Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2021/36345-92 (Doksaniki) Adet Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2021/36345
Başvuru Sahibi
Fatih Coşkun ve Ort.
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
92 (Doksaniki) Adet Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Coşkun ve Ort.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/36345 İhale Kayıt Numaralı “92 (Doksaniki) Adet Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım
ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “92 (Doksaniki) Adet
Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Coşkun ve
Ort.nın 02.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2021 tarih ve 19535 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin adi
ortaklıkları adına EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesi değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, firmalarının 12.09.2012 tarihi itibariyle “Fatih Coşkun ve Ortağı”
şeklinde Sarıgazi Vergi Dairesinde “21404*****” vergi numarası ile kayıtlı vergi mükellefi
olduğu, vergi levhalarının ortaklar adına verildiği, ancak, ortakların kendine ait fatura
düzenleyemediği ve fatura alamadığı, sadece ortaklık adına kayıtlı olan vergi numarası
kapsamında işlem yapabildikleri, sunulan teklif zarfının kapağında yer alan “CVS VİNÇ
Makine Servis ve Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı” bilgilerini içeren kaşe üzerinde her iki
ortağın da ayrı ayrı ıslak imzasının yer aldığı, teklif mektubunun da aynı şekilde olduğu,
diğer yandan, söz konusu ihaleye ilişkin geçici teminatın “CVS Vinç Fatih Coşkun ve
Ortağı”na ilişkin banka hesabından idarenin hesabına EFT yapılmak suretiyle yatırıldığı,
ayrıca, teklif zarfı kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin de sunulduğu, idarece konu ile
ilgisi olmayan Kurul kararının emsal gösterilerek şikâyet başvurularının reddedildiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Ortak
girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları
anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör
ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi
gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
tespit edilir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur…”hükmü,
6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi ortaklık sözleşmesi” başlıklı 620’nci
maddesinde “Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını
ortak bir amaca erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir. Bir ortaklık, kanunla
düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu bölüm hükümlerine tabi adi
ortaklık sayılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye
katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur.
Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-
imza kullanarak indirmesi yeterlidir.
(2) İlansız ihalelerde dokümanı sadece davet edilenler görebilir ve e-imza kullanarak
indirebilir.
(3) EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale
ve/veya ön yeterlik dokümanı indirilemez. Ortak girişimlerde, Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerekir.
(4) Dokümanın görülmesi ve e-imza kullanılarak indirilmesi için herhangi bir bedel
talep edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının,
ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “1) İhalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınır.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.
…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile fiziki ortamda gerçekleştirilen “92 (Doksan iki) Adet Elektrikli
Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif
verdiği, 30.03.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile, başvuru sahibi CVS Vinç
Makine Servis Bakım-Fatih Coşkun ve Ortağı’nın teklifinin “CVS Vinç Makina Servis Bakım-
Fatih COŞKUN ve Ortağı isteklisinin teklif zarfında ‘CVS Vinç Makina Servis Bakım Fatih
COŞKUN’, teklif mektubunda ‘Fatih COŞKUN ve Ramazan COŞKUN CVS VİNÇ’, zarf
kapağı ile teklif mektubu ve eki cetvelde vurulan kaşelerde ve geçici teminat olarak yatırılan
EFT dekontunda ‘CVS Vinç Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı’ isimlerini
kullandığı tespit edilmiştir. Sunulan vergi levhaları üzerinden yapılan incelemede ‘Fatih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım”, ‘Ramazan Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve
Bakım’ ve ‘CVS Vinç Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı’ firmalarının her birinin
ayrı vergi numaralarının bulunduğu ve ihalede bu isteklilerin 3 (Üç) ayrı istekli olarak
değerlendirilebileceği tespit edilmiştir. İlgili istekli ‘CVS Vinç- Fatih Coşkun ve Ortağı”
olarak değerlendirmeye alındığında ise isteklinin ihale dokümanını indirmediği ve istekli
olabilecek sıfatına erişmediği ve hatta EKAP kaydının bulunmadığı tespit edilmiş ve isteklinin
teklifi bu sebeple değerlendirmeye alınamamış olup istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli tek teklif sahibi olan Hidro Doruk
Hidrolik Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, firmalarının 12.09.2012 tarihi itibariyle “Fatih Coşkun ve
Ortağı” şeklinde Sarıgazi Vergi Dairesinde “21404*****” vergi numarası ile kayıtlı vergi
mükellefi olduğu, sundukları teklif zarfının kapağında yer alan “CVS VİNÇ Makine Servis
Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı” bilgilerini içeren kaşe üzerinde her iki ortağın da ayrı ayrı
ıslak imzasının yer aldığı, teklif mektubunun da aynı şekilde olduğu, diğer yandan, söz
konusu ihaleye ilişkin geçici teminatın “CVS Vinç Fatih Coşkun ve Ortağı”na ilişkin banka
hesabından idarenin hesabına EFT yapılmak suretiyle yatırıldığı, ayrıca, teklif zarfı
kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin de sunulduğu, tekliflerinin adi ortaklıkları adına
EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
Anılan isteklinin teklif dosyasına ilişkin olarak, idarece gönderilen ihale işlem
dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde;
Teklif zarfının ön yüzünde isteklinin adına/ticaret unvanına ilişkin olarak “CVS VİNÇ
Makine Servis ve Bakım Fatih Coşkun” ifadelerinin yer aldığı, zarfın yapıştırılan kısmında ise
“CVS Vinç Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve ortağı, Esenşehir Mah. Nato Yolu Cd.
Ulubatlı Hasan Sk.No:7 Ümraniye/İSTANBUL,…,Sarıgazi V.D: 21404*****” ifadelerinin yer
aldığı kaşenin bulunduğu ve söz konusu kaşe üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu, birim fiyat
teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinde de aynı kaşe ve imzaların yer aldığı ve söz
konusu belgelerde teklif sahibinin “Fatih Coşkun ve Ramazan Coşkun CVS VİNÇ” olarak
belirtildiği, diğer yandan, teklif dosyası kapsamında Fatih Coşkun ve Ramazan Coşkun’a ait
imza beyannamelerinin sunulduğu, söz konusu imza beyannamelerinde yer alan imzalardan
söz konusu belgelerin bahsi geçen kişiler tarafından imzalandığının anlaşıldığı,
Anılan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin
sunulduğu, söz konusu beyannameden pilot ortağın “Fatih Coşkun” (% 50) , özel ortağın ise
“Ramazan Coşkun” (% 50) olduğunun anlaşıldığı, diğer yandan, teklif dosyasında Fatih
Coşkun ile Ramazan Coşkun arasında imzalanan adi ortaklık sözleşmesinin de bulunduğu, söz
konusu sözleşmede, ortakların her ikisinin ayrı ayrı imza yetkilisi olduğunun ve iş yeri
unvanının “CVS VİNÇ” olarak belirtildiği,
Diğer yandan, teklif dosyası kapsamında, iki adet faaliyet belgesi (sicil kayıt sureti)nin
sunulduğu, söz konusu sicil kayıt suretlerinden birinin 933011 sicil numarası ile “Fatih
Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” adına, diğerinin ise 933033 sicil numarası ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
“Ramazan Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” adına düzenlendiği, ayrıca, “Fatih
Coşkun/ Fatih Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” ve “Ramazan Coşkun/Ramazan
Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” adına mükellefiyeti gösteren vergi levhalarının
sunulduğu,
Öte yandan, teklif dosyası kapsamında, geçici teminatın idarenin hesabına yatırıldığına
ilişkin banka dekontunun ve Fatih Coşkun (%50 ortaklık oranı) ile Ramazan Coşkun (%50
ortaklık oranı ile) tarafından gerçekleştirilen bir işe ilişin iş deneyim belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Diğer yandan, bahsi geçen teklif dosyası kapsamında sunulan ve doküman
indirilmesine ilişkin olarak EKAP’tan alınan çıktı ile ihale işlem dosyasında yer alan
“doküman indirenlerin/satın alanların listesi”nden, Fatih Coşkun tarafından başvuruya konu
ihaleye ilişkin dokümanın indirildiği anlaşılmıştır.
yapıldığı ve söz konusu sorgulamalara ilişkin çıktılardan anlaşıldığı üzere, “11********”
vergi kimlik numarası ile “Fatih Coşkun”, “21402*****” vergi kimlik numarası ile
“Ramazan Coşkun” ve “21404*****” vergi kimlik numarası ile “Fatih Coşkun ve Ort.”a
ilişkin faaliyet durumunun “faal” olarak gözüktüğü, diğer yandan, idarece “21404*****”
vergi kimlik numarası ile EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında “Fatih Coşkun ve Ort.”
adına EKAP kaydının olmadığını belirten çıktının da ihale işlem dosyasında yer aldığı
görülmüştür.
Diğer yandan, Fatih Coşkun ve Ramazan Coşkun’un EKAP’a kayıtlı olup
olmadıklarına ilişkin olarak, söz konusu kişilerin T.C. kimlik numaraları ile EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada, bahsi geçen kişilerin EKAP’a kayıtlı olduğu ve başvuruya konu ihaleye
ilişkin ihale dokümanının 29.01.2021 tarihinde Fatih Coşkun tarafından indirildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ortak
girişimlerin birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabileceği, iş ortaklığı üyelerinin, hak ve sorumluluklarıyla işin
tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapacağı, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş
ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebileceği, ortak girişim olarak teklif veren
isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce
imzalanması gerektiği, iş ortaklığının, teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği iş
ortaklığı beyannamesini vermesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılmak isteyen istekliler
tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunlu
olduğu, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza
kullanarak indirmesinin yeterli olduğu, EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına,
EKAP üzerinden ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı indirilemeyeceği, ortak girişimlerde,
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, ayrıca, isteklinin ortak
girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
tarafından karşılanabileceği, öte yandan, teklif zarfının üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılacağı ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanacağı ve
mühürleneceği, aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin
ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli
olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, adi ortaklıklar 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi Ortaklık
Sözleşmesi” başlıklı 18’inci bölümünün 620 ila 645’inci maddeler arasında düzenlenmiş
olup, anılan Kanun’un 620’nci maddesinde “Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla
kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri
sözleşmedir.
Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu
bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Bu çerçevede, söz konusu hükümlerden, adi ortaklığın gerçek kişiler ya da tüzel kişiler
arasında veya her ikisinin bir araya gelmesiyle kurulabilen ve ortaklıkta ortaklardan her
birinin ortaklığın borçlarından şahsen ve müteselsilen bütün mal varlıklarıyla sorumlu olduğu
bir ortaklık şekli olduğu ve ortaklarından ayrı bir tüzel kişiliğinin bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, teklif dosyası kapsamında
sunulan iş ortaklığı beyannamesinden, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye pilot
ortak Fatih Coşkun ile özel ortak Ramazan Coşkun arasında oluşturulan iş ortaklığı olarak
teklif verildiğinin anlaşıldığı, teklif zarfı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde
“Fatih Coşkun ve Ortağı” adı altında adi ortaklığa ilişkin kaşe bulunmakla birlikte söz konusu
belgelerin her iki ortak tarafından ayrı ayrı imzalandığı, bu hususun teklif dosyası kapsamında
sunulan imza beyannamelerinden anlaşılabildiği, diğer yandan, 6098 sayılı Türk Borçlar
Kanunu’nun ilgili hükümlerinden, adi ortaklığın tüzel kişiliğinin olmadığının anlaşıldığı,
EKAP’a kayıt işleminin ise gerçek veya tüzel kişiler adına mümkün olduğu, bu çerçevede,
“21404*****” vergi kimlik numarası ile mükellef kaydı bulunan ancak tüzel kişiliği
bulunmayan “Fatih Coşkun ve Ort.” adına EKAP kaydı olmasının ve söz konusu adi ortaklık
adına ihale dokümanı indirilmesinin beklenemeyeceği, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale
dokümanının pilot ortak Fatih Coşkun tarafından indirildiği ve pilot ortak Fatih Coşkun ile
özel ortak Ramazan Coşkun’un ayrı ayrı EKAP kayıtlarının bulunduğu, diğer yandan, geçici
teminata ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında sunulan banka dekontundan geçici teminata
ilişkin tutarın idarenin hesabına yatırıldığı ve teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin Fatih Coşkun-Ramazan Coşkun İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir işe
ilişkin olduğu anlaşıldığından, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin mevzuata
uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fatih Coşkun ve Ort.nın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 39
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-951
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.