Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/88266-2021 Yılı 01 Nisan -31 Aralık Dönemi Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı- Servis ve Sonrası Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/88266
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi
İdare
Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı 01 Nisan -31 Aralık Dönemi Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı- Servis ve Sonrası Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/88266 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 01 Nisan -31 Aralık Dönemi Kuruluş
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı- Servis ve Sonrası
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı 01 Nisan -31 Aralık Dönemi Kuruluş
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı- Servis ve Sonrası
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin
23.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.04.2021 tarih ve 17504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/622 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 4'üncü sayfasındaki garnitür girdisine ilişkin düzenleme ile
yine Teknik Şartname’lerde yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsündeki garnitür
girdisinin kaç gün süreyle verileceğine ilişkin çelişki meydana geldiği ve bu durumun sağlıklı
teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu,
2) Ayran ve maden suyu ürünlerinin Teknik Şartname'nin farklı yerlerinde kg ve lt
olarak belirlenmesinin fiyat ve özgül ağırlık olarak birbirinden farklılık arz edeceğinden
çelişkiye yol açtığı ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
3) 1 ve 2. kısım Teknik Şartnameleri'nin 1-3 sayfaları aralığında yemek çeşitleri,
içecek çeşitleri, kahvaltı çeşitleri ve ara öğün çeşitlerini gösterir tabloya yer verildiği ve bu
tablonun sonunda da her bir maddenin ayrı bir kap yemeğe örnek teşkil ettiğinin belirtildiği,
bu tablo düzenlemesinden öğünlerin bu tabloda belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından
seçilmek suretiyle verileceğinin anlaşıldığı, bu tabloda yer alan granül kahve, taze sıkılmış
meyve suyu, sıcak çikolata, kuruyemiş çeşitleri ve gözleme yemek/ürünlerinin içerikleri ve
çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde verilen gıda rasyonunda bulunmadığı, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
yemek/ürünlerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı kapsamında
verilmemesinin sağlıklı ve eşit koşullar altında maliyet hesaplamasına ve teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
4) 1 ve 2. kısım Teknik Şartnameleri'nin 3'üncü sayfasında yer alan tabloda diyet, 1-2
yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş, 13 yaş üstü+yaşlı ve personel yaş grupları için gün içerisinde hangi
öğünlerin verileceğinin belirtildiği, bu tablodan gıda rasyonunda yer alan 7-12 yaş grubu
haricindeki bütün yaş gruplarına yemek hizmeti verileceğinin anlaşıldığı, yine Teknik
Şartnamelerin 9'uncu sayfalarında "H" maddesinde yapılan düzenleme gereği rasyonda yer
alan yemeklerin içeriğindeki çiğ girdilerin gramaj miktarlarının her bir yaş grubu için
farklılık arz ettiği ve birbirinden farklı olduğunun görüleceği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde herhangi bir yaş grubu belirlemesi yapılmadığından bu iş kalemleri için gıda
rasyonundaki hangi yaş grubu esas alınarak değerlendirileceği, gıda rasyonundaki hangi yaş
grubu esas alınarak maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanacağı bilinemediğinden
bu durumun belirsizlik yarattığı, gıda rasyonundaki yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi
miktarları ve dolayısıyla maliyetlerinin her bir yaş grubu açısından farklılık arz etmesinden
sağlıklı fiyat teklifi oluşturulamadığı,
5) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yapılan düzenlemeden bu maddede yer alan
gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda teklif edilen fiyatın bu tür
artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının anlaşıldığı, yine anılan Şartname'nin 46'ncı
maddesinde de fiyat farkı hesaplanacağına dair içeriğe yer verildiği, İdari Şartname'nin
25'inci maddesinde işçilik giderinin artması durumunda yüklenicinin artıştan kaynaklı hak
talebinde bulunamayacağı ileri sürülmekle birlikte, 46'ncı maddesinde ise işçilik maliyetlerine
ilişkin olarak fiyat farkı verileceği, işçilik maliyetlerinin artması durumunda bu artış oranında
işverene ödeme yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri arasında
çelişki meydana getirdiği ve sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca
İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesindeki düzenlemenin sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarenin keyfi olarak anılan düzenlemeyi emsal göstererek personel ücretlerinin
artması durumunda işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkını yükleniciye ödemekten
kaçınabileceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1 ve 2. kısım ihale Teknik Şartnameleri’nin 4’üncü sayfasında “Garnitür” başlığı
altında “Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim sebzelerinden (en
fazla 100 gr) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü firmadan talep eder.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Her iki kısım Teknik Şartname içinde yer alan “Örnek menü” düzenlemelerine
bakıldığında da iki haftada toplam (2,3,4,6,10,12 ve 14’üncü günlerde öğle yemeklerinde
olmak üzere) 7 defa garnitür düzenlemesi yapıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
Söz konusu düzenlemeler uyarınca başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği garnitürün
diyetisyen tarafından haftada en faz beş defa verileceğinin açıkça düzenlendiği, ancak örnek
yemek menüsünde de ilk hafta dört ve ikinci hafta üç olmak üzere iki haftada yedi garnitür
girdisi (çeşidi belirlenmiştir.) öngörülmesinin istendiği, dolayısıyla örnek menünün Teknik
Şartname’nin “Garnitür” girdisi ile ilgili maddesine uygun olmadığı görülmekle birlikte bahse
konu iki haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olduğu ve aşırı
düşük teklif açıklaması sorgulaması aşamasında bu hususun düzeltilebileceği, basiretli bir
tacir olarak isteklilerin bu maliyetleri öğün sayıları içerisinde değerlendirip tekliflerini
oluşturabilecekleri bu itibarla yapılan düzenlemenin bu haliyle teklif verilmesini engelleyici
bir unsur taşımadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda maddelerinin evsaflarının belirlendiği Özel Teknik Şartname’nin “7.İçecek
Grubu” başlıklı “Maden Suyu/Soda (Doğal mineralli su)” maddesinde “2. 200 ml’lik cam
şişelerde %100 doğal ve 1. Kalite olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “10. Süt ve Süt ürünleri” başlıklı “Bardak Ayran” maddesinde
“Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İdarece yapılan şikayete konu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ayran
ve maden suyu gramajlarına yönelik çelişki yaratacak herhangi bir farklılığa rastlanılmamış
olup, başvuru sahibi tarafından dilekçesinde Teknik Şartname’nin hangi düzenlemelerinin
çelişki oluşturduğunun açıkça ortaya konulmadığı da dikkate alındığında, yapılan
düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici bir aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
1 ve 2. Kısım Teknik Şartnameleri’nin 1 ve 3’üncü sayfaları arasında “Madde-II: İşin
Tanımı” başlığı altında 1’inci kısım için “A-Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” maddesinde “1-
Akdeniz Çocuk Destek Müdürlüğü, 2- Toros Çocuk Destek Müdürlüğü, 3-Falez Çocuk Destek
Müdürlüğü, 4- Aksu Çocuk Destek Müdürlüğü, 5- Kadın Konukevi Müdürlüğü, 6-Antalya 3.
Kadın Konukevi Müdürlüğü, 7- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 8- Fethi Bayçın Huzurevi
Müdürlüğü, 9- Antalya Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile danışma Merkezi Müdürlüğü.
1 adet kahvaltı,
1 adet öğlen yemeği,
1 akşam yemeği,
2 adet ara öğünlerin (ikindi-gece) çocuk ve yaşlı için)
Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 13+Yaş Grubu için 1 adet
kahvaltı, 1 adet öğlen yemeği, 1 adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir. İdare
tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır….Normal yemeklere
uygulanan gramajlar ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır….Listede ismi olmayan
yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak
standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
…
1-Kahvaltılar: Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir…
2- Ara öğünler: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda rasyonunda
yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır….düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Madde-III Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 1’inci
maddesinde “Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.” düzenlemesi yapılmış
olup yemek çeşitleri tablosunun devamında aynı düzenlemelere ihalenin 2. kısım Teknik
Şartnamesinde de yer verilmiştir.
