2021/UH.I-946 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

BAŞVURU SAHİBİ:

Eminel Tem. Bilg. İnş. Taş. Tur. Yem. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/102393 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eminel Tem. Bilg. İnş. Taş.

Tur. Yem. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.04.2021 tarih ve 18285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının personel

çalıştırılmasına yönelik olmadığının belirtildiği ancak belirtilen kısımlarda ihale konusu

hizmetin kesintisiz olarak sürdürüleceği ve ihale konusu işte çalışacak personelin mesaisinin

tamamının idarede geçireceği bu sebeple anılan personelin için birim fiyat telif cetvelinde satır

açılması ve fiyat farkı ödenmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde, ihalenin 4’üncü kısmında işe başlamadan

önce sunulması istenilen kapasite raporu için belirlenen günlük kapasite miktarının, ilgili

mevzuat hükümleri gereğince istenilebilecek günlük üretim kapasite miktarının üzerinde

olduğu,

3) Teknik Şartnamelerin ilgili kısımlarında, sözleşmenin imzalanması ile birlikte

yüklenicinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatı kabul etmiş

sayılacağının belirtildiği ancak sözleşmenin imzalanması ile birlikte anılan Kanun’un

bağlayıcılığının kalmayacağı,

4) Teknik Şartnamelerin ilgili kısımlarında, idare tarafından yemeklerden numune

alınacağı ve masrafları yükleniciye ait olmak üzere akredite bir laboratuvarda tahlil

yapılacağının belirtildiği ancak söz konusu tahlillerin neler olduğunun belirtilmediği,

5) Teknik Şartnamelerin ilgili kısımlarında, alınan numunelerin kamu kuruluşlarına ait

bir laboratuvarda kontrol ettirileceği düzenlemesine yer verildiği ancak yine anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Şartnamelerin farklı maddelerinde anılan numunelerin akredite bir laboratuvara

gönderilebileceği hususlarına yer verilmesinin çelişkiye neden olduğu,

6) İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin 78.8’inci maddesinde

hafta sonu tatili, resmi ve dini bayram günlerinde tüm hizmetin aksamadan sürdürüleceği

düzenlemesine yer verildiği ancak anılan günlerde çalışacak personel sayısı ve çalışma

yaptırılacak gün sayısının belirtilmemiş olduğu, bu durumunun belirsizliğe neden olduğu,

7) İdare tarafından R1 ve R2 grup yemekler için ara öğün fiyatı üzerinden ücret

ödemesinin mevzuata ve hakkaniyete uygun bir davranış olmadığı, anılan yemekler için örnek

menü hazırlanması ve teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

8) İdarenin örnek yemek menüsü listelerinde yer alan Hünkar Beğendi, Kış Salata,

Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek, Yaz Salata, Mantar Sote ve Dalyan Köfte yemeklerine ilişkin

olarak içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu,

9) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kahvaltılarda en fazla 3 çeşit

kahvaltılık verileceği belirtilmesine rağmen idare tarafından hazırlanan örnek menülerin bir

kısmında 4 çeşit kahvaltılık öngörüldüğü, yine aynı Yönetmelik’te öğle ve akşam

yemeklerinin aynı olabileceğinin veya aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı aşmamak

şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türünün değiştirilebileceğinin belirtildiği ancak idare

tarafından hazırlanan örnek menünün öğle yemeğinde bulunan erzak kullanılarak yemeklere

akşam yemeğinde yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu

Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler

tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin

usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin İdari Şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin İdari Şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda

sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 4 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan

Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh

Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 2. Kısım:

Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi,

Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve

Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet

Binaları 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız

ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde

kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat

üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından

hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması durumunda

abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği

nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan

personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük

hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları

bordroda gösterilecektir. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Fatma

Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde en az 2 personel, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve

Diş Sağlığı Hastanesi en az 2 personel bulunduracaktır. Yemek sunum saatleri dışında

yüklenici hastanelerde personel bulundurma zorunluluğu olmayacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin

yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike

sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım

giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve

sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet

Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniciden kaynaklanan yangın olayını da

kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.

Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler

teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek

Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde

kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat

üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından

hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması durumunda

abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği

nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan

personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük

hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları

bordroda gösterilecektir. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan

Devlet Hastanesinde en az 14 personel bulunduracaktır. Yemek sunum saatleri dışında

yüklenici hastanelerde personel bulundurma zorunluluğu olmayacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin

yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike

sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım

giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve

sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet

Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniciden kaynaklanan yangın olayını da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.

Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler

teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı

Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak

sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. …

İhalenin 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir

Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek

Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ve 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi

24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımında personellerin haftalık çalışma saatinin tamamında idarede

bulunmayacağından işçilik için ayrı satır açılmamıştır. İhalenin 3. Ve 4. Kısımlar için

yüklenicilere Fiyat Farkı Verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “İhale kayıt numarası: 2021/102393

…

3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız

ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

9.000,000

300,000

255.000,000

2.800,000

800,000

Tutarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

adet

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek

Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

adet

Miktarı

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

140.000,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

2

3

4

5

Diyet Kahvaltı

adet

12.000,000

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

516.000,000

12.000,000

27.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…” düzenlemesi,

İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek

Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik

Şartnamesi’nin “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı J

bölümünde “79. Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak

üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

Yüklenici firma sahibi, ortağı ve/veya ortakları veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve

çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.

Personelin hastalık, doğum vb gibi nedenlerle sağlık izni (rapor) alması durumunda

hizmeti aksatmayacak şekilde yerine ikame edecek personel çalıştırmak zorundadır. Yüklenici

Firma çalışan personelin, çalışma düzeni ile değişiklikleri, idarenin ve/veya diyetisyenin öneri

ve bilgisi doğrultusunda yapacaktır.

80. Firma şartnamede belirtilen hizmetler ve bu hizmetleri yürütecek hastanedeki

personellerin özlük bilgilerini içeren dosyaları ve işçilerin sigorta giriş ve aylık prim ödeme

makbuzlarının fotokopilerini idareye vermekle yükümlüdür.

81.Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4’te

belirtilmiştir. Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı şoför, ambar-depo sorumlusu,

yüklenici/yüklenici vekili, turnike başında görevli personel vb personeller tablodaki sayıya

dahil edilemez.

82.Alınan hizmet personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,

yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm

personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise

yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir. Hiçbir şekilde tüm personelin mali ve hukuki

haklarından idare veya kontrol komisyonu sorumlu olmayacaktır. Hizmetin yürütüleceği

kurumlarda bulundurulacak personel sayısı tablo 4’de belirtilmiştir.

Tablo 4: Hizmetin Yürütüleceği Sağlık Tesisi İçin Personel İhtiyaçları

Garson

Sıra

No

Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi

(Kat Görevlisi)

1

2

Ceyhan Devlet Hastanesi

14

2

Fatma Kemal Timuçin Ağız Ve Diş Sağlığı

Hastanesi Ve Bağlı Birimler (100.Yıl Ağız Ve

Diş Sağlığı Merkezi, Seyhan Diş Tedavi Ve

Protez Merkezi)

Yüreğir Karşıyaka Ağız Ve Diş Sağlığı

Hastanesi Ve Bağlı Birimler (Ato Diş Tedavi

Ve Protez Merkezi)

3

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

TOPLAM:

18

Tablo 4.1.Yüklenici bünyesinde çalışacak Garson (Kat Görevlisi) dağılımında

yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı, sağlık tesisinin ihtiyacına göre değişiklik yapabilir. Bu

personellerde ihtiyaca göre görev değişikliği yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin

1 ve 2’nci kısımlarının hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetlerinden oluştuğu, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının ise yüklenici mutfağında

malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu görülmüştür.

İhalenin 3 ve 4’nci kısımlarına ilişkin olarak, belirtilen kısımların yüklenici

mutfağında gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve

Teknik Şartname’de ilgili kısımlarda yüklenici mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma,

dağıtım ve sonrası hizmetlerinde çalışacak personel sayısının belirtildiği ancak anılan

personelin sadece belirtilen işler esnasında idarede bulunmasının istendiği, anılan Teknik

Şartname’nin 82’nci maddesinde belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet

alımı olmadığı, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri

tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurma zorunluluğunun olmadığı ve

tüm personelin boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabileceğinin

düzenlendiği, yine anılan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve

fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ve 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve

haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenici mutfağında hazırlanacak yemeklerle

ilgili işlerde çalışacak personele ilişkin olarak, anılan personel için idarede bulunma

zorunluluğunun olmadığı ve boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde

çalışabileceğinin düzenlendiği dolayısıyla ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında çalışacak

personele ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif

verilmesinin istendiği, isteklilerin tüm bu hizmetlere ilişkin maliyetleri göz önünde

bulundurarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu 3 ve 4’üncü

kısımlarında çalışacak personelin, mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği, belirtilen

personelin işler tamamlandıktan sonra idarede bulunma zorunluluğunun olmadığı ve

yükleniciye ait diğer işlerde çalışabileceğinin ifade edildiği bu nedenle belirtilen personel için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve fiyat farkı verilmesi yönünde düzenleme

yapılması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde

belirlenecektir. ... İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… İhalenin 4.

Kısımında; Ceyhan Devlet Hastanesi için günlük en az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık

yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu işe başlarken hizmetin

yürütüldüğü hastane idaresine ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.06.2021; işi bitirme tarihi 31.05.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 01.06.2021 - 31.05.2023 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, işin

süresinin 730 gün olduğu, ihalenin 4’üncü kısmında Ceyhan Devlet Hastanesi için 24 ay

süresince toplam 707.000 öğün (140.000 öğün normal kahvaltı, 12.000 öğün diyet kahvaltı,

516.000 öğün normal yemek, 12.000 öğün diyet yemek ve 27.000 öğün ara öğün) yemek

hizmeti verilmesinin öngörüldüğü, belirtilen hizmetin günlük olarak yaklaşık 968 öğün

olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de ihalenin 4’üncü kısmında Ceyhan Devlet Hastanesi için günlük en

az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten

kapasite raporunu işe başlarken hizmetin yürütüldüğü hastane idaresine ibraz edileceğinin

ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmında, ihale

konusu işe başlarken, yüklenicinin Ceyhan Devlet Hastanesi için günlük en az 1000 kişilik,

yemek pişirme, bulaşık yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu

hastane idaresine ibraz edeceği şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz

önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla

ilgili düzenleme yapılabileceğinin, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde

yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde

kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının,

idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiğinin ifade edildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmında,

idarenin günlük yemek ihtiyacının yaklaşık olarak 968 öğün olduğu, idare tarafından anılan

kısımda yükleniciden işe başlarken günlük en az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık yıkama

mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu hastane idaresine ibraz

edilmesinin istendiği ancak söz konusu kapasite raporunun ihaleye katılım aşamasında bir

yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple Genel Tebliğ’in ilgili maddesine ilişkin bir

aykırılığın olmadığı, yine belirtilen kapasite raporunun yüklenicinin kendi mutfağına ait

olması şartının getirilmemiş olduğu, yüklenicinin bu gerekliliği kendi mutfağı ve/veya

kiralayacağı mutfaklar için alınmış kapasite raporları ile karşılayabileceği anlaşıldığından

iddiaya konu düzenlemenin ihaleye katılım aşamasında rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olmadığı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun

amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu

kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve

usulleri belirlemektir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin

kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun

uygulanmasında;

…

İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin

istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını

müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

İfade eder.” hükmü,

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2’nci

sayfasında ve ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Yüklenici Mutfağında Malzemeli

Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı

Teknik Şartnamesi’nin 1’inci sayfasında “UYARI: Yüklenici bu şartnameye konu iş ve

işlemleri yürüttüğü süre içerisinde yayımlanmış 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, ikincil

mevzuatları ve ihale dokümanını sözleşme imzalanmasıyla birlikte kabul etmiş sayılır.

Yüklenici şartnamede adı geçen kanun vb hükümlerin numaraları değiştiğinde, değişen içeriği

aynen uygulamakla mükelleftir. Yüklenici şartnamede adı geçmeyen ancak işin konusunu

direkt ya da endirekt şekilde ilgilendiren her türlü yazılı talimatları uygulamakla

yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’lerde, yüklenicinin, Şartname’ye konu iş

ve işlemleri yürüttüğü süre içerisinde yayımlanmış 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu,

ikincil mevzuatları ve ihale dokümanını sözleşme imzalanmasıyla birlikte kabul etmiş

sayılacağı, yüklenicinin Şartname’de adı geçen kanun ve benzeri hükümlerin numaraları

değiştiğinde, değişen içeriği aynen uygulamakla mükellef olduğu, yine yüklenicinin

Şartname’de adı geçmeyen ancak işin konusunu direkt ya da endirekt şekilde ilgilendiren her

türlü yazılı talimatları uygulamakla yükümlü olduğu hususlarının düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda Kanun’un amacının ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek şeklinde

belirtildiği, yine Kanun’un kapsamının ilgili idarelerin kullanımında bulunan her türlü

kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun

hükümlerine göre yürütülmesi şeklinde belirlendiği, Kanun’un tanımlar kısmında ise ihalenin,

Kanun’da yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler

arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip

sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemler şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun ve ilgili ikincil mevzuatın, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanması ile

tamamlanan ihale sürecine ilişkin olduğu ayrıca anılan Kanun’a göre gerçekleştiren bir

ihalenin üzerinde kaldığı ve sözleşme imzalayan yüklenicinin ilgili tüm yasal yükümlülüklere

uyma gerekliliğinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken

özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),

yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderecektir.

Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin üçüncü

fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için

elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun

olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler

yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin

giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine

İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerden Numune Alınması

Ve/Veya Tahlile Gönderilmesi” başlıklı E bölümünde “44.1. Hazırlanan yemeklerden biri

şahit olmak üzere 2 adet numune alınacaktır. Örnek numune soğuk hava deposunda, şahit

numune ise firmanın temin ettiği kilitli dolapta saklanacaktır. Alınan numunelerin üzerine

etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi, numune

alınan yemeklerin adı ve içerikleri ile alındığı andaki pişim derecesi yazılmalıdır. Numune

alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde ihtar ve ceza verilecek, bir besin

zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumlu olacak, kişilerin her türlü tedavi

masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici şahit numuneleri 200 gr olacak şekilde

alacak ve 72 saat boyunca muhafaza edecek kapasitede kilitli buzdolabı temin edecektir.

Gerektiğinde kontrol komisyonu veya enfeksiyon komitesi tarafından talep edilmesi ve

başhekim onayı ile gıda maddeleri ve pişirilen yemeklerden alınan numuneler ücreti firmaya

ait olmak üzere steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk zinciri bozulmayacak şekilde

taşınarak kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilerek çıkan sonuç

raporlarına göre;

44.1.1. Raporun uygun çıkması halinde ihale dosyasında muhafaza edilecektir.

44.1.2. Raporun uygun çıkmaması halinde idari şartnamede belirtildiği üzere cezai

hükümler uygulanacaktır. Ayrıca yüklenici taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara

uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, denetim eksikliği, taahhüdün

sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle

ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenici firma doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir.

45.1. Kırmızı et numune alınması ile ilgili iş ve işlemler şartname kuralları dışında 5996

sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Yem Kanunu ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair

Yönetmelik ve Numune Alma Prosedürü doğrultusunda yapılacaktır. Numune alınan gıdanın

başka bir gıda ile bulaşmaması/ karışmaması için taraflar gerekli tedbiri almak zorundadır.

Kırmızı etlerin serolojik analizi (tür tayini, yani etin hangi hayvana ait olduğu) ve numune

alma tablosu en az aşağıdaki şekilde olmalıdır:

Serolojik Numune Alma Tablosu

Aylık ortalama 1 öğünde hizmet sunulan kişi Sayısı

Üç Aylık Numune Miktarı

1-999

1.000-3.499

3.500-6.999

2

4

5

Her 3.500 kişinin katlarında 1 numune eklenmeli. (Örneğin:7.000 kişide 5+1, 10.500

kişide 5+2 numune planı uygulanmalı). Alınacak tür tayin numunelerinin alınacağı zamana,

hangi üründen alınacağına yükleniciye haber vermeden kontrol teşkilatı karar verecek. Yoğun

Şüphe hallerinde her zaman ilave numune alınabilecek ve ilave numune sayıları yıllık numune

miktarlarının en fazla %20’si kadar fazla olabilecek. Alınan numuneler Akredite bir

laboratuvara gönderilecek olup, buna ait masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerden Numune

Alınması Ve/Veya Tahlile Gönderilmesi” başlıklı F bölümünde “49.1. Hazırlanan

yemeklerden yüklenici mutfağında biri şahit olmak üzere 2 adet numune alınacaktır. Örnek

numune soğuk hava deposunda, şahit numune ise kilitli dolapta saklanacaktır. Taşıma

sırasında bulaş olma ihtimaline karşı yemek sunumunun yapıldığı merkez yemekhane ve ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

hizmet binalarında numune alınacaktır. Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve

etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi, numune alınan yemeklerin adı ve

içerikleri ile alındığı andaki pişim derecesi yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne

uygun saklanmadığı takdirde ihtar ve ceza verilecek, bir besin zehirlenmesi söz konusu

olduğunda, yüklenici sorumlu olacak, kişilerin her türlü tedavi masrafını ve tazminatını

karşılayacaktır. Yüklenici şahit numuneleri 200 gr olacak şekilde alacak ve 72 saat boyunca

muhafaza edecek kapasitede kilitli buzdolabı temin edecektir, Gerektiğinde kontrol komisyonu

veya enfeksiyon komitesi tarafından talep edilmesi ve başhekim onayı ile gıda maddeleri ve

pişirilen yemeklerden alınan numuneler ücreti firmaya ait olmak üzere steril kaplarda ağzı

kapalı olarak soğuk zinciri bozulmayacak şekilde taşınarak kamu kuruluşlarına ait resmi bir

laboratuvarda kontrol ettirilerek çıkan sonuç raporlarına göre;

49.1.1.Raporun uygun çıkması halinde ihale dosyasında muhafaza edilecektir.

49.1.2.Raporun uygun çıkmaması halinde idari şartnamede belirtildiği üzere cezai

hükümler uygulanacaktır. Ayrıca yüklenici taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara

uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, denetim eksikliği, taahhüdün

sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle

ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenici firma doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir.

