Bilgi
İKN
2021/102393
Başvuru Sahibi
3 Yıldız Catering Yemek Kantin San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
BAŞVURU SAHİBİ:
3 Yıldız Catering Yemek Kantin San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/102393 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Yıldız Caterıng Yemek
Kantin San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2021 tarih ve 18446 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin diyet yemek menüsü listelerinde yer alan Düğün Çorbası, Haşlama Tavuk,
Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek, Dalyan Köfte ve Haşlanmış Patates yemeklerine ilişkin olarak
içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu,
2) Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, normal kahvaltıların içecek, ekmek, domates
ve salatalık dışında üç çeşitten oluşacağının belirtildiği bununla birlikte örnek kahvaltı
menüsünün ilgili kısımlarında dördüncü çeşit olarak simit girdisine yer verildiği,
3) İdare tarafından R1 ve R2 grup diyet yemekler için örnek menü hazırlanmadığı bu
hususun belirsizliğe neden olduğu,
4) Teknik Şartname’de, kurum mutfağında yapılamaması durumunda dışarıdan temin
edilmesi gerektiğinin belirtildiği öte yandan iki haftalık örnek menüde yer alan Baklava,
Kadayıf, Revani ve İrmik Helvası için Şartname’de 120-200 gr’lık gramaj aralığı belirlendiği,
anılan tatlılar için net bir gramajın verilmemesinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, diyet öğle ve akşam yemeklerinin en az dört
kap olarak verileceğinin belirtildiği bununla birlikte örnek diyet menüsünün dokuzuncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
gününde öğle ve akşam yemeklerinde ana yemeğin yer almadığı ve listede dört kap yemeğin
belirtildiği, diğer günlerde ise beş kap yemek verileceğinin belirtildiği, ilgili düzenlemelerin
birbiriyle çeliştiği,
6) Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, tavuk yemeklerinin içeriğinin düzenlenmiş
olduğu ancak kullanılacak tavuk ürünün çeşidinin belirtilmediği,
7) Teknik Şartname’nin ilgili kısmında, et yemeklerinin içeriğinin düzenlenmiş
olduğu ancak kullanılacak et ürünün çeşidinin belirtilmediği,
8) Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü gramaj listelerinin Yataklı Tedavi
İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 77.1’inci maddesinde ayda bir kez ilaçlama yapılacağının
belirtilmesine rağmen aynı Şartname’nin 77.3’üncü maddesinde onbeş günde bir kez ilaçlama
yapılacağının belirtildiği, ilgili düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
10) Teknik Şartname’nin 83.1’inci maddesinde sağlık izni alan personel yerine yeni
personel temin edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetveline göre işçilik
ödemelerinin idare tarafından yapılacağı dikkate alındığında mevcut düzenlemenin kamu
zararına neden olacağı,
11) Teknik Şartname’nin 88’inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personel
için altı ayda bir genel sağlık taraması yapılma şartının getirildiği ancak Gıda Hijyeni
Yönetmeliği ile sağlık sektöründe çalışanlar için portör muayenesi şartının kaldırıldığı, ilgili
düzenlemenin söz konusu Yönetmeliğe aykırı olduğu,
12) İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihalenin personel çalıştırılmasına yönelik
olmadığının belirtildiği ancak ihale konusu hizmetin kesintisiz olarak sürdürüleceği ve ihale
konusu işte çalışacak personelin mesaisinin tamamının idarede geçireceği bu sebeple ihalenin
1 ve 2’nci kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İki Haftalık Örnek Diyet Menü”
başlıklı 10 numaralı Tabloda “…
GÜNLER
…
KAHVALTI
…
ÖĞLE
…
AKŞAM
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Yayla çorba
Fırın köfte
Zeytinyağlı bezelye
Makarna
Domates çorba
Tavuk pirzola
Zeytinyağlı brokoli
Bulgur pilavı
Kış Salata
SALI
Elma
Ezogelin çorba
Tavuk biftek
Zeytinyağlı kabak
Erişte
Kış Salata
Düğün çorba
Et sote
Zeytinyağlı taze Fasulye
Pirinç pilavı
Elma
Mercimek çorba
Haşlama tavuk
Zeytinyağlı t. fasulye
Erişte
Pirinç çorba
İzmir köfte
Zeytinyağlı bamya
Makarna
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
Yoğurt
Şehriye çorba
Fırın tavuk but
Zeytinyağlı semizotu
Erişte
Yoğurt
Yayla çorba
Tas kebabı
Zeytinyağlı ıspanak
Makarna
Kış Salata
Armut
Domates çorba
Fırın köfte
Zeytinyağlı brokoli
Bulgur Pilavı
Yaz Salata
Şehriye çorba
Tavuk biftek
Zeytinyağlı bezelye
Pirinç pilavı
Muz
CUMARTESİ
Düğün çorba
Çiftlik köfte
Zeytinyağlı
karnabahar
Makarna
Yoğurt
…
Tel şehriye çorba
Tavuk sote
Mantar sote
Bulgur pilavı
Kış Salata
PAZAR
…
…
Yayla Çorba
Haşlama Et
Makarna
Pirinç Çorba
Haşlanmış Tavuk
Makarna
PERŞEMBE
Yoğurt
Yoğurt
Haşlanmış Patates
Haşlanmış Patates
Düğün Çorba
Tavuk Biftek
Zeytinyağlı Bamya
Makarna
Arpa Şehriye Çorba
Dalyan Köfte
Zeytinyağlı Ispanak
Pirinç Pilavı
CUMA
…
Kış Salata
Yoğurt
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Şehriye Çorba
Hasanpaşa Köfte
Zeytinyağlı Karnabahar
Pirinç Pilavı
Düğün Çorba
Fırın Tavuk But
Zeytinyağlı Bezelye
Makarna
PAZAR
Yaz Salata
Kış Salata
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’deki “Örnek Diyet Ara Öğün Çeşitleri” başlıklı 11 numaralı Tabloda
“…
Tablo 11:
1
7
Haşlanmış patates(100 gr)
…
…
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ
Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal
yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.
Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı,
diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde
kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya
diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır.
…
Yemeğin Cinsi
…
Malzemenin Cinsi
Miktarı
….
…
Dana eti
Dövme
Un
50 g
10g
10 g
Yumurta
Ayçiçek Yağı
Tuz
1/8 adet
10 g
2 g
DÜĞÜN ÇORBASI
Dereotu
Yoğurt
1/8 adet
50 g
…
DİYET ET YEMEKLERİ
Haşlama et
Rosto et
Biftek (Et-Tavuk)
Bonfile
Et sote
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Izgara köfte
İzmir köfte
Sulu köfte
Fırın köfte
Tavuk biftek
Haşlama tavuk(but kemikli)
Tavuk sote
Izgara tavuk köfte
Buğulama balık
Fırın balık
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
150 gram
120 gram
120 gram
150 gram
150 gram
Diyet yemeklerinde; Et –Tavuk kemiksiz 120 gr ve balık-tavuk kemikli 150 gram
olacak, diğer malzemelerde ise normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz
kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecek…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 14 günlük
örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme
cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar
esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu
yemeklerden düğün çorbası yemeğine ilişkin içerik ve gramajın Şartname’de yer aldığı,
haşlanmış patatesin miktar belirlemesinin yapıldığı ancak örnek menü listelerinde yer alan
haşlanmış tavuk, tavuk pirzola, tavuk biftek ve dalyan köfte yemeklerine ilişkin içerik ve
gramaj listelerinin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de, kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan
gramajların Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlendiği, yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyeceğinin belirtildiği
ancak Teknik Şartname’de olmayan yemeklerde, bu yemeklerde kullanılacak gramajların
benzer yemekler temel alınarak idare veya diyetisyenler tarafından belirleneceği ve yüklenici
firma tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan
yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve
isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği
yemeklerden haşlanmış tavuk, tavuk pirzola, tavuk biftek ve dalyan köfte yemeklerinin
idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve
malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumda anılan yemeklerin
içeriklerinin diyetisyenler veya idare tarafından öngörüleceği ve yüklenici tarafından itiraz
edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği, belirtilen durumun isteklilerin
ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Tanımları” başlıklı J bölümünde
“102.1. Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her sabah bir öğün
kahvaltı verilir. Kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur vb içecek ile ekmek,
domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Domates-salatalık 1 Haziran - 1 Ekim tarihleri arasında
verilecektir. Reçel-yağ veya bal-yağ tek çeşit sayılır.
…
102.3. Diyet Kahvaltı: Hastanın tedavisine göre hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde
varsa diyetisyen tarafından hazırlanmış diyet menüsüne göre dağıtılacaktır. Diyet kahvaltı
çay, meyve suyu, süt, ıhlamur, ekmek, domates-salatalık dışında 3 çeşittir. Reçel-yağ veya bal-
yağ tek çeşit sayılır.
Tablo 6: Normal Ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Ekmek Çeşidi
Beyaz ekmek
Kepekli ekmek
Simit
Poğaça
…
…
Tablo:8 İki Haftalık Örnek Menü Kahvaltı, Öğle Menüsü Ve Akşam Menüsü
Kahvaltı Öğle Menüsü Akşam Menüsü
Ayın
…
…
Çay, Beyaz peynir, Siyah zeytin, Bal -
Tereyağı, Simit
3. Günü
…
…
Çay, Beyaz peynir, Siyah zeytin, Bal -
Tereyağı, Simit
10. Günü
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de, kahvaltıda verilen çay, meyve suyu, süt, ıhlamur ve benzeri
içecek ile ekmek, domates-salatalık dışında kahvaltının 3 çeşit olacağı, Şartname’deki 6
numaralı Tablo’da normal ve diyet kahvaltılık çeşitlerinin belirtildiği, yapılan belirlemelerde
simit girdisinin ekmek çeşitleri arasında sayıldığı, idare tarafından sunulan 2 haftalık örnek
menüde, listenin 3 ve 10’uncu günlerinde kahvaltıda ekmek girdisi yerine simit girdisine yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından hazırlanan 2 haftalık örnek menü listesinin 3 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
10’uncu günlerinde, kahvaltıda ekmek yerine simit girdisine yer verildiği, yine Şartname’de
simit girdisinin ekmek çeşitleri arasında sayıldığı, bu sebeple anılan günlerde 3 kahvaltı
çeşidinin bulunduğu anlaşıldığından, ilgili kahvaltı menülerinin ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “102.8. Diyet Ara Öğünleri: Tıbbi
beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak
ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’tür. Diyet ara öğünleri,
hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından
hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) veya 3 (üç) çeşit olarak verilir.
102.9. R2 diyet yemekleri üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3
ile 5 çeşit arasında diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık
hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.
102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyu vb. oluştuğu için R1 ara öğün olarak
ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.
102.11. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için normal iaşe edilen hastalara günde
bir kez olmak kaydıyla normal ara öğün verilir. Normal ara öğün çeşitleri aşağıdaki
çizelgedeki gibidir. Diyetisyenin önerileri doğrultusunda bu çizelgedeki çeşitler artırılabilir
veya azaltılabilir. Normal ara öğün kontrol komisyonun uygun gördüğü saatte dağıtılabilir.
Sadece normal yemek yiyen hastalara verilecektir. Normal ara öğün çay standart olmak üzere
mutlaka iki gruptan birer çeşit içermek kaydıyla 3 çeşit olarak dağıtılacaktır, ücretlendirmesi
Diyet Ara Öğün gibi olacaktır.
