hakkında kamu davası açılıp açılmadığı sorulmuş
olup şirket adı ile sorgulama yapılamadığı Adnan Erdoğan'a ait T.C kimlik numarası ve isim
ile sorgulama yapıldığında herhangi bir kayda rastlanmamıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
Aktarılan hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket temsilcisi ve
müdürü olan Adnan Erdoğan hakkında kamu davası açıldığına yönelik kaydın EKAP’ta
bulunmadığı gibi Ankara 1. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen
yazıda da bahse konu kişi hakkında kamu davası açıldığına yönelik kaydın bulunmadığının
ifade edildiği görülmüş, dolayısıyla söz konusu isteklinin şirket temsilcisi ve şirket müdürü
hakkında 4734 sayılı 59’uncu maddesi doğrultusunda haklarında kamu davası açılanlar ile
4734 sayılı Kanunun 58’inci maddenin 2’nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 44
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-825
hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağı, bu durumda hakkında kamu
davası açılmadığı anlaşılan anılan isteklinin bu haliyle ihaleye katılımında bir engel
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.