Bilgi
İKN
2021/102393
Başvuru Sahibi
Anadolu Hazır Yemek İkr. Org. Nak. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Hazır Yemek İkr. Org. Nak. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/102393 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Hazır Yemek İkr.
Org. Nak. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 26.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.04.2021 tarih ve 18439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, sözleşmenin imzalanması ile birlikte
yüklenicinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatı kabul etmiş
sayılacağının belirtildiği ancak sözleşmenin imzalanması ile birlikte anılan Kanun’un
bağlayıcılığının kalmayacağı,
2) Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, idare tarafından yemeklerden numune
alınacağı ve masrafları yükleniciye ait olmak üzere akredite bir laboratuvarda tahlil
yapılacağının belirtildiği ancak söz konusu tahlillerin neler olduğunun belirtilmediği,
3) Teknik Şartname’nin 49.1’inci maddesinde alınan numunelerin kamu
kuruluşlarına ait bir laboratuvarda kontrol ettirileceği düzenlemesine yer verildiği, anılan
Şartname’nin 49.2’nci maddesinde ise anılan numunelerin akredite bir laboratuvara
gönderilebileceği hususuna yer verilmesinin çelişkiye neden olduğu,
4) İdare tarafından R1 ve R2 grup yemekler için ara öğün fiyatı üzerinden ücret
ödemesinin mevzuata ve hakkaniyete uygun bir davranış olmadığı, anılan yemekler için örnek
menü hazırlanması ve teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
5) İdarenin örnek yemek menüsü listelerinde yer alan Hünkar Beğendi, Kış Salata,
Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek, Yaz Salata, Mantar Sote ve Dalyan Köfte yemeklerine ilişkin
olarak içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu,
6) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kahvaltılarda en fazla 3 çeşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
kahvaltılık verileceği belirtilmesine rağmen idare tarafından hazırlanan örnek menülerin bir
kısmında 4 çeşit kahvaltılık öngörüldüğü, yine aynı Yönetmelik’te öğle ve akşam
yemeklerinin aynı olabileceğinin veya aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı aşmamak
şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türünün değiştirilebileceğinin belirtildiği ancak idare
tarafından hazırlanan örnek menünün öğle yemeğinde bulunan erzak kullanılarak yemeklere
akşam yemeğinde yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun
amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu
kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve
usulleri belirlemektir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin
kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;
…
İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını
müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
İfade eder.” hükmü,
İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2’nci
sayfasında “UYARI: Yüklenici bu şartnameye konu iş ve işlemleri yürüttüğü süre içerisinde
yayımlanmış 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, ikincil mevzuatları ve ihale dokümanını
sözleşme imzalanmasıyla birlikte kabul etmiş sayılır. Yüklenici şartnamede adı geçen kanun
vb hükümlerin numaraları değiştiğinde, değişen içeriği aynen uygulamakla mükelleftir.
Yüklenici şartnamede adı geçmeyen ancak işin konusunu direkt ya da endirekt şekilde
ilgilendiren her türlü yazılı talimatları uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de, yüklenicinin, Şartname’ye konu iş ve
işlemleri yürüttüğü süre içerisinde yayımlanmış 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu, ikincil
mevzuatları ve ihale dokümanını sözleşme imzalanmasıyla birlikte kabul etmiş sayılacağı,
yüklenicinin Şartname’de adı geçen kanun ve benzeri hükümlerin numaraları değiştiğinde,
değişen içeriği aynen uygulamakla mükellef olduğu, yine yüklenicinin Şartname’de adı
geçmeyen ancak işin konusunu direkt ya da endirekt şekilde ilgilendiren her türlü yazılı
talimatları uygulamakla yükümlü olduğu hususlarının düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda Kanun’un amacının ilgili kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek şeklinde
belirtildiği, yine Kanun’un kapsamının ilgili idarelerin kullanımında bulunan her türlü
kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun
hükümlerine göre yürütülmesi şeklinde belirlendiği, Kanun’un tanımlar kısmında ise ihalenin,
Kanun’da yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler
arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemler şeklinde tanımlandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun ve ilgili ikincil mevzuatın, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanması ile
tamamlanan ihale sürecine ilişkin olduğu ayrıca anılan Kanun’a göre gerçekleştiren bir
ihalenin üzerinde kaldığı ve sözleşme imzalayan yüklenicinin ilgili tüm yasal yükümlülüklere
uyma gerekliliğinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken
özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),
yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir.
Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerden Numune Alınması
Ve/Veya Tahlile Gönderilmesi” başlıklı E bölümünde “44.1. Hazırlanan yemeklerden biri
şahit olmak üzere 2 adet numune alınacaktır. Örnek numune soğuk hava deposunda, şahit
numune ise firmanın temin ettiği kilitli dolapta saklanacaktır. Alınan numunelerin üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi, numune
alınan yemeklerin adı ve içerikleri ile alındığı andaki pişim derecesi yazılmalıdır. Numune
alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde ihtar ve ceza verilecek, bir besin
zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumlu olacak, kişilerin her türlü tedavi
masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici şahit numuneleri 200 gr olacak şekilde
alacak ve 72 saat boyunca muhafaza edecek kapasitede kilitli buzdolabı temin edecektir.
Gerektiğinde kontrol komisyonu veya enfeksiyon komitesi tarafından talep edilmesi ve
başhekim onayı ile gıda maddeleri ve pişirilen yemeklerden alınan numuneler ücreti firmaya
ait olmak üzere steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk zinciri bozulmayacak şekilde
taşınarak kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilerek çıkan sonuç
raporlarına göre;
44.1.1. Raporun uygun çıkması halinde ihale dosyasında muhafaza edilecektir.
44.1.2. Raporun uygun çıkmaması halinde idari şartnamede belirtildiği üzere cezai
hükümler uygulanacaktır. Ayrıca yüklenici taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara
uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, denetim eksikliği, taahhüdün
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle
ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenici firma doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel
hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir.
45.1. Kırmızı et numune alınması ile ilgili iş ve işlemler şartname kuralları dışında 5996
sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Yem Kanunu ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair
Yönetmelik ve Numune Alma Prosedürü doğrultusunda yapılacaktır. Numune alınan gıdanın
başka bir gıda ile bulaşmaması/ karışmaması için taraflar gerekli tedbiri almak zorundadır.
Kırmızı etlerin serolojik analizi (tür tayini, yani etin hangi hayvana ait olduğu) ve numune
alma tablosu en az aşağıdaki şekilde olmalıdır:
Serolojik Numune Alma Tablosu
Aylık ortalama 1 öğünde hizmet sunulan kişi Sayısı
Üç Aylık Numune Miktarı
1-999
1.000-3.499
3.500-6.999
2
4
5
Her 3.500 kişinin katlarında 1 numune eklenmeli. (Örneğin:7.000 kişide 5+1, 10.500
kişide 5+2 numune planı uygulanmalı). Alınacak tür tayin numunelerinin alınacağı zamana,
hangi üründen alınacağına yükleniciye haber vermeden kontrol teşkilatı karar verecek. Yoğun
Şüphe hallerinde her zaman ilave numune alınabilecek ve ilave numune sayıları yıllık numune
miktarlarının en fazla %20’si kadar fazla olabilecek. Alınan numuneler Akredite bir
laboratuvara gönderilecek olup, buna ait masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında hazırlanan yemeklerden 2 adet
numune alınacağı, uygun şartlarda muhafaza edilen numunelerin gerektiğinde kamu
kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirileceği ve çıkan sonuç raporlarına göre
işlem tesis edilebileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin devamındaki maddede ise
yemeklerde kullanılan kırmızı etlere ilişkin serolojik analiz yapılacağının ve hizmet sunulan
kişi sayısına göre alınacak numune miktarının belirtildiği, kırmızı etlere ilişkin olarak alınan
numunelerin ise akredite bir laboratuvara gönderileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idare tarafından hazırlanan Teknik
Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında yapılan yemeklerden alınan numunelerin gerekli
hallerde resmi kuruluşlara ait laboratuvarlara gönderilerek kontrol ettirileceğinin ifade
edildiği, belirtilen düzenlemenin devamındaki maddede ise yemeklerde kullanılan kırmızı
etlere ilişkin serolojik analiz yapılacağının ve hizmet sunulan kişi sayısına göre alınacak
numune miktarının belirtildiği, kırmızı etlere ilişkin olarak alınan numunelerin ise akredite
bir laboratuvara gönderileceğinin ifade edildiği, iddiaya konu düzenlemeler arasında bir
çelişkinin olmadığı ve düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
ikinci ve üçüncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “102.8. Diyet Ara Öğünleri: Tıbbi
beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak
ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’tür. Diyet ara öğünleri,
hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından
hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) veya 3 (üç) çeşit olarak verilir.
102.9. R2 diyet yemekleri üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3
ile 5 çeşit arasında diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık
hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.
102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyu vb. oluştuğu için R1 ara öğün olarak
ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.
102.11. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için normal iaşe edilen hastalara günde
bir kez olmak kaydıyla normal ara öğün verilir. Normal ara öğün çeşitleri aşağıdaki
çizelgedeki gibidir. Diyetisyenin önerileri doğrultusunda bu çizelgedeki çeşitler artırılabilir
veya azaltılabilir. Normal ara öğün kontrol komisyonun uygun gördüğü saatte dağıtılabilir.
Sadece normal yemek yiyen hastalara verilecektir. Normal ara öğün çay standart olmak üzere
mutlaka iki gruptan birer çeşit içermek kaydıyla 3 çeşit olarak dağıtılacaktır, ücretlendirmesi
Diyet Ara Öğün gibi olacaktır.
Tablo 11: Örnek Diyet Ara Öğün Çeşitleri
Kapalı kâse yoğurt(200 GR)/ yarım yağlı
1
2
7 Haşlanmış patates(100 gr)
yoğurt(200 GR)/Ayran(200ML)
Normal Yağlı Kutu Süt/Yarım Yağlı Kutu
Süt(200 ML)
8 Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)
Bisküvi (tatlı- tuzlu 30gr)/ Kepekli
9 bisküvi(30gr)/ Kek(En az
3 Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)
35gr)/Çörek(125gr)
Kutu meyve suyu / Diyet meyve suyu (200
ml)
Galeta(40gr) /Beyaz ekmek(50gr) /
Kepekli(50gr) ekmek/Poğaça(125
4 Peynir(normal-diyet)40 gr
5 Meyve(200gr)
10
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
gr)/Glutensiz ekmek(50gr)
6 Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)
Tablo 12: İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜSÜ
Saatler
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
Diyet Ara Öğün
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
1.gün
2.gün
3.gün
4.gün
5.gün
6.gün
7.gün
8.gün
9.gün
10.gün
11.gün
12.gün
13.gün
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
21:00
09:00
15:00
21:00
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
14.gün
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, R1 ve R2 grup ara
öğünleri için, R2 diyet yemeklerinin üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek
gruplarından 3 ile 5 çeşit arasından diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak
verileceği ve aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 grup ara öğünün
ise sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1 ara
öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine Şartname’deki
tablolarda örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün
düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 grup ara
öğünlerine ilişkin olarak ilgili yemek gruplarının arasından belirlemeler yapıldığı, yine
Şartname’de örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün
düzenlenmiş olduğu, söz konusu öğünlerin aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde
ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine iddiaya konu R1 grup ara öğünlerine ilişkin olarak ise
bu öğünlerin sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1
ara öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, ilgili yemek grupları
için ara öğün yemeklere ilişkin miktar belirlemesi yapılmış olması nedeniyle birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılma gerekliliğinin olmadığı, söz konusu grup yemeklere ilişkin
herhangi bir belirsizliğin oluşmadığı, düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir
şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İki Haftalık Örnek Diyet Menü”
başlıklı 10 numaralı Tabloda “…
GÜNLER
…
KAHVALTI
…
ÖĞLE
…
AKŞAM
…
Yayla çorba
Fırın köfte
Zeytinyağlı bezelye
Makarna
Domates çorba
Tavuk pirzola
Zeytinyağlı brokoli
Bulgur pilavı
Kış Salata
Pirinç çorba
İzmir köfte
Zeytinyağlı bamya
Makarna
SALI
…
…
Elma
Ezogelin çorba
Tavuk biftek
Zeytinyağlı kabak
Erişte
ÇARŞAMBA
Kış Salata
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
…
…
…
…
…
…
…
Domates çorba
Fırın köfte
Zeytinyağlı brokoli
Bulgur Pilavı
Yaz Salata
Şehriye çorba
Tavuk biftek
Zeytinyağlı bezelye
Pirinç pilavı
Muz
CUMARTESİ
…
…
…
Arpa Şehriye Çorba
Dalyan Köfte
Zeytinyağlı Ispanak
Pirinç Pilavı
Yoğurt
Düğün Çorba
Tavuk Biftek
Zeytinyağlı Bamya
Makarna
CUMA
Kış Salata
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon
Miktarları” başlıklı 15 numaralı Tabloda “…
Sıra
No
1
Yemekler
Büyük Parça Et (Kırmızı)
Yemekleri
Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü
Garnitürlü 200 g
150 g
90 -100 g
Kemiksiz
2
Küçük Parça Et (Kırmızı)
Yemekleri
2.a Kemikli
2.b Kemiksiz
2.c Pilav üstü
150 g
120 g-150g
120 g
80-100 g
80-130 g
80g
Garnitürlü 200 g
3
Tavuk eti yemekleri
Kemikli
Kemiksiz
Pilav üstü
Köftelik Kıyma Tavuk/Et
Etli Sebze Yemeği
Et
200g
150g
120 g
130 g
150 g
120-130 g
80 g
200 g
Garnitürlü 200 g
250 g
4
5
90-100 g
60 g
40 g
Sebze
200 g
200g
6
Kuru Baklagil Yemeği
Et
50 g
60 g
40 g
60 g
150 g
Kuru Baklagil
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Normal Yemeklerin Sınıflandırılması” başlıklı 16 numaralı
Tabloda “…
A.
1. KAP YEMEKLER
Et Yemekleri
…
a)
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
Dalyan Köfte
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Hünkâr Beğendi …
b)
Tavuk Yemekleri
Sebzeli tavuk
haşlama
Hindi Köfte
Tavuk Köftesi
Fırında Sebzeli Tavuk Izgara
Tavuk
Sebzeli Piliç
Güveci
Mantarlı Tavuk Tavuk Kızartma Tavuk Sote
Sote
Şnitzel
Tavuk Yahni
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ
Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal
yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.
Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı,
diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde
kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya
diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır.
…
Yemeğin Cinsi
…
Malzemenin Cinsi
Miktarı
….
…
Dana eti
Patlıcan
Kuru soğan
Domates
Tuz
130 g
150 g
40 g
40 g
2 g
HÜNKÂRBEĞENDİ
Karabiber
Ayçiçek Yağı
Un
0.5 g
10 g
5 g
Süt(sıcak)
Kaşar peyniri(rendelenmiş)
80 g
10 g
…
Tablo 17.2.Diyetisyenlerin öngördüğü yemeklerde ¼ oranında limon kullanılmalıdır.
DİYET SALATALARI
YEMEĞİN CİNSİ
Salata (Yaz)
MALZEME CİNSİ
Domates
MİKTARI
100 gram
50 gram
20 gram
1/8 demet
1/4 adet
Salatalık
Yeşil Biber
Maydanoz
Limon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
Marul
Havuç
Kırmızı Lahana
Maydanoz
Limon
1/8 adet
50 gram
20 gram
1/8 demet
1/4 adet
Salata (Kış)
…
DİYET ET YEMEKLERİ
Haşlama et
120 gram
Rosto et
Biftek (Et-Tavuk)
Bonfile
Et sote
Izgara köfte
İzmir köfte
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
150 gram
120 gram
120 gram
150 gram
150 gram
Sulu köfte
Fırın köfte
Tavuk biftek
Haşlama tavuk(but kemikli)
Tavuk sote
Izgara tavuk köfte
Buğulama balık
Fırın balık
Diyet yemeklerinde; Et –Tavuk kemiksiz 120 gr ve balık-tavuk kemikli 150 gram
olacak, diğer malzemelerde ise normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz
kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecek
SEBZE YEMEKLERİ (DİYET) TAZE VEYA DONDURULMUŞ OLARAK
Yemeğin Cinsi
Malzeme Cinsi
Miktarı
200 gram
Mantar
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
20 gram
10 gram
5 gram
Zeytinyağlı Mantar Sote
Kapya Biber
20 gram
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 14 günlük
örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme
cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar
esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu
yemeklerden Hünkar Beğendi, Kış Salatası, Yaz Salatası ve Mantar Sote yemeklerine ilişkin
içerik ve gramajların Şartname’de yer aldığı ancak örnek menü listelerinde yer alan Tavuk
Pirzola (ikinci gün), Tavuk Biftek (üçüncü, altıncı ve onikinci gün) ve Dalyan Köfte (onikinci
gün) yemeklerine ilişkin içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
Teknik Şartname’de, kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan
gramajların Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlendiği, yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyeceğinin belirtildiği
ancak Teknik Şartname’de olmayan yemeklerde, bu yemeklerde kullanılacak gramajların
benzer yemekler temel alınarak idare veya diyetisyenler tarafından belirleneceği ve yüklenici
firma tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan
yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve
isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği
yemeklerden Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek ve Dalyan Köfte yemeklerinin idarenin örnek
menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme
miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumda anılan yemeklerin
içeriklerinin diyetisyenler veya idare tarafından öngörüleceği ve yüklenici tarafından itiraz
edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği, belirtilen durumun isteklilerin
ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek:
…
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla
ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü
değiştirilebilir.” düzenlemesi,
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Tanımları” başlıklı J bölümünde
“102.1. Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her sabah bir öğün
kahvaltı verilir. Kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur vb içecek ile ekmek,
domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Domates-salatalık 1 Haziran - 1 Ekim tarihleri arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
verilecektir. Reçel-yağ veya bal-yağ tek çeşit sayılır.
102.2. Gece Kahvaltısı: Sadece nöbetçi personele verilecektir. Her gece bir öğün
kahvaltı verilir. Gece Kahvaltısı içeriği normal kahvaltı içeriği ile aynıdır.
102.3. Diyet Kahvaltı: Hastanın tedavisine göre hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde
varsa diyetisyen tarafından hazırlanmış diyet menüsüne göre dağıtılacaktır. Diyet kahvaltı
çay, meyve suyu, süt, ıhlamur, ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Reçel-yağ veya bal-
yağ tek çeşit sayılır.
…
102.4. Normal Yemek (Öğle-Akşam): Gündüz normal mesai yapan personele öğle
yemeği olarak bir öğün, nöbetçi personele ise akşam yemeği olarak bir öğün normal yemek
verilir. Her hangi bir diyet alması gerekmeyen hastalara ve refakatçilerine ise öğle ve akşam
olmak üzere iki kere normal yemek verilir. Normal yemek üç çeşit olarak verilir. Bazı 1. Kap
yemeklerin yanında püre, patates kızartması, yoğurt, salata verilebilecek, bu 4. kaptan
sayılmayacaktır. Normal yemek menüsü öğlen ve akşam için ayrı olacak. Öğlen için yapılan
veya artan hiçbir yemek akşam yemeği için kullanılmayacaktır.
Tablo:8 İki Haftalık Örnek Menü Kahvaltı, Öğle Menüsü Ve Akşam Menüsü
Ayın
Kahvaltı
Meyve Suyu, Kaşar peynir,
Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Öğle Menüsü
Akşam Menüsü
1.
Günü
Çiftlik köfte- Şehriyeli
pirinç Pilavı-Yoğurt
Etli taze bezelye-
Meyhane pilavı-Cacık
Çay, Haşlama yumurta,
Siyah zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Kıymalı ıspanak(Yoğurt)-
Soslu makarna -Baklava
2.
Günü
Fırın tavuk-Nohutlu
dövme pilavı-Yoğurt
Terbiyeli köfte-Soslu
makarna-Havuç
3.
Günü
Çay, Beyazpeynir, Siyah
zeytin, Bal - Tereyağı, Simit
Meyve Suyu, Kaşar peynir,
Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Çay, Krem peynir, Siyah
zeytin, Kakaolu fındık
ezmesi, Ekmek
Etli kuru fasulye-Şehriyeli
bulgur pilavı- Yoğurt
Mercimek çorba- Tavuk
köftesi (Patates Salatası) -
yoğurt
salata+lahana salata
4.
Günü
Yaz türlüsü -Şehriyeli
Pirinç pilavı-Muz
Şehriye çorbası- Kabak
dolması(yoğurtlu)-
Revani
5.
Günü
Rosto et (Püre) -Nohutlu
pirinç pilavı-Cacık
Çay, Beyaz peynir, Yeşil
zeytin, Reçel - Tereyağı,
Ekmek
Mantarlı tavuk -
Şehriyeli Pirinç Pilavı-
Ayran
6.
Günü
Pilav üstü et sote-
Zeytinyağlı pırasa-Yoğurt
Süt, Kaşar peynir, Siyah
zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Yoğurtlu Kıymalı
ıspanak-Soslu
makarna-Aşure
7.
Günü
Domates çorbası-Fırın
Köfte+piyaz-Ayran
Çay, Beyaz peynir, Yeşil
zeytin, Kakaolu fındık
ezmesi, Ekmek
8.
Günü
Kabak Musakka-Meyhane
pilavı-Yoğurt
Terbiyeli haşlama et-
bulgur pilavı -Cacık
Çay, Haşlama yumurta,
Siyah zeytin, Tahin-Pekmez, Tavuk sote -Fırın makarna-
Ekmek
9.
Günü
Taze Barbunya-
Havuçsalata+lahana salata şehriyeli güveç-Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
Zeytinyağlı taze
fasulye-Kıymalı börek-
Ayran
10.
Günü
Çay, Beyaz peynir, Siyah
Yayla çorba-Püreli
Hasanpaşa köfte-Kadayıf
zeytin, Bal - Tereyağı, Simit
Meyve suyu, Kaşar peynir,
Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
11.
Günü
Patlıcan güveç-Şehriyeli
Pirinç pilavı-cacık
Soğuk çorba-Tavuk
yahni-Mevsim salata
Çay, Krem peynir, Siyah
zeytin, Kakaolu fındık
ezmesi, Ekmek
Çay, Beyaz peynir, Yeşil
zeytin, Reçel - Tereyağı,
Ekmek
12.
Günü
Hünkarbeğendi– Sigara
böreği -Ayran
Tas kebabı -meyhane
pilavı-Dondurma
Patates oturtma-
13.
Günü
Fırın tavuk- nohutlu dövme Şehriyeli pirinç pilavı-
pilavı-Bostana salatası
Yoğurt
14.
Günü
Süt, Kaşar peynir, Siyah
zeytin, Tahin-Pekmez,
Ekmek
Mercimek çorba- mezgit
fileto(50gr roka)- irmik
helva
Terbiyeli köfte-soslu
makarna-Armut
…” düzenlemesi yer almaktadır
Teknik Şartname’de, kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur ve benzeri
içecek ile ekmek, domates-salatalık dışında kahvaltının 3 çeşit olacağı, domates ve salatalığın
1 Haziran - 1 Ekim tarihleri arasında verileceği, reçel-yağ veya bal-yağın tek çeşit sayılacağı,
öğle ve akşam yemeklerinin üç çeşit olacağı, bazı yemeklerin yanında verilen püre, patates
kızartması, yoğurt ve salatanın ayrı bir kap olarak sayılmayacağı düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’de, yemeklerde uygulanan gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi
Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak
düzenlendiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık menülerde öğle ve akşam
yemekleri arasında farklılıkların olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur
ve benzeri içeceklerin, ekmek ve domates-salatalık dışında kahvaltının 3 çeşit olacağı,
domates ve salatalığın ise bazı dönemlerde verileceği, ek olarak kahvaltıda verilen reçel ve
yağ ile bal ve yağ bileşenlerinin tek çeşit sayılacağının açıkça ifade edildiği, bu durumda ihale
dokümanındaki düzenlemelerin istekliler için açık ve anlaşılabilir halde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu Yönetmelik maddesinin ihale konusu işin
yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’de sunulan örnek
menülerin ise isteklilerin ihaleye teklif hazırlayabilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
yapılabilmesi amacıyla hazırlanan örnek niteliğinde olduğu, ihale konusu işin uygulanması
esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun
idarelerde olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri
gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin
sorumluluğun idareye ait bulunduğu, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin
ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 35
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-947
başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının
iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin
1 ve 2’nci kısımlarının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.