Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/550235-Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/550235
Başvuru Sahibi
Şentürkler Filo Oto. Tur. Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 37
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-87
BAŞVURU SAHİBİ:
Şentürkler Filo Oto. Tur. Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/550235 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Şentürkler Filo Oto. Tur. Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 57115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde
değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri gereğince isteklilerin ihale teklif
aşamasında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler (KİK030.0/H)” belgesini sunmaları
gerektiği, işbu ihaleye katılan isteklilerin anılan belgeyi sunmadıkları, söz konusu istekliler
tarafından ihaleye teklif verme aşamasında sunulan bilgilerde şirket ortakları ve şirket
yetkililerine ait T.C. kimlik numaralarının olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 37
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-87
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri
tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “
10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 37
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-87
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 01.01.2021 / 31.12.2021 tarihleri arası toplam 62 adet binek, kamyonet,
minibüs tipi araçlarla sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi
olduğu, 23.11.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 12 adet ihale
dokümanı indirildiği, 7 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin Yılda Özel Eğitim Taş. ve
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun;
“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında Memik Yılmaz, Şefik Yılmaz, Memik Yılmaz ve Mehmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 37
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-87
Yılmaz isimleri ve anılan şahısların T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, “Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmında Memik Yılmaz ismine ve T.C. kimlik numarasına yer verilerek anılan
şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların
tevsikine ilişkin olarak 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.
Teklifi geçerli kabul edilen Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh.
İnş. Pet. Ltd. Şti tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri”
sütununun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında Bayram Doğan, Fehmi Doğan, Bayram Yılmaz
ve Kazım Ocaktan isimleri ve anılan şahısların T.C. kimlik numaralarına yer verildiği,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Bayram Doğan ismine ve T.C. kimlik numarasına yer
verilerek anılan şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret
Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların
tevsikine ilişkin olarak 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.
Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan
Mar - Kur Tur. Oto. Nakl. İnş. Özel Sağlık Tem. ve Personel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu kısımlara ilişkin bilgilerin
beyan edildiği, Özden Katering Organizasyon Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüsarah İnş. İmalat
Eğitim Destek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tüzel kişi isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu
doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.
Öte yandan, idare tarafından teklifi geçerli kabul edilen isteklilere gönderilen ve
kesinleşen doküman düzenlemeleri kapsamında hazırlandığı anlaşılan “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu
yazıda, sunulması gereken belgeler kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” (KİK030.0/H standart formu)
belgesine yer verilmediği anlaşılmıştır.
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde
yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve
tebliğ değişiklileri gereğince isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde ortaklık yapısı ve
yönetimdeki görevlileri gösterilebilmesi bakımından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı
standart formu oluşturulmuştur.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 23.10.2020 olmakla birlikte aktarılan değişikler
doğrultusunda anılan standart formun kullanılabilmesi için İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde bu hususa yönelik düzenleme yapılması gerektiği, şikayete konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinin “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 37
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-87
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)...” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde
yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve
tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart
formu fiziki ortamda yapılan ihaleler için öngörülmüştür. Nitekim elektronik ihale yöntemiyle
gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılmakta, bu
kapsamda gerçekleştirilen ihalelerin idari şartnamelerinde de “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belge
sunulması istenen belgeler arasında yer almamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, isteklilerin ihale teklif aşamasında “Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi
sunmaları gerektiği ve ihaleye teklif verme aşamasında beyan edilen bilgilerde şirket ortakları
ve şirket yetkililerine ait T.C. kimlik numaralarının olup olmadığının kontrol edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; teklifleri geçerli kabul edilen; ihale üzerinde bırakılan
Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda.
Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun doküman
düzenlemelerine uygun şekilde, son durumu gösterir ve T.C kimlik numaraları belirtilmek
suretiyle doldurulduğu, anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla
www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan incelemede beyan edilen belgeler ile sorgulama
sonucu elde edilen bilgilerin aynı olduğu ve şirketin son durumunu gösterir nitelikte olduğu,
teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Mar -
Kur Tur. Oto. Nakl. İnş. Özel Sağlık Tem. ve Personel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu kısımlara ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
dolayısıyla anılan istekliler tarafından beyan işleminin doküman düzenlemelerine uygun
şekilde gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 37
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-87