Tablo 11: Örnek Diyet Ara Öğün Çeşitleri
Kapalı kâse yoğurt(200 GR)/ yarım yağlı
1
2
7 Haşlanmış patates(100 gr)
yoğurt(200 GR)/Ayran(200ML)
Normal Yağlı Kutu Süt/Yarım Yağlı Kutu
Süt(200 ML)
8 Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)
Bisküvi (tatlı- tuzlu 30gr)/ Kepekli
9 bisküvi(30gr)/ Kek(En az
3 Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)
4 Peynir(normal-diyet)40 gr
35gr)/Çörek(125gr)
Kutu meyve suyu / Diyet meyve suyu (200
ml)
10
Galeta(40gr) /Beyaz ekmek(50gr) /
11 Kepekli(50gr) ekmek/Poğaça(125
gr)/Glutensiz ekmek(50gr)
5 Meyve(200gr)
6 Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)
Tablo 12: İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜSÜ
Saatler
Diyet Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
09:00
15:00
21:00
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
Süt -- Elma
1.gün
2.gün
3.gün
4.gün
5.gün
6.gün
7.gün
8.gün
9.gün
10.gün
11.gün
12.gün
13.gün
14.gün
Yoğurt -- Armut
Peynir-söğüş Kepekli ekmek
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, R1 ve R2 grup ara
öğünleri için, R2 diyet yemeklerinin üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek
gruplarından 3 ile 5 çeşit arasından diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak
verileceği ve aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 grup ara öğünün
ise sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1 ara
öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine Şartname’deki
tablolarda örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün
düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 grup ara
öğünlerine ilişkin olarak ilgili yemek gruplarının arasından belirlemeler yapıldığı, yine
Şartname’de örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün
düzenlenmiş olduğu, söz konusu öğünlerin aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde
ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine iddiaya konu R1 grup ara öğünlerine ilişkin olarak ise
bu öğünlerin sadece çay, tanesiz komposto suyu ve benzeri gıdalardan oluştuğu ve 5 Adet R1
ara öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, ilgili yemek grupları
için ara öğün yemeklere ilişkin miktar belirlemesi yapılmış olması nedeniyle birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılma gerekliliğinin olmadığı, söz konusu grup yemeklere ilişkin
herhangi bir belirsizliğin oluşmadığı, düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir
şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde “Tulumba tatlı,
halka tatlı, revani, taş kadayıf, fıstıklı kadayıf, cevizli kadayıf, sütlaç, fırında sütlaç, puding,
profiterol, aşure vb. tatlılar kurum mutfağında yapılacaktır, kurum mutfağında
yapılamayacaksa dışarıdan temin edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş Ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon
Miktarları” başlıklı 15 numaralı tabloda “…
Çiğ
Sıra No
Yemekler
Miktar
Pişmiş Miktar
Porsiyon Ölçüsü
…
…
…
…
…
18
Tatlılar
Sütlü
Hamurlu
Dondurma
18.a
18.b
18.c
200 g
1 Kase
120 – 200g
80g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
18.d
Tahin helva
75 g
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ
Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal
yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.
Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı,
diyet kahvaltı, ara öğün) diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde
kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare veya
diyetisyenler tarafından belirlenecek ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır.
…
Yemeğin Cinsi
…
Malzemenin Cinsi
Miktarı
….
…
Böreklik Un
Tereyağı
Şeker
Nişasta
Yumurta
Süt
50 g
15 g
50 g
10 g
1/8 adet
5 g
BAKLAVA
İRMİK HELVASI
REVANİ
Ceviz ya da fındık
İrmik
Şeker
10 g
50 g
50 g
20 g
10g
0,5 g
20 g
20 g
50 g
Yağ
Çam fıstığı veya Ceviz
Tarçın
Süt
Un
Şeker
İrmik
Yumurta
Yağ
30 g
1/8 adet
20 g
Hindistan Cevizi
Ceviz
0,5 g
10 g
Kadayıf
Şeker
60 g
50 g
KADAYIF
Ceviz
10 g
Yağ
10 g
Limon
1/10 adet
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde tatlıların kurum
mutfağında yapılacağı, tatlıların kurum mutfağında yapılamaması durumunda dışarıdan temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
edileceğinin ifade edildiği, yine anılan Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş Ve Servise
Uygun Ortalama Porsiyon Miktarları” başlıklı 15 numaralı tablosunda genel olarak porsiyon
miktarlarının belirtildiği, bu tabloda hamurlu tatlıların gramajın 120-200 gr aralığında
olduğunun düzenlediği, başvuru sahibinin iddiasına konu Baklava, Kadayıf, Revani ve İrmik
Helvası tatlılarının içerik ve gramajlarının ise “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme
Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda detaylı şekilde açıklandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu
tatlıların içerik ve gramajlarının Teknik Şartname’de detaylı şekilde açıklandığı, söz konusu
tatlıların kurum mutfağında yapılamaması durumunda idarenin dışarıdan temin edilmesinin
talep edeceği tatlıların gramaj ve içeriklerinin belirtilen tablodaki değerlere uyumlu olacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 102.5’inci maddesinde “Hastalar İçin
Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)
Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için
gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak
yiyeceklerin menüleri diyetisyen tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat,
kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde aşağıdaki
birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci yemek gruplarından birer çeşit olmak üzere en az
4(Dört) kap diyet yemeği verilmelidir.
Gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için
gavaj hazırlanacaktır.
Gavaj; hastanın özel durumuna göre içeriği belirtilmiş karışımlardır. Bu içerik
hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi servislerden varsa sorumlu diyetisyenleri tarafından yoksa
hastanın tedavi gördüğü servisin sorumlu hemşiresi tarafından yükleniciye bildirilir ve
hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin varsa servislerden sorumlu diyetisyenleri tarafından
yoksa hastanın tedavi gördüğü servisin sorumlu hemşiresi tarafından belirlenen saatlerde
steril kaplarda dağıtımı yapılır (altıncı kap).
Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara,
yedinci kaptan en az 3 (Üç) çeşitten oluşan menü, diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar
ve sıklıkta verilecektir.
Tablo 9: Diyet Yemek Kap ve Çeşitleri
Diyet Yemek Çeşitleri
Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb), etli
dolma, balık, vb.
Birinci Kap
İkinci Kap
Üçüncü Kap Çorbalar, pilav, makarna, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.
Dördüncü Süt, yoğurt (yağlı/yağsız), cacık, vb.
Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Kap
Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı)
vb.
Beşinci Kap
Gavaj (içeriğinde süt/yoğurt, yumurta/peynir, sıvı yağ, şeker, pirinç/mercimek
unu, nişasta, vb. malzemelerin en az üç çeşidi kullanılır), mix süt.
Muhallebi (şekerli /tatlandırıcılı), komposto (şekerli / tatlandırıcılı), patates
püresi, pilav-makarna, tanesiz çorba, haşlanmış patates, proteinsiz çörek,
mısır ekmeği, limonata (şekerli / tatlandırıcılı), pelte (şekerli / tatlandırıcılı),
krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve suyu, sebze püresi/ haşlanmış
sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.
Altıncı Kap
Yedinci Kap
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “İki Haftalık Örnek Diyet Menü” başlıklı 10 numaralı tabloda “…
GÜNLER
…
ÖĞLE
AKŞAM
Domates çorba
Tavuk sote
Zeytinyağlı t. fasulye
Pirinç pilavı
Kış Salata
Şehriye çorba
Haşlama et
Zeytinyağlı pırasa
Erişte
PAZARTESİ
…
Yoğurt
Yayla çorba
Fırın köfte
Zeytinyağlı bezelye
Makarna
Domates çorba
Tavuk pirzola
Zeytinyağlı brokoli
Bulgur pilavı
Kış Salata
SALI
…
…
…
…
…
Elma
Ezogelin çorba
Tavuk biftek
Zeytinyağlı kabak
Erişte
Pirinç çorba
İzmir köfte
Zeytinyağlı bamya
Makarna
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
Kış Salata
Yoğurt
Düğün çorba
Et sote
Şehriye çorba
Fırın tavuk but
Zeytinyağlı taze Fasulye Zeytinyağlı semizotu
Pirinç pilavı
Elma
Erişte
Yoğurt
Mercimek çorba
Haşlama tavuk
Zeytinyağlı t. fasulye
Erişte
Yayla çorba
Tas kebabı
Zeytinyağlı ıspanak
Makarna
Kış Salata
Armut
Domates çorba
Fırın köfte
Zeytinyağlı brokoli
Bulgur Pilavı
Yaz Salata
Şehriye çorba
Tavuk biftek
Zeytinyağlı bezelye
Pirinç pilavı
Muz
CUMARTESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Düğün çorba
Çiftlik köfte
Zeytinyağlı
karnabahar
Makarna
Tel şehriye çorba
Tavuk sote
Mantar sote
Bulgur pilavı
Kış Salata
PAZAR
…
Yoğurt
Pirinç Çorba
Haşlama Et
Zeytinyağlı Bezelye
Makarna
Yoğurt
Elma
Etsiz Un Çorba
Komposto (Elma)
Muhallebi
Mercimek Çorba
Izgara tavuk köfte
Zeytinyağlı Bamya
Bulgur Pilavı
Kış Salata
PAZARTESİ
SALI
…
…
…
Yoğurt
Şehriye Çorba
Komposto (Kayısı)
Muhallebi
Yoğurt
Ezogelin Çorba
İzmir Köfte
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
Makarna
Yoğurt
Domates Çorba
Etli Biber Dolma
Erişte
Kış Salata
Yoğurt
ÇARŞAMBA
Yaz Salata
Yayla Çorba
Haşlama Et
Makarna
Pirinç Çorba
Haşlanmış Tavuk
Makarna
PERŞEMBE
CUMA
…
…
…
…
Yoğurt
Yoğurt
Haşlanmış Patates
Arpa Şehriye Çorba
Dalyan Köfte
Zeytinyağlı Ispanak
Pirinç Pilavı
Yoğurt
Mercimek Çorba
Çiftlik Köfte
Zeytinyağlı Semizotu
Makarna
Haşlanmış Patates
Düğün Çorba
Tavuk Biftek
Zeytinyağlı Bamya
Makarna
Kış Salata
Domates Çorba
Etli Taze Fasulye
Bulgur Pilavı
Yoğurt
CUMARTESİ
PAZAR
Kivi
Portakal
Şehriye Çorba
Hasanpaşa Köfte
Zeytinyağlı Karnabahar
Pirinç Pilavı
Yaz Salata
Düğün Çorba
Fırın Tavuk But
Zeytinyağlı Bezelye
Makarna
Kış Salata
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de diyet öğle ve akşam yemeklerinin bir
öğününde, birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci yemek gruplarından birer çeşit olmak
üzere en az 4 (dört) kap diyet yemeği verileceği, gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple
beslenen hastaların beslenmesi için altıncı kapta yer alan gavajların hazırlanacağı ve
sayılanların dışında yedinci kaptan en az 3 (üç) çeşitten oluşan menünün farklı özelliklerde
beslenmesi gereken hastalara verilebileceği, bunlara ek olarak hastaların bireysel olarak
hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ,
mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri diyetisyen tarafından
belirlenen içeriklerinin verileceği düzenlenmiştir.
Örnek diyet öğle ve akşam menülerinin, genel olarak diyet yemek kap ve çeşitlerine
ilişkin 9 numaralı tabloda belirtilen birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci kap
yemeklerden olmak üzere 5 çeşitten oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının 9’uncu gün (ikinci
hafta salı günü) öğle ve akşam yemeği menüsünün ise Çorba, Komposto, Muhallebi ve
Yoğurt olmak üzere toplam 4 çeşitten oluştuğu, belirtilen yemek çeşitlerinin Tablo.9’daki
sınıflandırmaya göre sırasıyla üçüncü kap, beşinci kap, yedinci kap ve dördüncü kapta
belirtilen yemeklerden oluştuğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu iş kapsamında verilecek
diyet öğle ve akşam yemeklerinin içeriklerinin, normal öğle ve akşam yemeklerine kıyasla
daha değişken bir yapısı olduğu, genel düzenleme uyarınca yükleniciden diyet yemek kap ve
çeşitlerine ilişkin 9 numaralı tabloda belirtilen ilk beş kaptaki yemek gruplarından birer çeşit
olmak üzere en az 4 (dört) kap diyet yemeği verileceğinin belirtildiği ancak maddenin
devamında anılan tabloda belirtilen altıncı (gavaj) ve yedinci kaptaki yemek çeşitlerinin
istenebileceği durumların belirtildiği, bu doğrultuda idare tarafından hazırlanan 14 günlük
örnek menüdeki 9’uncu gün öğle ve akşam yemeği menüsünün yedinci kaptaki yemek
gruplarını içerecek şekilde düzenlendiği, 13 günlük öğle ve akşam yemeği menüsünün ise
düzenlemedeki genel durum esas alınarak belirlendiği, bu sebeple ihaleye katılan isteklilerin
tekliflerini hazırlarken iddiaya konu düzenlemedeki tüm durumları dikkate alması gerektiği
anlaşıldığından iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif hazırlamasına engel
teşkil edecek bir durum oluşturmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin beşinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’de yer alan “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş Ve
Servise Uygun Ortalama Porsiyon Miktarları” başlıklı 15 numaralı tabloda “…
Sıra
No
Yemekler
Çiğ Miktar
150 g
Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü
Büyük Parça Et (Kırmızı)
Yemekleri
1
2
Garnitürlü 200 g
90 -100 g
Kemiksiz
Küçük Parça Et (Kırmızı)
Yemekleri
Garnitürlü 200 g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
2.a
Kemikli
Kemiksiz
Pilav üstü
Tavuk eti yemekleri
150 g
120 g-150g
120 g
80-100 g
80-130 g
80g
2.b
2.c
3
Kemikli
200g
150 g
Kemiksiz
Pilav üstü
Köftelik Kıyma Tavuk/Et
Etli Sebze Yemeği
150g
120 g
130 g
120-130 g
80 g
90-100 g
200 g
4
5
Garnitürlü 200 g
250 g
Et
…
60 g
…
40 g
…
6
Kuru baklagil Yemeği
150 g
Et
…
50 g
…
40 g
…
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ
Olarak)” başlıklı 17 numaralı tabloda “…
…
Yemeğin Cinsi
…
Malzemenin Cinsi
Miktarı
….
…
Tavuk/et yaprak
…
Dana/Tavuk Eti
…
Tavuk eti
…
Tavuk eti
…
120 g
…
120 g
…
50 g
…
50 g
…
PİLAV ÜSTÜ ET/TAVUK DÖNER
PİLAV ÜSTÜ ET /TAVUK SOTE
TAVUKLU ŞEHRİYE ÇORBA
KREMALI TAVUK ÇORBA
Tavuk
…
50 g
…
TAVUK ÇORBA
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname incelendiğinde, 15 numaralı tabloda genel olarak
yemek çeşitlerinde kullanılacak et ve tavuk çeşitlerinin miktar bilgilerinin verildiği, başvuru
sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği tavuk yemeklerinin içerik ve gramajlarının
belirtildiği ancak ilgili malzeme girdisinin vasıflarının belirtilmemiş olduğu, yine iddiaya
konu etli sebze yemekleri ve kuru baklagil yemeklerinde kullanılacak kırmızı etin miktarının
belirtildiği ancak belirtilen etin özelliklerinin düzenlenmemiş olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu yemek çeşitlerinde
kullanılacak et ve tavuk çeşitlerinin miktar bilgilerinin verildiği ancak ilgili malzemelerin
özelliklerinin belirtilmemiş olduğu öte yandan iddia değerlendirildiğinde ihale konusu iş
alanında deneyime sahip isteklilerin gramaj ve içerikleri belirlenen yemek çeşitlerinde
kullanılacak et ve tavuk çeşidinin kemikli veya kemiksiz olması gibi temel hususlarda uzman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
bilgisine haiz olduğu göz önünde tutulduğunda, iddiaya konu hususların ihaleye sağlıklı bir
şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, söz konusu
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı
öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları
ek tablolarda gösterilmiştir.
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek
her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve
beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her
çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim
yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında
belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin eki “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)”
başlıklı 1 numaralı Tablo’da “…
Günlük
Azami
Miktarı
(Gr.)
…
Haftalık
Azami
Verilme
Sayısı :
Besin'in Cinsi :
…
Kullanma ve Değiştirme Şekli :
…
Et-Kemikli
200
7
Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi,
Balık verilebilir.
…” hükmü,
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’de yer alan “İki Haftalık Örnek Menü
(Kahvaltı, Öğle Menüsü ve Akşam Menüsü” başlıklı 8 numaralı Tablo’da “…
Ayın
Kahvaltı
…
Öğle Menüsü
Akşam Menüsü
Pilav üstü et sote-…
Mantarlı tavuk -…
6. Günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
…
…
…
…
…
Kabak Musakka-…
Patlıcan güveç-…
Hünkarbeğendi– …
Fırın tavuk- …
Terbiyeli haşlama et-…
Tavuk yahni-…
8. Günü
11. Günü
12. Günü
Tas kebabı -…
Patates oturtma- …
13. Günü
14. Günü
Mezgit fileto(50gr
roka)- …
Terbiyeli köfte-…
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “İki Haftalık Örnek Diyet Menü” başlıklı 10 numaralı tabloda “…
GÜNLER
PERŞEMBE
CUMA
…
…
…
…
ÖĞLE
Et sote- …
Haşlama tavuk-…
Haşlama Et-…
AKŞAM
Fırın tavuk but- …
Tas kebabı -…
Haşlanmış Tavuk -…
Düğün Çorba
PERŞEMBE
CUMA
…
Dalyan Köfte -…
Tavuk Biftek -…
Düğün Çorba
Fırın Tavuk But -…
PAZAR
…
Hasanpaşa Köfte -…
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de Tablo.17’de “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı,
normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi
Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak
düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği uyarınca, normal yemek yiyen
hastalara verilen sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri için belirlenen yemek tarifleri ve
günlük azami miktarların Yönetmelik’in ekindeki tablolarda gösterildiği, söz konusu tabloda
Büyükler İçin Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli’ne göre Et-Kemikli yemek girdisinin
haftanın 7 günü kullanılabileceği, günlük istihkakın 200 gr. ile sınırlı tutulduğu ancak et
yerine bir öğün için 150 gr. tavuk, hindi veya balık verilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu Yönetmelik maddesinin ihale konusu işin
yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’de sunulan örnek
menülerin ise isteklilerin ihaleye teklif hazırlayabilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
yapılabilmesi amacıyla hazırlanan örnek niteliğinde olduğu, ihale konusu işin uygulanması
esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun
idarelerde olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri
gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin
sorumluluğun idareye ait olduğu, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye
sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 77’nci maddesinde “77.1 Yüklenici
Firma tarafından düzenli olarak ayda bir, gerekli görüldüğünde hizmetin yürütüldüğü kontrol
teşkilatının talep ettiği sıklıkta haşere (sinek, hamam böceği, örümcek vb) ve kemirgenlere
(fare, tahta kurusu vb) karşı mücadelesi için mutfağa bağlı alanlarda (kat ofisleri, depolar ve
yemekhanelerde vb) ilaçlama yapılacaktır. İlaçlama; Biyosidal Ürünler Yönetmeliği ve
Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliklere uygun olarak
gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin mevzuatlar doğrultusunda ilaç uygulama izin, lisans ve
mevzuatta istenilen tüm belgelerin ve şartların sağlanması halinde ilaçlama yüklenici
tarafından yapılacak, mevzuatlar doğrultusunda ilaçlama yetkisinin olmaması durumunda ise
lisans belgesine sahip firmalara yaptırılacaktır. Bu konudaki kayıtlar yüklenici firma
tarafından 2 nüsha olarak düzenlenip bir nüsha hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine
verecektir. Tüm masraflar Yüklenici Firmaya ait olacaktır.
…
77.3. Yüklenici yemek hizmeti üretimi ve sunumu yapılan yerler ile depo olarak
kullanılan yerleri 15 (onbeş) günde bir ilaçlatmak zorundadır. Enfeksiyon kontrol komitesi
ve/veya kontrol teşkilatının talep etmesi durumunda bu süre kısalabilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerin ilaçlaması ve
haşere ile mücadele kapsamında, mutfağa bağlı alanlarda (kat ofisleri, depolar ve
yemekhanelerde vb.) haşere ve kemirgenlere karşı mücadele için genel kural olarak ayda bir
kez, gerekli görüldüğü hallerde ise kontrol teşkilatının talep ettiği sıklıkta Biyosidal ilaçlama
yapılacağı, anılan maddenin devamındaki alt maddede ise yemek hizmeti üretimi ve sunumu
yapılan yerler ile depo olarak kullanılan yerlerin 15 (onbeş) günde bir ilaçlanacağı, bu sürenin
enfeksiyon kontrol komitesi ve/veya kontrol teşkilatının talep etmesi üzerine kısalabileceği
düzenlenmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ilaçlama ve haşere mücadelesi kapsamında
başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemelerde bir çelişkinin olmadığı, Teknik
Şartname’nin 77.1’inci maddesindeki düzenlemenin haşere ve kemirgenlere karşı mücadele
amacıyla Biyosidal ilaçlamaya ilişkin olduğu, yine iddiaya konu Şartname’nin 77.3’üncü
maddesinde ise genel ilaçlama faaliyetinin düzenlendiği, bu sebeple genel ilaçlama faaliyetine
ilişkin olarak enfeksiyon kontrol komitesinin de yetkilendirildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmüne,
Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da
ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum
yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 83.1’inci maddesinde “Yüklenici Tablo
4’de belirtilen sayı ve nitelikteki personeli eksiksiz çalıştırmakla yükümlüdür. Personelin
sağlık sorunlarından dolayı, sağlık izni (rapor) alan personelin yerine aynı nitelikte personel
çalıştıracaktır. Bu durum için oluşan bilgi ve belgeler hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine
yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 98’inci maddesinde “Yüklenici personelden herhangi bir sebeple
(yol ücreti, kıyafet ücreti, sağlık raporu ücreti vb) ücret kesintisi yapamaz ve ücret talep
edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi
sayısına dahil kabul edilmesi ve izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek
sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması
istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı maddesinde de iş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan hakların sayıldığı, anılan Kanun’un
18’inci maddesinde ise geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartların belirtildiği
görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48’inci maddesinde hastalık nedeni ile çalışılmayan
günlerde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu
ödeneğin aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği hüküm altına alınmıştır.
Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede, raporlu olunması halinde, raporlu işçinin
yerine geçici olarak başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği, ilgili mevzuat
hükümleri çerçevesinde ilgili şartların karşılanması halinde hastalık veya analık halleri
nedeniyle istirahat raporu alması durumunda, geçici iş göremezliğin üçüncü gününden
başlamak üzere her gün için işçiye geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık
ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği, sonuç olarak hastalık veya analık halleri
nedeniyle istirahat raporu alan işçiler için geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren
her hangi bir külfetin oluşmayacağı, ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin
sayısının azlığı dikkate alındığında, personelin istirahat raporu alması halinde ilk iki gün için
katlanılması gereken ücret maliyetinin ihaleye teklif hazırlanmasına engel büyüklükte
olamayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’nin iddiaya konu
düzenlemesi uyarınca, sağlık izni (rapor) alan personelin yerine aynı nitelikte personel
çalıştıracağı, yüklenicinin personelden herhangi bir sebeple ücret kesintisi yapamayacağı ve
ücret talep edemeyeceği, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca raporlu personelin ise geçici iş
göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden
oluşmayacağı, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında anılan hususun teklif
hazırlamaya engel nitelikte olmadığı, yine anılan düzenlemelerin kamu zararına neden
olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin onuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nda yapılan değişiklik öncesi anılan
Kanun’un 126’ncı maddesinde “Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet
ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir
sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama
müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar
sanatlarını icradan menolunurlar.” hükmü ile 127’nci maddesinde “126 ncı maddede
zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri
bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli
belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede
zikredilen nizamnameye dercolunur.” hükmü yer almaktaydı.
11.10.2011 tarihli 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile anılan Kanun’un 126’ncı maddesinde “Gıda
üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu
temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin
işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği
eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış
kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları
durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır.
Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden
doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt
hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere,
alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş
yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi
vermekle yükümlüdür.” hükmü,
Aynı Kanun’un 127’nci maddesinde “126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen
eğitimine yönelik hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt
hastalıklarının neler olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat
erbabının 126 ncı madde kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
çıkması durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri
sahipleri ve işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık
çıkması hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya
kurumların hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek
diğer ödemeler iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.” şeklinde olmak üzere değişikliğe
gidilmiştir.
Anılan Kanun’un “Ceza hükümleri” başlıklı 282’nci maddesinde “Bu Kanunda yazılı
olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç
oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası
verilir.” hükmü,
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın 28145 Sayılı Gıda Hijyeni Yönetmeliği’nin
“Eğitim” başlıklı 21’inci maddesinde “Gıda işletmecisi,
a) Gıda işinde çalışan personelin yaptıkları işin gerektirdiği gıda hijyeni konularında
kontrol edilmelerini ve bilgilendirilmelerini ve/veya eğitilmelerini,
b) Bu Yönetmeliğin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen prosedürün
geliştirilmesi ve sürdürülmesinden veya iyi uygulama kılavuzlarının uygulanmasından
sorumlu olan personelin, tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları/HACCP ilkelerinin
uygulanması konusunda yeterli eğitimi almalarını sağlar.” hükmü,
05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi
Yönetmeliği’nin gıda üretim ve perakende iş yerlerini kapsadığı ve bu Yönetmelik’in
kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişilerin
çalıştırılamayacağı, iş yeri sahipleri ve işletenlerinin, çalışanların hijyen eğitimi almasından
ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumlu olduğu hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Eğitimlerin veriliş şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
Eğitimler, Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumları tarafından verilir. İş yeri sahipleri ve
işletenleri, komisyonca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu eğitimleri çalışanlarına
kendi imkânlarıyla da verebilir.
(2) Genel Müdürlük, iş kollarının özelliğine göre komisyonca belirlenen eğitim
içeriklerinin eğitim formatına uygun olarak ülke genelinde verilmesini sağlar. Eğitimler sekiz
saatten az olamaz.
(3) Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca, katılımcılara eğitim sonunda e-
yaygın sistemi üzerinde kurs bitirme belgesi verilir. Belgeler, kişi hizmet verdiği sürece geçerli
kabul edilir.
(4) Genel Müdürlük, eğitim ile ilgili yapacağı masrafları karşılamak üzere eğitime
katılanlardan ücret talep edebilir. Kurslarda, uygulama yapılması gerekir ise uygulama
sırasında kullanılabilecek şahsi malzemeler katılımcılar tarafından tedarik edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Çalışmaya engel teşkil eden hastalıklar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Aşağıda belirtilen hastalıkları bulunanlar iyileşme hâlini/bulaştırıcılığın
olmadığını raporla belgeleyene kadar bu Yönetmelik kapsamındaki iş yerlerinde çalışamaz ve
çalıştırılamazlar:
a) Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
kişiler ile ishali bulunanlar.
b) Vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu ve benzeri halkta
tiksintiye yol açabilecek deri lezyonları bulunanlar; cüzzam, frengi ve verem hastalığına
yakalananlar.
c) 30/5/2007 tarihli ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bulaşıcı Hastalıklar
Sürveyans ve Kontrol Esasları Yönetmeliğinde yer alan, hijyen ilkelerine uyulmadığı
durumlarda halk sağlığı açısından problem oluşturabilecek hastalığı bulunanlar.
(2) Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü
yer almaktadır.
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personelin yaptıracağı Tahliller”
başlıklı 88’inci maddesinde “Yüklenici tarafından Tablo 4’deki personele ilki işe başlamadan
önce olmak üzere düzenli olarak 6 (altı) ayda bir genel sağlık taraması yapılacaktır. Gaitada
parazit, gaita, burun, boğaz kültürü, hepatit tahlilleri yaptırılacak, Akciğer grafileri
çektirilecektir. Genel Sağlık taraması hastane enfeksiyon komitesine sunulacak, gerekli
değerlendirme yapılacaktır. Gerekirse başka tetkik ve taramalar ilgili komisyonca talep
edilebilecektir. Bu muayene sonucu bulaşıcı hastalığı çıkanlar Kontrol Teşkilatının bilgisi
dahilinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi ile bağlantısı kesilecek, tetkik ve tedavisi yapılana
kadar yerine aynı tahlilleri muayenesi yapılmış ve tahlil sonuçları olumlu olan personel
alınacaktır. Yapılacak olan tüm muayene, tahlillerin ve genel sağlık taramasının masrafları
yükleniciye aittir. Bu masraflar hiçbir surette personele yansıtılamaz. Personelin
evraklarında, yapmış olduğu iş ve işlemlerde bulunan eksikliklerden, yüklenicinin
sorumluluğunu yerine getirmemesinden kaynaklı tespit edilen kusurların hizmetin yürütüldüğü
sağlık tesisi dışından diğer kurumların yetkilileri tarafından tutulan tutanakların sonucunda
gelebilecek yaptırımlardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de, yüklenici tarafından Tablo 4’deki personele ilki işe başlamadan
önce olmak üzere düzenli olarak 6 (altı) ayda bir genel sağlık taraması yapılacağı, gaitada
parazit, gaita, burun, boğaz kültürü ve hepatit tahlillerinin yaptırılacağı, akciğer grafilerinin
çektirileceği, genel sağlık taramalarının hastane enfeksiyon komitesine sunulacağı
düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha
Kanunu’na göre belirtilen iş yerlerinde çalışanlara ilişkin muayene zorunluluğunun
kaldırılmış olduğu, bu kişilere hijyen eğitiminin verilmesinin yeterli olduğu ancak anılan
kişilerin periyodik muayenelere tabi tutulmasına ilişkin bir yasağın olmadığı, ihale konusu
işin gerçekleştirileceği hastanelerin hijyen koşulları dikkate alındığında idarenin bu yönde bir
düzenleme yapmasında sakınca görülmediği, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin onbirinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun” İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 4 Kısım Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan
Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 2. Kısım:
Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi,
Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet
Binaları 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet
Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi
24 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı;
İşçilik Giderleri: Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası
verilecektir.
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.
Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.
Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.
Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 2 Kişi x 31
Gün=62 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 31
Gün=93 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (8 Kişi x 31
Gün=248 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (7 Kişi x 31
Gün=217 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (59 Kişi x 31
Gün=1829 Gün) (Brüt asgari ücret verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.
Yemek ve yol giderleri: Yemek Hizmet Alımında çalışacak personellere hizmetin
yürütüldüğü idarede sunulan yemek hizmetinden bedelsiz faydalanacaktır. İstekliler,
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi
başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 7,34-TL verilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.
Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.
Diğer Giderler: Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve
yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak
olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi
tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması
durumunda abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs.
işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve
mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım
giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve
sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet
Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniciden kaynaklanan yangın olayını da
kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet
Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi 24 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için;
İşçilik Giderleri: Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası
verilecektir.
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.
Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.
Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.
Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 1 Kişi x 31
Gün=31 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (1 Kişi x 31
Gün=31 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (4 Kişi x 31
Gün=124 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 31
Gün=93 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (9 Kişi x 31
Gün=279 Gün) (Brüt asgari ücret verilecektir.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.
Yemek ve yol giderleri: Yemek Hizmet Alımında çalışacak personellere hizmetin
yürütüldüğü idarede sunulan yemek hizmetinden bedelsiz faydalanacaktır. İstekliler,
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi
başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 7,34-TL verilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.
Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.
Diğer Giderler: Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve
yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak
olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi
tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması
durumunda abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs.
işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve
mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım
giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve
sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet
Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniceden kaynaklanan yangın olayınıda
kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı
Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin
1 ve 2’nci kısımlarının hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerinden oluştuğu, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının ise yüklenici mutfağında
malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu görülmüştür.
İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak, belirtilen kısımların hastane mutfağında
gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de ilgili kısımlarda hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetlerde çalışacak personel sayısının belirlendiği, haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü, söz konusu personelin mali haklarına ilişkin
düzenlemeler yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve anılan personel için
fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı
görülmüştür.
İdare tarafından, ihalenin başvuru sahibinin iddiasına konu kısımlarına ilişkin olarak
hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin eki tablolar incelendiğinde, ihalenin birinci kısmında
öğün giderinin 62.501.520,00 TL ve işçilik giderinin 19.797.601,58 TL olmak üzere toplam
tutarın 82.299.121,58 TL, ihalenin ikinci kısmında ise öğün giderinin 9.428.777,24 TL ve
işçilik giderinin 4.015.112,28 TL olmak üzere toplam tutarın 13.443.899,52 TL olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır. Söz konusu tutarlar dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin
yaklaşık maliyete oranının ihalenin birinci kısmında yaklaşık olarak % 24,06, ikinci kısımda
ise yaklaşık olarak %29,87 olduğu görülmüştür.
İdare tarafından çalışma zamanının tamamını idarede geçirecek personel için ilgili
düzenlemelerin yapıldığı, belirtilen personelin mali haklarının düzenlendiği, birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açıldığı ve fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması gerektiği ancak ihalenin başvuruya
konu kısımlarında asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının ihalenin birinci
kısmında yaklaşık olarak % 24,06, ikinci kısımda ise yaklaşık olarak %29,87 olduğu
dolayısıyla ihalenin anılan kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak
yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin inceleme kapsamında
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1 ve 2’nci kısımlarının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 36
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-948