2021/UH.I-934 - Kamu İhale Kararı - İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnş. Tarım

San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/141107 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık

Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24

Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elpa

Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnş. Tarım San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21108 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “ Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlığı 16’ncı maddesinde

yer alan düzenlemenin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;

a- İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır

aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan cezai yaptırımlara

ilişkin düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu, düzenlemenin aynı fiil için 15 defa ceza

kesilmesine sebep olacağı, bu düzenlemenin ihale konusu işin kontrolünün güçlüğü nedeniyle

yüklenici üzerinde büyük bir baskı oluşturduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci

maddesinde ağır aykırılık hallerinin “Gıda Zehirlenmeleri” şeklinde düzenlendiği, belirtilen

düzenlemenin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilebilmesine sebep

olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine, işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm

aykırılık hallerini kapsadığı, bu hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza

uygulanmasına sebep olunacağı görülmüş olup, “ancak” ifadesinden sonra “idarece ağır

aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerekmektedir.” ifadesi ile bir defa tekrar edecek ağır

aykırılık durumu değil, aykırılığın 15 defa tekrar etmesi durumunun tekrar düzenlendiği,

ayrıca, İdare tarafından yapılan düzenlemede, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun

olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

sözleşme bedelinin binde 0,2 tutarında ceza kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak

tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu

haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili dip notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

açıklanan nedenlerle, anılan ihalenin iptali gerektiği,

b- Öte yandan söz konusu düzenlemede, gıda zehirlenmesi olması halinde yüklenici ile

doğrudan nasıl bir ilişki kurulacağı yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale

konusu ile ilgili olarak yemek zehirlenmesine neden olan ve istekli olacak firmaların dışında

etki ve tepki olacak hiçbir etkenler gözetilmeden sözleşmenin feshedilmesinin mevzuata ve

hukuka uygun olmadığı, hastane personeli, hastalar ve refakatçilerin dışardan getirdiği

gıdaları ve hastane içerisindeki kantinden de yemek yemelerinin muhtemel olduğu, bu

durumlarda gıda zehirlenmesi oluşması halinde de yüklenici firmanın sorumlu tutulacağı, öte

yandan gıda zehirlenmesinin doktor raporu ile ispatlanmayan veya günlük diyetisyenlerin

kontrol edip yemek numunelerinin tahlili ve benzeri araştırılmasının yapılmasının yanında

günlük yemek yiyen sayısına bakılması gerektiği, başkaca kişilerde aynı bulguların

bulunmadığına dair yapılan testler sonucunda bir karar verilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’de “3.8.4. Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği

Rejim 1: Su, çay, tanesiz komposto vb. sıvı gıdalardan oluşan menüdür. Rejim 1

menüsü için idarece ücret ödenmeyecek olup, rejim 1 öğün sayısı toplam diyet sayısının %5

’ni geçmeyecektir.

Rejim 2: Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan menüdür. 1

adet Rejim 2 menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet “Diyet öğlen ve akşam öğün yemeği”

olarak ücretlendirilecektir.

Rejim 3: Normal menüdür. 1 adet Rejim 3menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet

“Diyet öğlen ve akşam öğün yemeği” olarak ücretlendirilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı,

Öte yandan 14’er günlük Rejim 1, Rejim 2 ve Rejim 3 örnek menüsüne yer

verilmediği, Rejim 2 ve Rejim 3 yemeklerinin sabah, öğle ve akşam olmak üzere günde 3

defa verileceğinin belirtildiği, ihale dokümanı eki olan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “Rejim

1 ve Rejim 2” iş kalemlerinde öğün sayılarına yer verilmediği görülmekle birlikte; R2 ve R3

iş kalemlerinin öğün sayılarının “sabah, öğlen ve akşam yemeklerinin” tamamını mı

kapsadığı ya da verilecek olan her bir sabah, öğle ve akşam R ve R3 yemeklerinin ayrı ayrı

olarak R2 ve R3 yemeği olarak mı değerlendirileceği hususunun net olarak anlaşılamadığı,

misal olarak sabah, öğle ve akşam R2 ve R3 yemeklerine 2,00.-TL maliyet öngörülmekle

birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 yemekleri için 2,00.-TL mi yoksa 4,00.-TL mi

fiyat öngörüleceğinin anlaşılamadığı, R1-R2 ve R3 rejim yemeklerine ilişkin açıklamaların

isteklerde belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve

teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte bir husus olduğu, Teknik Şartname’nin EK-5

kısmında iki haftalık örnek menüye yer verildiğinin görüldüğü, ancak R1, R2 ve R3 için

herhangi bir örnek menü listesi verilmediği,

3) Teknik Şartname’nin Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri başlığı bölümünde Rejim 1-

