Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2020/693129-36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/693129
Başvuru Sahibi
Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 48
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-959
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Uğraş Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/693129 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Uğraş Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2021 tarih ve 12805 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet yeri yeterlilik belgesinin istenilen şartları taşımadığı, söz konusu belgenin iş
ortaklığı olarak faaliyette bulunduğu işten elde edildiği ve geçerlik şartlarını taşımadığı,
muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olduğu, düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olmadığı
gibi 31.12.2020 tarihi itibariyle geçerliliğini yitirdiği,
2) Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin standart forma uygun olmadığı, teklif
bedelinin rakam ve yazının uyumlu olmadığı,
3) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif tutarının %3’ünü
karşılamadığı, geçerlik tarihinin 07.08.2021 tarihinden önce olduğu,
4) Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin son durumdaki ortakları, üyeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 48
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-959
ve kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirtmediği, teklifi imzalayan veya yetki veren
kişilerin yetkilerinin bulunmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir
tablonun usulüne uygun ve eksiksiz olarak düzenlenmediği, söz konusu tablonun ihale ilan
tarihinden önce düzenlendiği,
5) İş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. a) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale
dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.
b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır.
Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan
mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, detayları Teknik
Şartnamede belirtilen soğuk-sıcak zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması gereken
yemek taşıma işinde kullanılacak araçlar için TSE 13075 (İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri Genel Kurallar) Standardına Uygunluk Belgesini ve TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini ihale teklif dosyasında sunacaklardır. İsteklinin, Teknik Şartnamede Belirtilen
Belgeleri Sunması Zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararından, ihalenin Kardelen Organizasyon Hiz. Rek. Tur. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.04.2020 tarihli ve 61-HYB-1307 Belge
No’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları karşısında 19.04.2021 tarihli Kurum yazısında
“10.04.2020 tarih ve 61-HYB-1307 Belge No ile Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam
Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Rize Şubesi adına düzenlenen Hizmet
Yeterlilik Belgesi’ne (Ek-1) ilişkin olarak TSE Trabzon Belgelendirme Müdürlüğü’nden
07.04.2021 tarihli ve 6418 yazımız (Ek-2) ile bilgi istenilmiş olup, 12.04.2021 tarihli ve
101162 sayılı yazı (Ek-3) ile cevaplandırılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 48
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-959
Başvuruya konu uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için aşağıda belirtilen hususlarda
bilgi ve görüşlerinize ihtiyaç duyulmaktadır.
1) Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin düzenlenmesinde, belgenin düzenlendiği işe ait
sözleşmenin iş ortaklığınca yapılması halinde, belgenin de iş ortaklığı adına düzenlenmesi
gerekip gerekmediği, ortakların her birinin ayrı ayrı belge alma hakkı bulunup bulunmadığı,
2) Hizmet Yeterlilik Belgesi üzerinde düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıl süreyle
geçerli olduğu bilgisinin yer aldığı, belge düzenlenen sözleşmenin süresinin 1 yıldan az
olması halinde bu durumun belgenin geçerlilik tarihini değiştirip değiştirmeyeceği, belge
düzenlenen işe ait sözleşmenin tamamlanmasının belgenin geçerliliğini etkileyip
etkilemeyeceği” hususlarında Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığından nihai bilgi ve görüş
istenilmiştir.
Anılan Kurum yazısına istinaden 26.04.2021 tarihli ve 112080 sayılı cevabi yazıda
“Enstitümüzce verilen Hizmet Yeterlilik Belgesi işyerlerine düzenlenmekte olup, belirlenen bir
işe veya ortaklığa Hizmet Yeterlilik Belgesi verilmemektedir. Ayrıca aynı iş yerine aynı
standarttan sadece bir tüzel kişilik adına belge düzenlenmekte olup, ortaklık ilişkisinde
bulunan diğer firma adına aynı adres ve standarttan belge düzenlenmemektedir.
Belge düzenlenen iş yerinin yapmış olduğu ortaklıklar, anlaşmalar veya sözleşmeler
Belgelendirme Yönergesinin ‘MADDE 25-(1) Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka
kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye
karşılıklı veya karşılıksız devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar
organları marifetiyle ve gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir.’ maddesinde belirtilen
şartları ihlal etmediği sürece kuruluşun Hizmet Yeterlilik Belgesi için herhangi bir olumsuzluk
oluşturmamaktadır.
Diğer taraftan Hizmet Yeterlilik Belgelerinin verildiği tarihten itibaren bir yıl
yürürlüğü bulunmakla birlikte, toplu yemek mutfakları gibi sözleşme esasına dayalı olarak
verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin geçerliliğinin esasen sözleşme yapılan ikinci taraf
kurum, kuruluşun sorumluluğunda olup sözleşme süresinin bitmesi, iptal veya fesih edilmesi
durumunda Enstitümüzü bilgilendirmeleri esastır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede isteklilerin TS 8985 ve TS 13075 standartlarına ilişkin ihale
tarihi itibariyle geçerli hizmet yeterlik belgesinin teklif kapsamında sunmalarının istenildiği,
söz konusu belgenin isteklilerin kendi mutfaklarına ilişkin olması gerektiğine ilişkin idare
tarafından her hangi bir düzenlemenin ise yapılmadığı, 09.02.2021 tarihli ihaleye anılan
istekli tarafından 10.04.2021 tarihine kadar geçerli 10.04.2020 tarihli ve 61-HYB-1307 sayılı
belgenin sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin yukarıda aktarılan cevap yazısındaki bilgiler
de dikkate alındığında başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 48
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-959
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihaleye 43.115.365,92 TL teklif verildiği, birim fiyat teklif
mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun, teklif bedelinin rakam ve
yazı ile de uyumlu olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından 43.115.365,92 TL teklif verilen ihaleye 27.08.2021 tarihine
kadar geçerli 2.100.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu, geçici teminat
mektubunun standart forma uygun olduğu, gerekli olan asgari tutar ile geçerlik tarihini
sağladığı dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; …
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 48
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-959
Anılan istekli tarafından %100 hissenin Recep Albayrak’a ait olduğunu gösterir
25.01.2021 tarihli ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevliler formu, tüzel kişiliğin
münferiden temsile yetkilisinin Recep Albayrak olduğunu gösterir 25.12.2020 tarihli imza
sirküleri ve sermaye artırımını gösterir 13.11.2019 tarihli ve 9950 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin sunulduğu görüşmüştür.
yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin münferiden temsile yetkilisi Recep Albayrak’ın tüzel
kişiliğin %100 hissesine sahip olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Hastanelerinde, Özel Hastanelerde veya Üniversite Hastanelerinde yapılan tek
sözleşmeye dayalı her türlü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından 23.01.2018 tarihli ve 2014/86045-1015841-1-1 sayılı “T.C.
Sağlık Bakanlığı Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2015-
2016-2017 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası” işinden elde edilen yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
malzemeli yemek pişirme ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu ve söz konusu belgenin
benzer iş tanımına uygun olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin beşinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 48
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-959
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.