2’nci kısım için “A-Yemek çeşitleri ve Öğün sayıları” maddesinde de “Alanya
Huzurevi ve 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, 1 adet kahvaltı, 1 adet öğle, 1 adet akşam yemeği
ile ara öğünlerin (ikindi-gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır…” düzenlemesi yapılmış ve her iki kısım maddesinin devamında da yemekler
ve içeceklerin çeşitlerinin ismen bir tablo halinde belirtildiği görülmüştür.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin içerisinde yer alan “Özel Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde “Kuruyemiş ve kuru meyve grubu”, 12’nci maddesinde
“Yufka/Tel kadayıf” grubu ve 13’üncü maddesinde “Yaş sebze ve meyve” grubunun belirtildiği,
söz konusu maddeler altında girdilerin genel özelliklerine ve piyasadan temin edilme
şekillerine yönelik düzenlemeler yapıldığı,
Yine yemeklere uygulanacak gramajların gösterildiği gıda rasyonunda da yaş
gruplarına göre yemek ve içecek grupları ayrılmak suretiyle yemek ve içecek çeşitlerinin
gramajlarına ve girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Her iki kısım Teknik Şartnamesi’nde yer verilen yemek ve içecek çeşitlerinin
belirtildiği tablolar incelendiğinde, başvuru sahibinin şikayete konu ettiği, granül kahve, taze
sıkılmış meyve suyu, sıcak çikolata, kuruyemiş çeşitleri ve gözleme ürünlerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yine her iki kısım Teknik Şartnamesi’nin atıfta bulunduğu “Gıda Rasyonları” nın ve
gıda evsaflarının tanımlandığı Özel Teknik Şartname’nin incelenmesinde de Gıda
Rasyonu’nun “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” nı gösteren içecekler kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
şikayete konu “Taze sıkılmış meyve suyu” nun var olduğu, söz konusu tabloda yaş grupları
için verilecek toplam miktarların belirlenmiş olduğu,
Şikayete konu ara öğünde verileceği belirtilen “gözleme” girdisinin gerek Özel Teknik
Şartname ve gerekse Gıda Rasyonu’nda adının yer almadığı, ancak evsafın belirlendiği Özel
Teknik Şartname’de “yufka” girdisine yönelik açıklama yapıldığı, Gıda Rasyonu’nda “Yaş
Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” nı gösteren “Börekler ve Pideler” kısmında yufka
girdisi ile hazırlanan “ıspanaklı, peynirli, kıymalı” börek çeşitlerine ve söz konusu böreklerin
içerikleri ile girdi miktarlarına yer verildiği görülmüş olsa da “gözleme” ürününün adı geçen
böreklere benzer bir ürün olarak kabul edilemeyeceğinden hareketle şikayete konu ürünün
içeriği ve çiğ girdi miktarının belirlenmemiş olduğu,
Ara öğün de verileceği belirtilen kuruyemiş çeşitlerinin Özel Teknik Şartname’de
genel özelliklerine yer verilmiş olmakla birlikte, içerik ve girdi miktarlarını gösteren Gıda
Rasyonu’nda söz konusu girdiye yönelik bir belirlemenin bulunmadığı,
Ayrıca şikayete konu granül kahve ve sıcak çikolatanın 1 ve 2. Kısım Teknik
Şartname’sinin içecek çeşitlerini gösteren tablosunda yer aldığı görülmüş olup, söz konusu
girdiler için miktar ve içeriklerine ilişkin ayrıca bir belirlemeye gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Tüm bu açıklamalar ışığında, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından
sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve
bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının)
belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun
yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi
ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, idarece ihaleye teklif
verecek isteklilere Teknik Şartname’lerde belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonu’nda yer
alan benzerlerinden seçim yapma şansı verildiğinden, Teknik Şartname’de veya Gıda
Rasyonu’nda gramaj listesinde bulunmayan yiyeceklerin veya içeceklerin tercih edilmeyip
Gıda Rasyonu’nda yer alan benzerlerinin dikkate alınması suretiyle içerik ve gramaj
belirlemesinin yapılabileceği, bu kapsamda şikayete konu kuruyemiş çeşitleri ve gözleme
ürünlerinin Gıda Rasyonu’nda, her iki kısım için hazırlanan Teknik Şartnamelerde ve gıda
malzemelerinin evsafının tanımlandığı Özel Teknik Şartname’de içerikleri ve girdi
miktarlarını gösteren herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve ayrıca Teknik
Şartnamelerde benzer ürünlerin dikkate alınarak teklif oluşturulması yönünde düzenleme
yapılmış olsa da şikayete konu söz konusu girdiler için benzerlik oluşturabilecek bir girdiye
de rastlanılmadığı, bu nedenle de istekliler açısından söz konusu girdilerin maliyetlerinin
sağlıklı teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
“1.Kısım 2021 Yılı 1 Nisan-31 Aralık dönemi kuruluş mutfağında yemek pişirme
yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı-Servis
A
B
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
No
Edilen
Birim Fiyat
1
AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ öğün
13 + YAŞ SABAH KAHVALTISI
AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ öğün
13 + YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ öğün
13 + YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ öğün
13 + YAŞ ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ adet
13 + YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ
14.575,000
19.525,000
14.575,000
24.750,000
710,000
2
3
4
5
6
FALEZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ SABAH KAHVALTISI
FALEZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
FALEZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
FALEZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
FALEZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 adet
+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ
TOROS ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ SABAH KAHVALTISI
TOROS ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
TOROS ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
TOROS ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 öğün
+ YAŞ ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
TOROS ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13 adet
+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ
15.125,000
22.000,000
15.125,000
22.000,000
800,000
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
3.575,000
6.875,000
3.850,000
5.500,000
250,000
AKSU ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13
+ YAŞ SABAH KAHVALTISI
AKSU ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13
+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
AKSU ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13
+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
AKSU ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13
+ YAŞ ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
AKSU ÇOCUK DESTEK MERKEZİ 13
+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ
KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
SABAH KAHVALTISI
öğün
öğün
öğün
öğün
adet
5.500,000
8.250,000
5.500,000
8.250,000
300,000
öğün
öğün
9.625,000
11.000,000
KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÖĞLE YEMEĞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
23
KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
AKŞAM YEMEĞİ
öğün
öğün
adet
9.625,000
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
SABAH KAHVALTISI
3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÖĞLE YEMEĞİ
3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
AKŞAM YEMEĞİ
3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
ÇOCUK EVLERİ SİTESİ
MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI
ÇOCUK EVLERİ SİTESİ
6.600,000
400,000
öğün
öğün
öğün
öğün
adet
8.250,000
9.075,000
8.250,000
5.500,000
330,000
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
550,000
7.150,000
550,000
MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ
ÇOCUK EVLERİ SİTESİ
MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ
FETHİ BAYÇIN HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI
FETHİ BAYÇIN HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLEN YEMEĞİ
FETHİ BAYÇIN HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ
FETHİ BAYÇIN HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN-
İKİNDİ/GECE
22.000,000
26.125,000
22.000,000
33.000,000
38
39
FETHİ BAYÇIN HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜN MENÜSÜ
GÜNDÜZLÜ BAKIM VE AİLE
DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ -
ÖĞLE YEMEĞİ
adet
950,000
öğün
13.750,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.Kısım 2021 Yılı 1 Nisan-31 Aralık dönemi kuruluş mutfağında yemek pişirme
yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı-Servis
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
öğün
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
ALANYA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
SABAH KAHVALTISI
27.500,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
2
ALANYA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÖĞLE YEMEĞİ
öğün
öğün
öğün
adet
33.000,000
3
4
5
6
7
8
9
ALANYA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
AKŞAM YEMEĞİ
ALANYA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ARA ÖĞÜN-İKİNDİ/GECE
ALANYA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
ALANYA KADIN KONUKEVİ
MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI
ALANYA KADIN KONUKEVİ
MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ
ALANYA KADIN KONUKEVİ
MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ
ALANYA KADIN KONUKEVİ
MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN-
İKİNDİ/GECE
27.500,000
48.400,000
1.200,000
6.875,000
9.625,000
6.875,000
16.500,000
öğün
öğün
öğün
öğün
10
ALANYA KADIN KONUKEVİ
MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜN MENÜSÜ
adet
350,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B
1’inci kısım Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı II. maddesinde “..Akdeniz
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 13+Yaş üstü grubu için 1(bir) adet kahvaltı,
1(bir) adet öğle, 1(bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi
ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,
2’nci kısım Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı II. maddesinde “Alanya
Huzurevi ve 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, 1(bir) adet kahvaltı, 1(bir) adet öğle, 1(bir) adet
akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda
belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi yapılmış olup,
1 ve 2’nci kısım Teknik Şartnamelerin yaş gruplarına ve öğün miktarlarına göre
oluşturulan tablonun aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
Yaş Grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği
Akşam yemeği Ara Öğün
Toplam
Diyet
1-2
3-6
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
2
6
6
6
5
7-12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
13 yaş üstü
+yaşlı
Personel
1
1
1
1
1
1
2
5
1
3
Nöbetçi pers.
1
1 ve 2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nin “H-Malzeme Miktarları” başlıklı maddesinde
“2-Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak
hareket edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri uyarınca 1 ve 2’nci kısım Teknik
Şartnameleri’nde her bir yaş grubu için (1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üstü+yaşlı) ayrı öğün
belirlemesi yapıldığı, ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde her iki kısım için de herhangi bir
yaş grubu belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin şikayetine verdiği cevapta adı geçen kuruluşlarda her
yaştan kesimlerin bulunması sebebiyle herhangi bir yaş aralığına özellikle yer verilmediğinin
belirtilmesinden idarece de farklı yaş gruplarının olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.
Buradan hareketle Teknik Şartname’lerde belirlemesi yapılan yaş gruplarının birim
fiyat teklif cetvelinde belirlenmemesinin dokümanlar arasında bir çelişkiyi ortaya koyduğu,
bu durumun birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için gıda rasyonundaki hangi yaş
grubu esas alınarak maliyet hesaplaması yapılacağı ve teklif hazırlanacağı hususunda
belirsizlik yaratacağı ve gıda rasyonundaki yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarları ve
dolayısıyla maliyetlerinin her bir yaş grubu açısından farklılık arz etmesinden sağlıklı fiyat
teklifi oluşturulamayacağı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinin 29
numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklaması, 25.3’üncü maddesinin 30 numaralı dipnotunda ise
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile
ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci Maddesinde;
‘25.1. 1 Kısımda Yer Alan Akdeniz Çodem Müdürlüğü Mutfağında (23 Personel) Ve 2.
Kısımda Yer Alan Alanya Huzurevi Mutfağında (12 Personel) Çalışacak, Personele İş
Kanununa Göre Çalışma Süreleri Dikkate Alınarak (İşçi Ücreti+Sigorta Pirim Giderleri+Yol
Gideri) Teklif Fiyata Dahildir. İşçiye Yol Parası Günlük Brüt 11,50 TL Verilecektir. Yemek
Ayni Olarak Verilecektir. Giyim Teknik Şartnamedeki Giyimler Ayni verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışan Personele Çalışılan Her Gün İçin
Günlük Ücretine İlaveten Ayrıca Bir Günlük Ücret Ödenecektir.
Ödenecektir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yer Alan Öğün /Adet Sayıları Teklif Fiyata Dahildir.
1. Kısım Ve 2. Kısıma Ait Teknik Şartnamenin IV. maddesinde Yer Alan Firmadan
Talep Edilenler Teklif Fiyata Dahildir.
25.2. 25.1. Maddesinde Yer Alan Gider Kalemlerinde Artış Olması Ya Da Benzeri Yeni
Gider Kalemlerinin Oluşması Hallerinde, Teklif Edilen Fiyatın Bu Tür Artış Ya Da Farkları
Karşılayacak Payı İçerdiği Kabul Edilir. Yüklenici, Bu Artış Ve Farkları İleri Sürerek
Herhangi Bir Hak Talebinde Bulunamaz.
25.3. Teklif Fiyata Dahil Olan Diğer Giderler Aşağıda Belirtilmiştir:
25.3.1. Yemeklerin Kuruluş Mutfağında Pişirildiği Ve Bu Hizmetin Sunulması İşiyle
İlgili Olarak Aylık (26) Gün Üzerinden Fiilen Çalışan 1.Kısım 23 Personel İle 2. Kısım 12
Personel İçin Asgari Ücret İşçilik Giderleri [(İşçi Ücreti, Sigorta Prim Giderleri, Yemek,
Yol, Giyim, Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Teklif Fiyata Dâhildir. )
25.4. Sözleşme Konusu İşin Bedelinin Ödenmesi Aşamasında Doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), İlgili Mevzuatı Çerçevesinde İdare Tarafından Yükleniciye Ayrıca Ödenir.
25.5. Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranları Belirtilecektir.
Resmi Gazetenin 19 Ocak 2013 Tarih 28533 Sayılı Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık
Sigortası Kanununa Dair Kanun Gereğince Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı,
Sigortalının Prime Esas Kazancının %2'sidir. Bu Primin Tamamını İşveren Öder. Bu Oranı
%1,5 Oranına Düşürmeye Ya Da %2,5 Oranına Artırmaya Bakanlar Kurulu Yetkilidir.”
düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde de “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak
fiyat
farkı
hesaplanır.
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır. “
düzenlemesi yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
1.kısım Teknik Şartname’nin “I-Mutfakta Çalışacak personel sayısı” başlıklı
bölümünde “Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak fiilen çalışan personelin sayısı ve dağılımı aşağıda belirtilen tabloda gösterilmiştir.
(1) Aşçı
(2) Aşçı yardımcısı
(1) Şoför
(13) Servis elemanı
(5) Mutfak görevlisi
(a) Sorumlu yönetici olmak üzere toplam 23 kişi ile hizmet yürütülecektir.
Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
Kuruluşlarda çalışacak personelin mesai saatlerini her kurum kendisi belirleyecektir…
Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü dışında servis elemanı olması istenilen birimlerde
çalışan personellerin iş kanununa göre haftalık izin, yıllık izin ve raporlu vb. gibi olduklarına
hiçbir şekilde hizmet aksatılmayacak olup, yerine kuruluş mutfağında görevli personeller
arasından personel sağlanacaktır. Teklif edilecek fiyatta 23 adet personele yemek ayni
olacaktır. Bu nedenle firma günde 1 öğün yemeği maliyet hesabında dikkate alacaktır.
Personele yol parası olarak günlük brüt 11,50 TL ödenecektir ve bordroda ayrıca
gösterilecektir. Tüm personelin çalışma çizelgesi ay sonunda idareye bildirilecektir. ..”
düzenlemesi,
2.kısım Teknik Şartname’nin “V. Mutfakta çalıştırılacak personel sayısı ve yol parası”
başlıklı bölümünde “Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle
ilgili olarak fiilen çalışan personelin sayısı ve dağılımı aşağıda belirtilen tabloda
gösterilmiştir.
1 adet aşçı
2 adet aşçı yardımcısı
1 adet şoför
5 adet servis elemanı(kuruluşlarda görevli)
2 adet mutfak görevlisi/bulaşıkçı elemanı(mutfakta görevli)
1 adet sorumlu yönetici olmak üzere 12 kişi ile hizmet yürütülecektir….Kurumda
çalışan personele 26 gün üzerinden günlük Brüt 11,50 TL nakdi yol parası verilecektir.
Çalışan personelin yemeği yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır..
“düzenlemesi yapılmıştır.
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ait olan 29 numaralı dipnot gereğince
25.1’inci maddesinde yer alması gereken teklif fiyata dahil edilecek olan giderler ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri şeklinde sınırlı sayıda belirtilmiştir. Söz konusu
maddede belirtilecek olan giderler dışında diğer giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi
hususunun 25.3 maddesinde düzenlenmesi gerekmektedir. Bu şekilde düzenleme yapılmadığı
takdirde 25.2’ nci maddede bulunan standart düzenlemenin 25.1 inci maddede belirtilen tüm
giderlerde gerçekleşecek fiyat artışlarına fark verilmesinin uygulanması mümkün
olmayacaktır.
Başvuruya konu ihalede ise Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin
ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…”
düzenlemesinden ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında anılan maddede,
işçilik giderleri için belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmaktadır. Söz
konusu İdari Şartname maddeleri birlikte incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname’de
farklı düzenlemelerin bulunduğu ve bu durumun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son fıkrasında “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan hükmüne aykırılık teşkil
ettiği tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de, ihale dokümanında bulunan Tip İdari
Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri haricinde diğer
giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan
25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı
sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, anılan
Şartname’nin 25.2 ve 46.1’inci maddelerinde yer alan çelişkili düzenlemelerin isteklilerce
tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına da engel teşkil edeceği göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 9
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-835