2021/UH.I-90 - Kamu İhale Kararı - 154-400 kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 40

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-90

BAŞVURU SAHİBİ:

Cbtosun Elekt. Elektr. İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/625837 İhale Kayıt Numaralı “154-400 kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik

Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 25.12.2020 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol,

Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Cbtosun Elekt.

Elektr. İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2021 tarih ve 15 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 13.10. ve 16.3’üncü maddelerinin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği, şöyle ki söz konusu maddelerde; hakediş ödemelerinde gecikme olması durumunda

dahi, yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiğinin, aksi halde

gecikilen her gün için sözleşme bedelinin binde 0,5’i oranında yükleniciye ceza

uygulanacağının belirtildiği, oysaki yüklenicinin yaptığı iş karşılığında alacağı hakediş

ödemesinden işçi ücretlerini ödeyeceği, bahse konu düzenlemelerin, idarenin hakediş

ödemelerinde gecikme yapmak suretiyle haksız kazanç sağlamasına yol açacağı,

2) Teknik Şartname’nin 18.1.10’uncu maddesinde, yüklenicinin çalışan personelin iş

akdini feshetmeden önce idarenin onayını alması gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin

4857 sayılı İş Kanunu’na uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 40

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-90

16.1.2. 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartname Ek-9 A'da

yer alan 21 maddenin tamamı ve Ek-9 C'de yer alan 38 maddeden F4.5, F4.7 ve F4.22

maddeleri hariç olmak üzere kalan maddelerde belirtilen aykırılığa ilişkin durumlarda en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde

0,5 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.9.

Yüklenici, çalışanların aylık ücretlerini, fazla mesai ödemelerini (kazançlarını), çalışanlar

adına ayrı ayrı açılmış bulunan banka hesaplarına, aylık istihkakın ödendiği tarihi takip eden

5 takvim günü içerisinde yatıracaktır. Personelin aylık kazançları en geç her ayın 15’inci

günü çalışanların banka hesaplarına yüklenici tarafından yatırılacaktır…

13.10. Yükleniciden kaynaklanan sebeplerden dolayı (hak edişe esas bilgi ve

belgelerin idarenin belirlediği tarihte idareye teslim edilmemesi vs.) ayın 15’inci gününe

kadar personelin aylık kazançlarının yatırılmaması halinde Teknik Şartname Ek-9’a göre

cezai işlem tesis edilir. Diğer hallerde ceza kesilmeyecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.3. Yüklenici,

çalışanların aylık kazançlarını, çalışanlar adına ayrı ayrı açılmış bulunan banka hesaplarına

yatıracaktır. Herhangi bir sebeple istihkak ödemelerinde bir gecikme olması durumunda,

istihkak ödenmesi beklenmeksizin, personelin aylık kazançlarının her ayın 14’üncü günü

çalışanların banka hesaplarına yüklenici tarafından yatırılmaması halinde Teknik Şartname

Ek-9’ göre cezai işlem tesis edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’nci

maddesinde ise idarelere, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi

gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere

ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verilmiştir.

Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan bahse konu düzenlemelerin, idarenin işçi

ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi

ve işçi haklarının korunmasına yönelik olduğu, dolayısıyla idare tarafından kendisine hakediş

ödemesi yapılmasını beklemeksizin, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından en geç her ayın

15’inci gününe kadar işçilerin banka hesaplarına yatırılması gerektiği yönünde yapılan

düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması…yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının İtiraz Hakkı”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 40

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-90

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır...” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol Teşkilatı ve Yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının

denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri

kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa

kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

hususlarında ise idareye görüş bildirir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.10.

Yüklenici söz konusu işte çalışan personelin iş akdini feshetmeden önce idarenin onayını

alacaktır. Aksi takdirde idarenin onayını almadan yapılacak fesihler ağır aykırılık

sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımına dayanak teşkil edecek

sözleşme ve şartnamelere işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu

kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması yönünde hüküm konulamayacağı, ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılan personelin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde denetleneceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, iddiaya konu Teknik Şartname maddesinde, işten çıkarılacak personelle

ilgili bütün yetkiyi idareye veren bir düzenleme olmadığı, bahse konu düzenlemenin, ihale

konusu işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak herhangi

bir aksamaya uğramadan yerine getirilmesini sağlamaya ve yine Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin ilgili hükümleri uyarınca idareye verilmiş olan denetim yetkisinin

kullanılmasına yönelik olduğu, idareye 4857 sayılı Kanun’un yasakladığı biçimde personeli

işten çıkarma yetkisi tanımadığı ve yüklenicinin, personelin iş akdini feshetme yetkisini

engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 40

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-90

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları