Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/143066-2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması
Bilgi
İKN
2021/143066
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/143066 İhale Kayıt Numaralı “2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir
Belediyesi Sınırları İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım
Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak
Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde
Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması”
ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.04.2021 tarih ve 19421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş tanımına yer verildiği, benzer iş
tanımının ambulans temini işleri ile evde bakım veya hasta bakım işleri olarak bir bütün
halinde istenilmesinin rekabete aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde düzenlenen hakediş ödemelerinin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu, ayrıca 2020/UH.II-190 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararına da aykırılık teşkil ettiği,
3) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde sigorta giderleri için fiyat farkı
verilemeyeceğinin düzenlendiği, ancak aynı Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde ihale
konusu işin ifasında çalıştırılacak personellerin sigorta maliyetlerindeki değişiklikler için fiyat
farkı verileceğinin belirtildiği, bahsi geçen düzenlemeler arasında çelişki olduğu,
4) İhale konusu işte binek araçların şoförlü olarak istenildiği, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi uyarınca binek araçların şoförlü olacak şekilde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü maddesi uyarınca uygunluk belgesinin İzmir İl
Sağlığı Müdürlüğünden alınmasının zorunlu tutulduğu, ancak ihalenin tüm ülke genelindeki
isteklilere açık olduğu düşünüldüğünde diğer il sağlık müdürlüklerinden edinilen uygunluk
belgelerinin kullanılmayacağı, bu itibarla yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.11’inci maddesinde belirtilen uygunluk belgesinin
istenilmesinin ihalede rekabeti engellediği,
7) İhale konusu işin niteliğinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet
alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güveliği Kanunu uyarınca ortaya çıkacak maliyet giderlerine ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesindeki tabloda yer alan 3 adet binek araç
için Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller dikkate alınmadan söz
konusu ihalenin gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.
Kamu yada Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde
Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları
İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil
Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması
b) Miktarı ve türü:
2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde
Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı
İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziemir Belediyesi Sınırları Dahilinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu yada Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde
Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan ihale konusu işin Gaziemir Belediyesi sınırları içerisinde
yenidoğan hizmetleri ile evde bakım hizmetlerinin ve hasta nakil ambulansı ile vatandaşlara
sağlık hizmetlerinin sunulması işi olduğu, İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu ya da Özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde Bakım veya hasta bakım işlerinin
bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından benzer iş tanımının ambulans temini işleri ile evde bakım
veya hasta bakım işleri olarak belirlenmesinin rekabete aykırı olduğunun iddia edildiği, bu
hususa ilişkin idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında ise sunulacak olan hizmette
ambulans ve ambulansın içinde bulunması gereken personel ve ekipmanın arasında doğal bir
bağlantı olduğu, dolayısıyla ambulans hizmetleri ile evde bakım ve hasta bakım işlerinin bir
bütün olarak ihale edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca idare tarafından verilen cevap
yazısının sadece başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, diğer isteklilere bildirilmediği de
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan söz
konusu ifadeden her türlü ambulans temini işleri ile evde bakım işlerinin birlikte veya hasta
bakım işleri şeklinde anlaşılacağı gibi, ambulans temini işleri ile evde bakım işlerinin birlikte
veya ambulans temini işleri ile hasta bakım işleri şeklinde anlaşılabileceği, dolayısıyla benzer
iş düzenlemesinin isteklileri tereddüde düşürebileceği, öte yandan idare tarafından şikâyete
verilen cevap yazsında da benzer iş tanımındaki tereddüdün açıklığa kavuşturulmadığı, bu
itibarla anılan düzenlemenin ihaleye katılımda isteklileri tereddüde düşüreceği anlaşıldığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.1.
