2021/UH.I-840 - Kamu İhale Kararı - Malatya İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezi ve Geçici Geri Gönderme Merkezi Yemek Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

BAŞVURU SAHİBİ:

Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/34877 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri

Gönderme Merkezi ve Geçici Geri Gönderme Merkezi Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 24.02.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezi

ve Geçici Geri Gönderme Merkezi Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 16052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth.

İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’nin

26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı ve söz konusu teminat mektubunda yazılı

tutarın teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,

2) Başvuruya konu ihalede vekâleten ihaleye katılım olmuş ise, yeterlik bilgileri

tablosunda vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin beyan edilmediği, beyan edilen

belgelerin asıllarının ya da noter onaylı suretlerinin idareye sunulmadığı, anılan istekliyi

temsilen farklı bir kişi vekâleten katılmış ise ihale evraklarının ve teklif mektubunun da yine

vekâletname sahibi kişiler tarafından tanzim edilmesi gerektiği, EKAP’a kayıtlı olan gerçek

kişilerin kendileri ile vekil ya da temsilcilerinin, tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları,

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerinin EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, ancak

söz konusu istekliyi temsilen ihaleye iştirak eden ve teklif mektubu vb. belgeleri vekâleten

imzalayan kişilerin EKAP’a kayıtlı olmadıkları,

3) Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr.İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun

olmadığı ve işletme kayıt belgesinde bulunan adresin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan

firma adresiyle birebir aynı olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

4) Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr.İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen oranlara uygun

olmadığı ve anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince sunulan

belgelerin, aynı maddenin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen kriterleri (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif en az 0,15 olması ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması vb.) sağlayamadığı,

5) Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr.İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, söz konusu iş

deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, bahsi

geçen iş deneyim belgesi tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

6) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1-İstekliler teklif dosyalarında idarenin

denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak verilmesi açısından Malatya Büyükşehir

Belediyesi sınırları içinde istekliye ait mutfaktan üretilmesi ve bu mutfaktan taşınmalı usul ile

yapılması gerektiğinden, mutfağa ait TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu

Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ve gıda taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS

13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.” ve “3-

İstekliler teklif dosyasında, üretim yaptıkları mutfağa ait ihale tarihi itibariyle geçerliliği

devam eden TSE’den alınmış TS 6914 İş yerleri- Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan,

depolayan ve satan yerler hizmet ve yeterlilik belgesi, TSE’den alınmış TS 13027 Gıda üretim

ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.”

düzenlemelerinin yer aldığı, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr.İnş. Gıda

Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin uygun olmadığı,

7) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “4- İstekliler teklif dosyasında ihale

tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Covid-19 Güvenli Üretim Hizmet belgesini

sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr.

İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Covid-19 Güvenli Üretim Hizmet Belgesi’nin

TSE’den alınmadığı ve istenilen standartlara uymadığı, ayrıca üretim yapılacak mutfağın

Malatya sınırları içerisinde istendiği, bu çerçevede, söz konusu belgenin TSE yerine özelden

alındığı ve Malatya ili dışından olduğu için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

8) Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin idareye sunduğu belgeler arasında şirket ortaklarının TC kimlik numaralarına ve

ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin eksik olduğu ve

ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. bilgilerin bulunmadığı,

9) Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

9.1) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “açıklama yöntemi

kısmında” ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

9.2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, tüm girdilerin teklif fiyata dahil

olduğu belirtildiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, personelin yemek

ve yol giderine ilişkin açıklama yapması ve işçilik giderlerine dahil etmesi gerektiği,

9.3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, çalıştırılacak

personele ait giyim giderinin “yardımcı giderler” başlığı altında değerlendirmesi gerekirken

“işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan hesaplama ile işçilik

giderinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla işçilik oranının değiştirildiği, bu durumun

Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış

hesaplanmasına neden olduğu,

9.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, anılan Tebliğ’in

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması

fiilen mümkün olmasına rağmen, anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler

sunulduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesine aykırı olarak, örneğin “roll ekmek-50 gr”

ürününe ait Ankara, Bursa ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası resmi

internet sitelerinde birim fiyat ilan edilmesine rağmen anılan isteklinin “roll ekmek-50 gr”

girdisine ilişkin olarak fiyat teklifi sunduğu,

9.5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmadığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir hükmüne istinaden anılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi gereğince olması gereken TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı,

9.6) Teknik Şartname’de kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesinin

öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından söz konusu gider için aşırı düşük teklif

açıklamasında herhangi bir bütçe ayırmadığı,

9.7) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi

gereğince sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan

tarihi ile ihale tarihi arasında fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim

fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,

9.8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan

bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması ve ana girdi listesindeki birim

fiyatların bültenlerden kontrol edilmesi gerektiği,

9.9) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen

giderler için, anılan istekli tarafından herhangi bir bütçe ayrılmadığı,

9.10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen Ek-O.7

tutanaklarında, anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesi çerçevesinde yer alması gereken imza ve

kaşelerin eksik olduğu, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

kapsamadığı, ayrıca söz konusu tutanakların 30.09.2020 tarihinde yürürlüğe giren formlara

uygun olarak düzenlenmediği, fatura bilgilerine söz konusu tutanakta yer verilmediği,

9.11)Üçüncü kişilerden alına fiyat teklifleri ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan

firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ

uyarınca yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı, ortalama/toplam birim maliyet tutarının

ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplanmasına esas teşkil eden fatura bilgilerinin

doldurulmadığı, kullanılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı,

9.12) Sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi

bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi

sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

9.13) Teknik Şartname’de dana etlerinin ithal olmayacağının hükme bağlandığı, ancak

anılan istekli tarafından ithal dana eti esas alınarak açıklama yapıldığı ve/veya dana etinin

ithal veya yerli besi olduğuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,

9.14) Anılan istekli tarafından personel maliyetlerinin tam zamanlı olarak hesaplandığı

ve ayrıca, milli ve dini bayramlarsa personel sayısının yarıya düşürülerek hesaplanmadığı,

fazladan personel gideri hesaplandığı, fazladan hesaplanan işçilik giderinin çıkarılması

durumunda alt limitin altına düşüldüğü,

9.15) İşçilik maliyetinin hesaplanmasında personel eğitim giderlerine yer verilmediği,

böylece işçilik giderinin eksik olarak açıklandığı,

9.16) Teknik Şartname’de diyet yemeğe ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak anılan

istekli tarafından diyet yemek maliyet girdilerinin hesaplanmadığı ve ana çiğ girdi maliyet

hesaplamalarının hatalı olarak yapıldığı,

9.17) Teknik Şartname’de öğle ve akşam yemeklerinde 500 ml kapalı pet bardak

içerisinde 1 adet içme suyunun verileceğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından

açıklama kapsamında söz konusu gidere yer verilmediği,

9.18) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında normal 50 gr roll

ekmek birim fiyatına yer verildiği, ancak ekmek girdisinin ambalajlı olması özelliğine yer

verilmediği, ayrıca diyet yemek alacak hastalar için tuzsuz ekmek girdisinin hesaplamalarda

gösterilmediği,

9.19) Teknik Şartname’de çalıştırılacak zorunlu personelin sayısı ve niteliklerine yer

verildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özellikle nitelikli

personel için asgari ücret üzerinden işçilik hesaplamasının yapıldığı, bu hesaplamaların

hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara

ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği, bu nedenle toplam işçilik maliyetinin eksik

hesaplandığı,

9.20) Örnek yemek menüleri ve menülerde bulunan yemeklerin içeriklerinin eksik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de belirtilen yemek gramajlarının eksik olarak

hesaplamalara dahil edildiği, özellikle Aşırı düşük teklif açıklamasındaki et yemekleri

gramajları ile Teknik Şartname’deki gramajların tutmadığı,

9.21)) Anılan istekli tarafından sunulan açıklamada öğün maliyetleri ve ortalama öğün

maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, toplam ana girdi maliyetlerinin olması gerekenden daha

düşük miktar ve tutarlarda hesaplandığı, ayrıca açıklama kapsamında, teklif edilen birim

fiyatlar yerine toplam tutar ve toplam miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

9.22) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarının son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı,

9.23) (Ana girdi + işçilik maliyeti)/ toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95 aralığında

olmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde imza sirkülerine yer verilmediği

ve söz konusu cetvelin her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği,

9.24) İki haftalık örnek menünün dikkate alınmadığı,

9.25) Yemeklerde bulunan salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı ve

şehriye miktarlarının yanlış hesaplandığı,

9.26) Niteliği belirsiz ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,

9.27) Yoğurdun kilo üzerinden hesaplandığı,

9.28) Yemeğin pişirilmesinde ve dağıtımında kullanılacak aracın yakıt ve kiralama

giderine ilişkin belgelendirme yapılmadığı,

9.29) Bir öğünlük yemek maliyeti yerine yıllık yemek maliyetinin tamamının

döngüsel olarak hesaplandığı,

9.30) Yemek rasyosunda belirtilen dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim

fiyatlarının tevsikinin adet fiyatı üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli

tarafından açıklamanın kg fiyatı üzerinden yapıldığı,

9.31) Yemek rasyolarında bulunan sütün, bazı öğünde litre, bazı öğünde kg olarak

alınması gerekirken anılan isteklinin bu farkı dikkate almadan sadece bir fiyat baz alarak

açıklama yaptığı,

9.32) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklaması gereğince, anılan

isteklinin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı

açıklamadığı,

9.33) İhale dokümanında belirtilen personelin yemek giderine ilişkin açıklama

yapılması gerekirken anılan istekli tarafından söz konusu gidere ilişkin açıklama yapılmadığı,

9.34) Anılan istekli tarafından, çam fıstığı, ceviz içi ve fındık içi fiyatlarının tevsiki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

amacıyla ticaret borsalarında yer alan çam fıstık, ceviz ce fındık birim fiyatlarının

kullanıldığı, ancak ticaret borsa bültenlerinde “çam fıstık kabuklu- çam fıstık- çam fıstık iç”

ve “ceviz kabuklu-ceviz-ceviz içi”, “fındık kabuklu-fındık-fındık içi” ürünleri ayrı ayrı yer

aldığı ve birim fiyatların da birbirinden farklı olduğu, bahsi geçen istekli tarafından çam fıstık

içi, ceviz içi ve fındık içi ürünleri üzerinden açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası

b) Teminat mektupları

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İ

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı”

başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli,

Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş

Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart

Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H:

Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere

Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler

Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ide belirtilen

belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.4/H:

Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-

KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, Standart Form-

KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu

(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.

İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 23.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Malatya Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 24.02.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile fiziki ortamda gerçekleştirilen “Malatya İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri

Gönderme Merkezi ve Geçici Geri Gönderme Merkezi Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesi

olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eğt.

Teks. Cenaze Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “teklif zarfının ağzının açık olduğu”

gerekçesiyle teklif zarfının değerlendirmeye alınmadığı ve bu hususun 24.02.2021 tarihinde

ihale komisyonunca tutanak altına alındığı, idarece, teklifi mektubu ile geçici teminat

mektubunun uygun olduğu tespit edilen diğer 3 isteklinin teklif tutarları esas alınarak sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

değerin 4.127.888,00 TL olarak belirlendiği ve söz konusu tutarın altında teklif sunduğu

anlaşılan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr.İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve 05.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahsi

geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihaleye teklif

sunan diğer iki isteklinin teklif tutarı eşit olduğundan 08.03.2021 tarihinde yapılan kura

çekimi ile Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’nin yukarıda

aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az

olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin 23.07.2021

tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı

görülmüştür.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “Standart Form-

KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu” ile “Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet

Senedi” standart formlarının verildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif dosyası kapsamında, Quick Sigorta A.Ş. tarafından anılan istekli adına

düzenlenen 24.02.2021 tarihli ve 23.08.2021 tarihine kadar geçerli olan 141.000,00 TL

tutarındaki geçici kefalet senedinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu geçici kefalet

senedindeki 141.000,00 TL tutarın anılan isteklinin teklif ettiği bedelin % 3’ünden

(117.211,50 TL =3.907.050,00 TL x 0,03) az olmadığı, 23.08.2021 olarak belirtilen geçerlik

tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 23.07.2021 tarihinden önce olmadığı ve bahsi geçen

geçici kefalet senedinin ihale dokümanı kapsamında yer alan “KİK024.4/H: Geçici Kefalet

Senedi” standart formuna uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa

Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan geçici kefalet senedinin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen

standart forma uygun olduğu ve söz konusu geçici kefalet senedinin tutarı ile geçerlilik

tarihinin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde istenilen şartları sağladığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b)Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif

fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları

istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen

isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri

doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve

son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt

numarası:2021/34877

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: MALATYA VALİLİĞİ İL GÖÇ İDARESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

MÜDÜRLÜĞÜ İHALE BİRİMİ

ç) İhalenin yapılacağı adres: MALATYA VALİLİĞİ HİZMET BİNASI 1.KAT İL GÖÇ

İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜ İHALE BİRİMİ

d) İhale tarihi: 24.02.2021

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Malatya Valiliği Hizmet Binası Toplantı Salonu

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere

verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)

saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı

alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra

verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit

edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile

gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması

şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir

tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, e-teklif alınmak suretiyle yapılan

ihalelerde, fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak, ihale dokümanında belirtilen

yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler

üzerinden yapılacağı ve isteklilerin söz konusu beyanlarına, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği ekinde düzenlenmiş olan ve idarece ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilecek olan “yeterlik bilgileri tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak

ihalelerde birim fiyat teklif mektubu, götürü/anahtar teslimi götürü bedel veya karma teklif

mektubu” standart formlarının ekinde yer alan “yeterlik bilgileri tablosu” standart formunda

yer verileceği, bu itibarla, “yeterlik bilgileri tablosu”nun e-teklif alınmak suretiyle yapılan

ihalelerde kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen İdari Şartname

düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilmediği, fiziki ortamda yapılan bir ihale olduğu, bu çerçevede, söz konusu

ihalede isteklilerden beyanlarını içeren yeterlik bilgileri tablosunu doldurmalarının

istenilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu

teklif mektubu ve cetvelinin, anılan şirkete ilişkin imza sirkülerinden şirketi münferiden

temsile yetkili olduğu anlaşılan şirket müdürü tarafından imzalandığı, ayrıca, teklif dosyası

kapsamında herhangi bir vekaletnamenin de sunulmadığı, bu çerçevede anılan istekli

bakımından vekaleten ihaleye katılım durumunun söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

fiziki ortamda gerçekleştirdiği anlaşılan ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmeyen

başvuruya konu ihalede isteklilerin beyanlarını içeren yeterlik bilgileri tablosunun mevcut

olmadığı ve ihaleye katılan isteklilerden beyanlarını içeren söz konusu yeterlik bilgileri

tablosunu doldurmaları istenilmediğinden, başvuru sahibinin “başvuruya konu ihalede

vekâleten ihaleye katılım olmuş ise, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname ve vekilin imza

beyannamesinin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıllarının ya da noter onaylı

suretlerinin idareye sunulmadığı” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, bahsi geçen isteklinin teklif mektubunun, imza sirkülerinde temsile yetkili

olarak gösterilen şirket müdürü tarafından imzalandığının anlaşıldığı, bu itibarla bahsi geçen

istekli bakımından vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin “anılan istekliyi temsilen farklı bir kişi vekâleten katılmış

ise ihale evraklarının ve teklif mektubunun da yine vekâletname sahibi kişiler tarafından

tanzim edilmesi gerektiği, EKAP’a kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil ya da

temsilcilerinin, tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya

temsilcilerinin EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, ancak söz konusu istekliyi temsilen ihaleye

iştirak eden ve teklif mektubu vb. belgeleri vekâleten imzalayan kişilerin EKAP’a kayıtlı

olmadıkları” şeklindeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALATYA İL GÖÇ İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI GERİ GÖNDERME

MERKEZİ VE GEÇİCİ GERİ GÖNDERME MERKEZİ YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

640.500 ÖĞÜN YEMEK ALIMI

213.500 SABAH KAHVALTISI

213.500 ÖĞLEN YEMEĞİ

213.500 AKŞAM YEMEĞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malatya İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme ve

Geçici Geri Gönderme Merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1-İstekliler;Resmi Gazete'de yayınlanan yürürlüktekiGıda İşletmelerinin Kayıt ve

Onay İşlemlerine ait Yönetmelik hükümleri gereği Yetkili Kurum tarafından hazırlanmış ve

ihale tarihinde geçerli olan "İşletme Kayıt Belgesi" ninaslını veya noter taktikli suretlerini

ihale dosyasındasunacaklardır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth.

İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan işletme

kayıt belgesi incelendiğinde, TR-44-K-008945 Kayıt No’lu söz konusu belgenin Malatya

Valiliği İl tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine

dayanılarak, Akfa Yemek Tem. Otomotiv Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San.

Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, söz konusu belgede şirketin merkez adresinin “İstiklal Mah.

Evliyaoğlu Sokak No:12/A Battalgazi/Malatya”, işletme adresinin “Yakınca Mah. Özsan

Sanayi Sitesi 28.Blok No:27-28 Merkez Yeşilyurt-Malatya/ Türkiye” olarak belirtildiği, diğer

yandan, bahsi geçen işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda

Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 23.01.2019

tarihli ve 9751 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, söz konusu Gazetede

şirketin merkez adresinin “İstiklal Mahallesi Evliyaoğlu Sk. Vera Otopark Apt. No:12

Battalgazi/Malatya” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.h maddesinde, istekliler tarafından

sunulacak olan işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusuna ilişkin bir belirleme

yapılmadığı hususu dikkate alındığında, anılan belgede yer alan faaliyet konusunun ihale

konusu iş ile uyumlu olup olmadığı konusunda bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı,

diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere, işletme kayıt belgesinde bulunan

adresin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan firma adresiyle birebir aynı olması gerektiğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

ilişkin mevzuatta bir hüküm/düzenleme bulunmadığı, kaldı ki anılan istekli tarafından

sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan şirket merkezi adres bilgilerinin, sunulan Ticaret

Sicil Gazetesinde yer alan şirket merkezi adres bilgisi ile aynı olduğu anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4)Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7)Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço veya eşdeğer belgelerde olan cari

oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, diğer yandan, bilançonun veya bilançonun

yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre

düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth.

İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, “Akfa Yemek

Temizlik Otomotiv Otopark İthalat İhracat İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi Bilanço

Bilgileri” başlıklı, 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin bilanço tutarları (dönen varlıklar, yıllara

yaygın inşaat maliyetleri, kısa vadeli borçlar, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri, öz

kaynaklar, toplam aktif ve kısa vadeli banka borçları) ile söz konusu 2019 ve 2020 yıllarına

ilişkin tutarların ortalaması alınarak ve ayrıca, sadece 2020 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak

hesaplanmış “cari oran, özkaynak oranı ve borç oranı” şeklindeki bilanço oranlarının

gösterildiği ve “2019 ve 2020 yılına ait bilanço oranları yeterlidir” ifadesini içeren ve ilgili

meslek mensubu (SMMM) onaylı belgenin sunulduğu,

Bahsi geçen belgede 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının “cari oran: 72,956972727,

özkaynak: 0,222792672, borç oranı: 0,000000000” olarak, 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin

tutarların ortalaması alınarak hesaplanan bilanço oranlarının ise “cari oran: 83,184598045,

özkaynak: 0,357856962, borç oranı: 0,000000000” olarak belirtildiği, bu çerçevede, hem

2020 yılına ilişkin bilanço oranlarına, hem de 2019 ve 2020 yılları tutarlarının ortalaması esas

alınarak bulunan bilanço oranlarına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

a) 2020 yılına ilişkin olarak yer verilen “dönen varlıklar, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri, kısa vadeli borçlar, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri, öz kaynaklar, toplam

aktif ve kısa vadeli banka borçları” tutarları üzerinden yapılan hesaplamada; cari oranın

72,956972727, öz kaynak oranının 0,222792672 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,00 olduğu,

b) 2019 yılına ilişkin olarak yer verilen “dönen varlıklar, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri, kısa vadeli borçlar, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri, öz kaynaklar, toplam

aktif ve kısa vadeli banka borçları” tutarları üzerinden yapılan hesaplamada; cari oranın

246,315817286, öz kaynak oranının 0,995940171 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada, 2020 yılı bilanço bilgilerinin bulunmadığı, ancak 2019 yılına ilişkin

bilanço bilgilerinin mevcut olduğu ve ulaşılan bilançoda yer alan bilgilerin, yukarıda

bahsedilen “bilanço bilgileri” başlıklı ve SMMM onaylı belgede yer alan bilanço değerleri

(dönen varlıklar, yıllara yaygın inşaat maliyetleri, kısa vadeli borçlar, yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirleri, öz kaynaklar, toplam aktif ve kısa vadeli banka borçları) ile uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

Diğer yandan, başvuruya konu ihale, 2021 yılının ilk dört ayında (26.02.2021

tarihinde) gerçekleştirilen bir ihale olduğundan, bilanço oranlarına ilişkin olarak, bir önceki

yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği

yönündeki ihale dokümanı düzenlemesi çerçevesinde, söz konusu ihalede 2020 yılına ilişkin

belgelerin sunulabileceği gibi 2019 yılına ilişkin belgelerin de sunulmasının mümkün olduğu

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan “Akfa Yemek Temizlik Otomotiv

Otopark İthalat İhracat İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi Bilanço Bilgileri” başlıklı

belgede yer alan ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri

ile uyumlu olduğu tespit edilen 2019 yılına ilişkin tutarlar üzerinden yapılan hesaplamada;

anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, 2019 yılına ilişkin bilanço bilgileri esas alındığında, ihale üzerinde

bırakılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye

dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini

gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz.

(Değişik cümle: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin

kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması,

teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALATYA İL GÖÇ İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI GERİ GÖNDERME

MERKEZİ VE GEÇİCİ GERİ GÖNDERME MERKEZİ YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

640.500 ÖĞÜN YEMEK ALIMI

213.500 SABAH KAHVALTISI

213.500 ÖĞLEN YEMEĞİ

213.500 AKŞAM YEMEĞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş;

a)Malzemeli yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri,

b)Malzemesiz yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri,

c)Hazır yemek üretimi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işlerindenherhangi biri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth.

İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş

deneyim belgesi incelendiğinde, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Malatya Şeker Fabrikası

Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede yüklenici adının “Gafari Alan, Aktaş Yemekçilik

Gıda İnş. Tem. Sondaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”, işin adının “Malzemeli yemek

hizmeti alımı, 2017/520469”, işin tanımının “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”, sözleşme

tarihinin “26.12.2017”, ihale tarihinin “24.11.2017”, kabul tarihinin “31.12.2018”, belge

tutarının “899.088,40 TL” ve “yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları” kısmının

“Gafari Alan- 85,00 %; Aktaş Yemekçilik Gıda İnş. Tem. Sondaj San. ve Tic. Ltd. Şti. -