49.2. Numune alınması ile ilgili iş ve işlemler şartname kuralları dışında 5996 sayılı

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Yem Kanunu ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik

ve Numune Alma Prosedürü doğrultusunda yapılacaktır. Numune alınan gıdanın başka bir

gıda ile bulaşmaması/ karışmaması için taraflar gerekli tedbiri almak zorundadır. Kırmızı

etlerin serolojik analizi (tür tayini, yani etin hangi hayvana ait olduğu) ve numune alma

tablosu en az aşağıdaki şekilde olmalıdır:

Serolojik Numune Alma Tablosu

Aylık ortalama 1 öğünde hizmet sunulan kişi Sayısı

Üç Aylık Numune Miktarı

1-999

2

1.000-3.499

3.500-6.999

4

5

Her 3.500 kişinin katlarında 1 numune eklenmeli. (Örneğin:7.000 kişide 5+1, 10.500

kişide 5+2 numune planı uygulanmalı). Alınacak tür tayin numunelerinin alınacağı zamana,

hangi üründen alınacağına yükleniciye haber vermeden kontrol teşkilatı karar verecek. Yoğun

Şüphe hallerinde her zaman ilave numune alınabilecek ve ilave numune sayıları yıllık numune

miktarlarının en fazla %20’si kadar fazla olabilecek. Alınan numuneler Akredite bir

laboratuvara gönderilecek olup, buna ait masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartnameler’de, ihale konusu iş kapsamında hazırlanan yemeklerden 2 adet

numune alınacağı, uygun şartlarda muhafaza edilen numunelerin gerektiğinde kamu

kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirileceği ve çıkan sonuç raporlarına göre

işlem tesis edilebileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin devamındaki maddede ise

yemeklerde kullanılan kırmızı etlere ilişkin serolojik analiz yapılacağının ve hizmet sunulan

kişi sayısına göre alınacak numune miktarının belirtildiği, kırmızı etlere ilişkin olarak alınan

numunelerin ise akredite bir laboratuvara gönderileceğinin ifade edildiği görülmüştür

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun

olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idare tarafından hazırlanan Teknik

Şartnameler’de, ihale konusu iş kapsamında yapılan yemeklerden alınan numunelerin gerekli

hallerde resmi kuruluşlara ait laboratuvarlara gönderilerek kontrol ettirileceğinin ifade

edildiği, belirtilen düzenlemenin devamındaki maddelerde ise yemeklerde kullanılan kırmızı

etlere ilişkin serolojik analiz yapılacağının ve hizmet sunulan kişi sayısına göre alınacak

numune miktarının belirtildiği, kırmızı etlere ilişkin olarak alınan numunelerin ise akredite

bir laboratuvara gönderileceğinin ifade edildiği, iddiaya konu düzenlemeler arasında bir

çelişkinin olmadığı ve düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif

verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

dördüncü ve beşinci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) … 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 79’uncu maddesinde

“Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm

hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

Yüklenici firma sahibi, ortağı ve/veya ortakları veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve

çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.

Personelin hastalık, doğum vb gibi nedenlerle sağlık izni (rapor) alması durumunda

hizmeti aksatmayacak şekilde yerine ikame edecek personel çalıştırmak zorundadır. Yüklenici

Firma çalışan personelin, çalışma düzeni ile değişiklikleri, idarenin ve/veya diyetisyenin öneri

ve bilgisi doğrultusunda yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini ile İlgili Yükümlülükler”

başlıklı J bölümünde “79. Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda

dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

…

82. Alınan hizmet personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,

yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm

personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise

yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesi doğrultusunda, yüklenicinin hafta sonu tatili ile

resmi ve dini bayramlar da dahil olmak üzere tüm hizmetlerin aksatmadan sürdürmek

zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ihalenin iddiaya konu

3 ve 4’üncü kısımlarının yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği, yüklenici mutfağında

malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerinde çalışacak personelin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

sadece belirtilen işler esnasında idarede bulunmasının istenildiği, anılan Teknik Şartname’nin

82’nci maddesine göre yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri

tamamlandıktan sonra personel bulundurma zorunluluğunun olmadığı, tüm personelin boş

saatlerinde yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde, tatil günlerinde çalışılacak gün

ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtileceğinin belirtildiği, anılan maddenin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında ve ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde uygulanacağı görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu 3 ve 4’üncü

kısımlarında çalışacak personelin, mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği, belirtilen

personelin işler tamamlandıktan sonra idarede bulunma zorunluluğunun olmadığı ve

yükleniciye ait diğer işlerde çalışabileceğinin ifade edildiği bu nedenle belirtilen personel için

tatil günlerinde çalışılacak gün ve personel sayısının belirtilme zorunluluğunun olmadığı,

başvuru sahibinin iddiasına konu Tebliğ maddesinin ise personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında ve ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirtildiği hallere ilişkin olduğu ve kısım bazında çalıştırılacak

personel sayısı, işin süresi ve bu süre içerisindeki resmi ve dini bayram gün sayısının belli

olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine

İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “102.8. Diyet Ara Öğünleri: Tıbbi

beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak

ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’tür. Diyet ara öğünleri,

hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından

hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) veya 3 (üç) çeşit olarak verilir.

102.9. R2 diyet yemekleri üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3

ile 5 çeşit arasında diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık

hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyu vb. oluştuğu için R1 ara öğün olarak

ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.

102.11. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için normal iaşe edilen hastalara günde

bir kez olmak kaydıyla normal ara öğün verilir. Normal ara öğün çeşitleri aşağıdaki

çizelgedeki gibidir. Diyetisyenin önerileri doğrultusunda bu çizelgedeki çeşitler artırılabilir

veya azaltılabilir. Normal ara öğün kontrol komisyonun uygun gördüğü saatte dağıtılabilir.

Sadece normal yemek yiyen hastalara verilecektir. Normal ara öğün çay standart olmak üzere

mutlaka iki gruptan birer çeşit içermek kaydıyla 3 çeşit olarak dağıtılacaktır, ücretlendirmesi

Diyet Ara Öğün gibi olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Tablo 11: Örnek Diyet Ara Öğün Çeşitleri

Kapalı kâse yoğurt(200 GR)/ yarım yağlı

yoğurt(200 GR)/Ayran(200ML)

Normal Yağlı Kutu Süt/Yarım Yağlı Kutu

Süt(200 ML)

1

2

7 Haşlanmış patates(100 gr)

8 Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

Bisküvi (tatlı- tuzlu 30gr)/ Kepekli

9 bisküvi(30gr)/ Kek(En az

3 Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)

4 Peynir(normal-diyet)40 gr

35gr)/Çörek(125gr)

Kutu meyve suyu / Diyet meyve suyu (200

ml)

10

Galeta(40gr) /Beyaz ekmek(50gr) /

11 Kepekli(50gr) ekmek/Poğaça(125

gr)/Glutensiz ekmek(50gr)

5 Meyve(200gr)

6 Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

Tablo 12: İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

Saatler

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

Diyet Ara Öğün

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

1.gün

2.gün

3.gün

4.gün

5.gün

6.gün

7.gün

8.gün

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

9.gün

10.gün

11.gün

12.gün

13.gün

14.gün

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

…” düzenlemesi,

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “99.8. Diyet Ara

Öğünleri: Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir

parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’tür. Diyet ara

öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen

tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) veya 3 (üç) çeşit olarak verilir.

99.9.R2 diyet yemekleri üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3 ile

5 çeşit arasında diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hak

edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

99.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyu vb. oluştuğu için R1 ara öğün olarak

ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.

Tablo 10: Örnek Diyet ara öğün çeşitleri

Diyet Ara Öğün Çeşitleri

Kapalı kâse yoğurt(200 GR)/ yarım

1

2

7 Haşlanmış patates(100 gr)

yağlı yoğurt(200 GR)/Ayran(200ML)

Normal Yağlı Kutu Süt/Yarım Yağlı Kutu

Süt(200 ML)

8 Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

3 Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)

9 Bisküvi (tatlı- tuzlu 30gr)/ Kepekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

bisküvi(30gr)/ Kek(En az 35gr)/Çörek(125gr)

4 Peynir(normal-diyet)40 gr

5 Meyve(200gr)

10 Kutu meyve suyu / Diyet meyve suyu(200 ml)

Galeta(40gr) /Beyaz ekmek(50gr) /

11 Kepekli(50gr) ekmek/Poğaça(125

gr)/Glutensiz ekmek(50gr)

6 Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

TABLO 11 İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

Saatler

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

Diyet Ara Öğün

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

1.gün

2.gün

3.gün

4.gün

5.gün

6.gün

7.gün

8.gün

9.gün

10.gün

11.gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

09:00

15:00

21:00

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

Süt -- Elma

Yoğurt -- Armut

Peynir-söğüş Kepekli ekmek

12.gün

13.gün

14.gün

…” düzenlemesi yer almaktadır

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartnameler incelendiğinde, R1 ve R2 grup ara

öğünleri için, R2 diyet yemeklerinin üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek

gruplarından 3 ile 5 çeşit arasından diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak

verileceği ve aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 grup ara öğünün

ise sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1 ara

öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine Şartnameler’deki

tablolarda örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün

düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 grup ara

öğünlerine ilişkin olarak ilgili yemek gruplarının arasından belirlemeler yapıldığı, yine

Şartnameler’de örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün

düzenlenmiş olduğu, söz konusu öğünlerin aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde

ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine iddiaya konu R1 grup ara öğünlerine ilişkin olarak ise

bu öğünlerin sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1

ara öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, ilgili yemek grupları

için ara öğün yemeklere ilişkin miktar belirlemesi yapılmış olması nedeniyle birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılma gerekliliğinin olmadığı, söz konusu grup yemeklere ilişkin

herhangi bir belirsizliğin oluşmadığı, düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir

şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine

İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İki Haftalık Örnek Diyet Menü”

başlıklı 10 numaralı Tabloda “…

GÜNLER

…

KAHVALTI

…

ÖĞLE

…

AKŞAM

…

Yayla çorba

Fırın köfte

Zeytinyağlı bezelye

Makarna

Domates çorba

Tavuk pirzola

Zeytinyağlı brokoli

Bulgur pilavı

SALI

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Elma

Kış Salata

Pirinç çorba

İzmir köfte

Zeytinyağlı bamya

Makarna

Ezogelin çorba

Tavuk biftek

Zeytinyağlı kabak

Erişte

ÇARŞAMBA

…

Kış Salata

…

Yoğurt

…

Domates çorba

Fırın köfte

Zeytinyağlı brokoli

Bulgur Pilavı

Yaz Salata

Şehriye çorba

Tavuk biftek

Zeytinyağlı bezelye

Pirinç pilavı

Muz

CUMARTESİ

…

Arpa Şehriye Çorba

Dalyan Köfte

Zeytinyağlı Ispanak

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Düğün Çorba

Tavuk Biftek

Zeytinyağlı Bamya

Makarna

CUMA

Kış Salata

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon

Miktarları” başlıklı 15 numaralı Tabloda “…

Sıra

No

1

Yemekler

Büyük Parça Et (Kırmızı)

Yemekleri

Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü

Garnitürlü 200 g

150 g

90 -100 g

Kemiksiz

2

Küçük Parça Et (Kırmızı)

Yemekleri

2.a Kemikli

2.b Kemiksiz

2.c Pilav üstü

150 g

120 g-150g

120 g

80-100 g

80-130 g

80g

Garnitürlü 200 g

3

Tavuk eti yemekleri

Kemikli

Kemiksiz

Pilav üstü

Köftelik Kıyma Tavuk/Et

Etli Sebze Yemeği

Et

200g

150g

120 g

130 g

150 g

120-130 g

80 g

200 g

Garnitürlü 200 g

250 g

4

5

90-100 g

60 g

40 g

Sebze

200 g

200g

6

Kuru Baklagil Yemeği

Et

50 g

60 g

40 g

60 g

150 g

Kuru Baklagil

…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Aynı Şartname’nin “Normal Yemeklerin Sınıflandırılması” başlıklı 16 numaralı

Tabloda “…

A.

1. KAP YEMEKLER

a)

Et Yemekleri

…

Dalyan Köfte

…

Hünkâr Beğendi …

b)

Tavuk Yemekleri

Sebzeli tavuk

haşlama

Hindi Köfte

Tavuk Köftesi

Fırında Sebzeli Tavuk Izgara

Tavuk

Sebzeli Piliç

Güveci

Mantarlı Tavuk Tavuk Kızartma Tavuk Sote

Sote

Şnitzel

Tavuk Yahni

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ

Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal

yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri

Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.

Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde

kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya

diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden

yapılacaktır.

…

Yemeğin Cinsi

…

Malzemenin Cinsi

Miktarı

….

…

Dana eti

Patlıcan

Kuru soğan

Domates

Tuz

130 g

150 g

40 g

2 g

HÜNKÂRBEĞENDİ

Karabiber

Ayçiçek Yağı

Un

0.5 g

10 g

5 g

Süt(sıcak)

Kaşar peyniri(rendelenmiş)

80 g

10 g

…

Tablo 17.2.Diyetisyenlerin öngördüğü yemeklerde ¼ oranında limon kullanılmalıdır.

