2021/UH.I-933 - Kamu İhale Kararı - İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/141107 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık

Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24

Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı

Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 16.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve

20505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı İkinci

Basamak Sağlık Tesislerine 24 aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet

Alımı ihalesine iştirak etmek üzere 12.04.2021 tarihinde ihale dokümanı ve eklerinin

indirildiği, ihale dokumanı ve eklerinde yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu tespit edilen

aşağıdaki hususlara itiraz edildiği, şöyle ki;

1) Teknik Şartname’nin 7.57’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş

Kanunu hükümlerine aykırı olduğu, anılan düzenleme ile özellikle iş sağlığı ve güvenliği

açısından bütün sorumluluğun yükleniciye bırakıldığı, idarenin herhangi bir sorumluluğu

olmadığı ve herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğinin belirtildiği, idare bünyesinde

yürütülecek işte tam zamanlı yüklenici personeli çalıştırılacağı, bu personelin hukuki statüsü

gereği oluşan ilişkinin, İş Kanunu’nun 2’nci maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren

ilişkisi olduğu, şikayete konu ihalenin personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet ihalesi

olmasının da hukuki sonucu değiştirmediği, bu anlamda yüklenici ile idare arasında

müteselsil sorumluluk bulunduğu, ihale dokümanında düzenlenen ve yüklenicinin tek başına

sorumlu tutulduğu hususların İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 3.5.8.2 ve 6.1.5.1’inci maddelerinde düzenlenen Ramazan

ayında hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri ve özel günlerde çıkarılacak özel gün menüleri

için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrıca satır açılması ve hem isteklilerin sağlıklı teklif

hazırlayabilmeleri hem de mevzuat gereği, asgari iki haftalık örnek menü düzenleyerek

menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerektiği, idarece hazırlanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

menüye ek olarak verilecek çeşitlerin yemek maliyetini doğrudan etkilediği, bahse konu ek

olarak verilecek ürünlerin Ramazan ayı süresince tekrarlanacak olmasının isteklilerin sağlıklı

maliyet oluşturmalarını ve teklif vermelerini imkansız hale getirdiği,

3) Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde, yemeklerden numuneler alınacağı ve

bu numunelerin idare talebi doğrultusunda resmi bir laboratuvara gönderilerek tetkik ve

tahlillerin yaptırılacağı ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,

ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, özellikle mikrobiyolojik

analiz içeriğinde farklı analizler (Örn. Bacillus cereus, E.coli (EMS) vb.) bulunduğu, idarenin

yemeklere ilişkin hangi analizlerin yapılacağını açıkça belirtmesi gerektiği,

4) 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.a

maddesinin ikinci bendinin değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 21.10.2020 tarihinde

yürürlüğe girdiği, ancak idarece Yönetmelik değişikliği gözardı edilerek yürürlükten

kaldırılan yeterlik belgesinin sunulmasının zorunlu kılındığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin

tanımlandığı maddede, gıda zehirlenmeleri hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa

dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise “16.1.1 nci maddede belirtilen haller

dışında kalan ...

Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin

oluşması ...

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır... ” düzenlemesinin yer aldığı,

Ağır aykırılık hali olarak belirlenen “gıda zehirlenmeleri” hallerinin Sözleşme

Tasarısı’nın hem 16.1.1’inci maddesine hem de 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında

kalan 16.1.2’nci maddesine yazıldığı, bir tarafta (16.1.1’inci maddede) ağır aykırılık

hallerinin meydana gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta

(16.1.2’nci maddede) aynı ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi durumunda hem idari

para cezası kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Tip Sözleşme

uyarınca ağır aykırılık hallerinin (bir defa gerçekleşmiş olsa dahi gıda zehirlenmeleri) ihlali

durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece

yapılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi düzenlemesinin bu haliyle Tip Sözleşme’ye

ve ilgili dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerine ve bu

aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda uygulanacak sözleşme bedelinin binde 1

tutarında cezaya yer verildiği, fakat bahse konu sözleşme bedelinin binde 1 tutarında ceza

yukarıda belirtilen durumlara uyarlandığında, örneğin personelin kılık ve kıyafetinin düzgün

olmaması ve düzgün olmasını sağlayacak şekilde kıyafetin temin edilmemesi halinde

kesilecek cezanın aynı işlemde düzgün olmayan veya temin edilmeyen birden çok kıyafet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

olması halinde her kıyafet başına ayrı ayrı mı yoksa toplamda bir defa mı uygulanacağına,

eksik personel çalıştırılması ve çalıştırılan personelin niteliklerinin Teknik Şartname’ye

uygun olmaması halinde aynı işlemde uygun olmayan birden çok eksik veya uygun olmayan

personel olması halinde her personel için ayrı ayrı mı yoksa toplamda bir defa mı

uygulanacağına, şahit numunelerin eksik olması ve uygun koşullarda saklanmaması halinde

aynı işlemde eksik veya uygun saklanmayan birden çok eksik şahit numune olması halinde

her şahit numune için ayrı ayrı mı yoksa toplamda bir defa mı uygulanacağına, şahit numune

analiz sonuçlarının uygun çıkmaması halinde aynı işlemde analiz sonucu uygun çıkmayan

birden çok şahit numune olması halinde her şahit numune için ayrı ayrı mı yoksa toplamda

bir defa mı uygulanacağına dair bilgi verilmemesinin belirsizlik ve tereddüt doğurucu

nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara ve telafisi güç

sorunlara sebebiyet verebileceği,

Sonuç olarak ihale dokümanının yürürlükteki kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı

olarak düzenlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanmasına engel hususlar bulunduğu bu nedenle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanamadığından ihaleye katılamadığı ve hak kaybına uğratıldığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve

güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve

yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre

ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve

stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.

…” hükmü,

“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların

işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz

önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin

önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve

güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve

koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel

konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka

işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini

bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli

kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de

alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli

görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin

belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli

ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve

stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler

almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya

uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.

Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile

ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince her türlü; vergi (KDV

hariç), resim, harç, ulaşım ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme

giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı

gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol

laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,

amortisman giderleri, ilaçlama gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş

malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin

ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri,

Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından

ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve

pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt

giderleri , Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme

giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük

hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %60 fazlası,

Aşçı başı, brüt asgari ücretin %50 fazlası

Aşçı, brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %20 fazlası

Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: En az brüt

asgari ücret.

-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,

İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,

-Portör muayenesine ilişkin giderler,

-Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının

düzenlenmesi ve masrafları

-Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,

-Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi

ile ilgili giderler,

Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm

giderler Teklif fiyatına dahildir.

-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir

bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlığı altında “7.57. İş Emniyeti ve

Sağlık Tedbirleri: Yüklenici 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanununun işçi sağlığı ve iş

güvenliği hükümlerine göre personelin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık ve emniyet

tedbirlerini alacak ve tehlikeli koşullarda çalışmasına izin vermeyecektir. Firma iş ve işçi

sağlığı ile ilgili mevzuatı ve hükümlerini yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici, çalıştırdığı

işçilerin sağlığı için ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve

kazalardan korunma usul ve çarelerini işçilerine öğretmekle mükelleftir. Bu itibarla,

taahhüdün ifasında gerek ihmal ve dikkatsizlik ve tedbirsizlikten ve gerekse ehliyetsiz işçiler

çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple meydana gelebilecek kazalardan yüklenici firma

sorumludur. İş yasaları gereğince işçi ve işverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici

firmaya ait olacaktır. Hastane idaresi taraf değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu 7.57’nci maddesinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu gereğince iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ayrıca iş yasaları gereğince işçi ve işverene yüklenmiş

olan tüm yükümlülüklerin yüklenici firmaya ait olacağı, hastane idaresinin sorumlu olmadığı

düzenlemesine yer verilmiş olup, başvuru sahibi tarafından mevcut düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu iddia edilmektedir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren

ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz

konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin

işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına

faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına

alındığı anlaşılmıştır.

Yine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,

sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması

zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı

maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi

ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek

tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı

nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarda aktarılan Teknik Şartname’nin 7.57’nci maddesinin, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve 6331

sayılı Kanun’a uygun olarak düzenlendiği, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve

sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda olduklarının açık

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.5.Ramazan ayında sahur yemeği verilecek olup normal yemek üzerinden

ücretlendirilecektir. Normal yemek menüsü üzerinden hastane idaresi tarafından sahur

menüsü ayrıca belirlenecektir.

…

3.8.5.2.Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir.

İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı verilecektir. Ayrıca Özel

durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından

firmaya önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit

değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin kontrolü ve denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.1.5.1.Malzeme teminindeki güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta

menüde değişildik yapar. Ayrıca Özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.)

diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile

menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret

ödenmeyecektir. İlave edilecek kap menüde yer alan 3.kap yemek niteliğinde olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur

yemeği verileceği, iftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı

verileceği, sahur yemeğinin normal yemek üzerinden ücretlendirileceği ve sahur menüsünün

normal yemek menüsü üzerinden idarece belirleneceği, ayrıca özel durumlarda (bayram,

yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından yükleniciye önceden

haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap yemek ilavesi ve çeşit değişikliği

yapılabileceği, bu durumda yükleniciye ek ücret ödenmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar

ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması

aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği

olarak ve basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, kaldı ki İdari

Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi

hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden

daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep

edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 19

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-933

Öte yandan özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) yükleniciye önceden

haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap yemek ilavesi ve çeşit değişikliği

yapılabileceği, bu durumda yükleniciye ek ücret ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemenin de

teklif hazırlanmasına engel teşkil etmediği, zira işin süresinin belli olduğu, söz konusu süre

içinde yer alan özel günlerin basiretli tacir olan isteklilerce göz önüne alınarak bu sürelerde

idarece talep edilme ihtimali olan 1 kap ilave yemeğin üçüncü kap yemek olduğu ve

maliyetini hesaplayarak bu maliyeti teklif fiyatına dahil etme imkanının bulunduğu

değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: