Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/658181-Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/658181
Başvuru Sahibi
Arslanlar Teknik Isıt. Soğut. İnş. Taah. İhti. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Teknik Isıt. Soğut. İnş. Taah. İhti. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/658181 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 3 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.12.2020 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıt. Soğut. İnş.
Taah. İhti. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2020 tarih ve 57773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya
Yemek Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli olmadığı şöyle ki;
1) Adı geçen isteklilerce sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini ve hisse oranlarını
belirten son durumu göstermediği ve eksik olarak sunulduğu, vekâleten katılım olmuş ise
teklif dosyası kapsamında vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,
2) Teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için sundukları iş deneyim
belge tutarının teklif edilen bedelin % 30’unu karşılamadığı ve iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olmadığı,
3) Adı geçen isteklilerin bilanço bilgileri tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı ve gelir tablolarının teklif dosyasında sunulmadığı,
cironun İdari Şartname 7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,
4) Söz konusu isteklilere ait işletme kayıt belgelerinin geçerlilik tarihinin bittiği ve
aktif olmayan belgeler olduğu, noter tasdikli veya aslı idarece görülmüş olarak değil kopya
suret olarak hatalı bir şekilde sunulduğu,
5) Birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun sunulmadığı, aritmetik hata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
yapıldığı ve teklif mektubunda rakam ile yazının birbiri ile uyumlu olmadığı,
6) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat tutarının
tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı ve İdari Şartname’de belirtilen süreyi (01.04.2021)
kapsamadığı, banka referans mektubunun teklif bedelinin % 10’unu karşılamadığı,
7) Öz Gürbüz Yemek. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti ve Latif Çete isteklilerinin
1’inci oturumda yeterlilik kriterlerini sağlayamadıkları halde 2’nci oturumda teklif
vermelerinin mevzuata uygun olmadığı, yeterlilik kriterlerini sağlayamayan firmalardan 2’nci
teklifin alınamayacağı, geçici teminat mektupları standart forma uygun olmayan isteklilerden
2’nci teklifleri alınarak usul hatası yapıldığı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Normal Kahvaltı (Normal -Gece Kahvaltısı) :35.000 Adet
Diyet Kahvaltı
: 7.000 Adet
Normal Yemek : 125.000 Adet
Diyet Yemeği(R3)
Sıvı Diyet (R1-R2)
: 12.000 Adet
: 2.500 Adet
Ara Öğün(Personel - Hasta): 13.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş. tarafından
03.12.2020 tarihli “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesi ve ekinde
09.06.2020 tarihli ve 10093 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 454’üncü sayfası, 06.02.2019
tarihli ve 9761 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 631’inci sayfası ve pay defteri ile Ankara 38.
Noteri tarafından 10.06.2020 tarihli ve 12384 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu
görülmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 25.01.2005 tarihli ve 5222 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 466 ve 467’nci
sayfalarının, 01.06.2005 tarihli ve 6315 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 974’üncü sayfasının,
07.01.2008 tarihli ve 6971 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 211’inci sayfasının, 25.04.2019
tarihli ve 9816 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 575’inci sayfasının, ve Ağrı 4. Noteri
tarafından 29.04.2019 tarihli ve 412 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, ancak
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge” başlıklı standart formun sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden ihaleye
katılacak aday veya istekliler tarafından gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza
beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında
sunmuş olduğu Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu ve eki pay defteri
ile Ticaret sicil Gazetelerinde, tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki
görevlilerin açık olarak belirtildiği sunulan belgelerde, Florya Yemek Tic. A.Ş.nin tek
ortağının Mustafa Fatih Demirtaş olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar yönetim kurulu
başkanı olarak atandığı ve ihaleye vekaleten katılım olmadığı anlaşılmaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklif dosyasında
sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun ekonomik açıdan ikinci avantajlı
teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının bu istekli açısından yerinde olduğu neticesine
varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş. yönünden yerinde olmadığı, ekonomik açıdan ikinci
avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. açısından yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Kamu Hastanesi, Özel Hastane, Üniversite Hastanelerinde veya Üniversitelerde
tek bir sözleşmeye bağlanmış Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında
iş deneyimini tevsik etmek için Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 03.12.2019 tarihinde düzenlenen “6 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” işinden elde ettiği yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş
deneyim belgesinin belge tutarının 8.237.391,37 TL olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Kırıkkale Üniversitesi
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 18.02.2020 tarihinde düzenlenen “Öğrenci
ve Personel Yemek Hizmeti Alımı” işinden elde ettiği yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 986.909,00TL olduğu tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre istekli tarafından teklif edilen bedelin
%30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen “kamu
hastanesi, özel hastane, üniversite hastanelerinde veya üniversitelerde tek bir sözleşmeye
bağlanmış yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ait tek sözleşmeye ilişkin
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş.nin son teklifinin
1.439.000,00TL olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (1.439.000,00TLx
30/100=) 431.700,00TL olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin son teklifinin 1.682.000,00TL olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
ise (1.682.000,00TLx30/100=) 504.600,00TL olduğu anlaşılmıştır.
Her iki isteklinin de sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun
olduğu ve belge tutarlarının güncelleme yapılmadan dahi gerekli asgari iş deneyim tutarını
sağladıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Belgeler” başlıklı 3’üncü bölümünün “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci
maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Belgeler” başlıklı 3’üncü bölümünün “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı
34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik
belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında
faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında
sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,99, öz
kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,47 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,36 olduğu, gelir tablosundaki net satışlar tutarının yeterli olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
görülmektedir.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,16, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,19 ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, gelir tablosundaki net satışlar
tutarının yeterli olduğu görülmektedir.
İlgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca aynı Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
Her iki isteklinin de ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1... h) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış (Pasif
Olmamış) İşletme Kayıt Belgesi (Yemek üretimi) veya Gıda Üretim Belgesini beyan
edeceklerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı İdarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında
sunduğu İşletme Kayıt Belgesinin 08.02.2019 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu teklif dosyası kapsamında sunduğu İşletme Kayıt
Belgesinin 30.12.2013 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu belgelerde süre sınırlamasının
bulunmadığı ve söz konusu belgeler için Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nin internet adresinde
u.html) yapılan sorgulamada belgelerin aktif olduğu, ayrıca söz konusu belgelerin Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi’nin internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği dolayısıyla, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
A5.2.2 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki
cetvelin standart form dikkate alınarak hazırlandığı, birim fiyat teklif mektubunda yazı ile
rakamın birbiriyle uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin standart form dikkate alınarak hazırlandığı,
birim fiyat teklif mektubunda yazı ile rakamın birbiriyle uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine her iki isteklinin de birim fiyat teklif mektubu ve
eki cetvelin standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunda yazı ile rakamın
birbiriyle uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi
kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya
konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif
tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Florya Yemek Tic. A.Ş. tarafından Türkiye Emlak Katılım
Bankası A.Ş. Ankara Şubesi tarafından 01.12.2020 tarihinde düzenlenen 100.000,00TL
tutarında teminat mektubunun 30.06.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, sunulan banka
referans mektubunun aynı banka şubesinden düzenlendiği ve nakdi/gayrinakdi kredi tutarının
1.000.000,00TL olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Ağrı Şubesi tarafından 02.12.2020 tarihinde
düzenlenen 80.000,00TL tutarında teminat mektubunun 02.12.2021 tarihine kadar geçerli
olduğu, sunulan banka referans mektubunun aynı banka şubesinden düzenlendiği ve
nakdi/gayrinakdi kredi tutarının 260.000,00TL olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemesine göre geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin 01.04.2021 den önce olmamak üzere istekli tarafından
belirleneceği ve geçici teminat tutarının isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az
olmaması gerektiği, ayrıca isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere
banka referans mektubu sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 1.439.000,00TL olduğu, geçici
teminat tutarının (1.439.000,00x3/100=) 43.170,00TL den az olmaması gerektiği söz konusu
isteklinin geçici teminat tutarının 100.000,00TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
teklif sahibi isteklinin teklif tutarının 1.682.000,00TL olduğu, geçici teminat tutarının
(1.682.000,00x3/100=) 50.460,00TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici
teminat tutarının 80.000,00TL olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine her iki isteklinin de geçici teminat mektubunun
standart forma uygun olduğu, geçici teminat tutarının tekliflerinin asgari tutarını karşıladığı
ve İdari Şartname’de belirtilen (01.04.2021) süreyi kapsadığı, ayrıca banka referans
mektubunun teklif bedelin asgari oranını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Pazarlık
usulü : Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini
ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
…ifade eder” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:..
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir...
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma
süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması
ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2020/658181
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Hürriyet Mah. Dr. Yaşar Eryılmaz Cad. No:1
d) İhale tarihi: 03.12.2020
e) İhale saati: 10:00…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen
isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat
tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale
komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve
son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar.
Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve
teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır...” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman indiren 7 istekliden 30.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden “…İhaleye
katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en geç 03.12.2020
tarihi, saat 10:00'a kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız gerekmektedir...”
ifadelerine yer verilerek ilk tekliflerin istenildiği, 03.12.2020 tarihinde ihaleye katılan bütün
isteklilerden ikinci tekliflerin istenildiği, isteklilerin tamamının aynı gün ikinci tekliflerini
sunduğu görülmüştür.
İhale günü (03.12.2020) komisyon kararı alındığı, söz konusu kararda ihalenin Florya
Yemek Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği ve Öz Gürbüz Yemek. Gıda Tem. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. ile Latif Çete’nin geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalenin pazarlık usulü (21/b) ile 03.12.2020 tarihinde
gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, tekliflerin ayrıntılı şekilde
değerlendirilmesi sonrasında yeterliği tespit edilen isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerinin
istenilmesi ve geçici teminatları uygun bulunmadığından teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan 2 istekliden son yazılı fiyat tekliflerinin alınmaması gerekmekle beraber; İdari
Şartname’ye uygun olmayan bu durum, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı hususu ile birlikte göz önüne
alındığında ihalenin sonucuna ve esasına doğrudan ve tek başına etkisinin bulunmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif
sahibi Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 1 inci iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurulca, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Özhedef Medikal San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle
“düzeltici
karar
işlem belirlenmesine”
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, İlgili mevzuat
hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklif dosyasında sunulması zorunlu olan
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge” başlıklı standart formun ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi
Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının bu istekli açısından yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” Hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 35
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-85
Uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Özhedef
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.01.2005 tarihli ve 5222 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin 466 ve 467’nci sayfalarının, 01.06.2005 tarihli ve 6315 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin 974’üncü sayfasının, 07.01.2008 tarihli ve 6971 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin
211’inci sayfasının, 25.04.2019 tarihli ve 9816 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 575’inci
sayfasının, ve Ağrı 4. Noteri tarafından 29.04.2019 tarihli ve 412 yevmiye numaralı imza
sirkülerinin sunulduğu, ancak “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, incelenen ihalede, söz konusu istekliler tarafından, teklifleri kapsamında,
imza sirküleri ile birlikte Ticaret Sicili Gazetesi örneklerine yer verilmiş olmasına rağmen
tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir
belgenin (“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”standart formu) nun sunulmamış
olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin diğer
kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek
bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
düzeltici işlem belirlenmesine
“” niteliğindeki karara katılmıyorum.