2021/UH.I-962 - Kamu İhale Kararı - TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2021 - 30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabldot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

BAŞVURU SAHİBİ:

A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/113289 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin

01/07/2021 - 30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabldot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı

tarafından 09.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Başkanlığı ve

Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2021 - 30/06/2022 Tarihleri Arasında Tabldot Mutfağı

Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)” ihalesine ilişkin olarak A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda

Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.04.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.04.2021 tarih ve 19846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yemeğin taşınması için kullanılacak

aracın model, sayı ve özelliklerine yer verilmediği, aracın frigolu olup olmadığı ya da

araçlarda gıda taşıma standartlarını haiz olup olmadığının belirsiz olduğu, bu standartlarda

hizmet öngörülmesi halinde ihale dokümanında bu standartların açık olarak yazılması

gerektiği, yemek dağıtacak araç sayısının belirsiz olduğu ve mevcut personelle araçların

kullanılmasının sağlıksız olacağı bu nedenle araçları kullanacak şoförlerin eklenmesi

gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yüklenicinin ödemesi gereken her türlü

işçi alacaklarını ödememesi halinde bu ödemenin hakediş, kesin teminat ve benzeri

alacaklarından kesilerek personele ödeneceği yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, idarenin işçilerin tazminatlarını yüklenicinin hakedişinden keserek ödemesinin

mevzuata uygun olmadığı, personel tazminatlarının kesin teminat ya da diğer alacaklardan

mahsup etme hakkının bulunmadığı,

3) İhalenin Ankara dışında bulunan istekli üzerinde kalması durumunda işin daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

sağlıklı ve pandemi sürecine uygun standartlarda yapılabilmesi işin ifasında kullanılacak

yemek üretim tesisleri için “TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi”nin istenilmesi gerektiği,

4) İş kapsamında 90 personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, İdari Şartname’de

personel ücretlerine yönelik düzenlemeler ile Teknik Şartname’de personel sayısı ve

niteliklerine yönelik düzenlemelerin bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde personel için

satır açıldığı, bu durumda ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı iş niteliğinde

görülerek 50’den fazla personel çalıştırılacak iş kapsamında engelli işçiler için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki bağlı birimlerin 01/07/2021-30/06/2022

tarihleri arasında tabildot mutfağı öğle yemeği (malzeme dahil)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 703.080 adet (öğün) [Günlük 2.835 adet (öğün) X 248 gün] tabildot mutfağı

öğle yemeği (malzeme dahil) pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis

hizmetleri ile bulaşıkların toplanıp yıkanması hizmet alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

….

Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede

yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,

meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,

dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım

yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile

teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “A –

HİZMETE İLİŞKİN

…

27. YÜKLENİCİ, yemek dağıtımını en az 12 m³panelvan araçlarla yapacaktır.

Araçlar, kapalı kasa, hijyenik ortamda yemek taşımaya uygun özellikte olacaktır.

Çalıştırılacak araç özellikleri, "Gıda Hijyeni Yönetmeliği" ne uygun olacaktır.

….

C- GIDA MADDELERİNE İLİŞKİN

….

9. Potansiyel tehlikeli besinlerin taşındığı araçların taşıma sıcaklığı +4 C°,

dondurulmuş ürünlerin taşındığı araçların taşıma sıcaklığı ise -18 C⁰' nin altında olacaktır. ”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

1

2

BAŞKANLIK Binası'nda Görevli Ay

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin

%200 fazlası)

1

9

12

BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, Ay

SAGE,

İLTAREN'de

UZAY

ve BİLGEM-

Görevli Gıda

Mühendisleri ile Aşçıbaşılar(Brüt

asgari ücretin %170 fazlası)

Aşçı ve Tatlıcı(Brüt asgari ücretin Ay

%120 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ve Depocu(Brüt Ay

asgari ücretin %80 fazlası)

3

4

5

24

15

41

12

Bulaşıkçı ve Garson(Brüt asgari Ay

ücretin %70 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

Birim

Fiyat

1

TÜBİTAK Başkanlık Mutfağı, 1.020 adet

adet X 248 gün (Günlük 15 adeti

252.960

BTDB deposuna, 10 adeti Beşevler

yerleşkesi binasına, 670 adeti

Başkanlık Ek Hizmet Binasına)

2

3

TÜBİTAK SAGE Mutfağı, 1.005 adet

adet X 248 gün (Günlük 25 adeti

UZAY-OPMER birimi için)

TÜBİTAK UZAY Mutfağı, 420 adet adet

X 248 gün (Günlük 75 adeti MAM-

EE Ankara birimi için. 25 adeti

ULAKBİM-ATB birimi için)

249.240

104.160

4

5

TÜBİTAK

BİLGEM-İLTAREN adet

96.720

26

Mutfağı, 390 adet X 248 gün

(Günlük 40 adeti BİLGEM-KSM

binasına)

BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, gün

SAGE,

İLTAREN'de

Mühendisleri ile Aşçıbaşılar

UZAY

ve BİLGEM-

Görevli Gıda

-

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %170 fazlası)

6

7

Aşçı ve Tatlıcı - Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %120 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ve Depocu - Ulusal gün

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışma (Brüt asgari ücretin %80

fazlası)

82

40

8

Bulaşıkçı ve Garson - Ulusal gün

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışma (Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

78

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin

“TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2021 - 30/06/2022 Tarihleri

Arasında Tabldot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)” işi olduğu, ihale ilanının

12.03.2021 tarihinde yapıldığı, 27 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi A Spesial

Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

tarafından 05.04.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

şikâyet başvurusunun idare tarafından 06.04.2021 tarihinde verilen cevapla yerinde

görülmediği, ihalenin 09.04.2021 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği ve 15 istekli tarafından e-teklif verildiği, başvuru sahibinin ise

ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan inceleme neticesinde Teknik Şartname’de özellikleri

belirtilen gıda maddelerinden “kırmızı ve beyaz et”, “dana ve kuzu eti”, “Dana ciğeri”, “tavuk

ve hindi eti”, “balık”, “yoğurt”, “ayran”, “peynir”, “kaşar peyniri” ve “krema ve kaymak”

gıda maddelerine ilişkin olarak taşımanın frigofrik araçlarla yapılacağının ve söz konusu gıda

maddelerinin taşıma ve teslimat sıcaklıklarının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında iş

kapsamında yemek taşımak için kullanılacak araçların sayılarına ve bu araçları kullanacak

personele ilişkin olarak düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden yemek dağıtımının yapılacağı

araçların hijyenik ortamda yemek taşımaya uygun en az 12m³kapalı kasa panelvan ve “Gıda

Hijyeni Yönetmeliği”ne uygun özelliklerde olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla

yemeklerin taşınması için kullanılacak araçların özellikleri hususunda teklif vermeye ya da

işin sağlıklı ifa edilmesine engel olacak bir belirsizliğin bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhaleye teklif veren istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli

olabileceklerin ihale konusu iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu sektörde faaliyet

gösterenlerce ihale konusu işte verilecek öğün sayısına göre yemeklerin kaç adet araçla

taşınacağı hususunda belirleme yapılabileceği, basiretli tacirlerce dokümandaki mevcut

düzenlemelere göre tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği dikkate alındığında, söz

konusu hususun teklif vermeyi engelleyen nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında çalıştırılacak

olan gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, tatlıcı, aşçı yardımcısı, depocu, bulaşıkçı ve garson olmak

üzere toplam 90 personele ilişkin iş kalemleri ile dağıtımı yapılacak yemeğe ilişkin iş

kalemleri için birim fiyat teklif verileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile

dağıtım yerlerine taşınmasının teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu bilgiler üzerinden yemek dağıtımının yapılacağı

araçlara ilişkin sürücü maliyetini dikkate alarak yemek öğünü için teklif birim fiyatını

oluşturmalarında engel bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı

kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş

sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen

hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş

sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan

idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde

çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,

“Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları

Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri yükleniciye aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti;

(a) BAŞKANLIK Binası'nda Görevli Gıda Mühendisine Brüt asgari ücretin 3 katı

(%200 fazlası) - 1 kişi

(b) BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, SAGE, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN'de Görevli

Gıda Mühendisleri ile Aşçıbaşılara Brüt asgari ücretin 2,70 katı (%170 fazlası) - 9 kişi

(c) Aşçı ve Tatlıcılara Brüt asgari ücretin 2,20 katı (%120 fazlası) - 24 kişi

(ç) Aşçı Yardımcısı ve Depoculara Brüt asgari ücretin 1,80 katı (%80 fazlası) - 15 kişi

(d) Bulaşıkçı ve Garsonlara Brüt asgari ücretin 1,70 katı (%70 fazlası) - 41 kişi

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışacak personel gün sayısı:

(a) BAŞKANLIK Ek Hizmet Binası, SAGE, UZAY ve BİLGEM-İLTAREN'de Görevli

Gıda Mühendisleri ile Aşçıbaşılar / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %170 fazlası) - 26 gün

(b) Aşçı ve Tatlıcı / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %120 fazlası) - 82 gün

(c) Aşçı Yardımcısı ve Depocu / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt

asgari ücretin %80 fazlası) - 40 gün

(ç) Bulaşıkçı ve Garson / Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası) - 78 gün

Personelin; maaşı, kıyafetleri, sigorta, yemek, sözleşme bedeli ile teknik şartnamede

yazılı olan tabildot mutfağına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler,

meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar,

dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım

yerlerine taşınması, yine sözleşme tasarısının 21.2. maddesinde belirtilen sigorta türleri ile

teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “B-

İŞÇİLERE İLİŞKİN

…

18. Çalışan tüm personelin sorumluluğu (maaşlar, sigorta primleri, tazminatlar,

işsizlik sigortası primleri, gibi kesintiler ve ödemeler) YÜKLENİCİ' ye aittir. İDARE,

YÜKLENİCİ’ nin işçilerin her türlü alacaklarını ödememesi halinde (aylık ücret ödemeleri

dahil), bu miktarı hak ediş, kesin teminat ve benzeri alacaklarından keserek personele ödeme

hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunulmuş ve kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu hüküm altına

alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un bahse konu bendinde ise personel çalıştırmasına dayalı

ihalelere ilişkin hükümlerin yer aldığı, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine

ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğunun açık olduğu

anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun ikinci maddesinden ise asıl işveren-alt işveren ilişkisinde,

asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş

sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı

söz konusu giderlerin asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt

işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumluluğunda olduğunun açık olduğu, ayrıca ihale

dokümanında kıdem tazminatının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin

düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Her ne kadar Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 18’inci

maddesinde çalışan tüm personele ilişkin tazminatların yükleniciye ait olduğu yönünde

düzenleme yapılmışsa da söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun

yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak

zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin

kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu

gidere ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada

değerlendirildiğinde, tekliflerin hazırlanmasında kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin

dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum

oluşturmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü

fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İsteklilerin, ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresini

doldurmamış; "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi"ni Yeterlik Bilgileri

Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir…” düzenlemesine,

12.03.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü

maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İsteklilerin, ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresini doldurmamış; "Gıda Üretim İzin

Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi"ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri

gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın indirildiği tarihi, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile İhale İlanı’nın

4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen

şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 12.03.2021 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un

55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10

gün içinde 22.03.2021 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi

gerekirken, başvuru sahibinin 05.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. . Bu kapsamda çalıştırılacak

işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas

alınır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 51

: 07.05.2021

: 2021/UH.I-962

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur... ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1.