Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğü / 2021/97592-2021 Yılı Kuru Gıda Depolama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2021/97592
Başvuru Sahibi
Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Turizm ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Kuru Gıda Depolama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Turizm ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/97592 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Kuru Gıda Depolama ve Dağıtım” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2021 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Kuru Gıda Depolama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak  
Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Turizm ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin  
24.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar  
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.04.2021 tarih ve 17859 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 06.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi  
gereği teklif dosyasında sunulması gereken, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve  
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin (KİK Standart form  
KİK030.0/H) sunulmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla  
sunulan sözleşmede işin kapsamı, süresi ve fiyatının belli olmadığı, sadece fatura kesilmiş  
olmasının belgeye iş deneyim belgesi niteliği kazandırmadığı, ayrıca sözleşme konusu iş  
kapsamında çalıştırılan personellere ait sosyal güvenlik prim belgelerinin sunulmadığı,  
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat olarak sunulan makbuzda,  
ihale kayıt numarası ve işin adının yanlış yazıldığı, makbuzda belirtilen tutarın teklif  
bedelinin %3 ünü karşılamadığı,  
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun standart forma  
uygun olmadığı, teklif bedelinin rakam ve yazı ile doğru yazılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif  
cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 3.1.1.maddesi  
gereği teklif dosyasında sunulması gereken K1 yetki belgesinin sunulmadığı,  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.  
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:  
d) Standart formlar: Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine  
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece ihale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde; 19.03.2021 tarihli  
ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Köprülü Et Mamülleri Gıda San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesini tevsik etmek  
amacıyla, 30.10.2020 tarihli İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden alınan Ticaret Sicil  
Tasdiknamesi, 23 Ekim 2020 tarih ve 10188 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Gaziosmanpaşa 5.  
Noterliği tarafından İsmail Yıldız adına düzenlenen imza sirkülerini sunduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü  
maddesi ile aynı Yönetmelik’in 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan  
tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu  
göstermek amacıyla sunulması gereken; ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicili Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde,  
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları  
gösteren belgeler, anılan Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve  
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge olarak değiştirilmiş ve yapılan  
değişiklik Yönetmelik’in yayımı tarihinden 20 gün sonra yürürlüğe girmiştir. Bu nedenle ilanı  
veya duyurusu 20.10.2020 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde tüzel kişi isteklilerin teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak anılan Yönetmelik ekinde yer alan “Ortaklık  
Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” başlıklı “Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde  
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin  
sunulması zorunlu hale getirilmiştir.  
Bu doğrultuda idarece İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler  
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, yeterlik kriteri olarak belirlenen, Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde  
sayılan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu  
Gösterir Belge”yi teklif dosyasında sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, iddianın yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise  
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde  
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt  
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel sektörde adrese yapılan her türlü Gıda, Yemek Dağıtım ve Nakliye İşi  
benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Ora  
Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 27.10.2020 tarihinde “2020 Yılı Yemek, Kumanya ve  
Gıda Dağıtımı Nakliye Hizmet İşi”ne ilişkin düzenlenmiş, işe başlama tarihi 01.11.2020, işin  
bitiş tarihi 30.11.2020 olan 200.000,00 TL bedelli sözleşme ve ekinde 200.000,00 TL’lik  
elektronik faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.  
Anılan sözleşmenin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici, işverenin  
2020 yılı 01.11.2020-30.11.2020 tarihleri içerisinde gerçekleştireceği 10 adet panelvan ve  
kamyonet araçlar ile yakıt dahil günlük 1 araç ortalama 40 km yemek, kumanya ve gıda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
dağıtımı nakliye hizmeti işinin iş bu sözleşmenin madde 10 da belirtilen miktar ve bedel  
üzerinden yapımını kapsamaktadır.düzenlemesi,  
Aynı sözleşmenin “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; ulaşım, sigorta, vergi, resmi harç  
giderleri sözleşme bedeline dahildir, ilgili mevzuat uyarınca hesaplanacak katma değer  
vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu sözleşme düzenlemelerinden, sözleşme konusu iş kapsamında personel  
çalıştırıldığı anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının  
(a) bendi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belge  
olarak isteklilerce; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi  
Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerekmektedir.  
Anılan Yönetmelik maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen işlere yönelik  
olarak iş deneyiminin tevsiki için sunulan özel sektöre yapılan iş personel çalıştırmayı  
gerektiriyorsa, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmî veya tam zamanlı çalışma şeklinde  
bir ayrıma gidilmeksizin o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet adresi üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgelerin de sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ora Kurumsal Hiz. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. ile “2020 Yılı Yemek, Kumanya ve Gıda Dağıtımı Nakliye Hizmet İşi”ne ilişkin  
27.10.2020 tarihinde imzalanan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren, SGK  
internet adresi üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş  
olması gerekirken sunmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
19.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihale teklif veren 5 isteklinin  
Şartnameye göre belgelerinin tam olduğu tespiti yapılarak ihalenin en düşük teklifi veren  
Köprülü Et Mamülleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.  
Söz konusu kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden  
20.03.2021 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.  
Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 24.03.2021 tarihli dilekçe ile ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bazı yeterlik belgelerin  
mevzuata uygun olmadığına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak söz  
konusu dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
mektubu ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveline ilişkin mevzuata aykırılık iddiasına  
yer verilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez doğrudan Kuruma yapılan 06.04.2021 tarihli  
itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürüldüğü tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla  
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 20.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
06.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk  
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,  
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve  
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen  
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik  
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz….” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Dağıtım Yapacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “…3.1.1.Yüklenici firmanın; 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Bu kanuna  
dayanılarak yürürlüğe konulan Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 5. Maddesinde belirtilen  
yetki belgelerinden (K1) yetki belgesine sahip olması ve yetki belgesini ibraz etmesi  
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece Teknik Şartname’nin 3’üncü  
maddesinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin (K1) yetki belgesine sahip olması ve söz  
konusu belgesini ibraz etmesinin istenildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde  
isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler  
kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından yapılacak olan  
yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden  
yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği belirtilmiştir.  
Bu çerçevede başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde anılan  
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve diğer maddelerinde belirtilen belgeler dışındaki  
belgelerin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate  
alınamayacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü  
maddesinde ise isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de  
belirtilen belgeler kısmında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla Teknik  
Şartname’de ibraz edilmesi istenilen K1 yetki belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri  
olarak belirlenmediği, bu itibarla söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasına  
gerek bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibi istekli Lojistanbul Lojistik Hizm. Turizm ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.  
tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesini tevsik etmek  
amacıyla, 17 Mayıs 2019 tarih ve 9831 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, Ömer Batan’a ilişkin  
Kartal 20. Noterliğince düzenlenmiş imza sirküleri ve müstenidatı 10 Ağustos 2015 tarih ve  
8880 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile İstanbul Ticaret Odasınca düzenlenmiş Faaliyet  
Belgesinin sunulduğu görülmüştür.  
İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyasında sunulması  
zorunlu olan KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki  
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun başvuru sahibi tarafından  
sunulmadığı anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifin idarece bu gerekçe ile değerlendirme  
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Köprülü Et Mamülleri Gıda San. ve Tic.  
Ltd. Şti. ile Lojistanbul Lojistik Hizm. Turizm ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
KISMEN FARKLI GEREKÇE  
İnceleme konusu ihalede;  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Köprülü Et Mamülleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile  
Lojistanbul Lojistik Hizm. Turizm ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
düzeltici işlem belirlenmesine”  
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “  
karar  
verilmiştir.  
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak; incelenen ihalede,  
idarece İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde, yeterlik kriteri olarak belirlenen, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde sayılan “Tüzel Kişilerde  
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi teklif  
dosyasında sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.  
Uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan, Köprülü Et Mamülleri Gıda San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesini  
tevsik etmek amacıyla, 30.10.2020 tarihli İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden alınan  
Ticaret Sicil Tasdiknamesi, 23 Ekim 2020 tarih ve 10188 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile  
Gaziosmanpaşa 5. Noterliği tarafından İsmail Yıldız adına düzenlenen imza sirkülerini  
sunduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 41  
: 07.05.2021  
: 2021/UH.I-952  
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci  
maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi istekli  
Lojistanbul Lojistik Hizm. Turizm ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası  
kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesini tevsik etmek amacıyla, 17 Mayıs 2019  
tarih ve 9831 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, Ömer Batan’a ilişkin Kartal 20. Noterliğince  
düzenlenmiş imza sirküleri ve müstenidatı 10 Ağustos 2015 tarih ve 8880 sayılı Ticaret Sicili  
Gazetesi ile İstanbul Ticaret Odasınca düzenlenmiş Faaliyet Belgesinin sunulduğu  
görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci  
fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi  
belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Ancak teklif veren istekliler  
tarafından teklifleri kapsamında anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde sunulan diğer  
belgeler üzerinden, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet  
sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceğinden, son durumu gösterir belgenin  
sunulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru  
sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen  
“düzeltici işlem belirlenmesine”  
niteliğindeki kararın bu kısmına katılmıyorum.