Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/672038-Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/672038
Başvuru Sahibi
Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayhan ŞİMŞEK
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 44
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-908
BAŞVURU SAHİBİ:
Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayhan ŞİMŞEK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/672038 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mikromed
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.04.2021 tarih ve 18777 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/665 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 03.02.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Diyarmed Sağ. Ür. San. ve Tic. A.Ş. –
Özgün Kim. Mad. Tıbbi Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
belirlendiği, sonrasında 17.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-629 sayılı Kurul kararı ile anılan iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile fiyat farkı bulunduğu ve
kaynakların etkin ve verimli kullanılması açısından ihalenin yeniden yapılması gerektiğine
karar verildiği, ihalede 4 geçerli teklifin bulunduğu ve bu tekliflerin 3 tanesinin yaklaşık
maliyetin altında olduğu, dolayısıyla ihalede rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerinin sağlandığı, nitekim taraflarının teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin % 87'si
oranında olduğu ve yaklaşık maliyetten 11.097.623,00 TL daha düşük olduğu, konuya ilişkin
emsal Kurul kararlarının bulunduğu, dolayısıyla ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ”Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 44
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-908
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir. “ hükmü yer almakta olup,
Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 14 adet doküman indirildiği, 03.02.2021 tarihli ihale
komisyon kararına göre, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu ve teklif sunan isteklilerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Diyar Med
Sağlık Ür. San. Tic. A.Ş. - Özgün Kim. Mad. Tıbbi Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı ve Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararının isteklilere tebliği sonrasında başvuru sahibi Mikromed
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine 17.03.2021 tarihli ve
2021/UH.I-629 sayılı Kurul kararının alındığı ve söz konusu kararda “Diyarmed Sağ. Ür.
San. ve Tic. A.Ş. –Özgün Kim. Mad. Tıbbi Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararı sonrasında 06.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı
ve söz konusu kararda “…Yapılan ihale sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı firma
olarak belirlenen firma ile şikayet sahibi en avantajlı ikinci firmanın teklifleri arasında
4.691.695,69
TL
(DörtmilyonaltıyüzdoksanbirbinaltıyüzdoksanbeşTürkLirası
altmışdokuzKuruş) fiyat farkı olması, şikayet sahibi firmanın teklif etmiş olduğu fiyatın,
gerçekleşen ihalede alınan fiyatlara göre piyasa rayiç fiyatlarının çok üzerinde olması, kısıtlı
kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması adına oluşabilecek kamu zararının
önlenmesi, ihale komisyonunca hizmetin yeniden alımının daha düşük fiyatlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 44
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-908
gerçekleştirilebileceği değerlendirildiğinden ihale idari şartnamesinin bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi başlıklı 34. Maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine
İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü gereğince
ihaleye verilen tüm tekliflerin reddedilerek..” gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu
hususların açıkça ortaya konulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif
fiyatları arasındaki fark bulunması hususuna ihalenin iptaline ilişkin gerekçeler arasında yer
verilmekle birlikte; 03.02.2021 tarihli ihale komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Diyar Med Sağlık Ür. San. Tic. A.Ş. - Özgün Kim. Mad. Tıbbi
Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin 17.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-
629 sayılı Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ancak, teklifi
ihalede geçersiz kabul edilen bir isteklinin teklifinin, teklifi ihalede geçerli kabul edilen diğer
bir teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınmasına yönelik bir usulün kamu ihale
mevzuatında bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhalenin iptal gerekçesinde ayrıca, başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın,
gerçekleşen ihalede alınan fiyatlara göre piyasa fiyatlarının çok üzerinde olduğu yönünde
hususlar ifade edilmektedir.
Bahse konu kararda idarenin, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin herhangi
bir aykırılık tespitinin bulunmadığı ve ilk ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif tutarının başvuruya konu ihaleye
ait idarece hazırlanan yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu anlaşılmış olup, bunun dışında
başvuruya konu ihalede piyasa rayiç fiyatlarının ne olduğunu ya da ne şekilde hesaplandığını
gösteren herhangi bir bilgi veya belgeye de yer verilmediği görülmüştür.
Yine idarenin kısıtlı kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması adına
oluşabilecek kamu zararının önlenmesi, ihale komisyonunca hizmetin yeniden alımının daha
düşük fiyatlara gerçekleştirilebileceği şeklinde değerlendirmelerine ilişkin hususların da ne
şekilde gerçekleştirileceğini ortaya koyan açık herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı
da anlaşılmaktadır.
Bu bakımdan idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinin, kamu ihale mevzuatı
uyarınca idareye ihalenin iptali yönünde tanınan takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 44
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-908
Oybirliği ile karar verildi.