Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/145346-24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı (01/07/2021- 30/06/2023
Bilgi
İKN
2021/145346
Başvuru Sahibi
Yemekçim Gıda A.Ş.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı (01/07/2021- 30/06/2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemekçim Gıda A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/145346 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı (01/07/2021-
30/06/2023” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı (01/07/2021-30/06/2023”
ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda A.Ş. nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.04.2021 tarih ve 20495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin diyet yaz menü örnek listesinde 6'ncı kabın salata olarak
belirtildiği, ancak salatanın çeşidinin belirtilmemiş olduğu, gramaj tablosunda mevsim,
çoban, rus, patates, havuç salatası, marul salatası vb. birden fazla salata çeşidinin belirtilmiş
olduğu ancak hangi salata reçetesinin kullanılacağının anlaşılamadığı, salata çeşitlerinin
maliyetlerinin farklılık arz ettiği, bir aşırı düşük savunmada isteklilerin açıklamalarının hangi
salata çeşidi üzerinden yapılacağının belli olmadığı, sorgulamaya cevabında bazı isteklilerin
avantaj sağlamak için en düşük maliyetli salata reçetesi üzerinden sorgulamaya cevap
verebileceği, bu durumda hak kaybına neden olunmaması için örnek diyet menüde salata
çeşidinin belirtilmesinin gerektiği,
2) Teknik Şartname'de hakediş ödemesinin idarenin HBYS sistemine entegre olan kart
sistemi ile tespit edilen sayılar üzerinden yapılacağının belirtildiği, ancak idarenin üretim
adedini bir gün önceden nasıl belirleyeceğinden ve yükleniciden talep ettiği üretim miktarının
tutarlılığını nasıl garanti edeceğinden bahsedilmediği, öğle ve akşam yemek menülerinin
farklı olduğu düşünüldüğünde üretim miktarı ile yenilen yemek sayısının birbirini tutmasının
gerektiği, aksi durumda istenen ve gerçekleşen öğün sayıları arasındaki fark nedeniyle
yüklenicinin ciddi zararlara uğrayacağı, tam tersi durumda da yüklenicinin eksik üretimden
dolayı cezai işleme maruz kalacağı, bu nedenle yüklenicinin ürettiği sayıdan az satış veya
ürettiği miktardan daha fazla satış yapmaması için bu durumu sağlayacak bir sistem
oluşturulması gerektiği, menü içeriklerinde neredeyse her gün etli yemek olduğu
düşünüldüğünde yemek maliyetlerinde et, tavuk ve diğer tüm girdilerin yenmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
yemeklerden (artan) dolayı israf edilmesini basiretli bir yüklenicinin kabul etmesinin
mümkün olmadığı,
3) Bebek ve çocuk için verilen örnek menülerde istenen meyvenin ne olacağının
belirtilmemiş olduğu, meyve fiyatlarının farklılığının maliyet oluşturmaya engel bir durum
olduğu, isteklilerin maliyetlerini hangi meyvenin fiyatını kullanarak yaptıkları veya aşırı
düşük sorgulamaya verdikleri cevaplarda hangi meyve fiyatını kullanarak açıklama
vereceklerinin çok önemli olduğu, bu aksaklığın isteklilerinin fiyat avantajına sebep olup,
istekliler arasında haksızlığa neden olacağı, bu nedenle de meyvenin çeşidinin mutlaka
belirtilmesi gerektiği,
4) Diyet kahvaltının nasıl olacağının açıklanmış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde
kahvaltı öğün sayısının hem normal hem de diyet kahvaltıdan oluştuğunun belirtildiği, ancak
diyet kahvaltısı için 14 günlük örnek menünün verilmediği, hem uygulamada hem de aşırı
düşük savunmada söz konusu durumun karışıklığa ve tutarsızlığa yol açacağı, ayrıca normal
kahvaltıda verilen yiyecek maddelerinin özellikleriyle (tam yağlı, yarım yağlı, tuzlu, tuzsuz,
şekerli, tatlandırıcılı vb.) diyet kahvaltıda verilecek yiyecek maddelerinin özelliklerinin
birbirinden farklı olacağı hatta adet ve gramajlarının dahi farklılık göstereceği, bu nedenle
Teknik Şartname'de hem diyet kahvaltı için 14 günlük örnek menünün verilmesi hem de
birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı satır açılması gerektiği,
5) Örnek menülerde bazı yemeklerin garnitür olarak verileceğinin belirtildiği, ancak
garnitürün çeşidinden bahsedilmemiş olduğu, gramaj tablosunda ise yedi çeşit garnitür
reçetesi verildiğinden hangi yemeğin yanına hangi garnitürden kullanılacağının
belirtilmemesinin eksiklik olduğu, ayrıca bazı zeytinyağlı yemeklerin garnitür olarak da
verilebileceği ve bu durumda içeriğindeki sebzenin gramajında azaltma yapılacağının da
bildirildiği, sonuç olarak gramaj tablosunda birçok garnitür çeşidinden bahsetmenin mümkün
olduğu ve her birinin maliyetinin birbirinden farklı olduğu, bu nedenle yemeklerin yanında
verilecek olan garnitürün içerik olarak örnek menüde belirtilmesinin gerektiği,
6) Örnek kahvaltı menüsünde peynir için sadece "Beyaz peynir" tanımının yapılmış
olduğu, kahvaltıların nasıl olacağının anlatıldığı bölümde ise beyaz peynirin tam yağlı- yarım
yağlı, yarım yağlı, tuzsuz olabileceği bilgisinin verildiği, beyaz peynir için ürünlerin
evsaflarının anlatıldığı bölümde, hem 1. sınıf ve tam yağlı peynir tanımının yapılması hem de
diyet peynir (az yağlı ve tuzlu) tanımının yapılmasının isteklileri tereddüte düşürdüğü, birden
fazla peynir çeşidinden hangi beyaz peynirin kullanılacağının ve çeşidinin belirtilmesinin
gerekli olduğu aksi takdirde kahvaltı maliyetinin hesaplanmasının imkansız hale geldiği,
7) Teknik Şartname'de ara öğün için örnek menünün verildiği, örnek menü için
uygulamanın nasıl yapılması gerektiğinin anlatıldığı, hangi gıdaların ne zaman ve hangi
rahatsızlıklarda verileceği belirlenmişken, ara öğünün fiyatlandırılmayıp, diyet yemeğin
içinde değerlendirileceğinin düzenlenmesinin mevzuata ve uygulamaya aykırı olduğu, zira
diyet yemek yiyen her hastaya ara öğün verilmediği, bu durum nedeniyle diyet yemeğin
maliyetlendirme aşamasında tamamına ara öğün maliyeti eklenmesinin kamu zararına yol
açılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünün ayrı bir satırda gösterilmesi ve
fiyatlandırılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
8) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kemikli 200 gr et yerine 150 gr
tavuk, hindi veya balık verilebileceği belirtilmiş olmasına rağmen Şartnamenin gramaj
tablosundaki tavuk yemeklerinin incelenmesinde, kemiksiz tavuk etinin 150 gr kemikli tavuk
etinin ise 200 gr istendiğinin görüldüğü, mevcut haliyle Teknik Şartname'nin anılan
Yönetmelik’e uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 aylık malzemeli yemek hizmet alımı (01/07/2021-30/06/2023
b) Miktarı ve türü:
24 aylık (01.07.2021-30.06.2023) tarihleri arası 2 kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik
KOCAGÖZ Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi ve Didim Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak)
cins ve miktarlarını gösterir listede “ Diyet yemekleri” altında “Salatalar” başlığı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
belirlenen salata çeşitlerinin,
“Salata Yaz: Domates 100 gr Maydanoz 1/8 gr Yeşil Biber 20 gr Salatalık 50 gr Limon
1/4 Adet
Salata Kış: Marul 1/8 Adet Havuç 50 gr Maydanoz 1/8 demet
Börülce Salatası: Kuru Börülce 60 gr Taze Soğan 10 gr. Kapya Biber 20 gr. Maydanoz
1/10 demet Dere Otu 1/20 demet Zeytin Yağı 5 gr Limon 1/4 Adet
NOT : Garnitür olarak verildiğinde kuru börülce 40 gr Olacaktır.
Patates Püresi: Patates 150 gr Süt 10 gr Bitkisel sıvıyağ 5 gr
Havuç tarator: Havuç 100 gr Süzme yoğurt 100 gr Zeytinyağı 5 gr Mayonez 10 gr.
Sarımsak 0.04 diş
Mor Dünya: Kırmızı Lahana 100 gr Süzme yoğurt 100 gr Zeytinyağı 5 gr Mayonez 10
gr Sarımsak 0.04 diş” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdarece yapılan zeyilnamenin 8’inci maddesinde “Teknik Şartname’nin 179.
Sayfasındaki Tablo-3 14 günlük yaz menü örneğindeki her gün öğle ve akşam yemeği
menüsünde bulunan “Salata”, “Çoban Salata” olacaktır” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler uyarınca diyet yemeği yaz örnek menüsü
incelendiğinde menüde salata çeşitlerinin adına yer verilmediği görülmekle birlikte idarece
yapılan zeyilnamenin 8’inci maddesi ile bu eksikliğin giderilerek “Çoban salata” olarak
düzeltildiği ve kaldı ki yine Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen “Salatalar” maddesinde
de “salata yaz” başlığı ile ayrıca bir düzenleme yapılmış olduğu görülmüş olup, yapılan
düzenlemede bu haliyle teklif verilmesine engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı
düşünüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Kontrolü” başlıklı 14.8’inci maddesinde 14.8.2.
Yemek sayıları personel kart okuma sistemi olan hastanelerimizde işlemler HBYS
entegrasyonu sağlanarak sistem üzerinden alınan rapora göre ücretlendirilecektir. Yemek
yiyen kişi sayıları sistem üzerinden öğün bazında rapor alınarak belirlenecektir. Sistemlerde
herhangi bir arıza olması durumunda; arıza hafta içi bir gün oldu ise hafta içi son beş günün
yemek yiyen personel sayısının ortalaması, hafta sonu arıza olması durumunda ise önceki
hafta sonu yemek yiyen personel ortalaması baz alınarak firma ve hastane yönetimi
tarafından istişare edilerek tutanak altına alınacak ilgili öğüne ait yemek yiyen kişi sayısı bu
doğrultuda belirlenecektir. 14.8.3.Yüklenici firma tarafından yapılan yemeğin dağıtımının
sayısal kontrolü, personel sayıları için, Hastanemize ait HBYS sistemine entegre (personel
aylık yemek takip raporu) yemek kart okuma makineleri ve bilgisayardan çıkan listeler,
hastalar için diyetisyenler veya iaşe memuru tarafından HBYS sisteminden (Yatan Hasta
Diyet Hazırlama Formu) alınan listelerle yapılacaktır. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin (personel,
hasta, refakatçi ) günlük sayısal listeleri bilgisayardan çıkartılacaktır. Aylık yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
ödemeler gerçek yemek yiyen kişi sayısı üzerinden yapılacaktır…” düzenlemesi,
14.6’ncı maddesinde de “Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar; Normal ve
diyet kahvaltılarında diyetisyen tabelası/kartı esas alınacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinin değerlendirilmesinde, sabah
kahvaltılarında (normal ve diyet) diyetisyen tabelası/kartının esas alınacağı, yemek sayılarının
kart okuma sistemi üzerinden alınan rapora göre ücretlendirileceği, yemek yiyen kişi
sayılarının öğün bazında rapor alınarak belirleneceği, personel yemek dağıtımının sayısal
kontrolünün personelin aylık yemek takip raporu yemek kart okuma makinaları ve
bilgisayardan çıkan listeler, hastaların sayısal kontrolünün ise diyetisyenlerin tabelası veya
kartı veya iaşe memuru tarafından HBYS sisteminden alınan listelerle yapılacağı, ayrıca
yemek yiyen tüm personel, hasta, refakatçi sayılarının günlük sayısal listelerinin kayıt altında
tutulduğu bilgisayardan çıkartılacağı ve aylık ödemelerinde gerçek yemek yiyen kişi sayısı
üzerinden yapılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında ihale konusu işte verilecek toplam
öğün sayısının belirlenmiş olduğu ve tekliflerin bu doğrultuda hazırlanacağı, anılan
düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve ödemeye ilişkin olduğu, ayrıca anılan
düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu ve ödemenin de fiilen yenilen öğün adedi esas
alınarak yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği göz önünde bulundurulduğunda,
şikayete konu doküman düzenlemelerinde isteklileri tereddüte düşürecek veya teklif vermeye
engel bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda ve Gıda Katkı Maddelerine Ait
Genel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinin “Yaş Sebze, Meyve, Donuk Ürünler, Konserve ile
İlgili Hükümler” başlıklı 19.1’inci alt maddesinde “…Meyveler mevsiminde, yeterli
olgunlukta taze olarak, lekesiz, kurtlanmamış, böceklenmemiş ve yabancı maddelerden
arındırılmış olarak getirilecektir. Hoşaf yapımında kullanılacak kuru meyveler 1.ci sınıf ve
etiket bilgileri tam olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin meyve çeşitlerinin ve gramajlarının belirlendiği 158’inci
sayfasında,
“Elma 200gr /adet Armut 200 gr./adet Üzüm 200gr./adet Şeftali 200 gr./adet Erik 200
gr./adet Mandalina 200 gr./adet Portakal 200 gr./adet Kayısı 200 gr./adet Kavun (Kabuklu
ağırlığı) 500 gr./dilim Karpuz ‘’ 500 gr./dilim Kiraz 200 gr./adet Çilek 200 gr./adet Yeni
Dünya 200 gr./adet Taze İncir 200 gr./adet Muz 200 gr./adet Kivi 200 gr./adet”
düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca idarece yapılan zeyilname’nin 3’üncü maddesinde “Teknik Şartname’nin 184.
Sayfasındaki Bebek Menü (6 ay-1 yaş) 14 günlük örnek menü: Bebek menü 14 günlük örnek
listedeki öğlen verilecek meyve çeşitleri şu şekildedir: 1-6-11. Gün elma, 2-7-12. Gün armut,
3-8-13. Gün muz, 4-9-14. Gün kayısı, 5-10.gün şeftali şeklinde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Yine zeyilnamenin 4’üncü maddesinde de “Teknik Şartname’nin 187. Sayfasındaki
Çocuk menü(1 yaş-4 yaş) 14 günlük menü örneği: Çocuk menü 14 günlük örnek listedeki
öğlen ve akşam verilecek meyve çeşitleri şu şekildedir. 1 ve 8. Gün elma, 2 ve 9. Gün armut, 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
ve 10.gün muz, 4 ve 11. Gün portakal, 5 ve 12. Gün kivi, 6 ve 13. Gün kayısı, 7 ve 14. Gün
şeftali” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri uyarınca meyve çeşitlerinin gramajlarının
belirlendiği, ayrıca idarece hazırlanan zeyilname ile de bebek ve çocuk için belirlenen örnek
menülerde istenilen meyve çeşitlerinin ne olduğuna ve hangi gün hangi meyvenin
verileceğine yönelik açıkça düzenleme yapıldığı görülmüş olup, yapılan düzenlemelerde
isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif maliyetinin sağlıklı belirlenmesini engelleyecek
herhangi bir hususun bulunmadığı değerlendirildiğinden bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’nin Sabah kahvaltısında dikkate edilecek hususlar” başlıklı 14.6’ncı
maddesinde “Normal ve diyet kahvaltılarında diyetisyen tabelası/kartı esas alınacaktır. Süt
tam yağlı tetrapak ambalajlı, UHT, 200 ml olacaktır. Çaylar olması gereken sıcaklıkta
olacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanacak ve üzerinde limon kesilip, servis
yapılacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Kahvaltı
servisi, garsonlar tarafından yapılacak ve kahvaltı tabldotları firma personeli tarafından
toplanacaktır. Kahvaltı servisi sağlık tesislerinin demirbaş ve sarf malzeme talepleri
doğrultusunda belirlenen nitelikteki ürünlerle yapılacaktır.” düzenlemesi,
“
Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Çeşitleri” başlıklı 16’ncı
maddesinde,
“16.1.Hasta - Refakatçiler Ve Hastane Personeli İçin Normal 3 Kap Yemek:
Birinci Kap: Et yemeği, Etli sebze yemekleri, etli bakliyat yemekleri, tavuk eti
yemekleri, balık, vb.
İkinci Kap: Zeytinyağlı yemekler, pilav, makarna, börek, çorba, kızartma vb.
Üçüncü Kap: Yoğurt, her türlü salata, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, meyve tatlıları,
meyve, puding, komposto, hoşaf, cacık, ayran, tahin helva, irmik helva vb.
16.2.Hastalar İçin Diyet Yemeği: Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun
miktarlarda 3 çeşit verilecektir. Diyet yemeği yapımında kullanılabilecek tahıl unları yanında,
sebze ve bakliyat ürünlerinin unları da istenebilecektir.( Mısır Unu, Bezelye unu, mercimek
unu, vs.)
16.3.Diyet Ve Normal Kahvaltı: Diyet ve Normal kahvaltı alan hastalara
aşağıdakilerden 3 çeşit ve her gün sabit olarak çay (karton bardak ve karıştırıcı ile birlikte)
veya süt, şeker, ekmek (3’lü set), ile birlikte sunulur. Mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül,
ekim aylarında kahvaltılarda Domates, salatalık verilecektir. Mayıs, haziran, temmuz,
ağustos, eylül, ekim aylarında kahvaltılarda verilen domates ve salatalık çeşit
sayılmayacaktır.
Tuzsuz Peynir 40 gr
Tatlı Lor Peynir 40 gr
Sterilize UHT Süt 200 ml.
Siyah- yeşil zeytin-Kırmızı biber dolgulu yeşil zeytin 25 gr 261-290 dane/kg. iriliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
) Diyet Zeytin 25 gr
Beyaz Peynir(Küvette)(iki adet) 20 gr
Labne peynir(Küvette) 20 gr
Beyaz peynir .(Tam Yağlı) 40 gr
Beyaz peynir .( Yarım yağlı, tuzsuz) 40 gr
Kaşar peynir . 20 gr
Dil peyniri 40 gr
Tulum peyniri 40 gr.
Tereyağı (Kahvaltılık) (küvette) 10 gr
Reçel (küvette) 30 gr
Diabetik Reçel (Küvette) 30 gr
Bal (küvette) 30 gr
Kakaolu Fındık Ezmesi(Küvette) 20 gr
Tahin-pekmez (Küvette) 20 gr
Yumurta 63gr-72 gr( L )
Çay (bardak poşet) 2 gr
Bitki çayı çeşitleri (bardak poşet) 2 gr
Bisküvi(tatlı-tuzlu) 25-50 gr
Domates 50 gr. Salatalık 50 gr
Simit (çıtır) 100 gr
Peynirli veya Patatesli Poğaça 100 gr
Peynirli Sandviç 100 gr. Açma 100 gr
NOT : Tereyağ-Bal ve Tereyağı-Reçel tek çeşit sayılacaktır.
…
16.5. Nöbetçi Personele bir öğün gece kahvaltısı, hasta ve refakatçisine her sabah bir
öğün kahvaltı verilir. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane
diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi
uygulanan hastaların tedavilerine uygun çeşit kadar diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri
günlük olarak bildirilecektir. Örnek Normal yemek ve normal kahvaltı listesi şartname ekinde
verilmiştir. Hastane diyetisyenince, yemek listeleri aylık olarak düzenlenecek ve yükleniciye
bildirilecektir. İdare tarafından, bir gün sonraki kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve
refakatçi sayısını en geç 15.30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında
ya da geç bildirimlerde bir önceki günün sayıları esas alınarak hazırlık yapılacaktır. Kahvaltı,
normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki teknik şartnameye ve
talimatlara uygun olacaktır. Öğle yemeği ve akşam yemeği farklı olacaktır” düzenlemesi,
“Peynirler, kahvaltılık ürünler ve tereyağı ile ilgili hükümler” başlıklı 19.8.3’üncü
maddesinde “a) Kullanılacak olan peynir ve peynir çeşitleri, ilgili standartlara ve tebliğlere,
Tereyağlar, Türk Gıda kodeksi “tereyağı, diğer süt yağı esaslı sürülebilir ürünler ve sade yağ
tebliği” hükümlerine uygun olacaktır. b) Peynir ve peynir çeşitleri ile tereyağı ve benzeri
ürünler, hastaneye soğutucu araçlarla nakledilecektir. Muayene komisyonlarınca kontrol
edildikten sonra kabul edilen ürünler soğuk hava deposunda muhafaza edilecektir. c) Tüm
peynir çeşitleri ve süt yağları, ilgili Türk Gıda Kodeksi “Mikrobiyolojik kriterler tebliği”ndeki
hükümlere uygun olacaktır. d) Peynir ve peynir çeşitleri(beyaz peynir, kaşarpeyniri, lor
peyniri, dilpeyniri, örgü peyniri, tulumpeyniri, sürülebilir peynir, labne vs.) hastanenin
ihtiyacına göre tam yağlı, ve diyet peynir şeklinde istenebilecektir. e) Hastanelerin ihtiyacına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
göre 1-20 kg.lık ambalajlarda istenebilecektir.” düzenlemesi,
Diyet Peynir (Az Yağlı ve Az Tuzlu) başlıklı 19.8.3.3’üncü maddesinde,
“1. Beyaz peynir; TS 1018 ya da TS 1019’a uygun inek, koyun ve keçi sütleri veya bu
sütlerin karışımlarının tekniğine uygun olarak işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde
edilmiş olmalıdır.
2. Diyet peyniri tuzsuz olacak. Tuz miktarı; 100 gramda 0,1 gr dan fazla olmayacaktır.
Beyaz Peynirin Nitelikleri
1. Peynirler 1. Sınıf ve Az Yağlı tipinde olmalıdır.
2. Düzgün ve pürüzsüz olmalı, kesit yüzeyi lekesiz ve homojen bir yapıda olmalı,
mikroorganizmalardan ileri gelen gözenekleri bulundurmamalı ve fazla sert ya da yumuşak
olmamalıdır.
3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır.
4. Parlak beyaz, homojen ve bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır.
5. Peynir kalıplarının boyutları 7-8 cm boyutlarında olmalıdır.
6. Titrasyon asitliği (Laktik asit) en fazla % 3 olmalıdır.
7. Rutubet (kütlece) en fazla % 60 olmalıdır.
8. Kuru madde süt yağı miktarı (kütlece) en az % 45 olmalıdır.
Beyaz Peynir Ambalajlarının Nitelikleri
1. Beyaz peynirler hiç kullanılmamış temiz passız, peynir kalitesini olumsuz yönde
etkilemeyen, hiçbir surette sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan ve TS 1234’e uygun en
az 0,50 kalaylı tenekelerden yapılan ve TS 591, çizelge–6 da belirtilen boyutlardaki
ambalajlar içerisinde olmalıdır. ambalajlar en fazla 5’er kiloluk tenekelerde olacaktır.
2. Beyaz peynir ambalajlarının üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak
silinmeyecek, bozulmayacak şekilde yazılmış olmalıdır. - Firmanın ticaret unvanı veya kısa
adı, adresi veya varsa tescilli markası. - Beyaz peynire ait Türk Standartları Enstitüsünün
işaret ve numarası. - Malın adı - Tipi - Sınıfı - En az net ağırlığı (salamura hariç kg olarak) -
Yapım tarihi - Yapım seri numarası
3. Kurum; ayda en az bir kere, teslimi yapılan peyniri ilgili laboratuvarlarda
incelettirme hakkına sahiptir. İncelemelerin mali yükü yüklenici firmaca karşılanacaktır.
4. Bu şartnamede yer almayan hususlarda G.M.T ile TS 591 ve standartta atıf yapılan
TS’ları esas alınacaktır.” düzenlemesi,
“Diyet Siyah Zeytin” başlıklı 19.8.3.14’üncü maddesinde,
“1. Enerji içeriği azaltılmış, kalorisi düşürülmüş, tuzsuz olarak üretilen ve içeriğinde
gıda katkı maddesi bulunmayan sağlıklı kişilerin normal diyetlerinin bir parçası olan siyah
diyet zeytin, iri taneli doğal bir ürün olmalıdır. Siyah diyet zeytin yüksek oranda E vitamini
ihtiva etmelidir
2. Temiz ve sağlam olacak, yabancı tat ve koku ihtiva etmeyecektir.
3. Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, gurubu, tipi ve sitili aynı olmalıdır. Gelişi
güzel 1 kg. zeytinde tane adedi 261-290 adeti geçmeyecektir.
4. Kirli, kokuşmuş, özellikleri kaybolmuş, kurtlaşmış ve küflenmiş olmamalıdır
5. Her türlü parazit, böcek veya bunların parçaları bulunmayacaktır
6. İçerisinde gözle görülür yabancı madde bulunmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
7. Tuz oranı 100 gramında 4 gr.’ı geçmemelidir.
8. Ambalajı, salamura suyu temiz olacak, yabancı tat ve koku ihtiva etmemelidir.
9. Ambalaj içindeki zeytinde salamura suyu zeytinin üzerini tamamen örtmüş olacaktır
10.Süzme kütlesinin net kütleye oranı en az %65 olmalıdır.
11. Gemlik tipi siyah dolgun taneli iyi terbiye edilmiş, ekstra kalite salamura zeytin
olmalıdır. Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olmalıdır.
12. Ambalajların üzerindeki net miktarlar (Süzme) ağırlığından alınacaktır
13. Siyah zeytin aşırı yumuşak veya meyve şeklinin kaybolmasına sebep olacak
yumuşak dokuya sahip olmamalıdır.
14. Organoleptik muayene sonucu muayene komisyonunun beğenmediği numuneler
kabul edilmez.89
15. Diyet hastaları için kullanılacak zeytinler tuzsuz-diyet getirilecektir. Getirilecek
Miktarı İdare belirleyecektir.
16. Ambalajın üzerinde firma adı, adresi, ürünün çeşidi, ürünün adı, TS-İSO belgeleri
bulunacak, imal tarihi ve son kullanma tarihi olacaktır.
17. Zeytinler süzme ağırlık üzerinden teslim alınacaktır 18. Ürün TSE, EN veya İSO
belgesi olacaktır.” düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
“Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Biri İşçi Ay/gün/
Tutarı
mi
sayı saat
Birim Fiyat
sı
1
Üretim Sorumlusu
Ay
4,0 24,000
0
Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin Ay
%40 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %35
fazlası)
Tatlıcı- Pastacı (Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
Engelli Tatlıcı- Pastacı
(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
2
3
4
Ay
4,0 24,000
0
19, 24,000
00
6,0 24,000
0
Ay
Ay
Ay
5
6
2,0 24,000
0
1,0 24,000
0
7
8
Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
Ay
5,0 24,000
0
3,0 24,000
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
9
Garson (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Engelli Garson (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
Depocu (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
Ay
53, 24,000
00
3,0 24,000
0
3,0 24,000
0
10
11
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
NORMAL YEMEK (Öğle öğün 2.140.000,00
–Akşam)
0
DİYET YEMEK (Öğle -
Akşam)
öğün 486.000,000
KAHVALTI
öğün 970.000,000
(NORMAL+DİYET
KAHVALTI)
4
5
6
ÇOCUK MENÜSÜ
BEBEK MENÜSÜ
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücret gün 99,000
% 45 fazlası)
öğün 21.500,000
öğün 10.500,000
7
Aşçı (Brüt asgari ücret % gün 363,000
40 fazlası)
8
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücret % 35 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücret % 5 fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari
ücret % 5 fazlası)
gün 66,000
gün 99,000
gün 66,000
9
10
11
Garson (Brüt asgari ücret gün 1.023,000
% 5 fazlası)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
2
Üretim Sorumlusu Diyetisyen
veya Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin
%45 fazlası)
Ay
Ay
4,00
24,000
24,000
3,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
3
Engelli Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Ay
1,00
24,000
4
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası)
10,00 24,000
5
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Tatlıcı- Pastacı (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin
%5 fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari ücretin Ay
%5 fazlası)
Ay
Ay
Ay
7,00
1,00
8,00
8,00
24,000
24,000
24,000
24,000
6
7
8
9
Garson (Brüt asgari ücretin %5 Ay
fazlası)
33,00 24,000
10
11
12
Engelli Garson (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Depocu (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
Ay
3,00
2,00
2,00
24,000
24,000
24,000
Ay
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
NORMAL YEMEK (Öğle –
Akşam)
öğün 2.350.000,000
2
3
DİYET YEMEK (Öğle -Akşam) öğün 420.000,000
KAHVALTI (NORMAL+DİYET öğün 1.085.000,000
KAHVALTI)
4
5
6
ÇOCUK MENÜSÜ
BEBEK MENÜSÜ
Üretim Sorumlusu Diyetisyen
veya Gıda Mühendisi(Brüt
asgari ücret % 45 fazlası)
öğün 12.000,000
öğün 10.000,000
gün
33,000
7
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücret % 45 gün
fazlası)
33,000
8
Aşçı (Brüt asgari ücret % 40
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücret % 35 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret %
5fazlası)
gün
gün
gün
132,000
198,000
198,000
165,000
9
10
11
Temizlikçi (Brüt asgari ücret % gün
5 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
12
Garson (Brüt asgari ücret % 5 gün
660,000
fazlası)
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B
Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde 1.kısım kahvaltının (normal ve diyet
kahvaltı) 970.000,00 ikinci kısım kahvaltının (normal ve diyet kahvaltı) 1.085.000,00 öğün
olarak düzenlendiği, ancak ne kadarının diyet ne kadarının normal kahvaltı kapsamında
olduğu hususuna birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve diyet kahvaltı için ayrı bir
satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin ekinde de aynı şekilde yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinde
kahvaltının normal hastaya ve diyet hastaya verileceği normal ve diyet kahvaltılıkların her
ikisinde de diyetisyen tabelası/kartının esas alınacağının belirtildiği, kahvaltının ( diyet ve
normal) çay, süt ve ekmek dışında 3 çeşit olarak verileceği, aynı maddede normal kahvaltı
malzemelerinin isimlerinin ve gramajlarının tek tek sayıldığı, ayrıca evsaflarının belirlendiği
tablolarda beyaz peynir ve zeytine yönelik diyet ayrımı yapılarak özelliklerin ortaya
konulduğu, tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için öngörülen malzemelerin
büyük oranda aynı olduğu ve diyet kahvaltıda normal kahvaltıya ek olarak sadece üç adet
malzemenin (diyabetik reçel, diyet beyaz peynir ile diyet siyah zeytin) bulunduğu ve normal
kahvaltı ve diyet kahvaltısı için öngörülen malzeme gramajlarının belirlendiği, ayrıca
kahvaltı için (normal+diyet) yaz ve kış menüsü adı altında 30 günlük örnek menülere yer
verildiği ve söz konusu menülerde içeriklerin düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 1 ve
2. Kısım ihalede kahvaltı (normal+diyet) miktarına yer verildiği, ancak diyet kahvaltı için
ayrı satır açılmadığı, belirtilen toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ve ne
kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği,
her ne kadar Teknik Şartname’de kahvaltı girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme
yapıldığı görülse de normal ve diyet kahvaltı girdilerinin birbirinden farklılık arz edeceği ve
ayrıca diyet kahvaltı menüsü için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı dikkate alındığında
tespit edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu
şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’nin Öğle ve akşam yemeği dağıtımında dikkat edilecek hususlar:”
başlıklı 14.7’nci maddesinde “Yemekler, hastane diyetisyenlerinin talimatları doğrultusunda
hazırlanacak, yemeğin türüne göre yeterli ısı ve miktarda olacaktır. Her dağıtım arabası için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
yemeklerin hem mutfaktan çıkış hem de servis dağıtımı esnasında sıcaklık kontrolleri probe
termometreler yardımıyla yapılacak ve bir çizelge halinde kayıt altında tutulacaktır. Gece
kahvaltısı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerde normal ve diyet
yemeklerinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane
idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması, sıhhi koşullarda
muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarında sağlık tesislerinin demirbaş ve
sarf malzeme talepleri doğrultusunda belirlenen nitelikteki ürünlerle dağıtılması. Personel
öğle ve akşam yemekleri selform tepsilerde ve uygun porselen tabaklarda, ayrı bir self servis
masasında verilmek kaydıyla, uygun kaplar içerisinde, kırmızı pul biber, kuru kekik, kuru
nane, karabiber, kimyon, zeytinyağı, sirke, karanfil vb. verilecektir. Çorba, salata, piyaz,
.
pilaki, garnitür vb yanında ¼ limon kesilip verilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yine aynı Şartname’nin “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ
Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir.” Başlıklı 25’inci maddesinde de bazı yemek
çeşitlerinin yanı sıra (kadınbudu köfte-garnitürlü, ızgara köfte-garnitürlü, kaşarlı köfte-
garnitürlü, tavuk şinitzel-garnitürlü vb.) garnitür verileceğinin belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca yine anılan Şartname’nin 164 ve 165’inci sayfalarında “Garnitür” girdisine
yönelik olarak:
“Garnitür 1: Domates 100 gr Sivri Biber 30 gr Garnitür 2:Havuç 50 gr Kırmızı
Lahana 20 gr Turp 20 gr165 Marul 1/6 Adet Domates 20 gr Garnitür 3: Brokoli 100 gr
Havuç 100 gr Sarımsak 1 gr. Limon 1/5 adet Garnitür 4: Bezelye 20 gr. Havuç 30 gr. Kabak
50 gr Kırmızı Biber 20 gr. Dereotu 1/30 gr. Limon ¼ adet Sıvı Yağ 10 gr. Donuk Mısır 10 gr.
Garnitür 5: Domates 100 gr. Salatalık 50 gr. Garnitür 6: Taze yoğurt 120 gr. Süzme Yoğurt
100 gr. Garnitür 7: Patates 100 gr Bitkisel sıvı yağ 20 gr Tuz 1 gr.” düzenlemesi yapılmış
olup, idarenin yapmış olduğu zeyilnamenin 2’nci maddesinde de “Teknik Şartname’nin 165.
Sayfasındaki Garnitür çeşitlerine ekleme yapılmıştır. Garnitür 8: Pirinç 50 gr, Bitkisel sıvı
yağ 10 gr., Tuz 0,5 gr” şeklindeki eklemeyle 8 çeşit garnitür (içerik ve gramajlarıyla birlikte)
belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 164 ve 165’inci sayfalarında 8 adet
“Garnitür” çeşidinin belirlendiği sunulması öngörülen tüm garnitürlere ilişkin olarak
garnitürün adı, kullanılacak malzeme adı ve gramajlarına yer verildiği ve ayrıca 30 günlük
yaz ve kış örnek menülerinde bir tavuk şinitzel yemeğinde garnitür veya püre seçeneği
verilmesi dışında garnitür belirlemesinin yapılmadığı anlaşılmış olup, idarece yapılan
düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte
olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet ve Normal Kahvaltı” başlıklı 16.3’üncü maddesinde diyet
ve normal kahvaltı alan hastalara Tuzsuz Peynir 40 gr, Tatlı Lor Peyniri 40 gr, Beyaz peynir
(Tam Yağlı) 40 gr, Beyaz peynir ( Yarım yağlı, tuzsuz) 40 gr, Kaşar peynir 20 gr, Dil
peyniri 40 gr ve Tulum peyniri 40 gr şeklinde peynir çeşitlerinin verileceği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda ve Gıda Katkı Maddelerine Ait
Genel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinin “Peynirler, Kahvaltılık Ürünler ve Tereyağı ile
İlgili Hükümler” başlıklı 19.8.3’üncü alt maddesinde de peynir ve peynir çeşitlerinin (beyaz
peynir, kaşarpeyniri, lor peyniri, dilpeyniri, örgü peyniri, tulumpeyniri, sürülebilir peynir,
labne vs.) hastanenin ihtiyacına göre tam yağlı ve diyet peynir şeklinde istenebileceği, beyaz
peynirin niteliklerinin 1. sınıf ve tam yağlı tipinde olduğu kaşar peynirin inek, koyun, keçi
sütleri veya bu sütlerin karışımlarının tekniğine uygun olarak işlenmesi ve olgunlaştırılması
sonucu elde edilmiş olması ve yine aynı peynirlerin 1. Sınıf ve tam yağlı tipinde olması
gerektiği, diyet beyaz peynirlerin az yağlı ve az tuzlu olması inek, koyun ve keçi sütleri veya
bu sütlerin karışımlarının tekniğine uygun olarak işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde
edilmiş olması, diyet peynirinin tuzsuz olması ve yine peynir kalıplarının boyutlarının 7-8 cm
boyutlarında olması, lor peynirinin %99 peyniraltı suyu ve %1 tuzdan oluşması, kova ya da
teneke içinde ağzı bağlı folyoya ambalajlanması, peynir tenekeleri açıldığında malaşalı
(mantarlaşmış) olmaması, peynirlerin içinde ağırlaştırıcı antiseptik herhangi bir madde
bulunmaması gerektiğine dair düzenlemeler yapılmıştır.
Yaz örnek menüsüne bakıldığında,
GÜN
KAHVALTI
1Çay-Beyaz Peynir-Tereyağ Bal-S.Zeytin-Domates-Salatalık
5
Çay-Açma- Domates-Salatalık-Beyaz Peynir-Tereyağ-Reçel-Siyah Zeytin
Çay-Beyaz Peynir-Tereyağ-Bal-S.Zeytin-Domates-salatalık
7
Kış örnek menüsüne bakıldığında,
GÜN
KAHVALTI
11Çay-Açma-Beyaz Peynir- S.Zeytin-Tereyağ-Reçel
13 Çay-Beyaz Peynir-Tereyağ-Bal-Siyah Zeytin
17 Çay-Açma-Beyaz Peynir-S.Zeytin-Tereyağ-reçel
olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünün;
yukarıda örnek olarak verilen günlerinde türün belirtilmek suretiyle “beyaz peynir” olarak
yazıldığı,
Teknik Şartname’nin ürünlerin evsafının belirlendiği kısmında peynir ve peynir
çeşitlerinin hastanenin ihtiyacına göre tam yağlı ve diyet peynir olarak istenebileceği, beyaz
peynirin niteliğinin 1. sınıf ve tam yağlı niteliğinde ve diyet beyaz peynirin ise 1.sınıf ve az
yağlı tipinde olacağının belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında da bu
şikayet konusu hususa ilişkin herhangi bir gerekçe belirtilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, dördüncü iddia kapsamında diyet kahvaltı belirlemesine yönelik yapılan
değerlendirmelerle birlikte ele alındığında, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek
menü içerisinde yer alan; beyaz peynir girdisinin türü ihale dokümanında düzenlenmiş
olmakla birlikte, doküman içerisinde birden fazla beyaz peynir türünün yer aldığı, anılan
düzenlemede ifade edilen “beyaz peynir” girdisinin niteliğinin doğrudan anlaşılmasının
mümkün olmadığı, zira tam yağlı, az yağlı veya yağsız olması özelliğine göre maliyetlerin
farklılık arz edeceği dolayısıyla niteliği açık bir şekilde belirlenmeyen gıdalar üzerinden teklif
fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
anılan iddiasının bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği nevi ve miktarı: 2.1-
Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin (Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk
Devlet Hastanesi, Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Nazilli Devlet
Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke
Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi) 01.07.2021 - 30.06.2023 tarihleri arasındaki
yemek ihtiyacı, her türlü malzeme ve işçilik dahil, hastane mutfağında hazırlanması,
pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, Mutfak, Yemekhaneler ve
bağlı birimlerin bakım ve temizliği vb.) işi, tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.
Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve
refakatçisine sabah kahvaltısı, Öğle-Akşam yemekleri; normal mesaiye gelen
personele(yardımcı sağlık personeli, memur, hizmetli personel, sözleşmeli personel(bulunduğu
kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı personeli, tüm
yüklenici firma personelleri, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen
öğrenciler ve geçici görevle gelen personeller, Hastane bünyesinde bulunan Toplum Ruh
Sağlığı Birimdeki Hastalar, Diyaliz birimindeki hastalar ve Kreş personeli ve öğrencilerini,
resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle yemeği, nöbetçi
personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyet yemek
alması uygun görülen hastaya diyet yemeği ve ara öğün verilecektir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ihalenin tüm kısımlarına ilişkin yapılacak işin toplam miktarını
gösteren tabloların altında “Ara öğünlerin maliyeti diyet yemeğine dahildir. Ara öğünler için
ayrı bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin 15.1’inci maddesinde “Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı,
öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün gerektiren diyetli hasta yemeklerinin hastalara ve
refakatçilere, odalarına kadar nakli firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,
16.4’üncü maddesinde “Miktarı ve çeşitleri hastane diyetisyenlerince belirlenmek
kaydıyla diyet hastalarına örnek tablodaki üzere ara öğün verilir. Ara öğün diyet yemeğin bir
parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.
ÖRNEK:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
-Meyve
-Süt
-Ayran
-Muhallebi (şekerli tatlandırıcılı)
-Nişasta peltesi
-Süt-meyve
-Ayran-meyve
-Süt-tatlı bisküvi
-Muhallebi(şekerli tatlandırıcılı)-meyve
-Ayran-muz-tuzlu bisküvi
-Meyve suyu-tatlı bisküvi
-Ayran-tuzlu bisküvi
-Nişastalı kurabiye-meyve
-Haşlanmış patates
-Diyetisyen tarafından belirlenen listeye göre poğaça, kek, kurabiye vb.
SIK KARŞILAŞILAN BAZI DİYETLERİN ARA ÖĞÜN TABLOSU
Diyet adı
Kuşluk
İkindi
Gece
Açıklamalar
(9.00-9.30) (15.00-15.30) (21.00-21.30)
Diyabet Diyeti
Yoğurt,
meyve
Yoğurt, meyve Süt, meyve
Meyve,
mevsimine
gramajına
ve
göre
çeşitlendirilebilir.
Diyetin
Kalorisine göre 1-2 ara öğün
sadece meyve olabilir.
Tuzsuz Diyet
-
Ayran, meyve
Nişasta
-
Meyve,
mevsimine
çeşitlendirilebilir.
Pelte yerine
gramajına
ve
göre
Kronik Böbrek -
Yetmezliği
Nişasta
nişasta
peltesi, meyve peltesi, meyve kurabiyesi verilebilir.
Ülser Diyeti
-
Süt, muz
Süt,
tatlı
bisküvi
Sulu Gıda (R2)
-
Meyve suyu, Süt
ayran,
bisküvi
İshal Diyeti
-
-
Ayran, muz
Patates
Haşlama
Meyve suyu, Süt,
Nötropenik
Diyet
tatlı
ayran
Yoğurt
bisküvi
Süt
Bol
Proteinli Ayran
Diyet
düzenlemesi,
17’nci maddesinde “…Yaz ve kış aylarında kahvaltı, yemek ve ara öğün dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
saatlerinde daha önceden bildirmek suretiyle İdare tarafından değişiklik yapılabilecektir.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden incelenen ihalede her hasta ve
refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğünlerin; normal mesaiye gelen
personele (yardımcı sağlık personeli, memur, hizmetli personel, sözleşmeli personel
(bulunduğu kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı personeli,
tüm yüklenici firma personelleri, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen
öğrenciler ve geçici görevle gelen personeller, Hastane bünyesinde bulunan toplum ruh
sağlığı birimdeki hastalar, diyaliz birimindeki hastalar ve kreş personeli ve öğrencilerini,
resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle yemeğinin,
nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısının ve ayrıca diyet yemek alması
uygun görülen hasta ve personele diyet yemeği ve ara öğünün verileceği, ara öğünün diyet
yemeğin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ara öğüne ilişkin yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin yer aldığı
maddelerin incelenmesinde hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla bazı diyet
hastalarına 1,2 veya 3 çeşit ara öğün verileceği, ara öğünlerin maliyetinin diyet yemeğine
dahil olduğu, ayrı bir hesaplama yapılmayacağı belirlenmiş olup, ara öğünlerin kuşluk, ikindi
ve gece olmak üzere üç defa dağıtılacağı görülmüştür. Bundan başka ara öğün ile bağlantılı
olan diyet yemek için yapılan birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemede de Aydın Devlet,
Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için diyet yemek öğle ve akşam
miktarının 486.000,00 öğün olduğu ve Nazilli, Söke, Kuşadası ve Didim Devlet
Hastanelerindeki diyet yemek öğle ve akşam miktarının ise 420.000,00 öğün olduğu,
dolayısıyla diyet yemek için ayrı bir satır açıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddia konusu etmiş olduğu ara öğüne ilişkin yapılan düzenlemelerde
ara öğün sayısının günlük diyet yemek sayısına dahil olacak şekilde belirlendiği, başka bir
deyişle ara öğünün, diyet yemeğinin tamamlayıcı unsuru olarak kabul edildiği ve ara öğün
için ayrı bir maliyet öngörülmeksizin diyet yemeğin maliyetine dahil edilmesinin istenildiği
anlaşılmakta olup, buradan hareketle birim fiyat teklif cetvelinde toplam diyet yemek
sayısının belli olduğu, bu miktarlar üzerinden de toplam ara öğün sayısının
hesaplanabileceği, ayrıca idarece diyet yemek verilecek kişiler için ara öğün verilmesi
bakımından herhangi bir ayrıma gidilmediği ve ara öğün ücretinin ise diyet yemek ücretine
dâhil olarak hesaplanması gerektiğinin Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği hususu da
göz önüne alındığında, tekliflerin dokümanın mevcut haliyle oluşturulmasında tereddüde
düşürecek herhangi bir içeriğe yer verilmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük
İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki
gibidir.
Günlük Haftalık
Azami
Azami
Miktarı Verilme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
Besin'in Cinsi :
Et-Kemikli
(Gr.)
200
Sayısı :
7
Kullanma ve Değiştirme Şekli :
Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk, Hindi,
Balık verilebilir.
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 15’inci maddesinde “
Yüklenici firma Sözleşmede, bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan
yükümlülükler yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.
15.3.Yüklenici firma yemekleri, ekteki örnek yemek listelerinde yer alan gramajları
dikkate alarak yapacaktır. Hastane Diyetisyenleri tarafından hazırlanan yemek listeleri,
beslenme alışkanlıkları ve beğeniler dikkate alınarak aylık olarak hazırlanıp önceden
yükleniciye haber vermek kaydıyla değiştirebileceklerdir,
…
15.16. Yemek yapımında kullanılan tüm gıda ve gıda katkı maddeleri ile mevzuatlarda
geçen diğer yardımcı maddeler Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler tebliğindeki
hükümlere uygun olacaktır..
…
15.30. Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar
Teknik Şartname'de belirtilen gramajdan az olmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda ve Gıda maddelerine Ait Genel
Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ Yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri ile
gıda katkı maddeleri, gıda kapları ve ambalajları Türk Gıda Kodeksi Etiketleme Yönetmeliği,
Türk Gıda Kodeksi Gıda ile temas eden madde ve malzemeler Yönetmeliği uyarınca
yayınlanan tebliğlere Türk Gıda Kodeksi mikrobiyolojik kriterler tebliğine, gıda maddeleri
için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olacaktır.” düzenlemesi
yapılmıştır.
Söz konusu Şartname’nin “EK-13: Yemek Listesi ve İçerik Gramajları - Et Yemekleri”
başlıklı bölümünde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.
Terbiyeli haşlama tavuk
Sebzeli Fırın Tavuk
Körili Tavuk
Tavuk Şinitzel
Tavuk Lokma
Fırında Tavuk İncik
Fırın Tavuk baget
Şehriyeli güveç (tavuk etli)
Tavuk sote
Tavuk kavurma
Tavuk döner
Tavuk Bonfile
Tavuk Eti (İncik vb)
Tavuk Fileto
Tavuk Fileto
Tavuk Fileto
Tavuk Eti (İncik vb)
Tavuk eti baget (2 adet)
Tavuk eti bonfile
Tavuk eti (göğüs)
Tavuk eti (göğüs)
Tavuk eti (Fileto)
150 gr.
200 gr.
150 gr.
150 gr.
150 gr.
200 gr.
200 gr.
50 gr.
150 gr.
150 gr.
150 gr.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca yüklenici firmanın yemekleri, ekteki örnek
yemek listelerinde yer alan gramajları dikkate alarak hazırlayacağı yemek yapımında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937
kullanılacak tüm gıda maddeleri ile gıda katkı maddelerinin Türk Gıda Kodeksi Gıda ile
Temas Eden Madde ve Malzemelere Dair Yönetmelik uyarınca yayınlanan tebliğlere ve gıda
maddeleri için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde tavuk eti ve
balık etinin 150 gr olarak hüküm altına alındığı, idare tarafından hazırlanan ihale konusu işin
Teknik Şartnamesi’nde ise kemikli tavuk etinin 200 gr olarak düzenlendiği görülmekle
birlikte yapılan Zeyilname ile sebzeli fırın tavuk, fırın tavuk incik ve fırın tavuk baget
yemeklerindeki tavuk etinin 150 gr olarak değiştirildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’deki kemikli tavuk eti gramajının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliği’nde yer alan gramajların altında veya üzerinde olmadığı, normal yemeklerde
uygulanacak gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı
Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak hazırlandığı, söz konusu ihalede
isteklilerce teklifler hazırlanırken dikkate alınması gereken yiyecek ve içecek gramajlarının
Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlar olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla da Teknik Şartname’de belirtilen gramajların ve örnek menülerin esas
alınarak teklif hazırlanmasına engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından iddia
konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin
oluşturulmasında hesaplamalarında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve
idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4 ve 6’ncı
iddialar bakımından iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 23
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-937