2-3 menülerinin içeriğinin açıkça ifade edildiği, bununla birlikte işin yerine getirilmesi

sırasında menülerin ne kadar sayıda verileceğinin belirtilmediği, rejim 1 yemeğinin ne kadar

sayıda verileceğinin belirtilmediği, yükleniciye rejim-1 yemeği için ödeme yapılmayacağı

dikkate alındığında söz konusu hususun belirsizlik yaratacağı, rejim 2 menüsünün ise diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

hastası olarak gösterileceği, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile İdari Şartname ve

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet

kahvaltı olmak üzere beş ayrı fiyatın verileceğinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda

bahse konu ihalenin bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında

rejim 1 menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde hangi menü dikkate alınarak hesaplanacağının

belirtilmemesinin, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyona dahil olmayacağı yani ücretinin

ödenmeyeceği düzenlemesi göz önüne alındığında menüde belirtilen çay ve komposto

suyunun gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin

yapılmamış olmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü, ayrıca Rejim 2 menüsünde yer alan

hastalara çorba, yoğurt, komposto, muhallebi, püre vb. verileceği ve söz konusu hastaların

diyet hastası olarak kabul edileceği düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte söz konusu

menü ile diyet yemek ve diyet kahvaltı menüsü içeriklerinin farklı olduğu, diyet yemek

menüsü içeriğinde et yemekleri, çorba, salata gibi, diyet kahvaltı menüsü içeriğinde ise

domates, salatalık, mevsim meyvesi gibi yemek girdilerinin de yer aldığı, ayrıca ilgili rejim

menüsünün gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin

yapılmadığı görülmüş olup söz konusu hususun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün

maliyetlerini oluşturmada isteklileri tereddüde düşürdüğü,

4) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3.8.5.2’nci maddesinde

yer alan düzenlemeden özel günlerde (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) yemek listesinde

yemek çeşidi sayısında idarenin değişiklik yapabileceğinin, ramazan ayında oruç tutan

personele ve refakatçıya sahur ve iftar yemeği verileceğinin anlaşıldığı, bu durumun istekliler

arasında farklı türden yemekler esas alınarak farklı maliyetlerin oluşabilmesine neden olacağı,

bu nedenle Teknik Şartname’nin yeniden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca ilgili düzenlemede

idareye yemek listesinde ve yemek çeşidi sayısında değişiklik yapabilme hakkı verildiği, özel

durumlarda verilecek menülere ilişkin örnek gösterilmediği, Teknik Şartnamede herhangi bir

düzenleme olmadığı, yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik

yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı gibi bu durumlarda ek ücret

ödenmeyeceği, bu nedenle maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yer alan düzenlemenin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, şöyle ki,

a- İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “benzeri giderleri” düzenlemesinde yer

alan ve yükleniciye ait olduğu belirtilen masraflar belirlenirken “benzeri giderleri” ifadesinin

kullanılmasından dolayı yüklenici tarafından karşılanacak masraflar noktasında belli ölçüde

belirsizlik bulunduğu ve istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının içerik

bakımından birbirinden farklı olduğu dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması

yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmeyeceğinin esasa etkili bir

aykırılık olduğu,

b- İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken benzeri gider kalemlerinin

belirtildiği, bu durumun Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve

sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini

hakedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı, öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin söz konusu maddeye ait 29 numaralı

dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç

giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu

maddede belirteceklerdir.” hususlarının belirtildiği, dolayısıyla mevzuat çerçevesinde,

25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil

olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği,

başvuruya konu ihalede ise Tip İdari Şartname ’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi, resim

ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda

25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış

olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin

ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı,

6) Teknik Şartname’nin 4.11.5’inci maddesinde “İhale kapsamında çalışacak

personelleri için her türlü, ücret, izin vb. sosyal hakları, tazminat hakları ile ilgili

yükümlülüklerin yerine getirilmesinde 4857 iş kanunu 6331 sayılı iş sağlığı ve iş güvenliği

yasasının gerektirdiği her türlü tedbirin alınmasından yüklenici firma sorumludur.”

düzenlemesinin yer aldığı, 6552 sayılı Kanun’un 8. maddesiyle 4857 sayılı Kanun’un 112.

maddesine eklenen fıkralara göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülükler ilgili kurum ve kuruluşlara ait olup, Teknik

Şartnamede aksi yönde getirilen düzenleme ile bu yükümlülüğün yüklenicilere verilmesinin

anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil edeceği gibi, iş hukukunun genel ilkeleri uyarınca asıl

işveren-alt işveren hukuki sorumluluk kuralları çerçevesi dışına çıkılması ve bu durumun işçi

aleyhine neticeler doğurması sonuçlarına varabileceği, ihbar tazminatının da Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde yer alan genel giderler

kapsamında değerlendirilmesine imkan bulunmadığı, zira anılan bentte yapılan değişiklik ile "

kıdem ve ihbar tazminatları" ibaresinin metinden çıkarıldığı, dolayısıyla bu belirsizlik ve

anılan Kanun’a aykırılık karşısında Teknik Şartnamede yer alan söz konusu düzenlemenin

başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları

üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini

zedeleyeceğinin açık olduğu,

7) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde elma ve

portakalın 200 gr. diyet hastalara 100 gr. olarak düzenlendiği, ana çiğ girdi miktarlarının

belirlendiği EK-4’de yer alan ara öğün için meyveler tablosunda elma ve portakalın 100 gr

olarak düzenlendiğinin görüldüğü, elma ve portakal girdisi gramajları için bahse konu ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğunun değerlendirildiği, bu durumun isteklilerin

ihaleye sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İhale dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine göre ihale

dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı,

8) Yemek grupları, verilme sıklıkları ve gramaj çizelgelerinde belirtilen yemeklerin

verilme sıklıklarının net olmadığı ve örnek menü ile çeliştiği, Teknik Şartname’de yer alan

yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığına dair çizelge incelendiğinde,

-Yemeklerin aylık verilme sıklıklarının net olmadığı, örneğin 10-16 veya 12-16 gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

miktarlar arasında verilecek yemekler bulunduğu, bu durumun maliyet açısından belirsizlik

yarattığı, zira hesaplama 10 yemek üzerinden yapılırsa farklı bir maliyet 16 yemek üzerinden

yapılırsa çok daha yüksek bir maliyet olacağı,

-İsteklilerin teklif verirken bu çizelgede verilen yemek sıklıklarından yola çıkarak

maliyet hazırlayacağı, ancak bu tabloya göre maliyet çıkarmanın adeta imkânsız olduğu,

-Bir aylık bazda 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığında, örneğin 1. grup yemeklerin

toplam sayısı en düşük sıklığa göre 52 adet yemek, en yüksek sıklığa göre hesap yapıldığında

ise 75 adet yemek yaptığı, çizelgeye göre yemek sıklığı sayısının tamamen İdarenin

insiyatifine bırakıldığı,

-Öte yandan, idarenin istediği takdirde 16 adet parça etli yemek yazarak çok yüksek

maliyetli bir menü yapabileceği veya 22 adet sebze yemeği içeren bir menü yaparak çok

uygun maliyetli bir menü yapabileceği,

Bu durum isteklilerin maliyet hesaplamasında tereddüt ve belirsizlik yaşamasına,

dolayısıyla haksız rekabete neden olacağından, yemek sayısının net olarak belirlenmesi

gerektiği, yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve sağlıklı bir teklif verilmesinin

mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar

aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. ²⁶

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık

halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu

maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde

tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24 aylık

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah/Gece Kahvaltısı: 484.100 öğün

Diyet Kahvaltı: 104.500 öğün

Normal Öğlen/Akşam Yemeği: 1.263.000 öğün

Diyet Öğlen/Akşam Yemeği: 213.000 öğün

Ara Öğün: 211.500 öğün

24 Aylık yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz ve 2.

Basamak Sağlık Tesislerimiz (Bilecik Eğitim Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi,

Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 15 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak GIDA ZEHİRLENMELERİ hallerinde, aykırılık bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

…

15. Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin

oluşması

…

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı

26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi

kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde

düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde

ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere

belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu

aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,

sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun

belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala

bağlanmıştır.

Kısmi teklife kapalı olarak yapılan başvuruya konu ihalenin, İl Sağlık Müdürlüğü ve

Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve

Dağıtım Hizmet Alımı işi olduğu, bu haliyle ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar

eden nitelikte işler olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde,

16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinin 3 numaralı açıklamasına uygun

şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 1 tutarında ceza

kesileceği, maddenin devamında bu aykırılığın 15’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin

tanımlanacağı maddenin devamında “Gıda Zehirlenmeleri” hallerinde, aykırılık bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği; 16.1.2’nci

maddesinin onbeşinci bendinde ise, firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda

gıda zehirlenmesinin oluşması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen

her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 1’i tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz

konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağına dair düzenlemeye yer

verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

halinin (Gıda zehirlenmesi) gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin

öngörüldüğü, 16.1.2’nci maddesinde ise firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi

sonucunda gıda zehirlenmesinin oluşması durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem

de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin

ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında,

idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan

açıklamalara aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.13.

