Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/96325-12 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/96325
Başvuru Sahibi
Yılmaz EKİNCİ
İdare
Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 47
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-958
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz EKİNCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/96325 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve
Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 29.03.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 12.04.2021 tarih ve 19078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer
alan fiyat farkına ilişkin düzenlemeler arasında çelişki bulunduğundan sağlıklı teklif
verilmesinin mümkün olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin belirtilerek diğer giderlerin İdari Şartname’nin 25.3’üncü
maddesinde yer verilmesi gerekirken İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata
dahil tüm giderlere yer verilmesinin Tip İdari Şartname’nin 29’uncu dipnotuna aykırı olduğu
ve İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle sözleşmenin
uygulanması aşamasında yeni bir iş kaleminin eklenmesi durumunda söz konusu iş kaleminin
hakedişlere yansıtılamayacağı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
42’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 47
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-958
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 16’ncı maddesinde “Bu ihalede yürürlükte
bulunan mevzuat hükümlerine göre asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten
kaynaklanan fark ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağının belirtildiği, bahse konu ihalenin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay
süreli personel çalıştırılmasına dayalı olmayan çamaşır yıkama, kurutma ve ütüleme hizmet
alımı olduğu, ihale dokümanında hizmetin ifasında tam zamanlı personel çalıştırılmasına
ilişkin her hangi bir belirleme yapılmadığı, her ne kadar Teknik Şartname’nin 16’ncı
maddesinde işçilik maliyetleri için fiyat farkı ödeneceği düzenlemesine yer verilmişse de
ihale dokümanında öncelik sıralamasına göre İdari Şartname’nin uygulanacağı, dolayısıyla
ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak personel belirtilmediğinden işçilik maliyetlerindeki
değişime ilişkin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi gereğince fiyat farkı verilmeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. (İdareler, ihale edilecek
hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. (Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm
ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer
düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya
yazılacaktır.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 47
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-958
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesine
ilişkin 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi,
resim, harç ile ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri, eğitim giderleri, montaj giderleri,
teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme hükümlerinin uygulanması sırasında ortaya çıkacak
diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ile ulaşım
giderleri, her türlü sigorta giderleri, montaj giderleri, eğitim giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan
düzenlemede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile her türlü sigorta giderleri,
eğitim giderleri, montaj giderleri, teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme hükümlerinin
uygulanması sırasında ortaya çıkacak diğer tüm giderler teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise her türlü sigorta giderleri, montaj giderleri, eğitim
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin hükümleri uyarınca,
25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacak
giderlerin belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir.
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ait olan 29 numaralı dipnotta, İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer verilmesi gereken giderlerin ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri şeklinde sınırlı sayıda belirtildiği, dolayısıyla 25.1’inci maddede
sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilebileceği, aksi halde 25.2’nci
maddede bulunan standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen tüm giderlerde
ilave işler nedeniyle gerçekleşecek artışlara fark verilmesinin mümkün olmayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, dolayısıyla
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 47
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-958
ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 47
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-958
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bolu
İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Hizmetleri Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici aylık yapılan hizmete karşılık her ayın bitiminde düzenlenen faturayla hak
ediş talebini içeren dilekçesini ilgili hastanenin idaresine verdikten sonra muayene ve kabul
işlemlerinin tamamlanmasına müteakip ödemeler aylık olarak yapılacaktır.
Ödemelerin yapılmasında ayrıca, Maliye Bakanlığının Döner Sermayeli İşletmeler
Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin "Ödemelerin Yapılmasından Öncelik" başlıklı 22.
maddesinin 1. bendinde belirtilen işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri
karşılayamaması durumunda giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre
ödeneceği ve bu ödemelerin yapılmasında sırasıyla;
a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelerine,
b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç,
prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlarına,
c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin
ödemelerine,
ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar
sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz
yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelerine,
d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme,
katkı payı gibi ödemelerine, öncelik verileceği hükmüne istinaden ödeme yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında her ay sonunda hakediş düzenleneceği, hakediş raporunun imzalandığı tarihten
başlanarak 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve devamındaki 30 gün içerisinde de ödeme
yapılacağına yönelik Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun düzenleme
yapıldığı, sadece nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması durumunda ilgili
mevzuat uyarınca işlem tesis edileceğinin düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 47
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-958
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.