Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/754178-12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama
Bilgi
İKN
2020/754178
Başvuru Sahibi
Dşb Özel Sağlık Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 51
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Dşb Özel Sağlık Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/754178 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik
Raporlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama” ihalesine
ilişkin olarak Dşb Özel Sağlık Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve 18703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Vakıflar Bankası tarafından kendilerine
verilen geçici teminat mektubunun kabul edilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve bu sebeple kamu zararının oluştuğu, söz konusu kamu bankası tarafından
verilen geçici teminat mektubu ile ilgili açıklama yazısının idare tarafından dikkate
alınmadığı, kesinleşen ihale komisyonu kararının yayınlanmasından 10 gün öncesinde
ihalenin Radisas Sağlık Hizmetleri Medikal Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılacağının kendileri tarafından duyulduğu ve bu hususta ihalede bir şaibenin olabileceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 51
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-914
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden
sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde
teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u
oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir
sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili
kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı,
isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık
maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı
oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük: 19/07/2018) İstekli
tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından
verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 51
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-914
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Gerekli
görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş
merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan
teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama
b) Miktarı ve türü:
Teleradyoloji yöntemi ile MR (Magnetik Rezonans ) raporlama hizmeti alımı 20.000 adet
Teleradyoloji yöntemi ile BT(Bilgisayarlı Tomografi) raporlama hizmeti alımı 84.666 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sorgun Devlet Hastanesi , Akdağmadeni Devlet Hastanesi, Yozgat
Şehir Hastanesi ve Yerköy Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d)
Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart
forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların
Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.2
İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda
gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve
yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler
tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık
ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından
ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İl Sağlık Müdürlüğü Halk Bankası Hesap
IBAN No: TR71 000 12 00978 5000 79 0000 46 yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının
içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 51
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-914
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık
Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama” ihalesine, 18.03.2021 tarihinde
kesinleşen ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere 6 isteklinin katıldığı, üç isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Radisas
Sağlık Hizmetleri Medikal Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak Gnr Rad Sağlık Hizmetleri Medikal Tıbbi Görüntüleme Kimya
Temizlik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Anılan kararda,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) bendi
gereğince, teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler üzerinden yapılan
sınırlı incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat
mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası tarafından 12.02.2021 tarihinde düzenlendiği, söz
konusu mektubun tutarının 14.500,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 30.07.2021 olduğu
görülmüştür. Anılan mektubun metninde, idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği üzere,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan değişiklik ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki standart formlar arasında yer alan KİK024.1/H
numaralı geçici teminat mektubu standart formunun son paragrafına eklenen “4734 sayılı
Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin bulunmadığı, dolayısıyla
anılan Yönetmelik ekinde bulunan geçici teminat mektubuna ilişkin standart forma uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince
teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, anılan standart formlara
uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği açıkça hüküm
altına alınmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu kamu bankası tarafından verilen
geçici teminat mektubu ile ilgili açıklama yazısının ihale işlem dosyasında yer aldığı, söz
konusu yazının Türkiye Vakıflar Bankası tarafından 29.03.2021 tarihinde idareye gönderilen
bir açıklama yazısı olduğu, söz konusu yazıda başvuru sahibinin 12.02.2021 tarihinde talep
etmiş olduğu geçici teminat mektubunun taraflarınca kendi bankaları nezdinde bulunan geçici
teminat mektubuna ilişkin standart form kullanılarak düzenlendiği ifadelerine yer verildiği
görülmüştür. Ancak söz konusu açıklama yazısının, mevzuat gereğince geçici teminat
mektubunun geçerliliği üzerinde etkisi bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler sonucunda başvuru sahibinin
teklif dosyasında sunduğu geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olmadığından geçerli kabul
edilmeyeceği, dolayısıyla idare tarafından aynı gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin kesinleşen ihale komisyonu kararının yayınlanmasından 10 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 51
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-914
öncesinde ihalenin Radisas Sağlık Hizmetleri Medikal Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakılacağının kendileri tarafından duyulduğu iddiasına ilişkin olarak; başvuru
sahibinin söz konusu iddiası hakkında idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası
üzerinden somut bir inceleme yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale işlem
dosyasında söz konusu iddiaya ilişkin somut bir veri sunulmadığı, bu nedenlerle iddianın
soyut nitelik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 51
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-914
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ,” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu geçici teminat
mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart
forma uygun olmadığından geçerli kabul edilmeyeceği, dolayısıyla idare tarafından söz
konusu gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan geçici
teminat mektubunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki standart
formlar arasında yer alan KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formunun
son paragrafına eklenen “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
cümlesinin bulunmaması gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile geçici
teminat mektubunun standart formuna “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu
teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamaz.” ibaresi eklenmiştir. Bu düzenlemeye konu ibare zaten 4734 sayılı Kanunun 34
maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan bir amir hükümdür. Ayrıca isteklilerin
yeterliliğine ilişkin bir husus olmadığı ve işin yürütülmesi aşamasında idare ve istekliler
açısından herhangi bir sorun teşkil etmeyeceği de değerlendirildiğinden, başvuruya konu
ihalede, geçici teminat mektubunda yapılan değişiklikle yer alması istenen “4734 sayılı
Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin ihaleye teklif veren isteklilerin
sundukları geçici teminat mektubunda bulunmamasının ihale mevzuatı açısından esasa etkili
bir husus olmadığı, söz konusu ibare aynı zamanda Kanun hükmü olduğundan emredici
hüküm olduğu ve geçici teminat mektubuna idareler açısından fazladan bilgilendirme metni
olarak konulduğu da göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.