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 45 gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş
raporunun 45 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde
de ödemesinin yapılacağı düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nda hakediş raporunun 45 gün içinde
tahakkuka bağlanacağının düzenlendiği, bu tarihten başlamak üzere de 30 gün içinde
ödemesinin yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin söz konusu
maddeye ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(2) Formüllerde yer alan;
…
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve kik payı sigorta giderleri, işin sözleşme ve
şartnamelerine göre gerçekleştirilmesinde (iş sağlığı ve güvenliğine ait tüm giderler ) teklif
fiyata dahil olup yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin özelliği dikkate alınarak;
1 Fizyoterapist için Brüt Asgari ücretin %105 fazlası,
2 adet ATT – Paramedik personel için %105,
3 adet hemşire personel için Brüt Asgari ücretin %105 fazlası,
2 adet ambulans şoförü için Brüt Asgari ücretin %45 fazlası,
3 adet binek araç şoförü için Brüt Asgari ücretin %40,
3 evde bakım elemanı için Brüt Asgari ücretin %40 fazlası,
1 Temizlik Personeli için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ödeme yapılacaktır.
Fizyoterapist ücreti (1 KİŞİ) FAZLA MESAİ
36 SAAT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
ATT/PARAMEDİK personel (2 KİŞİ) ücreti FAZLA MESAİ
504 SAAT
Hemşire personel (3 KİŞİ) ücreti FAZLA MESAİ
324 SAAT
Ambulans Şoför (2 KİŞİ) FAZLA MESAİ
504 SAAT
Binek Araç Şoför (3 KİŞİ) FAZLA MESAİ
324 SAAT
Evde bakım ve hasta takip personel (3 KİŞİ) ücreti FAZLA MESAİ
324 SAAT
Temizlik Personeli ücreti (1 KİŞİ) FAZLA MESAİ
144 SAAT
ATT/PARAMEDİK personel ücreti (1 KİŞİ) GENEL TATİL VE BAYRAM MESAİSİ
10 GÜN
Hemşire personel ücreti (1 KİŞİ) GENEL TATİL VE BAYRAM MESAİSİ
5 GÜN
Ambulans Şoförü (1 KİŞİ) GENEL TATİL VE BAYRAM MESAİSİ
10 GÜN
Binek Araç Şoförü (1 KİŞİ) GENEL TATİL VE BAYRAM MESAİSİ
5 GÜN
Evde bakım ve hasta takip personel ücreti (1 KİŞİ) GENEL TATİL VE BAYRAM
MESAİSİ
5 GÜN
Hasta Nakil Ambulansı (2 Ad.) FAZLA MESAİ
504 SAAT
Binek araç (3 Ad.) FAZLA MESAİ
540 SAAT
2 adet Hasta Nakil Ambulansı Günlük Kira Bedeli
752 gün
3 adet Binek Araç Günlük Kira Bedeli
752 gün
1 adet Acil Yardım Ambulansı (Organizasyon İçin) (akaryakıt dahil)
450 saat
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.
Yemek ve yol giderleri:
Her personel için aylık 22 gün için; günlük brüt 27,50.-TL yemek bedeli ile günlük
brüt 5,86-TL yol bedeli nakdi olarak verilecek ve bordrosunda gösterilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş ile ilgili kısa vadeli sigorta primi %2 olarak hesaplanacak olup teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen ve
31/08/2013 tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı
kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esasların 5. ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir.
Bu hizmette Fiyat Farkı verilecek bölüm için uygulanacak sabit katsayılar.
a¹= 0,6255
a2= 0,00
b¹= 0,00
b2= 0,1857
c= 0,1888 Toplamları 1,00 dır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(2) Formüllerde yer alan;
…
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Ambulansı Hizmeti” başlıklı 2’nci maddesinin
“Hizmette Kullanılacak Hasta Nakil Ambulansına Ait Hususlar” alt başlıklı 2.1’nci
maddesinin (ı) bendinde " ı) Aracın motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko ile koltuk
sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükler yükleniciye ait olacaktır. Söz konusu yükümlülükleri
yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneği işe başlarken Gaziemir Belediyesi’nin ilgili
birimine verilecektir. (Yüklenici firma ambulansın karışacağı her türlü kazaya karşı araçla
ekibin ve içinde bulunan hasta ya da yaralılar ve diğer şahısların uğrayacağı zararlardan
sorumlu olacaktır. Bunun için zorunlu trafik sigortası vb. ambulans hizmeti yüklenici firma
tarafından yapılacak ve her türlü doğacak kanuni tazminatlar firmaca garanti altına
alınacaktır.)
Bunun için zorunlu trafik sigortası, araç ve araçta bulunan sabit malzemeler için
kasko, araçta bulunan taşınabilir malzemeler için elektronik sigorta poliçeleri, ihale yıllık
bedeli karşılığı kadar 3.şahıslar için mali mesuliyet sigortası, işveren mali sorumluluk
sigortası (kişi başına 100.000 TL, kaza başına 500.000 TL teminatlı), ihtiyati mali sorumluluk
sigortaları (araç başına 500.000 TL teminatlı), mesleki sorumluluk sigortası (vaka başına
300.000 TL, yıllık 2.000.000 TL teminatlı) yapılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin
ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar'ın 5’inci ve 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı hususu düzenlenmiştir.
Söz konusu şartname maddeleri birlikte incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
ilgili Teknik Şartname maddesinde belirtilen sigorta giderlerine ilişkin meydana gelecek
artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda idari şartnamede farklı
düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’de yer alan çelişkili düzenlemelerin
isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını da engelleyeceği göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin son fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan hükmüne aykırılık teşkil
ettiği görüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi
olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan ihale konusu işin Gaziemir Belediyesi sınırları içerisinde
yenidoğan hizmetleri ile evde bakım hizmetlerinin hasta nakil ambulansı ile vatandaşlara
sağlık hizmetlerinin sunulması işi olduğu, bahsi geçen iş kapsamında çalıştırılacak personel
maliyetlerinin yaklaşık maliyetteki oranının %70’inin altında olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
olarak belirlendiği görülmüştür.
Bahsi geçen Tebliğ’in 78.1.3’üncü maddesinde ise mahalli idare veya şirketlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,
çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini
içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot
temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç
budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından
belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak personel
maliyetlerinin yaklaşık maliyetin %70’lik kısmının altında olduğu, dolayısıyla ilgili Tebliğ’in
78.1.1’inci maddesi kapsamında bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işin yenidoğan hizmetleri
ile evde bakım hizmetlerinin hasta nakil ambulansı ile vatandaşlara sağlık hizmetlerinin
sunulması işi olduğu, söz konusu işin Tebliğ’in 78.1.3’üncü maddesinde sayılan işler arasında
yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.3
Yüklenici İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini
sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin
“Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen;
a) Ambulans servisleri, ambulans servisi uygunluk belgesi almadan faaliyete geçemez.
…
i) Özel ambulans servisine ait ambulanslar (hava ve deniz ambulansları hariç)
uygunluk belgesi aldıkları il sınırları içinde görev yapmak ve konuşlanmak zorundadırlar. İl
sınırları dışına il dışı sevkleri ve il dışından bulunduğu ile hasta nakletmek amacı ile
çıkabilirler. Sevk işlemini gerçekleştiren ambulanslar, personelin dinlenmesi, hastanın sevk
edildiği sağlık kuruluşuna yerleştirilmesi, teknik nedenler (akaryakıt dolumu, arıza, onarım ve
benzeri) haricinde il dışında uzun süreli bekleme yapamaz ve ambulans hizmeti veremezler.
Ancak birden fazla ilde ruhsatlı özel ambulans servisi bulunan kuruluşlar, bu iller ve
servisleri arasında o illerdeki müdürlüklere bilgi vermek koşulu ile çağrı yönlendirme,
ambulans, acil sağlık aracı ve personel değişimi yapabilirler.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’ncı maddesinde sözleşme aşamasında İzmir İl Sağlık
Müdürlüğünden alınan ambulans servisi uygunluk belgesinin yüklenici tarafından idareye
sunulması istenilmiştir.
Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinde ambulans servislerinin, ambulans servisi uygunluk belgesi almadan faaliyete
geçemeyeceği, yine ilgili maddede bu ambulans servislerinin il sınırları içinde görev yapmak
zorunda olduklarının belirtildiği, idare tarafından da bu çerçevede Sözleşme Tasarısı’nın
36.1.3’ncı maddesinde ambulanslar il dışında görev yapamayacağından işin
gerçekleştirileceği şehre ilişkin düzenlenmiş ambulans servisi uygunluk belgesinin
sunulmasının istenildiği, dolayısıyla yapılan düzenlenmenin ilgili mevzuatına uygun olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.11
Yüklenici Evde Bakım Hizmetleri Uygunluk Belgesini sözleşme aşamasında idareye
sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci
maddesinde “Sağlık kuruluşları ile personeli aşağıdaki hususlara uymak zorundadır.
a) Sağlık kuruluşları uygunluk belgesi almadan faaliyette bulunamaz.” hükmü yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.11’inci maddesinde yüklenici tarafından evde bakım
hizmetleri uygunluk belgesinin sözleşme aşamasında idareye sunulması istenilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında
Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde sağlık kuruluşlarının uygunluk belgesi
olmadan hizmet veremeyeceğinin hüküm altına alındığı, idare tarafından bu çerçevede
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.11’inci maddesinde bahsi geçen uygunluk belgesinin istenildiği,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuatına uygun olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve kik payı sigorta giderleri, işin sözleşme ve
şartnamelerine göre gerçekleştirilmesinde (iş şağlığı ve güvenliğine ait tüm giderler ) teklif
fiyata dahil olup yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
İdari Şartaneme’nin 25.1’inci maddesinde ihale konusu işin şartnamelerine ve
sözleşmesine göre gerçekleştirilmesinde iş sağlığı ve güvenliğine ait tüm giderlere teklif
fiyata dâhil olan giderler arasında yer verildiği görülmüştür. Ayrıca işin ihale dokümanına ve
yaklaşık maliyetine bakıldığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımı ihalesi olduğu görülmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
teklif fiyata dâhil giderler arasında iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili maliyet kalemine yer
verildiği, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı
görülmüştür. Bahsi geçen giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiğine ilişkin kamu ihale mevzuatında bir hüküm bulunmadığı, kaldı ki söz konusu
giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklifin
oluşturulabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları
İçerisinde Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil
Ambulansı İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması
b) Miktarı ve türü:
2021-2024 Yılları Arasında 36 Ay Olarak Gaziemir Belediyesi Sınırları İçerisinde
Yaşayan Vatandaşlara; Yenidoğan Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri, Hasta Nakil Ambulansı
İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziemir Belediyesi Sınırları Dahilinde” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
CİNSİ
ADEDİ YAŞI
KAPASİTESİ
2020 model yılı Teknik şartnamede belirtilen
ve üzeri özelliklerde
2020 model yılı Teknik şartnamede belirtilen
ve üzeri özelliklerde
Hasta nakil
ambulansı
2
3
Binek Araç
düzenlemesi yer almaktadır.
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin Gaziemir Belediyesi sınırları
içerisinde yenidoğan hizmetleri ile evde bakım hizmetlerinin hasta nakil ambulansı ile
vatandaşlara sağlık hizmetlerinin sunulması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 3 adet
binek araç çalıştırılacağının düzenlendiği, ilgili binek araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamında yer aldığı, ayrıca Maliye Bakanlığı Bütçe
Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı
yazıda yer alan “kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde
söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli
olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip
olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde
yer almadığı mütalaa edilmektedir.” hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin
hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin bir alım olmadığı, binek araçların toplam
ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı, bu itibarla Maliye Bakanlığı Bütçe
Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazısı doğrultusunda
toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmayan ihalelerde Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanmayacağı dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 54
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-965
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.