DİYET SALATALARI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEME CİNSİ

Domates

MİKTARI

100 gram

50 gram

20 gram

1/8 demet

1/4 adet

1/8 adet

50 gram

20 gram

1/8 demet

1/4 adet

Salatalık

Salata (Yaz)

Salata (Kış)

Yeşil Biber

Maydanoz

Limon

Marul

Havuç

Kırmızı Lahana

Maydanoz

Limon

…

DİYET ET YEMEKLERİ

Haşlama et

120 gram

Rosto et

Biftek (Et-Tavuk)

Bonfile

Et sote

Izgara köfte

İzmir köfte

120 gram

150 gram

120 gram

150 gram

Sulu köfte

Fırın köfte

Tavuk biftek

Haşlama tavuk(but kemikli)

Tavuk sote

Izgara tavuk köfte

Buğulama balık

Fırın balık

Diyet yemeklerinde; Et –Tavuk kemiksiz 120 gr ve balık-tavuk kemikli 150 gram

olacak, diğer malzemelerde ise normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz

kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecek

SEBZE YEMEKLERİ (DİYET) TAZE VEYA DONDURULMUŞ OLARAK

Yemeğin Cinsi

Zeytinyağlı Mantar Sote

…” düzenlemesi,

Malzeme Cinsi

Miktarı

200 gram

Mantar

Domates

Kuru soğan

Sıvı yağ

20 gram

10 gram

5 gram

Kapya Biber

20 gram

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “2 Haftalık Örnek Diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Menü” başlıklı 9 numaralı Tabloda “…

GÜNLER

…

KAHVALTI

…

ÖĞLE

…

AKŞAM

…

Yayla çorba

Fırın köfte

Zeytinyağlı bezelye

Makarna

Domates çorba

Tavuk pirzola

Zeytinyağlı brokoli

Bulgur pilavı

Kış Salata

Pirinç çorba

İzmir köfte

Zeytinyağlı bamya

Makarna

SALI

…

Elma

Ezogelin çorba

Tavuk biftek

Zeytinyağlı kabak

Erişte

Kış Salata

…

Domates çorba

Fırın köfte

Zeytinyağlı brokoli

Bulgur Pilavı

Yaz Salata

…

Arpa Şehriye Çorba

Dalyan Köfte

Zeytinyağlı Ispanak

Pirinç Pilavı

Yoğurt

ÇARŞAMBA

…

Yoğurt

…

Şehriye çorba

Tavuk biftek

Zeytinyağlı bezelye

Pirinç pilavı

Muz

CUMARTESİ

…

Düğün Çorba

Tavuk Biftek

Zeytinyağlı Bamya

Makarna

CUMA

Kış Salata

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon

Miktarları” başlıklı 13 numaralı Tabloda “…

Sıra

No

1

Yemekler

Büyük Parça Et (Kırmızı)

Yemekleri

Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü

Garnitürlü 200 g

150 g

90 -100 g

Kemiksiz

2

Küçük Parça Et (Kırmızı)

Yemekleri

2.a Kemikli

2.b Kemiksiz

2.c Pilav üstü

150 g

120 g-150g

120 g

80-100 g

80-130 g

80g

Garnitürlü 200 g

200 g

3

Tavuk eti yemekleri

Kemikli

200g

150 g

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Kemiksiz

Pilav üstü

Köftelik Kıyma Tavuk/Et

150g

120 g

130 g

120-130 g

80 g

90-100 g

4

5

Garnitürlü 200 g

250 g

Etli Sebze Yemeği

Et

60 g

40 g

Sebze

200 g

200g

6

Kuru Baklagil Yemeği

Et

50 g

60 g

40 g

60 g

150 g

Kuru Baklagil

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Normal Yemeklerin Sınıflandırılması” başlıklı 14 numaralı

Tabloda “…

B.

1. KAP YEMEKLER

c)

Et Yemekleri

…

Dalyan Köfte

…

Hünkâr Beğendi …

d)

Tavuk Yemekleri

Sebzeli tavuk

haşlama

Hindi Köfte

Tavuk Köftesi

Fırında Sebzeli Tavuk Izgara

Tavuk

Sebzeli Piliç

Güveci

Mantarlı Tavuk Tavuk Kızartma Tavuk Sote

Sote

Şnitzel

Tavuk Yahni

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ

Olarak)” başlıklı 15 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal

yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri

Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.

Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde

kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya

diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden

yapılacaktır.

…

Yemeğin Cinsi

…

Malzemenin Cinsi

Miktarı

….

…

Dana eti

Patlıcan

Kuru soğan

Domates

130 g

150 g

40 g

HÜNKÂRBEĞENDİ

40 g

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Tuz

2 g

Karabiber

Ayçiçek Yağı

Un

0.5 g

10 g

5 g

Süt(sıcak)

Kaşar peyniri(rendelenmiş)

80 g

10 g

…

Tablo 17.2.Diyetisyenlerin öngördüğü yemeklerde ¼ oranında limon kullanılmalıdır.

DİYET SALATALARI

YEMEĞİN CİNSİ

Salata (Yaz)

MALZEME CİNSİ

Domates

MİKTARI

100 gram

50 gram

20 gram

1/8 demet

1/4 adet

1/8 adet

50 gram

20 gram

1/8 demet

1/4 adet

Salatalık

Yeşil Biber

Maydanoz

Limon

Marul

Havuç

Kırmızı Lahana

Maydanoz

Limon

Salata (Kış)

…

DİYET ET YEMEKLERİ

Haşlama et

Rosto et

Biftek (Et-Tavuk)

Bonfile

Et sote

Izgara köfte

İzmir köfte

120 gram

150 gram

120 gram

150 gram

Sulu köfte

Fırın köfte

Tavuk biftek

Haşlama tavuk(but kemikli)

Tavuk sote

Izgara tavuk köfte

Buğulama balık

Fırın balık

Diyet yemeklerinde; Et –Tavuk kemiksiz 120 gr ve balık-tavuk kemikli 150 gram

olacak, diğer malzemelerde ise normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz

kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecek

SEBZE YEMEKLERİ (DİYET) TAZE VEYA DONDURULMUŞ OLARAK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Yemeğin Cinsi

Malzeme Cinsi

Mantar

Miktarı

200 gram

Domates

Kuru soğan

Sıvı yağ

20 gram

10 gram

5 gram

Zeytinyağlı Mantar Sote

Kapya Biber

20 gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartnameler’de ihale konusu iş kapsamında 14

günlük örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme

cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar

esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği, başvuru sahibi iddiasına konu

yemeklerden Hünkar Beğendi, Kış Salatası, Yaz Salatası ve Mantar Sote yemeklerine ilişkin

içerik ve gramajların Şartnameler’de yer aldığı ancak örnek menü listelerinde yer alan Tavuk

Pirzola (ikinci gün), Tavuk Biftek (üçüncü, altıncı ve onikinci gün) ve Dalyan Köfte (onikinci

gün) yemeklerine ilişkin içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de, kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan

gramajların Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlendiği, yemekler

hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyeceğinin belirtildiği

ancak Teknik Şartname’de olmayan yemeklerde, bu yemeklerde kullanılacak gramajların

benzer yemekler temel alınarak idare veya diyetisyenler tarafından belirleneceği ve yüklenici

firma tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler

tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam

öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan

yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve

isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği

yemeklerden Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek ve Dalyan Köfte yemeklerinin idarenin örnek

menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme

miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumda anılan yemeklerin

içeriklerinin diyetisyenler veya idare tarafından öngörüleceği ve yüklenici tarafından itiraz

edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği, belirtilen durumun isteklilerin

ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış

olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların

beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek:

…

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde

gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse

gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık

verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda

maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2

sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle

ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü

değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine

İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Tanımları” başlıklı J bölümünde

“102.1. Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her sabah bir öğün

kahvaltı verilir. Kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur vb içecek ile ekmek,

domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Domates-salatalık 1 Haziran - 1 Ekim tarihleri arasında

verilecektir. Reçel-yağ veya bal-yağ tek çeşit sayılır.

102.2. Gece Kahvaltısı: Sadece nöbetçi personele verilecektir. Her gece bir öğün

kahvaltı verilir. Gece Kahvaltısı içeriği normal kahvaltı içeriği ile aynıdır.

102.3. Diyet Kahvaltı: Hastanın tedavisine göre hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde

varsa diyetisyen tarafından hazırlanmış diyet menüsüne göre dağıtılacaktır. Diyet kahvaltı

çay, meyve suyu, süt, ıhlamur, ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Reçel-yağ veya bal-

yağ tek çeşit sayılır.

…

102.4. Normal Yemek (Öğle-Akşam): Gündüz normal mesai yapan personele öğle

yemeği olarak bir öğün, nöbetçi personele ise akşam yemeği olarak bir öğün normal yemek

verilir. Her hangi bir diyet alması gerekmeyen hastalara ve refakatçilerine ise öğle ve akşam

olmak üzere iki kere normal yemek verilir. Normal yemek üç çeşit olarak verilir. Bazı 1. Kap

yemeklerin yanında püre, patates kızartması, yoğurt, salata verilebilecek, bu 4. kaptan

sayılmayacaktır. Normal yemek menüsü öğlen ve akşam için ayrı olacak. Öğlen için yapılan

veya artan hiçbir yemek akşam yemeği için kullanılmayacaktır.

Tablo:8 İki Haftalık Örnek Menü Kahvaltı, Öğle Menüsü Ve Akşam Menüsü

Ayın

Kahvaltı

Meyve Suyu, Kaşar peynir,

Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Öğle Menüsü

Akşam Menüsü

1.

Günü

Çiftlik köfte- Şehriyeli

pirinç Pilavı-Yoğurt

Etli taze bezelye-

Meyhane pilavı-Cacık

Çay, Haşlama yumurta,

Siyah zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Kıymalı ıspanak(Yoğurt)-

Soslu makarna -Baklava

2.

Günü

Fırın tavuk-Nohutlu

dövme pilavı-Yoğurt

Terbiyeli köfte-Soslu

makarna-Havuç

3.

Günü

Çay, Beyazpeynir, Siyah

zeytin, Bal - Tereyağı, Simit

Etli kuru fasulye-Şehriyeli

bulgur pilavı- Yoğurt

salata+lahana salata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Meyve Suyu, Kaşar peynir,

Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Mercimek çorba- Tavuk

köftesi (Patates Salatası) -

yoğurt

4.

Günü

Yaz türlüsü -Şehriyeli

Pirinç pilavı-Muz

Şehriye çorbası- Kabak

dolması(yoğurtlu)-

Revani

Çay, Krem peynir, Siyah

zeytin, Kakaolu fındık

ezmesi, Ekmek

5.

Günü

Rosto et (Püre) -Nohutlu

pirinç pilavı-Cacık

Çay, Beyaz peynir, Yeşil

zeytin, Reçel - Tereyağı,

Ekmek

Mantarlı tavuk -

Şehriyeli Pirinç Pilavı-

Ayran

6.

Günü

Pilav üstü et sote-

Zeytinyağlı pırasa-Yoğurt

Süt, Kaşar peynir, Siyah

zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Yoğurtlu Kıymalı

ıspanak-Soslu

makarna-Aşure

7.

Günü

Domates çorbası-Fırın

Köfte+piyaz-Ayran

Çay, Beyaz peynir, Yeşil

zeytin, Kakaolu fındık

ezmesi, Ekmek

8.

Günü

Kabak Musakka-Meyhane

pilavı-Yoğurt

Terbiyeli haşlama et-

bulgur pilavı -Cacık

Çay, Haşlama yumurta,

Siyah zeytin, Tahin-Pekmez, Tavuk sote -Fırın makarna-

9.

Günü

Taze Barbunya-

Havuçsalata+lahana salata şehriyeli güveç-Yoğurt

Zeytinyağlı taze

Ekmek

10.

Günü

Çay, Beyaz peynir, Siyah

zeytin, Bal - Tereyağı, Simit

Meyve suyu, Kaşar peynir,

Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Yayla çorba-Püreli

Hasanpaşa köfte-Kadayıf

fasulye-Kıymalı börek-

Ayran

11.

Günü

Patlıcan güveç-Şehriyeli

Pirinç pilavı-cacık

Soğuk çorba-Tavuk

yahni-Mevsim salata

Çay, Krem peynir, Siyah

zeytin, Kakaolu fındık

ezmesi, Ekmek

Çay, Beyaz peynir, Yeşil

zeytin, Reçel - Tereyağı,

Ekmek

12.

Günü

Hünkarbeğendi– Sigara

böreği -Ayran

Tas kebabı -meyhane

pilavı-Dondurma

Patates oturtma-

13.

Günü

Fırın tavuk- nohutlu dövme Şehriyeli pirinç pilavı-

pilavı-Bostana salatası

Yoğurt

14.

Günü

Süt, Kaşar peynir, Siyah

zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Mercimek çorba- mezgit

fileto(50gr roka)- irmik

helva

Terbiyeli köfte-soslu

makarna-Armut

” düzenlemesi,

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Tanımları”

başlıklı K bölümünde “99.1. Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her

sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur vb içecek ile

ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Domates-salatalık 1 Haziran - 1 Ekim tarihleri

arasında verilecektir. Reçel-yağ veya bal-yağ tek çeşit sayılır.

99.2. Gece Kahvaltısı: Sadece nöbetçi personele verilecektir. Her gece bir öğün

kahvaltı verilir. Gece Kahvaltısı içeriği normal kahvaltı içeriği ile aynıdır.

99.3. Diyet Kahvaltı: Hastanın tedavisine göre hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde

varsa diyetisyen tarafından hazırlanmış diyet menüsüne göre dağıtılacaktır. Diyet kahvaltı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

çay, meyve suyu, süt, ıhlamur, ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Reçel-yağ veya bal-

yağ tek çeşit sayılır.

…

99.4. Normal Yemek (Öğle-Akşam): Gündüz normal mesai yapan personele öğle

yemeği olarak bir öğün, nöbetçi personele ise akşam yemeği olarak bir öğün normal yemek

verilir. Her hangi bir diyet alması gerekmeyen hastalara ve refakatçilerine ise öğle ve akşam

olmak üzere iki kere normal yemek verilir. Normal yemek üç çeşit olarak verilir. Bazı 1. Kap

yemeklerin yanında püre, patates kızartması, yoğurt, salata verilebilecek, bu 4. kaptan

sayılmayacaktır. Normal yemek menüsü öğlen ve akşam için ayrı olacak. Öğlen için yapılan

veya artan hiçbir yemek akşam yemeği için kullanılmayacaktır.

Tablo:7 İki Haftalık Örnek Menü Kahvaltı, Öğle Menüsü Ve Akşam Menüsü

Ayın

Kahvaltı

Meyve Suyu, Kaşar peynir,

Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Öğle Menüsü

Akşam Menüsü

1.

Günü

Çiftlik köfte- Şehriyeli

pirinç Pilavı-Yoğurt

Etli taze bezelye-

Meyhane pilavı-Cacık

Çay, Haşlama yumurta,

Siyah zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Kıymalı ıspanak(Yoğurt)-

Soslu makarna -Baklava

2.

Günü

Fırın tavuk-Nohutlu

dövme pilavı-Yoğurt

Terbiyeli köfte-Soslu

makarna-Havuç

3.

Günü

Çay, Beyazpeynir, Siyah

zeytin, Bal - Tereyağı, Simit

Meyve Suyu, Kaşar peynir,

Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Çay, Krem peynir, Siyah

zeytin, Kakaolu fındık

ezmesi, Ekmek

Etli kuru fasulye-Şehriyeli

bulgur pilavı- Yoğurt

Mercimek çorba- Tavuk

köftesi (Patates Salatası) -

yoğurt

salata+lahana salata

4.

Günü

Yaz türlüsü -Şehriyeli

Pirinç pilavı-Muz

Şehriye çorbası- Kabak

dolması(yoğurtlu)-

Revani

5.

Günü

Rosto et (Püre) -Nohutlu

pirinç pilavı-Cacık

Çay, Beyaz peynir, Yeşil

zeytin, Reçel - Tereyağı,

Ekmek

Mantarlı tavuk -

Şehriyeli Pirinç Pilavı-

Ayran

6.

Günü

Pilav üstü et sote-

Zeytinyağlı pırasa-Yoğurt

Süt, Kaşar peynir, Siyah

zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Yoğurtlu Kıymalı

ıspanak-Soslu

makarna-Aşure

7.

Günü

Domates çorbası-Fırın

Köfte+piyaz-Ayran

Çay, Beyaz peynir, Yeşil

zeytin, Kakaolu fındık

ezmesi, Ekmek

8.

Günü

Kabak Musakka-Meyhane

pilavı-Yoğurt

Terbiyeli haşlama et-

bulgur pilavı -Cacık

Çay, Haşlama yumurta,

Siyah zeytin, Tahin-Pekmez, Tavuk sote -Fırın makarna-

9.

Günü

Taze Barbunya-

Havuçsalata+lahana salata şehriyeli güveç-Yoğurt

Zeytinyağlı taze

Ekmek

10.

Günü

Çay, Beyaz peynir, Siyah

zeytin, Bal - Tereyağı, Simit

Yayla çorba-Püreli

Hasanpaşa köfte-Kadayıf

fasulye-Kıymalı börek-

Ayran

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

Meyve suyu, Kaşar peynir,

Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

11.

Günü

Patlıcan güveç-Şehriyeli

Pirinç pilavı-cacık

Soğuk çorba-Tavuk

yahni-Mevsim salata

Çay, Krem peynir, Siyah

zeytin, Kakaolu fındık

ezmesi, Ekmek

Çay, Beyaz peynir, Yeşil

zeytin, Reçel - Tereyağı,

Ekmek

12.

Günü

Hünkarbeğendi– Sigara

böreği -Ayran

Tas kebabı -meyhane

pilavı-Dondurma

Patates oturtma-

13.

Günü

Fırın tavuk- nohutlu dövme Şehriyeli pirinç pilavı-

pilavı-Bostana salatası

Yoğurt

14.

Günü

Süt, Kaşar peynir, Siyah

zeytin, Tahin-Pekmez,

Ekmek

Mercimek çorba- mezgit

fileto(50gr roka)- irmik

helva

Terbiyeli köfte-soslu

makarna-Armut

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnameler’de, kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur ve benzeri

içecek ile ekmek, domates-salatalık dışında kahvaltının 3 çeşit olacağı, domates ve salatalığın

1 Haziran - 1 Ekim tarihleri arasında verileceği, reçel-yağ veya bal-yağın tek çeşit sayılacağı,

öğle ve akşam yemeklerinin üç çeşit olacağı, bazı yemeklerin yanında verilen püre, patates

kızartması, yoğurt ve salatanın ayrı bir kap olarak sayılmayacağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartnameler’de, yemeklerde uygulanan gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı

Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak

düzenlendiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’lerde yer alan 2 haftalık menülerde öğle ve

akşam yemekleri arasında farklılıkların olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur

ve benzeri içeceklerin, ekmek ve domates-salatalık dışında kahvaltının 3 çeşit olacağı,

domates ve salatalığın ise bazı dönemlerde verileceği, ek olarak kahvaltıda verilen reçel ve

yağ ile bal ve yağ bileşenlerinin tek çeşit sayılacağının açıkça ifade edildiği, bu durumda ihale

dokümanındaki düzenlemelerin istekliler için açık ve anlaşılabilir halde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Yönetmelik maddesinin ihale konusu işin

yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’de sunulan örnek

menülerin ise isteklilerin ihaleye teklif hazırlayabilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının

yapılabilmesi amacıyla hazırlanan örnek niteliğinde olduğu, ihale konusu işin uygulanması

esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun

idarelerde olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri

gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin

sorumluluğun idareye ait bulunduğu, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin

ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 34

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-946

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları