Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/729264-24 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/729264
Başvuru Sahibi
Egeli Zeytincilik Gıda Maddeleri İnşaat Taahhüt Turizm Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 40
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-904
BAŞVURU SAHİBİ:
Egeli Zeytincilik Gıda Maddeleri İnşaat Taahhüt Turizm Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/729264 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Egeli Zeytincilik Gıda Maddeleri İnşaat Taahhüt Turizm Sosyal Hizmetler San.
Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve 18727 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik kapsamında sunulan
sözleşme ve faturalara ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenmiş belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 40
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-904
deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem -24 AYLIK ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı birimler ve
Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24
Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı” olduğu, açık ihale usulü ile
elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye yönelik 31.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu
kararına göre; başvuru sahibi Egeli Zeytincilik Gıda Mad. İnş. Taahhüt Tur. Sos. Hizm. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş deneyimini tevsik kapsamında gerekli SGK belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 40
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-904
sunmadığı” gerekçesiyle, Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taşıma. Gıda ve San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise “Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırların boş
bırakıldığı ve yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere ilişkin satırlarda kriterlere ilişkin
bilgi girişinde bulunulmadığı, EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı” gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif olan Or-Bağ Çamaşır Yıkama ve Tem. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Egeli Zeytincilik Gıda Mad. İnş. Taahhüt Tur. Sos. Hizm. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler” kısmının doldurulduğu, sözleşme tarihinin 01.06.2020 ve
sözleşme tutarı/toplam fatura tutarının 1.202.500,00 TL beyan edildiği görülmektedir.
Beyan edilen ve idareye sunulan iş deneyimini tevsik eden belgenin, Anl Site Yönetim
ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti. ile aralarında 01.06.2020 tarihinde düzenlenen sözleşme ve
04.01.2021 tarih ve GIB2021000000003 nolu KDV hariç 1.202.500,00 TL tutarlı fatura
olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesine göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi tevsikine ilişkin olarak,
yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş
deneyimini gösteren belgeler olduğu ve isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifi kapsamında sunacakları hüküm altına alınmıştır.
Sözleşme içeriği incelendiğinde, 5’inci maddede sözleşmeye konu işe yer verildiği,
buna göre sözleşmeye konu işin “Yüklenicinin Çamaşırhanesinde yapılacak olup idarenin
belirlemiş olduğu sitelerdeki giyim kutularından eşyaları alıp yıkama ve kurutma, ütüleme ve
paketleme hizmetlerinin tamamını yapıp poşetli bir şekilde idarenin belirtmiş olduğu depoya
teslim edecektir. Ayrıca idarenin belirtmiş olduğu sosyal tesisteki nevresim çarşaf ve yastık
kılıfı ve pikeleri sözleşme kapsamında günlük olarak alacak yıkayıp kurutup ütülü ve poşetli
bir şekilde teslim edecektir. İdare tarafından teslimat her sabah saat 09.30 yapılacak ertesi
gün temiz olan ürünler yüklenici tarafından eksiksiz olarak teslim edilecektir. Teslim edilen
temiz ürünler kg mı ölçülerek idare tarafından teslim alınarak tutanağa bağlanacaktır.”
olduğu, idarece resen tevsik edilemeyen belgelere ilişkin olarak EKAP üzerinden 27.01.2021
tarihinde gönderilen yazıya istinaden başvuru sahibince verilen cevabi yazıda söz konusu işin
yerine getirilmesi için 8 adet personelin çalıştırılacağı ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 40
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-904
Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Yönetmelik’in 47’nci maddesine göre
Egeli Zeytincilik Gıda Maddeleri İnşaat Taahhüt Turizm Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin sözleşme ekinde sadece fatura sunmasının yeterli olmadığı ayrıca, bu
belgelere ek olarak personel çalıştırılan işlerde SGK belgelerinin sunulması gerektiği iş
deneyimini gösteren belgeler arasında SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin
sayılmasındaki amacın, sözleşmenin gerçekten ifa edilip edilmediği hususunun denetiminin
sağlanması olduğu, başvuru sahibi tarafından bu hususta belge sunulmadığı gibi idarece ilgili
sosyal güvenlik merkezi ile yapılan yazışma neticesinde de sözleşme konusu işe ilişkin iş yeri
bildiriminin yapılmadığının anlaşıldığı, buna göre idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin
SGK belgeleri sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.