2021/UH.I-898 - Kamu İhale Kararı - Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 30

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-898

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizm. Danış. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/78236 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında

Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.03.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında

Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak

Osmanlı Kurumsal Hizm. Danış. A.Ş.nin 16.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve

16559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Her bir kuruluş için düzenlenen Teknik Şartnamelerin “3-Öğlen ve Akşam

Yemekleri” başlıklı bölümünde “…Çorbaların, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların yanında

gıda rasyonunda belirtilen limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak gıda rasyonunda yer alan birçok çorba, zeytinyağlı yemek ve salataların

içeriğinde limonun yer almadığı, bu durumun teklif hazırlamada tereddüt yarattığı,

2) Paket üçgen krem peynir, balık fileto ve armutun evsafına ilişkin olarak Gıda

Rasyonunda ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerin çelişkili

olduğu,

3) Teknik Şartnamelerde yemek numunelerinin analiz masraflarının yüklenici

tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği,

mikrobiyolojik analiz listesi içinde farklı analizlerin bulunduğu, mahkeme kararları gereği de

hangi tahlililerin yapılacağının net olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 30

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-898

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

“Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021

Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere

Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” işine ilişkin olarak ihale dokümanı

kapsamında bulunan 8 kısım için ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartnameler’de “Madde II- İşin

Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede

ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne

alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda

rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

…

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri ile en az haftada bir defa listede yer

alacak olan içecekler bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et

yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya

Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin

ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis

edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu hizmet alımı işinde uygulanacak Teknik Şartname’lerin “Öğle ve

Akşam Yemekleri” başlıklı bölümünde yer alan “… Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve

Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis

edilecektir.” yönünde yapılan düzenlemeye göre gıda rasyonunda içeriğinde limon olduğu

belirtilen çorba, zeytinyağlı yemekler ve salatalara limonun eklenmeyip, bu yemeklerin

yanında dilim olarak servis edilmesi gerektiği, gıda rasyonunda içeriğinde limon bulunmayan

yemekler için ise bu yemeklerin yanında limonun servis edilmeyeceği anlaşılmaktadır. Söz

konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif verilmesini engelleyecek bir

niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Genel Hükümleri

1. Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü ihtiyacı olan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesindeki yiyecek maddelerinin

Türk Gıda Kodeksine uygun olması şarttır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 30

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-898

2. Gıda malzemelerinin Tamamı birinci kalite ve birinci sınıf olacaktır.

…

Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir

….

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

Armut

…

5. Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram

olacaktır.

…

14. Balık Grubu

Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar

temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz

ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.” düzenlemeleri yer

almıştır.

Gıda Rasyonlarında krem peynir için (gr);

7-12 aylık

1-2 yaş

3-6 yaş

7-12 yaş

Armut için (gr);

7-12 aylık

1-2 yaş

150

3-6 yaş

150

7-12 yaş

200

Balık için ise yemek çeşidine ve yaş grubuna göre 100-250 gr aralığında miktar

öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde gıdalar için öngörülen özelliklerin genel

itibarıyla Türk Gıda Kodeksine uygun olması, birinci kalite ve birinci sınıf olması gibi temin

edilme yöntemine ilişkin şartları içerdiği, gıda rasyonunun ise yaş gruplarına göre verilmesi

gereken gıda miktarlarına yönelik olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idarece

hazırlanan örnek menü ve gıda rasyonunun dikkate alınması gerektiği, ayrıca birim fiyat

teklif cetvelinde de yaş gruplarına yönelik ayrı satırların açılmış olduğu anlaşılmaktadır. Bu

bağlamda incelenen ihalede de krem peynir, armut ve balık için gıda rasyonunda yaş grupları

dikkate alınarak belirlenmiş olan miktarlar çerçevesinde öğünlerin oluşturulmasının mümkün

ve gerekli olduğu, buna göre tekliflerin hazırlanmasına engel bir durumun olmadığı, söz

konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu sonucunun çıkarılamayacağı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 30

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-898

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartnameler’de “Madde III: Genel Hususlar:

…

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi,

Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, 6 (altı) ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin

seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik

analizini (Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği ve Yönetmeliğin 4.

Maddesinin “e” fıkrasında belirtilen kriterlere uygun bir şekilde mikrobiyolojik analizinin

yapılması) ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya

Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve

Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek

kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare

mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü

takdirde bu numunelerin mikrobiyolojik analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve

masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine göre yüklenicinin 6 ayda bir kez

olmak üzere, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği bir öğünün tüm kapların (4 kap olacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 30

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-898

şekilde) numunelerini alarak mikrobiyolojik analizini (Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik

Kriterler Yönetmeliği ve Yönetmeliğin 4. maddesinin “e” fıkrasında belirtilen kriterlere

uygun bir şekilde mikrobiyolojik analizinin yapılması) ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer

laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmakla yükümlü olduğu, ayrıca idarece gerek

görüldüğü takdirde de numunelerin mikrobiyolojik analizlerini resmi bir laboratuvara

yaptıracağı, bu masrafların yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun

olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu

iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için

kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi

laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da, Türk Gıda Kodeksi

Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği ekinde yer alan listeye göre her bir gıda malzemesi için

bakılması gereken mikroorganizma, toksin ve metabolit türünün değişebildiği, analize

gönderilmek üzere seçilen öğünün (4 kap) hangi yemeklerden oluşacağının önceden

bilinemeyeceği, her yemek ve gıdanın analizinde bakılması gereken mikroorganizma, toksin

ve metabolit türünün değişeceği göz önüne alındığında, analiz türlerinin Teknik Şartname’de

belirtilmediği, ancak bu kapsamda “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği

ve Yönetmeliğin 4. Maddesinin “e” fıkrasında belirtilen kriterlere uygun bir şekilde

mikrobiyolojik analizinin yapılması” şeklinde düzenleme yapıldığı hususları ifade edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar ile şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda

belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak ihale konusu alanda faaliyet gösteren

isteklilerin gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini

öngörebileceği, analiz giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde

hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında

herhangi bir engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 30

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-898

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları