Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ İl Özel İdaresi
/
2021/102718-Elazığ İli Merkez İlçe ve İlçelerine Bağlı Köylerde İlaçlama
Bilgi
İKN
2021/102718
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Elazığ İl Özel İdaresi
İşin Adı
Elazığ İli Merkez İlçe ve İlçelerine Bağlı Köylerde İlaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/102718 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İli Merkez İlçe ve İlçelerine Bağlı Köylerde
İlaçlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Elazığ İli Merkez İlçe ve İlçelerine Bağlı Köylerde İlaçlama” ihalesine
ilişkin olarak Halil Çalık’ın 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2021 tarih ve 17798 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde “…ile teknik şartnamede yazan diğer giderler” düzenlemesiyle
tüm gider kalemlerine yer verildiği, ancak 25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi gerektiği, diğer giderlere ise
25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci
maddede belirtilen gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde
yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, ancak sözleşmenin
uygulanması aşamasında yeni bir iş kaleminin eklenmesi durumunda bu iş kalemini hak
edişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması nedeniyle
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de yer alan araçlar için günlük “km” ve çalışma saati bilgisine yer
verilmediği için bakım onarım maliyetlerinin sağlıklı bir şekilde belirlenemediği, dolayısıyla
söz konusu durumun teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olması nedeniyle mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. …
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir…” düzenlemesi,
Aynı Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yer alan 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine
göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elazığ İli Merkez İlçe ve İlçelerine Bağlı Köylerde İlaçlama Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
450 (+% 15) köyün Sivrisinek, Karasinek ve Tatarcık gibi larva ve uçkun olmak üzere
haşerelere karşı ilaçlama hizmeti.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ İl Özel İdaresi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile
teknik şartnamede yazan diğer giderler isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri ile Teknik Şartname’de yer verilen diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise diğer giderlere ilişkin olarak herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin hükümleri uyarınca,
25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacak
giderlerin belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir.
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ait olan 29 numaralı dipnotta, İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer verilmesi gereken giderlerin ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri şeklinde sınırlı sayıda belirtildiği, dolayısıyla 25.1’inci maddede
sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilebileceği, aksi halde 25.2’nci
maddede bulunan standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen tüm giderlerde
ilave işler nedeniyle gerçekleşecek artışlara fark verilmesinin mümkün olmayacağı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ise Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin
ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye Teknik Şartname’nin “Yer Teslimi ve İşe Başlama” başlıklı
5’inci maddesinde “İdare ile Yüklenici arasında sözleşme imzalandıktan sonra işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-İş Programı:
Yapılacak tüm çalışmalar Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından verilen günlük,
haftalık ve aylık programlar doğrultusunda yürütülecektir. Bu program Su ve Kanal
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından istenildiği takdirde değiştirilebilir.
…
3- a) Larva mücadelesi
Sivrisinek Larva mücadelesi: Optimum su sıcaklıklarında (24-26 derecede) 15 günde,
düşük su sıcaklıklarında (14-20 derecede) 25 günde bir üreme kaynaklarında genel kontrol
yapılacak, üreme tespit edilen alanlar uygun larvasitler ile kontrol altına alınacaktır. Ayrıca
sözleşme imzalanmsından hemen sonra larva mücadelesine başlanacaktır ve 1-1,5 ay
boyunca bütün köylerin ilaçlanması için gerekli ekipman ve personel yüklenici tarafından
sağlanacaktır. Bu konuda yüklenici tüm tedbirleri almakla yükümlüdür.
b) Larva Mücadelesi Yürütülecek Alanlar
Sivrisinek Larvalarına Karşı: Havuzlar, göl, gölet, kanallar, bataklıklar, fosseptikler,
sanayi Bölgesindeki hurdalıklar, su birikintisi olan bina bodrumları, toprak yüzeyinde biriken
sular, atık su rögarları vb. yerlerde uygulama yapılmalıdır.
c) Ergin Mücadelesi: Sivrisinek, Karasinek, Tatarcık, kene vb. zararlıların ürediği,
beslendiği, barındığı ve dinlendiği tüm alanlarda rezidüel (kalıcı) etkili ilaçlar kullanılarak
mücadelede bulunulacaktır. Karasinek populasyonuna karşı günün erken saatlerinde,
sivrisineklere karşı gündüz dinlenme ve barınma alanlarında sırt pülverizatörleri, ULV ve
Holder cihazları ile akşam saatlerinde ise gün batımından itibaren saat 23.30’a kadar ULV
soğuk sisleme cihazları ile mücadelede bulunulacaktır. Ancak soğuk sisleme çalışması hava
koşullarının uygun olmadığı günlerde [rüzgâr hızının saatte 8 naat (14 Km/saat)’ı geçtiği
takdirde) çalışmaya ara verilecektir. Belirtilen sınırın altına düştüğü takdirde çalışmalar
tekrar sürdürülecektir. Çalışma şartları, koşulları ve saati Su ve Kanal Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
Müdürlüğü’nce o günkü şartlara ve ihtiyaca göre değiştirilebilir.
d) Çalışma Süresi: Hedef populasyonların larva ve erginlerine karşı merkez ve kırsal
ilçelere bağlı köylerde en az ayda 1 kez olmak üzere köy muhtarlarının bilgisi dâhilinde
onaylı imzalı evraklar ile ilaçlama çalışması 7 ay süreyle yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 7 (Yedi) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.2. 16.1.1nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik şartnamede
belirtilmiştir. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü
için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 aylık süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
zarfında gerçekleştirilecek ilaçlama işine ilişkin olduğu ve Teknik Şartname düzenlemelerine
göre özelliği gereği belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikte
bir iş olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı
dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken
düzenlemenin yapılmadığı ve bu kapsamda da asgari aykırılık sayısına ve ağır aykırılık
hallerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin ilgili kısmındaki işin niteliğine uygun olarak belirlenen dipnot uyarınca,
idareler tarafından hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.1’inci maddesinde, işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin
%1’ini aşmamak üzere, uygulanacak ceza oranının, belirtilen durumlarda idarece sözleşmenin
feshedilmesine sebep olabilecek asgari aykırılık sayısının ve bir defa gerçekleşmiş olması
halinde bile sözleşmenin idarece feshedilebilmesine sebep olacak ağır aykırılık hallerinin
belirtilmesi gerektiği, Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde ise belirtilen hallerin dışında
kalan özel aykırılık hallerinin belirtilmesi ve bu durumlarda uygulanacak ceza oranının idare
tarafından belirlenmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin
%1’ini aşmamak üzere, uygulanacak ceza oranı ile idarece sözleşmenin feshedilmesine sebep
olabilecek asgari aykırılık sayısının düzenlenmediği, dolayısıyla mevcut doküman
düzenlemesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…2- İlaçlama
işinde çalışma yapılacak alanlar ve çalışma şekilleri: Elazığ ili Merkeze bağlı 135 köy, Ağın
ilçesine bağlı 16 köy, Alacakaya ilçesine bağlı 10 köy, Arıcak ilçesine bağlı 9 köy, Baskil
ilçesine bağlı 33 köy, Karakoçan ilçesine bağlı 33 köy, Keban ilçesine bağlı 20, Kovancılar
ilçesine bağlı 28, Maden ilçesine bağlı 22, Palu ilçesine bağlı 23 ve Sivrice ilçesine bağlı 21
köy olmak üzere toplam 450 (+% 15) köyün Sivrisinek, Karasinek, Krinomid ve Tatarcık gibi
larva ve uçkun olmak üzere haşerelere karşı ilaçlama mücadelesi yüklenici firmanın araç,
ekipman ve personeli ile yürütülecektir. Çalışma yapılacak alanlar ve şekilleri aşağıda
belirtilmiştir.
…
d) Çalışma Süresi: Hedef populasyonların larva ve erginlerine karşı merkez ve kırsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916
ilçelere bağlı köylerde en az ayda 1 kez olmak üzere köy muhtarlarının bilgisi dâhilinde
onaylı imzalı evraklar ile ilaçlama çalışması 7 ay süreyle yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İlaçlamada Kullanılacak Araç, Ekipman ve Malzemeler” başlıklı
7’nci maddesinde “…4) Yüklenici, çalışacak olan tüm araçların periyodik her türlü
bakımlarını yaptıracaktır. Bakımı yapıldığına dair belgeleri yazılı olarak İdareye sunacaktır.
Her türlü bakım gideri (haftalık temizlik dâhil), kasko, sigorta, trafik cezası vb. giderleri
yükleniciye aittir. Bu belgeler idareye yazılı ibraz edilecektir.
5) Kullanılacak Araç ve Cihazların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yapılan düzenlemede, Elazığ il merkezi ile
Ağın, Alacakaya, Arıcak, Baskil, Karakoçan, Keban, Kovancılar, Maden, Palu ve Sivrice
ilçelerine bağlı toplam 450 (+% 15) köyde en az ayda bir kez olmak üzere 7 ay süreyle
ilaçlama çalışmasının yapılacağının belirtildiği görülmüştür. Anılan Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların periyodik her türlü bakımının
yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’de; ilaçlama yapılacak köy sayısına, işin minimum gerçekleştirilme
sıklığına ve işin süresine yer verildiği ve bu köylerin bağlı olduğu ilçelerin belirtildiği,
dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir isteklinin belirtilen ilçelere bağlı
köylerde yapılacak ilaçlamanın ortalama süresini ve araçların kat edeceği mesafeyi
öngörmesinin mümkün olduğu, buradan hareketle ihale konusu işte kullanılacak araçların
bakım onarım giderlerinin belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 53
: 28.04.2021
: 2021/UH.I-916