Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/456406-24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım
Bilgi
İKN
2020/456406
Başvuru Sahibi
Triomed Diagnostic Medikal Sist. A.Ş.
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
BAŞVURU SAHİBİ:
Triomed Diagnostic Medikal Sist. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/456406 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım” ihalesine ilişkin olarak
Triomed Diagnostic Medikal Sist. A.Ş.nin 24.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2020 tarih ve 45941 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-119 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1605-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin E.2.3’üncü maddesinin “Yükleyici firmalar toplam hızı en az
800 test/saatlik en az 2(iki)en fazla 4(dört) adet cihaz kuracaktır. Cihazlar aynı marka ve
model olmalıdır. (Kurulan cihaz masaüstü olmayacaktır). Verimlilik, standardizasyon ve
fonksiyonellik açısından teklif edilecek hormon cihazı, biyokimya cihazı ile aynı marka
olacaktır.” şeklinde düzenlendiği, hormon otonalizörleri ölçüm yöntemi olarak Teknik
Şartname’de yöntemlerden bir kısmının belirtildiği gibi micro particle enzyme immunoassay
(MEIA), enziym linked assay (ELFA), Chemil uminescent micro particle immuniassay
(CMIA), chemile uminescent (CL), floerasan polarizasyon immuno assay (FPIA) vb.
yöntemiyle çalışarak antijen-antikor bağlanması prensibiyle sonuç verdiği,
Biyokimya analizatörleri ise; ISE, fotometrik, koloremterik, turbidemetrik, emit, IMT
vb. yöntemleri ölçüm yaparak sonuç verdiği, ölçüm yapılan yöntemin prensip olarak
birbirinden tamamen farklı yöntemler olduğu, aynı şekilde pipetleme, inkübasyon ve yıkama
prosedürü de birbirine benzerlik göstermediği, bir biyokimya testinin sonucunun ortalama 4-8
dk içinde rapor edilebilirken, hormon cihazlarının test sonuçlarının 14-80 dk arasında
alınabildiği, bu nedenle hormon otoanalizatörlerinin test/saat hızları ile biyokimya
otoanalizörlerinin test/saat hızlarının birbirinden farklı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
Dolayısıyla
sistemlerin
aynı
marka
olması
durumunda
bile
aynı
reaktif/yıkama/kalibratör/kontrol numuneleri kullanmadığı, aynı sürede sonuç veremediği, bu
sebeple fonksiyonellik ve standardizasyon amacıyla aynı marka taşımalarının teknik anlamda
önem arz etmediği, ancak aynı ölçüm yöntemleriyle ve çalışma prensibiyle sonuç verebilen
(Biyokimya-Biyokimya /Hormon-Hormon) kendi içinde aynı marka olması kurumlar
açısından reaktif, kalibratör, kontrol değişimi, iç kalite kontrol karşılaştırmaları, dış kalite
kontrol karşılaştırmaları bakımından fonksiyonellik/standardizasyon sağlayabileceği
Hormon otoanalizatörlerinde reaktiflerin onboard stabilite süresinin ortalama 4 hafta
ile son kullanım tarihi arasında, testlerin kalibrasyon stabiliteleri ortalama 21-36 gün arasında
olduğu, bir testin kalibrasyonu için harcanan reaktif 2-12 test arasında, kontrol için harcanan
reaktifin ise 2-8 arasında olduğu, biyokimya analizörlerinde ise onboard stabilite süresinin
ortalama 1 hafta ile son kullanım tarihi arasında, testlerin kalibrasyon stabiliteleri ortalama 2-
18 gün arasında olduğu, bir testin kalibrasyonu için harcanan reaktif 1-6 test arasında, kontrol
için harcanan reaktifin ise 1-3 arasında olduğu bu nedenle hormon ve biyokimya
otoanalizörlerinin aynı marka olmasının verimlilik açısından bir önem arz etmeyeceği gibi
teknik açıdan da bir bağlayıcılığının olmadığı,
İhale konusu işin 24 ay sonuç karşılığı hizmet alımı olması ve kısmi teklife kapalı
olması nedeniyle tüm kısımlarda ihale edilecek tek yükleniciyle sözleşme yapılacağından
servis, lojistik ve aplikasyon desteği bu cihazlara tek yüklenici tarafından verileceği, ayı
zamanda tüm cihazlara rutin bakımların yapılması, hasta numunelerinin mesai saatleri dışında
da çalışılarak sonuçlandırılması, cihazlar ile ilgili her türlü sorunun tespiti, giderilmesi için
Teknik Şartname’nin H.1’inci maddesinde üç adet teknik elemanın istenildiği, bu nedenle
laboratuvarda yüklenici tarafından çalıştırılacak teknik elemanların farklı marka olsa bile tüm
cihazlara talep edilmesi durumunda hizmet verilebileceği,
Ayrıca, biyokimya ve hormon cihazının aynı marka olmasının ek maliyet getireceği
gibi ihaleye katılımda rekabeti kısıtlayacağı, daha önce il sağlık müdürlüğü tarafından yapılan
benzer ihalelerde bahse konu Teknik Şartname maddesine yer verilmediği de görüldüğünden
bahse konu Teknik Şartname maddesinin Teknik Şartname’den çıkartılması gerektiği,
2) Şikâyete konu ihalenin 05.10.2020 tarihinde ve 13.10.2020 tarihinde yayımlanan
zeyilnameler ile iki defa ertelendiği, Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin ikinci
fıkrası gereği ihale tarihinin ancak bir defaya mahsus olarak ertelenebileceğinden ikinci defa
ihale tarihinin ertelenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ikinci defa yapılan ihale tarihi
ertelemesi sonrasında ihale ilanında ihale tarihinin değiştirilmediği, söz konusu tarihin ilk
ihale tarihi olan 08.10.2020 tarihi olarak ilanda yer aldığı, söz konusu durumun da mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım
b) Miktarı ve türü:
35.914.214 Puanlı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çanakkale Halk Sağlığı Laboratuvarı, Biga İlçe Sağlık Müdürlüğü,
Eceabat Entegre İlçe Devlet Hastanesi, Bozcaada İlçesi Toplum Sağlığı Merkezi, Küçükkuyu
Entegre Sağlık Merkezi …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cihaz ve Reaktiflere Ait Özel Hükümler” başlıklı maddesinin
“E.2. Çanakkale Halk Sağlığı Laboratuvarına kurulacak Hormon Otoanalizörleri ve Kitlerin
Özellikleri” başlıklı alt maddesinde “…E.2.3. Yükleyici firmalar toplam hızı en az 800
test/saatlik en az 2(iki)en fazla 4(dört) adet cihaz kuracaktır. Cihazlar aynı marka ve model
olmalıdır. (Kurulan cihaz masaüstü olmayacaktır). Verimlilik, standardizasyon ve
fonksiyonellik açısından teklif edilecek hormon cihazı, biyokimya cihazı ile aynı marka
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmemesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde
rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların
verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğü idarelere getirilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; başvuru sahibinin talebinin Teknik
Şartname maddelerinin istediği şekilde değiştirilmesine yönelik olduğu, ihale konusu hizmet
alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, bu bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti,
gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu, idarelerin tek sorumluluğunun
rekabetin sağlanması olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve
kaynakların verimli kullanılmasını da sağlaması gerektiği, bu çerçevede ihtiyacın en doğru
şekilde ihtiyaç sahibi idarece tespit edilebileceği, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu
edilen doküman düzenlemesinin tek bir markaya yönelik olduğuna ilişkin bir iddiasının da
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna
göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi
halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname
ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son
başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/456406
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü (Esenler Mah. Kocatepe
Sok. No:1 Çanakkale)
d) İhale tarihi: 23.10.2020
e) İhale saati: 14:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı
Salonu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.
Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir
veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2020/456406 ihale kayıt numaralı “24
Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım” işinin açık ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, söz konusu ihalede 10 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği,
anılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, bahse konu ihaleye ilişkin 2 zeyilname
düzenlendiği, ilk zeyilnamenin 05.10.2020 tarihinde ve ikinci zeyilnamenin 12.10.2020
tarihinde alındığı ve aynı tarihlerde ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden
gönderildiği, 07.09.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 08.10.2020 olarak
düzenlendiği, 05.10.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 15.10.2020 tarihine, 12.10.2020
tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 23.10.2020 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli olabilecek
Triomed Diagnostic Medikal Sist. A.Ş. tarafından 24.09.2020, istekli olabilecek Seres
Diagnostik Tıb. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 02.10.2020 tarihinde ayrı ayrı olmak üzere ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,
İdare tarafından anılan istekli olabileceklere verilen şikâyete cevap içeriklerinde bazı
iddialar için 05.10.2020 tarihinde zeyilname düzenlendiği bilgisine ve/veya zeyilname ile
değiştirilen ihale dokümanı düzenlemelerine yer verildiği,
Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.10.2020 tarihinde İdari
Şartname’nin 47’nci maddesine yönelik ikinci bir şikâyet başvurusunun yapıldığı, bahse konu
başvuru üzerine 12.10.2020 tarihli zeyilnamenin düzenlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826
olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış; 55’inci maddede
ise, 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında
düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek
suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkan tanınmıştır.
Dolayısıyla, gerek 29’uncu maddede, gerekse 55’inci maddede zeyilname düzenlenerek ihale
tarihinin ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş
olmakla birlikte, 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi
üzerine 55’inci maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesi mümkün
bulunmaktadır.
Bu itibarla, 07.09.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 08.10.2020
olarak düzenlendiği, 05.10.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 15.10.2020 tarihine,
12.10.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 23.10.2020 tarihine ertelendiği, ihale
dokümanında değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre uzatımındaki
amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu gözetildiğinde, birden
fazla kere zeyilnameyle ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle isteklilere teklif hazırlama
imkânının sağlandığı, 05.10.2020 tarihinde düzenlenen zeyilnameye konu olan hususlara
ilişkin ve 12.10.2020 tarihinde düzenlenen zeyilname öncesinde istekli olabilecekler
tarafından idareye şikâyet başvurularında bulunulduğu hususu göz önüne alındığında,
12.10.2020 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılması ve
ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, Kanun’un 55’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, zeyilname ile yapılan değişikliklerin veya düzenlenen eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu, ancak idare tarafından düzenlenen her iki
zeyilnamede yer alan değişikliklerin Teknik Şartname ve İdari Şartname’ye yönelik olarak
ilana yansımayan hususlar olduğu, ilanda yer alan ihale tarihine yönelik değişikliğin de
doküman indirmiş olan tüm istekli olabileceklere bildirildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 45
: 14.04.2021
: 2021/UH.I-826