Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı
/
2020/518773-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/518773
Başvuru Sahibi
Maptus Müh. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
BAŞVURU SAHİBİ:
Maptus Müh. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/518773 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki
Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve
Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı tarafından
20.01.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13.
Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020)
Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Maptus Müh. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2020 tarih ve 57205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin danışmanlık hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenmediği ve kabul tarihinin Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci maddesinde belirtilen sürelere uygun olmadığı
gerekçeleriyle ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; bahse konu iş
deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmak suretiyle gerçekleştirilen bir danışmanlık
hizmet alımı olduğu ve belgenin geçerlilik süresinin 15 yıl olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etütleri.
c) Yapımla ilgili sondaj–zemin etütleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski
Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık
Hizmet Alımı İşi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 3300 parsel kamulaştırma işlemlerinin yürütülmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
tamamlanması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından
09.12.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu
Tutanağı’nda “Aday tarafından başvuru dosyasında sunulan ve T.C. Devlet Demiryolları 5.
Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kamulaştırma Palu-Genç-Muş
İçin (2 harita mühendisi, 2 harita teknikeri, 2 harita teknisyeni, 1 şoför, 1 araç) Hizmet
Alımı” işinin; Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl
içinde
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunması zorunludur...” hükmüne aykırı olarak bir
hizmet alımı işi olduğu ve kabul tarihinin 06.01.2014 olduğu görülmüştür. Bu nedenle adayın
başvurusu değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
Maptus Müh. Ltd. Şti. tarafından başvuru dosyasında iş bitirme belgesi sunulduğu, söz
konusu belgede “İdarenin adı: TCDD 5. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Genel Kamulaştırma İşleri Hizmet Alımı
2013/4697
İşin tanımı: Kamulaştırma Palu-Genç-Muş İçin (2 harita mühendisi, 2 harita
teknikeri, 2 harita teknisyeni, 1 şoför, 1 araç) Hizmet Alımı
…
Kabul tarihi: 06.01.2014…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından başvuru dosyasında sunulan iş deneyim belgesinde
belirtilen 2013/4697 İKN’li “Genel Kamulaştırma İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ait İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Genel kamulaştırma işleri hizmet alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü
kamulaştırma planı veya hali hazır plan veya imar planlarının yapılması işleri kabul
edilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştıracağı personelin
aylık ücreti, yasal kesintiler, (yüklenici payı dâhil) haricinde, nakdi olarak ödenecek ve ücret
bordolarında açıkça gösterilecek, yol, yemek, giyecek bedelleri (ilgili mevzuat gereğince
ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin % 05,69'u oranındaki ihale karar damga vergisi ve %
09,48'i oranındaki mukavele damga vergisi, % 00,5 KİK payı), resim, harç, sigorta giderleri
ve benzeri giderler ile malzeme giderleri ve nakliyesi yükleniciye aittir. Resmi, bayram
tatillerinde ve hafta sonlarında cumartesi-pazar günleri, çalışılmayacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İstekliler, çalışacak olan personel için, asgari ücret üzerinden aşağıda belirtildiği
şekilde ödeme yapılacak olup, buna göre tekliflerini vereceklerdir.
Bir ayda günde 8 saat çalışmak üzere, 22 gün çalışma esasına göre ( Resmi, Bayram
tatillerinde ve hafta sonlarında çalışmamak kaydıyla);
İhale konusu işte çalıştırılacak olan harita mühendis için yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin en az % 150 fazlasından, harita teknikeri için brüt asgari ücretin en az % 125
fazlasından, harita teknisyeni için yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin en az %1 00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
fazlasından az olmayacak, şoför için ise asgari ücret öngörülmüştür. Verilecek harcırah
miktarı en düşük memur harcırah ücretinden az olamaz.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalıştırılacak, 8 Personelin tamamı için günlük, yemek bedeli, brüt 2,50 TL den, aylık
22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1 adet binek araç (4x4 4+1 kişilik)
4 adet bilgisayar masa üstü
4 adet bilgisayar diz üstü
3 adet laser yazıcı
1 adet laser faks makinesi
4 adet fotograf makinesi
5 adet güç kaynağı
4 adet laser metre
8 adet tekerlekli metre ölçer
8 adet orijinal ofis 2010 profesyonel
8 adet Windows 8 profesyonel
1 adet netcad 6.00
8 adet evrak çantası
8 adet en az 500 gb harici bellek
8 adet en az 32gb flash bellek
Masa üstü büro ekipman zımba, delgeç, masa kalemlik takımı, tarih kaşesi vb.
malzeme ve ekipman istekliler tarafından karşılanacak olup teklif fiyata bu giderler dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu işte çalıştırılacak olan personel için yüklenici
tarafından mali mesuliyet ve ferdi kaza sigortası yaptırılacak olup bu giderler teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Mühendis için %1,5 diğer teknik
personel için %1 olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Sözleşme konusu iş; TCDD Genel Müdürlüğü 5. Bölge Emlak Ve İnşaat Müdürlüğü
mıntıkasında bulunan kamulaştırma işlerinde ve Palu-Genç ve Muş deplase çalışmalarında
değer tespit, bilumum yapılacak işlerde idare tarafından TMMOB Harita ve Kadastro
Mühendisleri Odasına kayıtlı serbest çalışan ve şirketten alınacak elemanlar vasıtası ile,
gerek taşınmaz yerinde gerek merkezde gerekse taşınmaz ve malikleri ile ilgili bilgilerin
bulunduğu yerlerde yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde kamulaştırma işlerinin
yürütülmesini ve neticelenmesini teminen arazi ve büro çalışmalarını yürütmek, Emlak ve
İnşaat Müdürü ve yetkililerinin verdiği tüm teknik işlerin yapılması ile idari ve hukuki işler
için gerekli olan veri ve belgelerin üretilmesi ve Emlak ve İnşaat Müdürlüğü arşiv
standartlarında arşivlenmesi işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde
yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Söz konusu Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine
getirilmesine ilişkin kuruluşumuzca yürütülen, kamulaştırma projeleri doğrultusunda hızlı,
doğru, eksiksiz ve tekniğe uygun olarak, yürütülmesi ikmali ve arşivlenmesi hususunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
yapılacak iş ve işlemlere yönelik, 2 adet harita mühendisi, 3 adet harita teknikeri, 2 adet
harita teknisyeni, 1 adet araç ile, teknik şartnamesinde belirtilen ve yüklenici tarafından
karşılanacak olan vergi, resim, harç, yemek, sürücü giderleri, yakıt, ulaşım, bakım, tamirat ve
sigorta giderleri, sarf malzemeleri demirbaş giderleri ile hizmetlerin yürütülmesi sözleşme
bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme
bedeline dâhil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Genel Kamulaştırma İşleri Hizmeti İçin Eleman Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından yürütülen kamulaştırma projelerinde yasaların kuruluşumuza yüklediği ödev ve
sorumluluklarının hızlı, doğru, eksiksiz ve tekniğine uygun olarak yürütülmesi, ikmali ve
arşivlenmesi hususunda yapılacak iş ve işlemlere yönelik olarak 2013 yılında 31.12.2013
tarihine kadar eleman alınmasına yönelik hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “TCDD Genel
Müdürlüğü 5. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü mıntıkasında bulunan kamulaştırma
işlerinde ve Palu-Genç ve Muş deplase çalışmalarında değer tespit, bilumum yapılacak
işlerde idare tarafından TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasına kayıtlı serbest
çalışan ve şirketten alınacak elemanlar vasıtası ile, gerek taşınmaz yerinde gerek merkezde
gerekse taşınmaz ve malikleri ile ilgili bilgilerin bulunduğu yerlerde yürürlükte bulunan
mevzuat çerçevesinde kamulaştırma işlerinin yürütülmesini ve neticelenmesini teminen arazi
ve büro çalışmalarını yürütmek, Emlak ve İnşaat Müdürü ve yetkililerinin verdiği tüm teknik
işlerin yapılması ile idari ve hukuki işler için gerekli olan veri ve belgelerin üretilmesi ve
Emlak ve İnşaat Müdürlüğü arşiv standartlarında arşivlenmesi işidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart
Formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
A
B
Miktarı
İşçi Ay/Gün/Saat
Sayısı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
1
2
3
Harita Mühendisi
Harita Teknikeri
Harita Teknisyeni
işçixay 2
işçixay 3
işçixay 2
10
10
10
I. ARA
TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Binek Araç (4x2)(Çift kabinli) Ay
AYLIK SABİT ÜCRET
Binek Araç (4x2)(Çift kabinli) KM Km
ÜCRETİ (Aylık ortalama 7000
10
70.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
km)
3
Diğer Tüm Giderler
Adet
1
II. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
T.C.D.D. 5. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan istekliye gönderilen ve bahse konu
istekli tarafından başvuru dosyasında idareye sunulan 12.10.2020 tarihli ve “Geçici ve Kesin
Kabuller” konulu yazıda ise “Teşekkülümüzce 2013/4697 İKN’li Genel Kamulaştırma İşleri
Hizmet Alımı işine ait yapılan ihale sonucu şirketiniz ile yapılan 15.03.2013 tarihli sözleşme
ile 15.03.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 2 adet harita mühendisi, 3 adet harita teknikeri,
2 adet harita teknisyeni ve sürücülü aracın tamamen TCDD Genel Müdürlüğü 5. Bölge
mıntıkasında bulunan kamulaştırma işlerinde ve Palu-Genç-Muş arasında mevcut demiryolu
güzergâhının su altında kalması nedeniyle yeni demiryolu güzergâhı için kamulaştırma
işlerinin yürütülmesi ve tamamlanmasına yönelik arazi ve büro çalışmalarını yürütmek, emlak
servis müdürü ve yetkililerinin verdiği tüm teknik işlerin yapılması ile gerekli olan
kamulaştırma veri ve belgelerinin üretilmesi işinde kullanılmıştır…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetlerin danışmanlık hizmet sunucularından alınacağı, bu bağlamda yapımla
ilgili danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilecek işlerin ise Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirlendiği, ayrıca
yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde
hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık
hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, inceleme konusu ihalede adaylar
tarafından başvuru dosyasında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda iş bitirme belgesi
sunulması durumunda, söz konusu belgenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ya da ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili
danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu adayın başvurusunun, başvuru dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin danışmanlık hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenmediği ve kabul tarihinin Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci maddesinde belirtilen sürelere uygun olmadığı
gerekçeleriyle ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Tüm bu tespitler çerçevesinde; söz konusu aday tarafından başvuru dosyasında
sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin, idare tarafından kamulaştırma işlemlerinin
yürütülmesi amacıyla personel (mühendis, tekniker ve teknisyen), araç ve gereç temin
edilmesi işine ilişkin olarak düzenlenen bir hizmet alımı olarak gerçekleştirildiği anlaşılmakla
birlikte, bahse konu ihalede alınacak personel vasıtası ile mühendislik hizmetlerinin
yürütülmesinin amaçlandığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine konu ihalenin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 39
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-89
mühendislik hizmeti alımı olduğu ve niteliği gereği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde belirtilen yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işleri kapsamında yer aldığı, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin (422.540,92 TL) 4734
sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalması nedeniyle idare tarafından
hizmet alımı ihalesi şeklinde gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda bahse konu
aday tarafından başvuru dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
8.2.1’inci maddesinin (a) bendi kapsamında ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan (06.01.2014) yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerindeki deneyimini gösteren iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Maptus Müh. Ltd. Şti.nin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.