2021/UH.I-839 - Kamu İhale Kararı - 2,5 Ay Süreli Evde Sağlık Destek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

BAŞVURU SAHİBİ:

GSM Medya Sosyal Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/132617 İhale Kayıt Numaralı “2,5 Ay Süreli Evde Sağlık Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.03.2021

tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2,5 Ay Süreli Evde Sağlık Destek Hizmeti

Alımı” ihalesine ilişkin olarak GSM Medya Sosyal Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.nin 15.03.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında isteklilerce T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı

uygunluk belgesinin sunulmasının talep edildiği, Türkiye sınırları içerisindeki herhangi bir il

Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgeyle ihale konusu işin gerçekleştirilebileceği, dolayısıyla

bu düzenlemenin “rekabetin sağlanması” temel ilkesine aykırı olduğu, bu şekilde bir şart

getirildiğinden bu şartı sağlayan en az 3 istekli davet edilmesi gerektiği, bu itibarla da

pazarlık usulü ihaledeki en az 3 isteklinin davet edilmesi şartına uyulmadığı ve ihalenin

geçersiz hale geldiği, idarenin sürelere ve yaklaşık maliyet için uyulması gereken kriterlere

uymadan, malzeme fiyatlarını piyasadan temin etmeksizin kendisi fiyatlandırarak ihaleye

çıktığı, doğrudan alım niteliğindeki bu ihalenin iptalinin gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu uygunluk belgesinin ihale tarihi

itibarıyla geçerli olmadığı, isteklinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü internet sayfasındaki evde

bakım şirketleri listesinde yer almadığı, bu hususun teyit edilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki

görevliler tablosunun eksik doldurulduğu, 10.02.2021 tarihinde gerçekleşen yönetimdeki

değişikliğe ilişkin bilgilere tabloda yer verilmediği, tablo üzerinde sadece meslek mensubu

onayının yer aldığı, isteklinin kaşe ve imzasının bulunmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan noter onaylı belgelerde “İbraz

edilenin aynısıdır.” ibaresinin bulunduğu ve geçersiz oldukları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı ve teklif mektubunda, istekli kaşesi

yerine vergi kimlik numarası vs. bilgilerin bulunmadığı evde bakım hizmetleri merkezi

kaşesinin kullanıldığı,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzaların

imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk teklif mektubu ayrı bir zarfa konularak

usul hatası yapıldığı,

8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini göstermek üzere sunduğu

sözleşmenin geçerli olmadığı ve sözleşmeye ilişkin yazılı teyit istenilmesi gerektiği, şöyle ki;

- Bir evde bakım şirketinin kendisine ait hastaları başka bir evde bakım şirketine

yönlendirerek tedavi etmesinin evde bakım hizmetleri mevzuatına ve 6698 sayılı Kişisel

Verilerin Korunması Kanunu’na aykırı olduğu,

- Sözleşmede bedel belirtilmediği,

- Sözleşmenin damga vergisinin ödenmediği,

- Sözleşmede belirtilen iş başlama tarihinde isteklinin evde bakım merkezi açılış

belgesinin bulunmadığı,

- Sözleşmede bitiş tarihi bulunmadığı, karşılıklı opsiyonla sözleşmenin devam ettiği,

sona ermemiş sözleşmenin iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği,

- Sözleşme ekinde sunulması gereken işyeri açılış bildirgesi ve SGK bildirgelerinin

sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal

güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde

veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini

birlikte vermeleri istenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci

fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

açıklaması,

Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;

…

c) Müdürlük: İl Sağlık Müdürlüğünü,

d) Evde Bakım Hizmeti: Hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta kişilere, aileleri ile

yaşadıkları ortamda, sağlık ekibi tarafından rehabilitasyon, fizyoterapi, psikolojik tedavi de

dahil tıbbi ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde sağlık ve bakım ile takip hizmetlerinin

sunulmasını,

e) Sağlık Kuruluşu: Evde bakım hizmeti sunmak üzere faaliyet gösteren merkez ve

birimi,

f) Merkez: Özel hukuk tüzel kişilerine veya gerçek kişilere ait olup; sadece evde bakım

hizmeti sunmak üzere açılan ve faaliyet gösteren müstakil evde bakım merkezini,

g) Birim: Evde bakım hizmeti vermek üzere hastane, tıp merkezi, özel dal merkezi,

poliklinik gibi özel sağlık kuruluşları bünyesinde bulunan evde bakım birimini,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru İçin Gereken Belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Sağlık kuruluşu açacakların bizzat veya mesul müdürleri vasıtasıyla sağlık kuruluşunun

unvanı, sahibi veya sahiplerini, faaliyet göstereceği adresi, merkez olarak açılacak ise mesul

müdürün, birim olarak açılacak ise birim sorumlusunun ismi, unvanı, hizmet vereceği alanları

ve sağlık kuruluşunun açılması ile ilgili işlemlerin başlatılmasını talep eden ve bir örneği Ek-

1’de bulunan dilekçe ile Müdürlüğe başvurmaları gerekir.

Dilekçeye ekli olarak başvuru dosyasında bulunması gereken bilgi ve belgeler

şunlardır:

a) Sağlık kuruluşunun oda esasında bütün mekanlarının ne amaçla kullanılacağını

gösterir en az 1/100 ölçekli onaylanmış plan örneği,

…

c) Birim olarak faaliyet gösterilecek ise bünyesinde bulunduğu sağlık kuruluşunun

uygunluk belgesi/ruhsatnamesinin Müdürlükçe onaylı örneği,

…

g) Hizmet alacak kişilerin bakımı ve tedavisi için gerekli olan malzeme ve tıbbi

cihazların sağlık kuruluşu tarafından temin edileceğine dair mesul müdür ve sağlık kuruluşu

sahipleri tarafından imzalı taahhütname (Ek-2)…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Açılma İzni” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sağlık kuruluşu

açılmak üzere 9 uncu maddeye göre yapılan başvuru, Müdürlük tarafından, başvuru

tarihinden itibaren onbeş iş günü içinde dosya üzerinde incelenerek, başvuru dosyasında

eksikleri var ise sağlık kuruluşunu açmak isteyenlere bildirilir. Başvuru dosyasında eksiklik

yok ise, Müdürlük tarafından sağlık kuruluşunun kuruluş ve faaliyetlerinin bu Yönetmeliğe

uygun olup olmadığının incelenmesi ve denetlenmesi için en az bir hekim olmak üzere iki

sağlık personeli ile ekip oluşturulur ve bu ekip tarafından sağlık kuruluşu yerinde incelenir.

Bu inceleme sonucunda uygun görülenlere Müdürlük tarafından Ek-4’de yer alan

"uygunluk belgesi", Ek-5’de yer alan "mesul müdürlük belgesi" düzenlenir. İlave olarak

çalışanların her birine Ek-6’da yer alan "personel çalışma belgesi"nden ikişer nüsha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

düzenlenir. Düzenlenen bu belgeler ve başvuru dosyasının bir örneği Müdürlükte saklanıp

diğer nüshaları sağlık kuruluşu mesul müdürüne imza karşılığında verilir.

Birim olarak faaliyet gösterecek olan sağlık kuruluşları için mesul müdürlük belgesi

yerine "birim sorumlusu" belgesi düzenlenir.

Bu Yönetmelik kapsamındaki mevcut sağlık kuruluşunu açanlar ve işletenlerce, şube

niteliğinde ikinci bir kuruluşun açılmak istenmesi durumunda, 9 uncu maddede belirtilen

şekilde yeniden başvuru yapılır.

Sağlık kuruluşunun diğer şartlarının korunması kaydıyla sadece faaliyet gösterdiği

adresin değişmesi durumunda, durumu belirtir dilekçe ve merkezler için 9 uncu maddenin (a)

ve (g) bentlerinde, birimler için (a), (c) ve (g) bentlerinde istenilen belgelerle başvuru

yapılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İsteklinin, 10.03.2005 tarih 25751 sayılı Resmi gazeteyle yürürlüğe giren “Evde

Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik” Eki 4 de belirtilen “T.C İstanbul İli Valiliği

İl Sağlık Müdürlüğü” onaylı Uygunluk Belgesi’ne sahip olması ve ihale aşamasında İdareye

ibraz etmesi gerekir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi çerçevesinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, 08.03.2021 tarihinde doküman almaya ve teklif

vermeye davet edilmesi üzerine şikâyetçi GSM Medya Sosyal Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.

tarafından aynı tarihte istekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihale dokümanının edinildiği tespit

edilmiştir.

İhale işlem dosyasından, ihaleye 4 isteklinin davet edildiği ve 3’ünün ihale dokümanı

indirdiği, ihaleye ise 2 isteklinin katıldığı görülmektedir.

Teklif verme tarihi olan 10.03.2021 tarihinde, ilgililerin son fiyat tekliflerini vermeye

davet edildikleri, aynı gün bu teklifler de alınarak yaklaşık maliyetin açıklandığı ve ihale

yetkilisince ihale komisyonu kararı onaylanarak ihalenin sonuçlandırıldığı görülmektedir.

Şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde, yaklaşık maliyete ilişkin iddialara idareye

yapılan başvuruda yer verilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 29.03.2021 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarının şekil

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi çerçevesinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, iddialara konu hususun farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 5 gün içerisinde bu iddiaların,

başvuruları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de

gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 5 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, yaklaşık maliyet 10.03.2021 tarihinde açıklandığından, bu tarihi izleyen 5

gün içerisinde en geç 15.03.2021 tarihinde yaklaşık maliyete ilişkin iddialarla idareye

başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.03.2021 tarihinde itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete

ilişkin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Davet edilen istekli sayısına yönelik iddia bakımından; Kanun hükmüne uygun şekilde

4 istekli davet edilerek ihaleye çıkıldığı; davet edilen isteklilerin ihaleye katılıp katılmaması,

katılması halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmaması hususlarının davet

edilen istekli sayısında bir değişikliğe yol açmayacağı; idarece davet edilenlerin ihaleye

katılıp katılmayacağının, katılması halinde teklifinin geçerli olup olmayacağının kesin bir

şekilde önceden bilinmesi imkânı bulunmadığı; bu doğrultuda iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İhaleye katılımda T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı uygunluk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

belgesinin sunulmasının talep edilmesinin “rekabetin sağlanması” temel ilkesine aykırı

olduğu iddiası bakımından ise; Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik

hükümleri çerçevesinde, evde bakım hizmeti sunacak sağlık kuruluşlarının kuruluş

aşamasında İl Sağlık Müdürlüğü ekiplerince incelemelerinin yapıldığı ve bu inceleme

neticesinde “uygunluk belgesi” düzenlendiği, sağlık kuruluşlarınca şube açılmak istenmesi

durumunda ise yeniden başvuru yapılması gerektiği, yine sadece adres değişikliği durumunda

da ilgili belgeler tekrar sunularak başvuru yapılması şartı getirildiği; dolayısıyla halihazırda

“uygunluk belgesi” bulunan bir sağlık kuruluşunca başka bir ilde faaliyet gösterilmesi için

ilgili İl Sağlık Müdürlüğüne başvuru yapılması ve başvuru neticesinin beklenilmesi gerektiği;

bu kapsamda ihalenin, başka bir ilin Sağlık Müdürlüğünce onaylı uygunluk belgesi

sahiplerinin de katılımına açılması halinde, sözleşmeye konu işe başlanılabilmesi için başka

bir ilde faaliyet gösterilebilmesine yönelik söz konusu başvuruların yapılarak sürecin

beklenilmesi ihtimalinin ortaya çıkacağı; ihale konusu işin ivedi şekilde yapılması gerekliliği

dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre ihale edildiği dikkate

alındığında, bu sürecin beklenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un “ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasının sağlanması” temel ilkesine uygun düşmeyeceği; bu doğrultuda

halihazırdaki düzenlemenin, kullanılan ihale usulüyle tutarlı olduğu ve mevzuata aykırı

olduğu sonucuna ulaşılamayacağı; bu nedenlerle iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik’in “Denetim” başlıklı 29’uncu

maddesinde “Sağlık kuruluşlarının denetimi; Müdürlük tarafından oluşturulan bir hekim, bir

hemşire olmak üzere en az iki sağlık personeli tarafından gerçekleştirilir. Olağan denetimler,

şikayet, soruşturma ve Bakanlık merkez teşkilatının veya Müdürlüğün talebi üzerine yapılacak

olağan dışı denetimler hariç olmak üzere, en az altı ayda bir yapılır. Denetimlerde Ek-7'de

yer alan Denetleme Formu kullanılır. Denetim ile ilgili bulgular ve sonuçlar Müdürlüğe ait

teftiş ve denetim defterine yazılır.

Olağan denetimler, düzenli aralıklarla gerçekleştirilir. Bu denetimlerde tespit edilen

eksiklikler için, denetim formunda eksikliğin giderilmesi için verilecek süre sütununda

belirlenen süreler verilir. Bu süre içerisinde, belirlenen eksikliğini gidermediği tespit edilen

sağlık kuruluşuna, denetim formunda eksikliğin devamında verilecek faaliyet durdurma

süresinde belirlenen süre boyunca faaliyet durdurması uygulanır. Bu şekilde faaliyeti geçici

olarak durdurulan sağlık kuruluşu, verilen süre sonunda; süresiz durdurulan ise üç ay

içerisinde eksikliklerini gidermediği takdirde sağlık kuruluşunun uygunluk belgesi iptal edilip

geri alınır.

Denetimlerde, Denetim Formundaki birden çok eksikliğin aynı anda tespit edildiği

durumlarda, eksikliklerin giderilmesi için tanınacak süre veya eksiklikler giderilmediğinde

uygulanacak faaliyeti durdurma süresi, Formda belirlenen en uzun süredir.

Sağlık kuruluşunun görevlendirdiği hekim dışı sağlık personeli tarafından hastaya

verilen evde bakım hizmetleri; Müdürlük tarafından görevlendirilecek bir sağlık personeli

başkanlığında; tabip odası temsilcisi ile hekim dışı sağlık personelini temsil eden

derneklerden bir temsilciden oluşturulacak bir ekip ile denetlenir. Denetim, şikayet,

soruşturma ve Bakanlık merkez teşkilatının veya Müdürlüğün talebi üzerine yapılacak olağan

dışı denetimler hariç olmak üzere en az üç ayda bir, her bir sağlık kuruluşu tarafından en az

iki hastaya verilen hizmet yerinde denetlenir. Denetim sonucu bir rapor hazırlanarak

Müdürlüğe sunulur. Rapor Müdürlük tarafından değerlendirilerek sağlık kuruluşu hakkında

mevzuat doğrultusunda gerekli işlemler uygulanır.

Denetim formunda belirtilen geçici süreli kapatmalarda, sağlık kuruluşunun hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

verdiği hastalar bilgilendirilir. Hastaların talep etmeleri halinde, sağlık kuruluşunun teklif

edeceği ve Müdürlük tarafından uygun görülen bir özel sağlık kuruluşunun gözetiminde

hastaya geçici olarak hizmet verilmeye devam edilir. Bu hizmet ile ilgili olarak sağlık

kuruluşu tarafından hastadan ek bir ücret talep edilemez ve yapılacak tüm harcamalar geçici

süreli kapatılan sağlık kuruluşu tarafından karşılanır.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İsteklinin, 10.03.2005 tarih 25751 sayılı Resmi gazeteyle yürürlüğe giren “Evde

Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik” Eki 4 de belirtilen “T.C İstanbul İli Valiliği

İl Sağlık Müdürlüğü” onaylı Uygunluk Belgesi’ne sahip olması ve ihale aşamasında İdareye

ibraz etmesi gerekir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aktüel Sağ. Çöz. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında

T.C. İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenmiş, 18.07.2019 ruhsat tarihli ve 5275

ruhsat sayılı Uygunluk Belgesi’nin sunulduğu, belge üzerinde “Aslı İdarece Görülmüştür.”

şerhinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü internet sayfası üzerinden Sağlık Kurumları – Evde

Bakım Merkezleri yolu izlenerek yapılan araştırmada, Uygunluk Belgesi’ndeki adres olan

Maltepe ilçesi seçildiğinde sadece Özel Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri Evde Bakım

Merkezi’nin listelendiği, belgeye konu Özel Aktüel Sağlık Evde Bakım Merkezi’nin listede

bulunmadığı görülmektedir.

Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, İl

Sağlık Müdürlüklerince yapılan denetimler neticesinde sağlık kuruluşlarının faaliyetlerinin

durdurulması, ilgili sürelerde eksikliklerin giderilmemesi halinde de uygunluk belgesinin iptal

edilip geri alınması yaptırımlarının uygulanabildiği; dolayısıyla faaliyetleri durdurulan bir

sağlık kuruluşunun belgeyi elinde bulundurmaya devam edeceği ve başvuru konusu ihalede

istenilen şartı sağlayacağı, faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunun da sözleşmenin

uygulanması aşamasında anlaşılabileceği; uygunluk belgesi iptal edilen bir sağlık

kuruluşunun ise iptal edilen belge geri alındığından ihaleye katılımda belgeyi sunamayacağı

ve istenilen şartı sağlayamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli Aktüel Sağ. Çöz. Ltd. Şti. tarafından

belgenin aslı idareye gösterilerek “Aslı İdarece Görülmüştür.” şerhi düşülen suretinin ihaleye

katılımda sunulduğu, bu durumun isteklinin sunduğu belgenin iptal edilmediğine karine teşkil

ettiği, zira iptal edilen bir belge İl Sağlık Müdürlüğünce geri alındığından idareye aslının

gösterilemeyeceği; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü internet sayfasında Özel Aktüel Sağlık Evde

Bakım Merkezi İstanbul İli Maltepe ilçesindeki evde bakım merkezleri arasında

listelenmediği hususunda ise, söz konusu internet sayfasındaki listelerin bilgilendirme amaçlı

olduğu, uygunluk belgesi bakımından belge numarası vs. bilgiler girilerek yapılabilecek bir

sorgu/teyit mekanizması bulunmadığı, bu itibarla internet sayfasındaki bilgilerin bağlayıcı bir

nitelik taşıdığı kabulünün doğru olmayacağı ve böylesi bir kabulde uygunluk belgelerinin

düzenlenmesi işlevinin reddedilmiş olacağı, başvuru sahibince belgenin geçersizliğine ilişkin

başkaca bir somut delil, belge vs. de sunulmadığından bu hususta ilave araştırma yapılması

gerekmediği; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aktüel Sağ. Çöz. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında

ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler tablosu standart formunun sunulduğu, belge

üzerinde meslek mensubu ve isteklinin kaşe ve imzalarının bulunduğu, belgede ortaklar

bölümünde Tamer Dikin’in, yönetimdeki görevliler bölümünde Mehmet Murat Fırat’ın beyan

edildiği tespit edilmiştir.

Teklif zarfı kapsamındaki 28.01.2016 tarihli ve 8999 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’nden şirketin %100 hissedarının Tamer Dikin olduğu, 10.02.2021 tarihli ve 10264

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden Mehmet Murat Fırat’ın münferiden temsile yetkili müdür

olarak seçildiği anlaşılmış, bu doğrultuda iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükümleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aktüel Sağ. Çöz. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında

noter onaylı şekilde imza sirkülerinin sunulduğu, belgenin “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşımadığı, ihaleye katılımda belgenin idarece “aslı idarece

görülmüştür” şerhi düşülen suretinin sunulduğu tespit edilmiş, bu kapsamda imza sirkülerinin

Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde sunulduğu anlaşıldığından iddialar yerinde

görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 15

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-839

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı

olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya

ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan

idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur…” hükümlerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aktüel Sağ. Çöz. Ltd. Şti.nin teklif zarfları ve teklif

mektupları üzerinde Aktüel Sağ. Çöz. Ltd. Şti. unvanına ait kaşenin kullanıldığı tespit

edilmiş, bu itibarla teklif zarfları ve teklif mektuplarının iddia konusu husus bakımından

Kanun hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından iddia uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: