2021/UH.I-906 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayrancıoğlu İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/707546 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım

ve Rehabilitasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek

Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine

ilişkin olarak Ayrancıoğlu İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 29.03.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 02.04.2021 tarih ve 17411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

standart forma (KİK024.1/H) uygun olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin standart

forma (KİK030.0/H) uygun olmadığı, ayrıca anılan isteklinin anonim şirket olmasına rağmen

ve söz konusu belgeye ek olarak pay defterinin sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu edilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde“2.1. İhale

konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım Ve Rehabilitasyon İşi

b) Miktarı ve türü:

İstanbul Anadolu Yakasındaki 278 adet mezarlığın bakım, onarım ve rehabilitasyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mahal listesinde belirtilen mahaller

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 23.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde;

isteklilerin ihalede teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere verilecek tutarda

geçici teminatı teklifleri kapsamında sunmalarının gerektiği, Kamu İhale Kanunu’nun

34’üncü maddesinde teminat olarak kabul edilecek değerlerin hüküm altına alındığı, anılan

madde kapsamında sayılmış olan teminat mektuplarının isteklinin teklifi kapsamında

sunulması durumunda, ilgili belgede geçerlilik tarihinin belirtilmesi ve bahse konu geçerlilik

tarihinin ihale dokümanında düzenlenen geçerlilik tarihini kapsaması gerektiği, anılan geçici

teminat mektuplarının kapsam ve şeklini belirlemeye Kamu İhale Kurumunun yetkili olduğu,

bu bağlamda Kurum tarafından İhale Uygulama Yönetmelikleri ekinde teminat mektuplarına

dair standart formların tanzim edildiği, idarelerin ihale dokümanlarını hazırlarken bahse konu

standart formları kullanmaları gerektiği, isteklilerin ise teklifleri kapsamında sunacakları

geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan, Kurumca hazırlanmış

standart formlara uygun bir şekilde olması gerektiği, aksi takdirde tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu

incelendiğinde; 21.01.2021 tarihinde GSD Yatırım Bankası A.Ş. tarafından anılan istekli

adına ve bahse konu ihale için düzenlenen 7GT2100036 referans numaralı, 1.500.000,00 TL

tutarlı, 30.07.2021 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan

geçici teminat mektubunun ilgili bankanın yetkilileri tarafından imzalandığı, anılan geçici

teminat mektubunun isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünden fazla olduğu, dolayısıyla anılan

istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun usulüne ve ihale dokümanı kapsamında

verilen standart forma uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b)Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”

başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda

beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili

Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda

teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret

Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca,

anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay

defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden

teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin

sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer

aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge’nin tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı

belgenin

doldurularak

teklif

dosyasında

sunulduğu,

belgenin

“Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının

doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, YMM mührünün ve imzasının

bulunduğu, ancak bu belgenin ekinde anonim şirkete ait pay defterine yer verilmediği, söz

konusu belgenin ekinde “(hazirun cetveli) 19.03.2020 tarihinde yapılan Olağan Genel Kurulu

Toplantısında Hazır Bulunanlar Listesi” başlıklı belgenin ek yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye

katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin teklif dosyası

kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan

Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve

KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2

numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından

doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye

ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anonim şirketler tarafından “Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ve bu belgenin ekinde anonim şirkete

ait pay defterinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında

sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ekinde anonim

şirkete ait pay defterine yer verilmediği, ancak gerek anılan Yönetmelik’in aktarılan

hükümlerinden gerekse de ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden anonim şirketler

nezdinde pay defteri sunulmasının açık bir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlendiği, pay

defterine alternatif olabilecek başka bir belgenin sunulmasına ilişkin herhangi bir hükmün ve

düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında, anılan isteklinin anonim şirket olması

nedeniyle yeterlik belgesi olarak sunulması gereken pay defterinin teklif dosyasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

sunulmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddialarının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren İstanbul Ağaç Peyzaj Eğitim

Hizmetleri ve Hayvanat Bahçesi İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye 17.02.2021 tarihinde

EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda

açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin

AÇIKLAMA İSTENİLEN İŞ KALEMLERİ LİSTESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

Birim Fiyat

Sıra

No

Teklif Cetveli İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Sıra No

Birimi

1

2

20

59

Ocaktan çaplanmış moloz taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması

6 cm yüksekliğinde normal çimentola buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

metreküp

metrekare

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi

(pahlı, her renk)

75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi

(pahlı, her renk)

Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan,

park, kaldırım ve benzeri yerlerde)

3

4

5

6

60

61

62

68

metrekare

metre

metrekare

7

8

9

84

Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması

metrekare

kilogram

metre

88

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

159

2.63 M.YÜKSEKLİĞİNDE B.A.DİREKLİ KAFES TELLE HİMAYE ÇİTİ YAPIMI

MEZARLIKLARDAKİ OT VE OTSU BİTKİLERİN MOTORLU TIRPANLA

KESİLMESİ ATIKLARIN TOPLANMASI VE UZAKLAŞTIRILMASI

MEZARLIKARDA YOLLARDA VE HER TÜRLÜ SERT ZEMİNLERDE YABANİ OT

VE OTSU BİTKİLERİN KESİLMESİ ATIKLARIN TOPLANMASI VE

MEZARLIKLARDA HER TÜRLÜ ATIKLARIN TOPLANMASI VE

10

11

187

188

dekar

metrekare

12

13

14

193

194

195

dekar

adet

MEZARLIKLARA YERÖRTÜCÜ VE MEVSİMLİK ÇİÇEK TEMİNİ VE DİKİMİ

MEZARLIKLARA ROSA SSP.(İTHAL PEYZAJ GÜLÜ) 40-60 CM SAKSILI TEMİNİ

adet

MEZARLIKLARA CUPRESSUS SEMPERVİRENS 200-250 CM BOY SAKSILI

TEMİNİ VE DİKİMİ

İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif

(perforje) imalat yapılması ve verine konulması

15

16

196

214

adet

kilogram

olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren İstanbul Ağaç Peyzaj Eğitim

Hizmetleri ve Hayvanat Bahçesi İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, söz konusu yazıda açıklama istenilen iş kalemleri

olarak belirtilen bileşenlerin, birim fiyat teklif cetvelindeki haliyle açıklanması istenilen

önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise

önemli teklif bileşeni olarak belirlenen iş kalemlerinin birçok ve farklı miktarda alt bileşen,

analiz ve alt analiz girdilerini (malzeme, işçilik, makine vb.) barındırdığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesinin

zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan söz konusu

isteklinin sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının mümkün olmadığı anlaşılmış

olup, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan söz konusu istekliye gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısı ve ihale dokümanındaki açıklama istenilen teklif bileşenleri

ile ilgili düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından mevzuata uygun bir

sorgulama gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Netice olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin hangi maliyet

bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde miktarlarının da belirtilerek

yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, bahse konu ihalede geçerli

teklifler arasından sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif

olduğu ve başvuru sahibinin yukarıda aktarılan 2’nci iddiası kapsamında yapılan

değerlendirmeler neticesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği anlaşıldığından bu aşamada yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına

gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 42

: 28.04.2021

: 2021/UH.I-906

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

düzeltici işlem belirlenmesine

gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “ ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki

Görevliler” başlıklı belgenin ekinde anonim şirkete ait pay defterine yer verilmediği, ancak

gerek anılan Yönetmelik’in aktarılan hükümlerinden gerekse de ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden anonim şirketler nezdinde pay defteri sunulmasının açık bir şekilde yeterlik

kriteri olarak belirlendiği, pay defterine alternatif olabilecek başka bir belgenin sunulmasına

ilişkin herhangi bir hükmün ve düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında, anılan

isteklinin anonim şirket olması nedeniyle yeterlik belgesi olarak sunulması gereken pay

defterinin teklif dosyasında sunulmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik

iddialarının yerinde olduğu ifade edilmektedir.