15,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesine konu “Malzemeli

yemek hizmeti alımı, 2017/520469” işine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada, belgeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu

işin miktarı ve türünün “İşçi Lokantasında +- % 20 Toleranslı Toplam 100.000 Kişilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

(Öğün/Adet) Malzemeli Yemek Pişirilmesi-Dağıtılması, Temizlik, Bulaşıkların Yıkanması

Yemekhane ve Mutfağın Tertip ve Tanzim İşlerinin Yapılması” şeklinde belirtildiği görülmüş

olup, bu çerçevede, söz konusu belgeye konu işin, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Öte yandan, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının başvuruya konu ihalede istenilen

asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığına ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan

isteklinin teklif tutarının 3.907.050,00 TL olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen isteklinin

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 976.762,50 TL (=3.907.050,00 x 0,25) olduğu

tespit edilmiş olup, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin %100 hissesine sahip ortağı olduğu anlaşılan Gafari Alan’ın söz konusu iş

deneyim belgesine konu işin %85’ini gerçekleştirdiği, bu çerçevede 899.088,40 TL belge

tutarının %85’i olan 764.225,14 TL’nin iş deneyim tutarının hesabında dikkate alınması

gerektiği, bu çerçevede, bahsi geçen tutarın güncellenmesi sonucunda elde edilen belge

tutarının 1.419.978,94 TL olduğu, söz konusu tutarın ise Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık.

Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

İdari Şartname’de istenilen asgari iş deneyim tutarının sağlandığı ve söz konusu belgenin

EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden isteklilerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili

maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde,

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hükme

bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinden dilekçelerde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in “Ön

inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinden de

bu hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi

gereken hususlar arasında olduğu anlaşılmaktadır.

Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında

“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,

başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi

gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut

ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa

dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.

1-İstekliler teklif dosyalarında idarenin denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak

verilmesi açısından Malatya Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde istekliye ait mutfaktan

üretilmesi ve bu mutfaktan taşınmalı usul ile yapılması gerektiğinden, mutfağa ait TSE’den

alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ve

gıda taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri

hizmet

yeterlilik

belgesini

sunacaktır.

2-Tesisten pişirilerek gelecek ve kurum mutfağında servis için hazırlanacak

yemeklerin kişi sağlığı açısından periyodik denetimlerinin yapılabilmesi, kişilere verilecek

yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb) kaybedilmemesi ve kamu hizmetinin makul süre

içinde gerçekleştirilebilmesi için yemek üretimi yapılacak firmanın kendisine ait veya işin

yapılacağı süreyi kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi bulunan bir tesisin veya

imalathanenin Malatya ili sınırları içerisinde bulunması zorunludur.Teklif zarfında bu belge

sunulacaktır.

3-İstekliler teklif dosyasında, üretim yaptıkları mutfağa ait ihale tarihi itibariyle

geçerliliği devam eden TSE’den alınmış TS 6914 İş yerleri- Gıda maddeleri imal eden,

hazırlayan, depolayan ve satan yerler hizmet ve yeterlilik belgesi, TSE’den alınmış TS 13027

Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.

4-İstekliler teklif dosyasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Covid-19

Güvenli Üretim Hizmet belgesini sunacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin 1

ve 3 numaralı kısımlarında yer alan düzenlemelere yer verildiği ve “Akfa Yemek Tem. Otom.

Oto Yık. Otopark İth. İhr.İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin uygun olmadığı”

ifadelerine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemede yer alan hangi belgelerin hangi

yönleriyle uygun olmadığının açıkça belirtilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede, başvuru

sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddiasında yer verdiği İdari

Şartname düzenlemelerinde yer alan belgelerden hangi belge/belgelerin iddiaya konu

olduğunun açıkça belirtilmediği gibi hangi yönlerden/gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı

hususun da açık bir ifadenin yer almadığı, anılan isteklinin “belgelerinin uygun olmadığı”

şeklinde somut dayanaktan uzak ve genel bir mevzuata aykırılık ifadesine yer verildiği

anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler …”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları

tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu

olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk

Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya

son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle

kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir.

(4)Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5)İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin bilgiler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1.İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2.İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

…” açıklaması,

26.01.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

…

4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

…

4- İstekliler teklif dosyasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Covid-19

Güvenli Üretim Hizmet belgesini sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.

…

4-İstekliler teklif dosyasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Covid-19

Güvenli Üretim Hizmet belgesini sunacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, isteklilerin

“Covid-19 Güvenli Üretim Hizmet Belgesini” teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği;

ancak söz konusu düzenlemelerde söz konusu belgenin Türk Standartları Enstitüsü’nden

temin edilmesi gerektiği yönünde bir ifade bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, iddia konusu hususa ilişkin

olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth.

İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, IFC Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim

Hizmetleri A.Ş. tarafından düzenlenen “Covid-19 Stay Safe Güvenli Üretim Belgesi” başlıklı

belgeyi sunduğu, söz konusu belgede Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş.

Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Malatya ili sınırları içerisinde olduğu anlaşılan merkez ve

üretim adreslerinin yer aldığı ve “…Kuruluşunun, kendi yerinde yemek üretimi ve sunumu

kapsamında Covıd-19 Stay Safe Hijyen, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Belgelendirme

Programı şartlarını yerine getirerek Covıd-19 Stay Safe Güvenli Üretim Belgesi almaya hak

kazandığını onaylar” ifadelerine yer verildiği, belge numarasının “SF-IFC_369.2020”, belge

tarihinin “29.01.2021” ve belge geçerlik tarihinin “29.01.2022” olarak belirtildiği

görülmüştür.

Bununla birlikte, “www.turkak.org.tr” adresi üzerinden yapılan incelemede, idarece

ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında düzenlenen iddia konusu

belgeyi düzenleyen IFC Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin, ihale

dokümanı uyarınca isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenilen “Covid-19 Güvenli

Üretim Hizmet Belgesini” düzenlemek konusunda akredite edilmiş bir kuruluş olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan, TÜRKAK Akreditasyon Markasını taşıdığına dair bir ibarenin/logonun

bulunmadığı, ayrıca belge üzerinde bulunan kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu

Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşu olduğuna ve bu kuruluşça düzenlenen belgenin geçerliliğini

sürdürdüğüne ilişkin Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış bir teyit yazısının da teklif

kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan “Covid-19 Stay Safe Güvenli Üretim Belgesi” başlıklı

belgeyi düzenleyen IFC Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin, bahsi

geçen belgeyi düzenlemek konusunda akredite edilmiş bir kuruluş olmadığı, bahsi geçen

şirket tarafından düzenlenen söz konusu belgede TÜRKAK Akreditasyon Markasını

taşıdığına dair bir ibarenin/logonun bulunmadığı, ayrıca anılan şirketin/kuruluşun Uluslararası

Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon

kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğuna ve bu kuruluşça düzenlenen

belgenin geçerliliğini sürdürdüğüne ilişkin Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış bir teyit

yazısının da teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto

Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,

İhale tarihinde (24.02.2021) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler tarafından, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin

teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta

geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı,

T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının kastedildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, Malatya 1.Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, bahse

konu imza sirkülerinden şirket müdürü Gafari Alan’ın aksi karar alınıncaya kadar şirketi

münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, teklif dosyası kapsamında, ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen

“Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere

İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, söz konusu belgede Gafari Alan’ın %100

hisseye sahip ortak ve şirket müdürü olduğunun belirtildiği ve anılan kişinin T.C. kimlik

numara bilgisine yer verildiği, bahsi geçen belgenin tüzel kişinin ortakları ve yönetimindeki

görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, teklif dosyası kapsamında 23.01.2019 tarihli ve 9751 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin sunulduğu ve söz konusu Gazetenin, şirketin kuruluşunun tesciline ilişkin olduğu

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,

Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan söz konusu belgelerde anılan şirketin ortağı ile

söz konusu kişiye ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı ve ortaklık yapısına ilişkin

son durumu gösterdiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… “79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

a) Adı: MALATYA İL GÖÇ İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI GERİ GÖNDERME

MERKEZİ VE GEÇİCİ GERİ GÖNDERME MERKEZİ YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

640.500 ÖĞÜN YEMEK ALIMI

213.500 SABAH KAHVALTISI

213.500 ÖĞLEN YEMEĞİ

213.500 AKŞAM YEMEĞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (

KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede

belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler

için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği

yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından

karşılanacak

2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve

gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

olup,

teklif

fiyata

dahildir.

3-Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı )

ve teknik şartnamede belirtilen işçilikle ile ilgili diğer giderler

4-Ödenecek KDV hariç her türlü gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde işin süresinin “2.1. İş

01/03/2021 tarihinde başlayacak, 31/12/2021 (dahil) tarihinde bitecektir.” şeklinde

düzenlendiği ve anılan Şartname’nin 1 numaralı ekinde işin süresinin tamamını kapsayan

(Nisan ve Aralık ayları arası) “On Aylık Örnek Yemek Menüsü” ne yer verildiği, 2 numaralı

ekinde “Barınan Yemek Terkip ve Gramaj Tablosu” başlığı altında yemeklerde kullanılacak

malzeme cins ve miktarlarının yer aldığı, 3 numaralı ekinde ise “Kullanılacak Ürün Evsafı”

başlığı altında ürünlerin hangi özelliklere sahip olması gerektiğine yönelik düzenleme

yapıldığı tespit edilmiştir.

İdarece teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık.

Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 26.02.2021 sayılı ve

“açıklama bildirimi” konulu yazıda ise “Hizmetin yapılacağı GGM ve GGGM teklifinizi

oluşturan maliyet bileşenlerini (iki aylık menü, ulaşım, işçilik, elektrik, su, doğalgaz)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

açıklayan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.Maddesine göre tebliğ tarihinden

itibaren 5 (beş) takvim günü içerisinde İl Müdürlüğümüze gönderilmesi” ifadelerine yer

verilmek suretiyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazı

ekinde “Hazır Yemek Hizmeti Aralık Ayı Uygulanacak Yemek Listesi” başlığı altında aralık

ayı menüsünün ve “Hazır Yemek Hizmeti Nisan Ayı Uygulanacak Yemek Listesi” başlığı

nisan ayı menüsünün söz konusu istekliye gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından işin yürütümünde verilecek olan 10 aylık menünün

tamamına ihale dokümanı kapsamındaki Teknik Şartname’de yer verildiği, anılan istekliye

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında ise söz konusu 10 aylık

menülerden Nisan ve Aralık ayına ilişkin menülerin verildiği ve söz konusu iki aylık menüde

yer alan tüm yemeklerin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, istekliler

tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak

açıklama yapılacağı açıklanmıştır.

Ancak, idare tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.6’ncı

maddesine uygun olarak asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmadığı, aşırı düşük

teklif sorgulaması aşamasında ise, nisan ayında başlayıp aralık ayında bitecek olan ihale

konusu işe ilişkin olarak her bir ay için ayrı olmak üzere hazırlanan menülerden nisan ve

aralık aylarına ait menülerin seçilerek sorgulama yazısı ekinde gönderildiği ve bu menüler

üzerinden açıklama yapılmasının istenildiği tespit edilmiş olup, idarece bahsi geçen şekilde

yapılan açıklama talebinin yukarıda yer verilen Tebliğ maddesine uygun olmadığı, idarece

asgari iki haftalık örnek menü belirlenmek ve söz konusu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının

yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Akfa Yemek Tem. Otom.

Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, başvuru sahibinin

7’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği anlaşıldığından, gelinen aşamada, usul ekonomisi yönünden, anılan istekliye

yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyası kapsamında, 2019 yılına ilişkin bilanço tutarları ve bilanço oranlarının yer aldığı

“bilanço bilgileri tablosu” ile 2019 yılına ilişkin ayrıntılı bilançonun yer aldığı 2019 yılı

Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, 2019 yılına ilişkin söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

konusu bilanço bilgileri esas alındığında, anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları

karşıladığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu “bilanço bilgileri

tablosu” ile “2019 yılına ilişkin ayrıntılı bilançonun yer aldığı 2019 yılı Kurumlar Vergisi

Beyannamesi”nin, Etik S.M. Mali Müşavirlik ve Danışmanlık Ltd. Şti. tarafından

düzenlendiği, söz konusu belgeler üzerinde anılan şirketin kaşesinin ve söz konusu kaşe

üzerinde de bir imzanın yer aldığı, söz konusu belgenin bu haliyle ilgili meslek mensubu

(SMMM/YMM) tarafından düzenlenmediğinin anlaşıldığı, bu durumun, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan “Bilanço

veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili

mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.” hükmü ile İdari Şartname’nin

yukarıda aktarılan 7.4.2’nci maddesinde yer alan “Bilanço veya bilançonun yukarıda

belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince

onaylanmış olması zorunludur.” düzenlemesine aykırı olduğu anlaşıldığından, anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık.

Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda

İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 16

: 21.04.2021

: 2021/UH.I-840

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurulca, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San.

ve Tic. Ltd. Şti. ile Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

düzeltici işlem

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “

belirlenmesine

,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 7 nci maddesinde yer

alan iddiaya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Covid-19 Stay

Safe Güvenli Üretim Belgesi” başlıklı belgeyi düzenleyen IFC Global Sertifikasyon Muayene

ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin, bahsi geçen belgeyi düzenlemek konusunda akredite edilmiş

bir kuruluş olmadığı, bahsi geçen şirket tarafından düzenlenen söz konusu belgede

TÜRKAK Akreditasyon Markasını taşıdığına dair bir ibarenin/logonun bulunmadığı, ayrıca

anılan şirketin/kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduğuna ve bu kuruluşça düzenlenen belgenin geçerliliğini sürdürdüğüne ilişkin

Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış bir teyit yazısının da teklif kapsamında sunulmadığı

anlaşıldığından, Akfa Yemek Tem. Otom. Oto Yık. Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Ürt. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesleki ve

Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

…

4- İstekliler teklif dosyasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Covid-19

Güvenli Üretim Hizmet belgesini sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi

Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen