Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi
/
2021/83910-Yüklenilebilir Elektronik Sistemli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/83910
Başvuru Sahibi
Set Kurumsal Hizm. Tic. A.Ş.
İdare
Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi
İşin Adı
Yüklenilebilir Elektronik Sistemli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 32
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-945
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizm. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/83910 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenilebilir Elektronik Sistemli Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi tarafından 23.03.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenilebilir Elektronik Sistemli Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizm. Tic. A.Ş.nin 05.04.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.04.2021 tarih ve 19948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de üye kuruluşlar tanımlanırken
“şarküteri ve benzeri kuruluşlar” ibaresine yer verildiği, ancak idarece fiyat dışı unsur
puanlaması yapılırken market, şarküteri, kasap gibi kategorilerin dikkate alınmadığı, bu
durumun ihale dokümanına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
İsteklilerin, İstanbul genelinde en az 5000 adet faal üye kuruluşu olmalıdır.
İsteklilerin, İstanbul genelinde 10 marka restoran/hazır gıda vb. zinciriyle üye iş yeri
anlaşması olmalı ve toplamda 600 adet (her bir marka için asgari 60 üye) şubesiyle bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 32
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-945
anlaşmaya dahil olmalıdır. Restoran zincirlerine ait sözleşmeler ve faal üyelere ait listeleri
(Üye Adı, Adresi, Bağlı olduğu İlçe Adı, Mahalle Adı, Telefon Numarası, Pos Makinası Seri
Numarası olacak şekilde) ihale sırasında CD formatında teklifle birlikte sunulması
gerekmektedir…” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
1-İstekliler, tekliflerini "Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında
Yönetmelik" ve 22.05.2018 tarih ve 30428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Perakende
Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik" te yer alan hükümler çerçevesinde vermeleri gerekmektedir. İdaremiz ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi belirlerken fiyat dışı unsurları da kullanacaktır. Bu unsurlar ve
ekonomik açıdan teklifin nasıl hesaplanacağı aşağıda gösterilmektedir.
2-İdarenin’nin yemek hizmetinin bulunmadığı birimlerde çalışan ve işi gereği sürekli
sahada bulunan personeller için isteklilerin aşağıda belirtilen listede restaurant/fastfood vb.
zinciriyle üye işyeri anlaşmasının en az kaç adet olması gerektiği belirtilmiştir. İsteklilere,
teklif değerlendirme aşamasında her bir mahalle için belirtilen asgari üye işyeri sayısının
altında kalması halinde 0 puan, asgari üye işyeri sayısını sağlayanlar için 5 Puan, asgari üye
işyeri sayısını geçenler içinde 10 Puan, Altınşehir Mahallesi, Güvercintepe Mahallesi,
Şahintepe Mahallesi ve Şamlar mahalleleri için Asgari Üyelik Sayısını Geçen Her Bir Üyelik
için 20 Puan avantaj sağlanacaktır.
3-Üyelere ait liste ve üye iş yeri sözleşmelerini ((Tablo-1) (Üye adı, Adresi, İl, İlçesi,
Mahallesi, Telefonu ve Pos Seri Numarası olacak şekilde)) ihale sırasında teklifle birlikte CD
formatında sunulması gerekmektedir. İdare tarafından yapılacak olan kontrollerde yanıltıcı
bilgi verdiği tespit edilen isteklilerin de teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Örnek Uygulama:
1-İsteklinin Altınşehir Mahallesi Üye İş yeri sayısı =10
[Asgari Üye İş Yer Sayısı 3] > [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 10] = 140 Puan
2-İsteklinin Bahçeşehir 1. Kısım Mah. Üye İş Yeri Sayısı =15
[Asgari Üye İş Yer Sayısı 10] > [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 15] = 10 Puan
3-İsteklinin Bahçeşehir 2. Kısım Mah. Üye İş Yeri Sayısı =14
[Asgari Üye İş Yer Sayısı 15] < [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 14] = 0 Puan
4-İsteklinin Başak Mah. Üye İş Yeri Sayısı =20
[Asgari Üye İş Yer Sayısı 20] = [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 20] = 5 Puan
Yapılan örneklemeye göre İsteklinin avantaj sağladığı toplam puan 155 dir…”
düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname;
Başakkent Yönetim Ve Danışmanlık A.Ş. bünyesinde çalışan personellerimizin yemek hizmeti
ihtiyacını temin etmek için, yemek bedellerinin yüklendiği, yalnızca yemek hizmeti satın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 32
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-945
alabilen ve yükleme harcama, bakiye, kontrol ve diğer işlemlerin bu kart üzerinden elektronik
ortamda yapılabildiği kartı ifade eder.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar/Kavramlar/Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Üye Kuruluşlar: Yüklenici ile sözleşme imzalayarak yemek sistemine dahil olan ve yemek
kartlarından çekilen oran karşılığında yemek ve tüketime hazır gıda hizmeti veren lokanta,
restoran, kebapçı, büfe, fast-food, muhallebici, pizzacı, şarküteri ve benzeri kuruluşları ifade
etmektedir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenleme
çerçevesinde idarece fiyat dışı unsur puanlaması yapıldığı ve başvuru sahibinin puanının 10
olarak tutanak altına alındığı, ihalenin 125 puan alan Metropal Kurumsal Hizm. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Şikâyet üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere, isteklinin üye kuruluşlarından
restaurant/cafe/fastfood olmayanların sayısının puanlama yapılırken dikkate alınmadığı,
market ve şarküterilere puan verilmediği görülmektedir.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi çerçevesinde “şarküteri ve benzeri kuruluşlar”
da üye kuruluşlar arasında sayılmış olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki
düzenlemelerde fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak üye işyerlerinin
“restaurant/fastfood vb. zinciri” şeklinde ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenleme çerçevesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen 5.000 adet üye kuruluşa sahip olma şartı, Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesindeki “yemek ve tüketime hazır gıda hizmeti veren lokanta, restoran, kebapçı,
büfe, fast-food, muhallebici, pizzacı, şarküteri ve benzeri kuruluşlar”ın tamamı üzerinden
sağlanabilirken, fiyat dışı unsur puanlaması yapılırken “restaurant/fastfood vb. zinciri”
şeklinde ifade edilen üye kuruluşların sayısı önem arz etmekte, bir başka anlatımla toplam
üye kuruluş sayısı şartını sağlayan bir isteklinin üye kuruluşları arasındaki
“restaurant/fastfood vb. zinciri” sayısına göre fiyat dışı unsur puanı ortaya çıkmaktadır.
Bu doğrultuda, fiyat dışı unsur puanlamasında market, şarküteri, kasap gibi
kategorilerin dikkate alınmamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu
neticesine varıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 32
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-945
Oybirliği ile karar verildi.