Pişirilen yemeklerden alınan 200 gram numuneler tek kullanımlık steril numune poşetlerinde

ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabın 72 saat bekletilecektir. Numunelerin

alındığı tarih ve saat yemek isimleri ile birlikte etiketlere yazılacak ve bu etiketler numune

kaplarının üzerine yapıştırılacaktır. Numuneler idare yetkilileri gözetiminde alınacaktır.

Gerektiğinde numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans laboratuvarlarda tetkik

ettirilebilecek ve bu kontrollerin masrafı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. T.C.

Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü internet sitesinde

yayınlanan tetkik listesinde mevcut tetkiklerden idarece şüphe ve ihtiyaç durumu göz önüne

alınarak uygun bulunan tetkikler istenebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince gıda zehirlenmesinin gerçekleşmesi halinde yüklenici ile gıda

zehirlenmesi arasındaki ilişkinin nasıl kurulacağı yönünde herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği iddia ediliyor olsa da, Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde yer alan

düzenleme uyarınca yüklenici tarafından pişirilen yemeklerin her birinden 72 saat süreyle

saklanılacak numunelerin alınacağı ve idarece şüphe ve ihtiyaç durumu göz önüne alınarak

gerektiğinde numunelerin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans laboratuvarlarda tetkik

ettirilebileceği, bu anlamda zehirlenme vakalarıyla karşılaşılması durumunda söz konusu

numuneler üzerinde gerçekleştirilecek tetkikler neticesinde zehirlenmenin yüklenici

tarafından pişirilen yemeklerden kaynaklı olup olmadığının tespit edilebileceği dikkate

alındığında başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine 24 aylık

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah/Gece Kahvaltısı: 484.100 öğün

Diyet Kahvaltı: 104.500 öğün

Normal Öğlen/Akşam Yemeği: 1.263.000 öğün

Diyet Öğlen/Akşam Yemeği: 213.000 öğün

Ara Öğün: 211.500 öğün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

24 Aylık yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz ve 2.

Basamak Sağlık Tesislerimiz (Bilecik Eğitim Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi,

Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz ve 2. Basamak Sağlık Tesislerimiz (Bilecik Eğitim ve

Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt

Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)”

düzenlemesi.

Teknik Şartname’nin “Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği” başlıklı 3.8.4’üncü

maddesinde “3.8.4.1. Rejim 1: Su, çay, tanesiz komposto vb. sıvı gıdalardan oluşan menüdür.

Rejim 1 menüsü için idarece ücret ödenmeyecek olup rejim 1 öğün sayısı toplam diyet öğün

sayısının %5’ini geçmeyecektir.

3.8.4.2. Rejim 2: Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan

menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet “Diyet öğlen ve akşam

öğün yemeği” olarak ücretlendirilecektir.

3.8.4.3. Rejim 3: Normal menüdür. 1 adet Rejim 3 menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen

1 adet “Diyet öğlen ve akşam öğün yemeği” olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde “Normal hasta ve personel sabah kahvaltısı/gece

kahvaltısı”, “Hasta diyet sabah kahvaltısı”, “Diyet yemeği”, “Normal hasta ve personel

yemeği”, “Ara öğün (kuşluk)”, “Ara öğün (ikindi)”, “Ara öğün (akşam)” yemeklerine ilişkin

14 günlük örnek menü düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

İş

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Kaleminin Adı

ve Kısa

Tutarı

sayısı

Açıklaması³

Gıda

1

Ay

2

24

Mühendisi veya

Diyetisyen

(Brüt asgari

ücretin %60

fazlası)

2

3

4

Aşçıbaşı(Brüt

asgari ücretin

%50 fazlası)

Aşçı(Brüt

asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı

Ay

2

4

24

Yardımcısı(Brüt

asgari ücretin

%20 fazlası)

Garsoniye-

Temizlik-

5

Ay

28

24

Bulaşık

Hizmetlerinde

Çalışan

Eleman (Brüt

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

SABAH /GECE öğün

KAHVALTISI

DİYET SABAH öğün

KAHVALTISI

484.100

104.500

NORMAL

ÖĞLEN

öğün

1.263.000

YEMEĞİ VE

AKSAM

YEMEĞİ

4

DİYET ÖĞLEN öğün

YEMEĞİ VE

213.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

AKŞAM

YEMEĞİ

5

6

ARA ÖĞÜN

Aşçı: brüt

öğün

gün

211.500

62

asgari ücretin

%30 fazlası -

Ulusal Bayram

ve Tatil Günleri

Aşçı

Yardımcısı:

brüt asgari

ücretin %20

fazlası Yard.-

Ulusal Bayram

ve Tatil Günleri

Hazırlıkçı-

7

gün

124

496

8

Garsoniye-

Temizlik-

Bulaşık

Hizmetlerinde

Çalışan

Eleman: brüt

asgari ücret -

Ulusal Bayram

ve Tatil Günleri

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, rejim 1 öğün sayısının toplam

diyet öğün sayısının %5’ini geçmeyeceği, rejim 2 ve rejim 3 menüsünün ise 1 adet diyet

öğlen ve akşam öğün yemeği olarak ücretlendirileceği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemelerden, diyet öğün yemeğinin öğün sayısının belli olduğu, rejim 1

yemeğinin öğün sayısının ise diyet öğün sayısının %5’ini geçmeyeceğinin belirtildiği, bu

doğrultuda ilgili rejim 1 yemeği için öğün sayısı belirlenerek maliyet hesaplaması

yapılabileceği ve bu tutarın teklif fiyatına dahil edilebileceği, ayrıca ihale konusu işin doğası

gereğince rejim yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların tam

olarak belirlenme imkanının olmadığı, zira rejim yemeği verilecek kişi sayısının önceden

bilinemeyeceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu

kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin rejim yemeği miktarlarının talep

edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği; bu nedenlerle başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

“3.5.Ramazan ayında sahur yemeği verilecek olup normal yemek üzerinden

ücretlendirilecektir. Normal yemek menüsü üzerinden hastane idaresi tarafından sahur

menüsü ayrıca belirlenecektir.

…

3.8.5.2.Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir.

İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı verilecektir. Ayrıca Özel

durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından

firmaya önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit

değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin kontrolü ve denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.1.5.1.Malzeme teminindeki güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta

menüde değişildik yapar. Ayrıca Özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.)

diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile

menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret

ödenmeyecektir. İlave edilecek kap menüde yer alan 3.kap yemek niteliğinde olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur

yemeği verileceği, iftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı

verileceği, sahur yemeğinin normal yemek üzerinden ücretlendirileceği ve sahur menüsünün

normal yemek menüsü üzerinden idarece belirleneceği, ayrıca özel durumlarda (bayram,

yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından yükleniciye önceden

haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap yemek ilavesi ve çeşit değişikliği

yapılabileceği, bu durumda yükleniciye ek ücret ödenmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar

ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması

aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği

olarak ve basiretli bir tacir olan isteklilerce gözönüne alınabileceği, kaldı ki İdari

Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi

hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden

daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep

edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) yükleniciye önceden

haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap yemek ilavesi ve çeşit değişikliği

yapılabileceği, bu durumda yükleniciye ek ücret ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemenin de

teklif hazırlanmasına engel teşkil etmediği, zira işin süresinin belli olduğu, söz konusu süre

içinde yer alan özel günlerin basiretli tacir olan isteklilerce göz önüne alınarak bu sürelerde

idarece talep edilme ihtimali olan 1 kap ilave yemeği örnek menüden seçip maliyetini

hesaplayarak bu maliyeti teklif fiyatına dahil etme imkanının bulunduğu anlaşıldığından,

başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. ……………………………………………………………………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. ….” düzenlemesinin yer aldığı,

Tip İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesine ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale

edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” hususlarının belirtildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince her türlü; vergi (KDV

hariç), resim, harç, ulaşım ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme

giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı

gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol

laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,

amortisman giderleri, ilaçlama gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş

malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin

ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri,

Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından

ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve

pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt

giderleri , Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme

giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük

hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

....” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddelerinin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile uyumlu olduğu

görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve

güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve

yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre

ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve

stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.

…” hükmü,

“

İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların

işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz

önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin

önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve

güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 20

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-934

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve

koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel

konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka

işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini

bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli

kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de

alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli

görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin

belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli

ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve

stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler

almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya

uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.

Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile

ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması,