Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü
/
2021/4375-İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/4375
Başvuru Sahibi
Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık
Yönetimi Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/4375 İhale Kayıt Numaralı “İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma
İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin
29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.04.2021 tarih ve 19044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işçilik maliyetine ilişkin yapmış oldukları aşırı
düşük teklif açıklamasında aylık yemek ve yol giderini 26 iş günü yerine 22 iş günü
üzerinden hesapladıkları gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin
reddedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; ihale dokümanında işçilerin haftanın
kaç günü ve kaç saati çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, anılan
hususlar göz önünde bulundurularak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu
ihalede işçilik maliyetinin taraflarınca 22 iş günü üzerinden hesaplandığı iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için
ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir…Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğ’de personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1. maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğ’in personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
Taşınması Hizmeti
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başiskele, Gölcük, Kandıra, Kartepe ve
Körfez Aktarma İstasyonları” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” bölümünde “Bu Teknik Şartname; belediye
atıklarının ve bu atıklardan kaynaklanan sızıntı sularının İzmit bölgesindeki (Başiskele,
Gölcük, Kandıra, Kartepe ve Körfez ilçelerindeki ve sözleşme sürecinde faaliyete geçen
bölgelerdeki diğer) aktarma istasyonlarından, atık bertaraf tesisine/sızıntı suyu arıtma
tesisine aktarma araçları ve vidanjör ile taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi işine
ait özellikleri ve çalışma şartlarını kapsar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel” bölümünde “…Yüklenici; iş kapsamında öngörülen
hizmetlerin yerine getirilmesi için aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda personel çalıştıracaktır.
Hizmet alım işinin sürdürülebilir olması için personel giderlerinde, aşağıdaki tabloda verilen
maliyet kriterleri esas alınacaktır…” düzenlemesi ile aşağıdaki tablo yer almaktadır:
Sıra No
Personel
Unvanı
Yardımcı
Personel
Şoför
Personel
Unvanı
41
Maaş
Yol
(TL/Gün) (TL/Gün)
6 TL 16 TL
Yemek
1
2
Asgari ücretin % 40
fazlası
Asgari ücretin % 50
fazlası
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
3
Formen
3
Asgari ücretin % 60
fazlası
Söz konusu Şartname’nin “Genel Hükümler” bölümünde “…5.Çalışan personellerin
tüm giderleri (maaş, SGK, fazla mesai, yemek, ulaşım, kişisel iş kıyafetleri/donanımları vb.)
ile ilgili mevzuat kapsamındaki tüm tazminatları yüklenicinin sorumluluğundadır…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanın eki olan KİK015.5B/EKAP-H numaralı birim fiyat teklif cetveli
standart formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
73.922
106.528
79.112
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
Belediye Atıklarının Başiskele ton
Aktarma İstasyonundan Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
Belediye
Atıklarının
Gölcük ton
Aktarma İstasyonundan Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
Belediye Atıklarının Kartepe ton
Aktarma İstasyonundan Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
Belediye Atıklarının Kandıra ton
Aktarma İstasyonundan Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
33.576
167.465
Belediye
Atıklarının
Körfez ton
Aktarma İstasyonundan Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti İşi
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu
tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Çalık İnş. Malz. Tic.
Ltd. Şti.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, ekte belirtilen hususlara Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklık getirilmesini ve açıklamanızı 09.03.2021 tarihi
saat 17:00`a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme
dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine, söz konusu yazının ekinde
ise aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür.
1
Personel (İşçilik, Yol-Yemek Dâhil)
2
Kişisel Koruyucu Donanımlar (İSG Personel Malzemeleri)
…
…
TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
Bahse konu ifadelerden; yol ve yemek bedeli dâhil olmak üzere işçilik giderlerinin
idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun 19.03.2021 tarihli kararında “…Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti:
…İşçilik maliyeti hesabında aylık yemek ve yol giderleri 26 iş günü yerine 22 iş günü
üzerinden hesap edildiğinden savunması uygun bulunmamıştır...” ifadelerine, söz konusu
istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda
ise “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi
olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük
brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği
ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek
ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari
şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve
31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık
gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır” ifadesi yer almaktadır.
Ayrıca İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine
Taşınması İşi Teknik Şartnamesi’nde, aktarma istasyonlarında çalışacak personel sayısı 65
olarak belirtilmiş olup, günlük yol ve yemek ücretlerine yer verilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüş olup; bahse konu şikâyete cevap yazısı ile ihale komisyonu kararında yer
alan ifadelerden; anılan isteklinin teklifinin, işçilik maliyetine ilişkin yapmış oldukları aşırı
düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya aykırılık teşkil edecek şekilde aylık yemek ve yol giderinin 26 iş günü yerine 22
iş günü üzerinden hesaplandığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ihale dokümanında
belirlenen, bu personelin çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan, yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmı asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dâhil işçilik giderinden oluşan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
ettiği, ancak niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale
edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olma
koşullarını taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde,
teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde anılan Tebliğ’in
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari
işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik
hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanması gerektiği, bahse konu
hizmet alımlarında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin yol maliyetinin teklif
fiyata dâhil edilmesi ve nakdi olarak ödenmesinin öngörülmesi ancak ihale dokümanında,
yemek ve yol gideri için aylık gün sayısının belirlenmemesi durumunda 26 gün üzerinden
hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise; inceleme konusu ihalenin Teknik Şartname’de
belirtilen katı atık aktarma istasyonlarına daha önceden toplanmış çöplerin bertaraf tesislerine
transfer edilmesi ve aktarma istasyonlarının işletilmesi hizmet alımı işine ilişkin olarak
düzenlendiği, söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği,
aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967
maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmış olup, idare
tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen başvuru sahibi istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ise yol ve yemek bedeli dâhil olmak üzere işçilik
giderlerinin açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin yaklaşık
maliyete oranının % 70’ten az olduğu, dolayısıyla inceleme konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliği taşımadığı tespit edilmiştir. İhale
dokümanında teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderler arasında işçilik maliyetine yer
verildiği ancak işçilerin yemek ve yol giderinin ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin olarak
herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı dikkate alındığında, ihale dokümanında yemek
ve yol bedelinin ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin olarak düzenleme yapılmasına gerek
bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “Yemek ve
yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”
açıklamasının da; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını, niteliği gereği süreklilik
arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet
alımlarını ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olma koşullarını taşıyan hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; yukarıda anılan hizmet alımları
dâhilinde olmayan inceleme konusu ihalede istekliler tarafından işçilerin yemek ve yol
giderlerinin 26 gün üzerinden hesaplanmasının zorunlu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi
istekli tarafından işçilerin yemek ve yol giderine ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirtilen
işçi sayısı ile günlük ücretler dikkate alınmak suretiyle ve bir ayda ortalama 22 iş günü
olduğu kabulüyle yapılan hesaplamanın uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin
teklifinin “işçilik maliyetine ilişkin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında aylık
yemek ve yol giderini 26 iş günü yerine 22 iş günü üzerinden hesapladıkları” gerekçesiyle
reddedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 56
: 07.05.2021
: 2021/UH.I-967