Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2021/42300-Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2021/42300
Başvuru Sahibi
Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/42300 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis
Müdürlüğü tarafından 02.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç
Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.04.2021 tarih ve 17220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem.
Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’ye uygun
düzenlenmediği ve istenilen şartları sağlamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hataların bulunduğu,
2) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri’nin veya bu durumu tevsik
eden başkaca belgelerin tam olarak sunulmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bu
belgelere ait bilgilerin bulunmadığı,
3) İsteklinin sunduğu bilançoların, ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini
karşılamadığı, ciro toplamlarının ise teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı ve bunun da
uygun belgelerle tevsik edilmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bu belgelere ait
bilgilerin bulunmadığı,
4) Sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ve şeklinin standart forma
uygun olmadığı, teminat tutarının %3 şartını sağlamadığı, ayrıca geçici teminata ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna girilmediği,
5) Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin; ilk ilan
tarihinden geriye doğru 5 yıl içerisinde, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işleri kapsadığı, teklif edilen bedelin
%30'undan az olduğu, iş deneyim amacıyla sunulan belgelerin onay işlemlerinin mevzuata
uygun olmadığı, iş deneyime ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna girilmediği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin araçlar için fiyat teklifini, kasko sigortası
değerinin %2’sini aşacak şekilde verdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur.…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “…(7)
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı
19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yapılan incelemede, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 02.03.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 09.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Rtur Turizm Oto.
Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat
teklif cetvelinin sunulduğu görülmüştür.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, teklif mektuplarının
Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanacağı, teklif mektubunun
yukarıda sayılan şartları taşımasının zorunlu olduğu, teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından mevzuatta belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması
zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu
usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca birim fiyat
teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun
kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bahse konu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetveli aktarılan mevzuat çerçevesinde incelendiğinde, söz
konusu belgelerin standart forma uygun olduğu, yapılan incelemede birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),..” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
İhale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 11.08.2017 tarih ve 9387 sayılı,
17.06.2019 tarih ve 9849 sayılı, 12.06.2020 tarih ve 10096 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazeteleri ile Bakırköy 45. Noterliği tarafından düzenlenen 28.05.2020 tarihli imza
sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağının ve
müdürünün Atakan Kesici olduğu bilgisi ve T.C. kimlik numarasının beyan edildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ise tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin anlaşılması, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C.
kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı
açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son duruma
edilebildiği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık yapısı ve yönetici
bilgilerinin ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgelerde
yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, beyan
edilen ticaret sicil gazetesinden adı geçen tüzel kişiliğin tek pay sahibinin Atakan Kesici
olduğunun anlaşıldığı, söz konusu belgelerde anılan şahsın T.C. kimlik numarası bilgisinin
yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ve idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin anılan tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir
nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” hükmü yer
almakta olup, söz konusu hükümlerin aynısına İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
…36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2019
yılına ait verilerin, cari oranın 1,906038…, öz kaynak oranının 0,209197…, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,224121… ve toplam cironun ise 97******* TL şeklinde
beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında
beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen
kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise, isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya hizmet
işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2019 yılına ait bilanço ve ciro bilgileri
incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranların 2019 yılındaki
verilerle sağlandığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro oranın 2019
yılındaki verilerle sağlandığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin de
yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler… ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici kefalet senedine ilişkin
“QUİCK SİGORTA A.Ş., 01.03.2021, 29.07.2021, 120.000,00 TL, 100000052125986”
şeklinde detayların beyan edildiği, anılan istekli tarafından geçici teminat mektubunun değil,
geçici kefalet senedinin beyan edildiği ve sunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınacağı, aynı Kanun’un 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk
parası, bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine
Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu, ayrıca ihale dokümanında
sunulacak geçici teminat mektubu sürelerinin 29.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici kefalet senedinin beyan
edildiği, iddia edildiği gibi geçici teminat mektubunun beyan edilmediği, beyan edilen ve
idarenin talebi üzerine sunulan geçici kefalet senedinin tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü
karşıladığı ve geçerlik süresinin 29.07.2021 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul
işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi
kapsamında değerlendirilir….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel taşıyıcılığı, araç kiralama gibi işleri yapmış olmak.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Rtur Turizm Oto. Tem. Tek. Gıda Pet.
Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2016/194462-
2038239-1-1 numaralı ve 2015/809-1161920-1-1 numaralı iş deneyim belgelerinin beyan
edildiği, EKAP üzerinde yer alan 15.11.2019 tarihli ve 2016/194462-2038239-1-1 numaralı
söz konusu belge incelendiğinde, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü
tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Araç Kiralama Hizmeti (3.Kısım), 2016/194462”
işine ilişkin iş bitirme belgesinde sözleşme tarihinin 12.05.2017, kabul tarihinin 31.08.2019,
belge tutarının ise 4.896.588,00 TRY olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuatta, benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, şikâyete konu
ihalede, ihale konusu hizmetin adının ise araç kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde personel
taşıyıcılığı, araç kiralama gibi işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarının istekli
tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını (3.383.807,72x0,3=1.015.142,32)
karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin
tamamlandığı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olduğu, mevzuata uygun olarak EKAP
üzerinden düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin de EKAP üzerinden teyit
edilebildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde
“İdare’nin, ekli listelerde görev yerleri, çalışma saatleri ve araç nitelikleri tanımlanmış
hizmet birimlerinde kullanılmak üzere, (akaryakıt giderleri hariç) tüm giderleri yüklenici
tarafından karşılanacak; Toplam: 42 adet hizmet aracı ve bu araçlarda çalıştırılacak 22 adet
sürücü ile araç kiralanması işidir.
Kiralanacak araçların özellikleri ve miktarları:
S. No
Aracın
Aracın Cinsi
Yolcu
Araç Sayısı
(Adet)
Grubu
T2
T5
T5
T7
Kapasitesi
4+1 kişilik
8+1 kişilik
16+1 kişilik
6+1 kişilik
1
2
3
4
Otomobil
Minibüs
2
1
1
Minibüs
Çift Kabinli Kamyonet
15
…2.1- Kiralanacak araç sayısı toplam Toplam: 42 adettir. İdare’nin 6. Bölge
Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde kullanılacak araç sayısı ve nitelikleri ekli listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Bedelinin Tespit Edilmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.3-
02.10.2014 tarihinde ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu kararının 2’ci Maddesinin (a) bendi “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
değerinin %2’sini aşmayacaktır.” Denildiğinden T2, T5, T 7 araç grupları için teklif edilen
bedellerin buna göre hesaplanması.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, inceleme konusu ihale kapsamında
kiralanacak olan T2 otomobil, T5 minibüs ve T7 çift kabinli kamyonet araçlara ilişkin olarak
istekliler tarafından hesaplanacak teklif tutarlarının, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliğince yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla
uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %
2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, istekliler tarafından söz konusu araçların kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiğine yönelik İhale İlan’ında ve İdari
Şartname’de herhangi bir yeterlik kriterinin belirtilmediği, ayrıca idarece bu araçlara ilişkin
istekliler tarafından sunulması gereken belgelere ilişkin bir belirlemenin de yapılmadığı, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}” düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla
istekliler tarafından yeterlik bilgiler tablosunda bu araçlara ilişkin kasko sigortası değerinin
%2’sini aşmadığına yönelik herhangi bir bilgi beyan edilmesine ve belge sunulmasına gerek
olmadığı, dolayısıyla bu araçların kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiğine
ilişkin denetimin ihale aşamasında değil, bu denetimin sözleşmenin uygulanması aşamasında
idarece yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2018 yılına ait verilerin, cari oranın 2.246935…, öz
kaynak oranının 0,197510…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,1530261… ve toplam cironun ise 15****** TL şeklinde beyan edildiği ve 2018 yılına ait
verilerin yer aldığı belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği, anılan Yönetmelik’te belirtilen kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki
yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde
yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ihale tarihinin 02.03.2021 olduğu, ihale tarihinin yılın ilk dört
ayında olduğu, dolayısıyla istekliler tarafından bir önceki yıl olan 2020 yılına ait belgelerini
sunmayanların, 2019 ve 2018 yılına ait belgeleri sunulabileceği, fakat 2019 yılına ait belgeler
beyan edilmeden/sunulmadan 2018 yılına ait bilanço ve gelir tablosu sunulmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 18
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-842
yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olmadığı, diğer bir ifade ile yıl atlamadan sırasıyla
söz konusu belgelerin sunulması gerektiği, başvuru sahibi Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2018 yılına ait
verilerin beyan edildiği/sunulduğu, 2019 yılına ait belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesisi gerekmekle birlikte, söz
konusu ihalenin 07.04.2021 tarihli ve 2021/UH.I-752 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiği
görüldüğünden, düzeltici işlem tesisine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.