Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/154458-Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 2021 Yılı Nisan Ayı Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/154458
Başvuru Sahibi
Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 2021 Yılı Nisan Ayı Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/154458 İhale Kayıt Numaralı “Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün
2021 Yılı Nisan Ayı Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.03.2021
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğünün 2021 Yılı Nisan Ayı Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.03.2021 tarih ve 16711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulü çıkılan ihalede asıl olanın son teklif
olduğu, 19+1 araç için ilk teklif fiyatlarının araç kasko bedelinin %2’sinin üzerinde olduğu
gerekçesiyle ikinci teklifi vermelerine müsaade edilmeden değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, son fiyat tekliflerini anılan mevzuata uygun şekilde
verebilecekleri, kaldı ki minibüs ve kamyonet tipi araçların ilgili Bakanlar Kurulu kararında
yer bulmadığı dolayısıyla bu üst sınırın 19+1 araç için uygulanamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.10. İstekliler
tekliflerini; 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerin 6. maddesine eklenen 2. Fıkranın; (a) bendi, taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini
aşmayacaktır. İstekliler fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili; Firma Yetkilisi tarafından imzalanmış
Kasko değer listesini ve Ek-1 Araç Bilgi Formu’nu teklif zarfında sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklifi incelendiğinde 4+1 binek, 4+1 pick-up, 15+1
minibüs ve 19+1 midibüs tipte araçların yer aldığı görülmektedir.
Teknik Şartname’nin “Hizmette kullanılacak taşıtlara ait ilgili hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinin 13 numaralı bendinde; teklif edilecek tüm araçların aylık kiralama bedelinin
(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacağı yönünde düzenlemeye yer
verildiği görülmektedir.
19.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, pazarlık usulü
gerçekleştirilen ihalede 5 isteklinin teklif sunduğu, bu tekliflerden birinin parasal teklif
içermediği, bir diğerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, başvuru sahibi
isteklinin ise 19+1 midibüs tipi için teklif etmiş olduğu aylık kiralama bedelinin (katma değer
vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, teklifi geçerli olduğu belirlenen 2 isteklinin son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri neticesinde ihalenin Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic A.Ş.
üzerinde bırakıldığı Şanlıbey İnşaat Temizlik Taşımacılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
incelendiğinde; 1 adet 19+1 Midibüs tipi araç için 3.800,00 TL teklif edildiği, teklif mektubu
ekinde yer alan araç bilgi formunda araç kasko bedelinin 171.822,00 TL, bu değerin %2’sinin
ise 3.436,44 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla 1 araç için teklif edilen aylık birim fiyatın, söz
konusu aracın kasko bedelinin %2’sinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller incelendiğinde;
sayma yöntemi kullanılarak; ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı,
panel ve pick-up tipi taşıtların aylık kiralama bedeli için bir üst sınır belirlemesi yapıldığı
ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan 19+1
midibüs tipi aracın bu kapsamda yer almadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de de Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller’e atıf yapılarak verilecek teklifin gerekli şartları karşılaması gerektiği ifade edilmekle
birlikte lafız itibarıyla 48.10’uncu maddede “teklif edilecek tüm araçların” şeklinde bir
ifadeye yer verilmediği, bunun yerine taşıt kiralamalarında bahse konu esas ve usullerin
gözetileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte aynı zamanda araçlarla
ilgili Teknik Şartname’nin eki olan Ek-1 Araç Bilgi Formu’nun teklif zarfında sunulmasının
zorunlu olduğu belirtilmektedir.
Söz konusu Ek-1 Araç Bilgi Formu incelendiğinde ihtilafa konu (19+1) 4 adet
midibüs araç için de ayrı satır açıldığı ve bu araçlar içinde üst sınır denetiminin işletileceği
anlaşılmaktadır.
Her ne kadar Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de
midibüs tipi araçlar için üst sınır belirlemesi yapılmamış olsa da İdari Şartname’de zikredilen
ve bu nedenle İdari Şartname’nin eki niteliği kazanan Ek-1 Araç Bilgi Formu’nda bahse konu
denetimin yapılacağının anlaşıldığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği dolayısıyla
isteklilerin tüm araçlar için aylık kiralama teklif bedellerinin (katma değer vergisi hariç, her
türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak
ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin % 2'sini aşmaması gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Öte yandan bahse konu ihalenin pazarlık usulü ihale olduğu, ilk fiyat teklifleri
alındıktan sonra isteklilerin ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerini
verebilecekleri, sözleşmeye esas olanın ilk fiyat teklifini aşmamak kaydıyla son yazılı fiyat
teklifi olduğu dikkate alındığında, söz konusu kiralama bedellerinin nihai tutarının ne
olduğuna yönelik tespitin, son yazılı fiyat teklifleri alındıktan sonra gerçekleştirilebileceği,
benzer şekilde denetime esas olacak teklif fiyatların tespitinde de aynı usulün izlenerek son
yazılı fiyat tekliflerinin alınması gerektiği anlaşıldığından İdarenin bu denetimi son fiyat
tekliflerini göz önüne almadan doğrudan ilk fiyat teklifleri üzerinden gerçekleştirilmesinde
mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Şikayet konusu olan hususun ilk fiyat tekliflerine yönelik olduğu ve bu aşamadan
sonra son fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı düşünüldüğünde, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması mümkün
olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
“ihalenin iptaline ”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
, karar verilmiştir.
Anılan kararda, şikayete konu ihalenin, pazarlık usulü ihale olduğu, ilk fiyat teklifleri
alındıktan sonra isteklilerin ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerini
verebilecekleri, sözleşmeye esas olanın ilk fiyat teklifini aşmamak kaydıyla son yazılı fiyat
teklifi olduğu dikkate alındığında, söz konusu kiralama bedellerinin nihai tutarının ne
olduğuna yönelik tespitin, son fiyat teklifleri alındıktan sonra gerçekleştirilebileceği, benzer
şekilde denetime esas olacak teklif fiyatların tespitinde de aynı usulün izlenerek son yazılı
fiyat tekliflerinin alınması gerektiği anlaşıldığından İdarenin bu denetimi son fiyat tekliflerini
göz önüne almadan doğrudan ilk fiyat teklifleri üzerinden gerçekleştirilmesinde mevzuata
uyarlık görülmediği, bu hususun ilk fiyat tekliflerine yönelik olduğu, ve bu aşamadan sonra
son fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı düşünüldüğünde, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması mümkün
olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “Hizmette kullanılacak taşıtlara ait ilgili hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinin 13 numaralı bendinde; teklif edilecek tüm araçların aylık kiralama bedelinin
(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacağı yönünde düzenlemeye yer
verildiği görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; 1 adet 19+1 Midibüs tipi araç için 3.800,00 TL
teklif edildiği, teklif mektubu ekinde yer alan araç bilgi formunda araç kasko bedelinin
171.822,00 TL, bu değerin %2’sinin ise 3.436,44 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla 1 araç
için teklif edilen aylık birim fiyatın, söz konusu aracın kasko bedelinin %2’sinin üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Bu haliyle, incelenen ihalede, isteklilerin tüm araçlar için aylık kiralama teklif
bedellerinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler
dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan
ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmaması gerektiği, bahse
konu ihalenin pazarlık usulü ihale edildiği, ilk fiyat teklifleri alındıktan sonra isteklilerin ilk
fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerini verebilecekleri, ancak teklif edilen
aracın aylık kira bedelinin, söz konusu aracın kasko bedelinin %2 sinin üzerinde olması
durumunda teklifin uygun kabul edilemeyeceği, dolayısıyla son fiyat teklifinin alınmasının
mümkün olmadığı değerlendirildiğinden idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
“ihalenin
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
iptaline
” ilişkin karara katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 22
: 21.04.2021
: 2021/UH.I-844