Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü
/
2015/1320-Hazır Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/1320
Başvuru Sahibi
Altuntaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
BAŞVURU SAHİBİ:
Altuntaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1320 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 05.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Altuntaş
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28597 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 17.03.2021 tarihli ve 2021/MK-109 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/827-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. ve üçüncü sırada bulunan
teklif sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından;
1) İhale kapsamında sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olmadığı ve yetkili kişilerce imzalanmadığı,
2) İhale kapsamında sunulan geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun
standart forma uygun olmadığı ve işin adı, idarenin adı gibi bilgilerin yanlış yazıldığı,
3) İhale kapsamında sunulan kapasite raporu belgesinin geçerlilik tarihinin sona
erdiği,
4) İhale kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin teyit edilmesi gerektiği, ilgili
belgelerde yer alan tutarların doğru olmadığı,
5) İhale kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumun yer almadığı,
6) İhale kapsamında sunulan Gıda Üretim Sertifikası ve Gıda Sicil Belgelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
geçersiz olduğu, bu belgelerin 31.12.2014 tarihine kadar İşletme Kayıt Belgesi olarak
değiştirilmesi gerektiğinin 7 Ocak 2014 tarihinde yayımlanan Resmi Gazete’de belirtildiği,
7) İhale kapsamında sunulan bilanço ve gelir tablosu belgelerinin ihalede istenen
şartları taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 17.04.2015 tarih ve
2015/UH.III-1133 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1) Başvurunun reddine,
2) İncelemeye konu ihalede Kuruma yanıltıcı belge sunan başvuru sahibi hakkında
değerlendirilmesi gereken durumun Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirilmesine” karar
verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 27.01.2021 tarihli ve E:2016/139, K:2021/303 sayılı kararı
üzerine alınan 17.03.2021 tarihli ve 2021/MK-109 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1133 sayılı kararının başvurunun şekil
yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
İncelemenin yapıldığı tarih itibarıyla Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu
Müdürlüğü kapatıldığından, ihaleye ilişkin evraklar arşivin taşındığı İstanbul Arnavutköy
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nden temin edilen belgeler çerçevesinde yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif
mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
bırakılır.” hükümleri bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Şükrü Balcı Polis
Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü’nde bulunan mutfak ve mevcut demirbaşlar yüklenici
firmaya kullandırılmak suretiyle, okulda eğitim alacak öğrencilerin hazır yemek ihtiyaçlarının
karşılanması için şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle,
akşam) ve 4 (dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası hizmetlerin yapılması işi
olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 36.213 öğün sabah kahvaltısı, 24.588 öğün öğle
yemeği, 36.137 öğün akşam yemeği temin edileceği, işe başlama tarihinin 19.02.2015, işi
bitirme tarihinin 30.06.2015 olduğu, ihalesi 05.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 7 isteklinin de geçerli
teklif olarak belirlendiği, daha sonra 13.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Yemekçim
Tabildot Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Evrensel
Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doyaş Yemek
Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından ihale kapsamında sunulan teklif mektubu ve
birim fiyat teklif cetveli incelenmiştir. Anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektubu ve
birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart
formlara uygun olduğu belirlenmiştir. Ancak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San.
ve Tic. A.Ş. ne ilişkin teklif birim fiyat mektubu ve eki ihale işlem dosyasında yer
almadığından bu konuda tespit yapılamamıştır. Bu durumda anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de ihalenin 14.05.2015 tarihinde iptal edildiği
belirlendiğinden söz konusu işleme gerek kalmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuatta başvuru ve teklif mektuplarının Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanacağı hüküm altına alınmıştır. Yemekçim Tabildot
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından
sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olduğu, yetkili
kişilerce imzalandığı belirlendiğinden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Adı geçen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu ve banka referans
mektuplarının standart forma uygun olduğu ve işin adının, idarenin adının ve adresinin doğru
şekilde yazıldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan geçici
teminat mektubu ve banka referans mektuplarının standart formlara uygun olduğu
belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde “….(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz
önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite
raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…7.5.2. Müdürlüğümüzce günlük ortalama 500 tabildot/gün yemek hizmeti satın
alınacağından, isteklinin kendisine ait Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya İlgili
Kuruluşlardan alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini
doldurmamış en az 1000 tabildot/günlük Kapasite Raporunun verilmesi gerekmektedir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
İstanbul Sanayi Odasından alınan 21.11.2013 tarihli ve 2013/3130 numaralı 4.250
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
tabildot/gün kapasiteyi gösterir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre
sonunun 21.11.2016 olduğu,
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında İstanbul Sanayi Odasından alınan 10.09.2014 tarihli ve 2014/2613 numaralı
17.625 tabildot/gün kapasiteyi gösterir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre
sonunun 12.09.2017 olduğu,
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında İstanbul Sanayi Odasından alınan 03.05.2013 tarihli ve 2013/1254 numaralı
3.500 tabildot/gün kapasiteyi gösterir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre
sonunun 06.05.2016 olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında
sunduğu kapasite raporu belgelerinin geçerlilik tarihlerinin ihale tarihi itibarıyla uygun
olduğu tespit edildiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son
hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü yemek üretimi ve dağıtımı yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
İzmir Tedarik Bölge Başkanlığınca düzenlenen 03.07.2014 tarihli ve 631605-1-1 sayılı “Hazır
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme
tarihinin 17.04.2013, kabul tarihinin 29.05.2014, toplam sözleşme tutarının 9.106.020,00 TL,
belge tutarının 8.768.933,95 TL olduğu,
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce düzenlenen
27.01.2014 tarihli ve 1000 sayılı “2013 yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 28.02.2013, toplam sözleşme tutarının 1.170.891,10
TL, belge tutarının 1.170.891,10 TL olduğu,
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında, Başakşehir Devlet Hastanesi’nce düzenlenen 30.10.2012 tarihli ve 6821 sayılı
“Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri 2011-2012 yılı 24 Aylık 432.000
öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin
03.03.2011, toplam sözleşme tutarının 1.451.993,00 TL, belge tutarının 1.451.993,00 TL
olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarında bir aykırılık bulunmadığı
belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında
27.01.2011 tarihli ve 7739 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini ve 01.07.2009 tarihli ve 7344 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu belirlenmiştir. 01.07.2009 tarihli ve 7344 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde şirket ortaklarının Hakan Gümüş ve Serkan Gümüş olduklarının görüldüğü, söz
konusu gazetede ortaklık oranlarına da yer verildiği, ayrıca Bakırköy 30. Noterliği tarafından
tasdikli tüzel kişiliğin imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede Hakan Gümüş’ün
şirketi temsile ve ilzama yetkili olduğunun görüldüğü, ayrıca Muharrem Uğur Akat adına
verilen vekaletnamenin ve anılan şahsa ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, birim fiyat
teklif mektubunun da bu kişi tarafından imzalandığı belirlenmiştir.
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında, 22.09.2014 tarihli ve 8658 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini ve 10.12.2012 tarihli ve
8211 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, 10.12.2012 tarihli ve 8211 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinden İlker Kayabeyoğlu’nun şirketin tek ortağı olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili
olduğu, ayrıca Kadıköy 12. Noterliği tarafından tasdikli tüzel kişiliğin imza sirkülerinin de
sunulduğu tespit edilmiştir.
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında,
24.06.2013 tarihli ve 8348 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, söz konusu Gazete’de
Hasan Kavak’ın şirketin tek ortağı olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, ayrıca
Beykoz 1. Noterliği tarafından tasdikli tüzel kişiliğin imza sirkülerinin de sunulduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin b bendinde istenilen belgeyi sunduğu ve istenilen yeterlik kriterlerini sağladıkları
belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım
ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…
75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem.
Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 27.05.2004 tarihli ve 5179 sayılı
Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinde “Gıda maddeleri ve gıda ile
temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve
sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde
tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket
örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası
verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden
önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı
şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir.
Üretim izni, gıda sicili ve gıda işyerlerinin taşıması gereken asgarî teknik ve hijyenik şartlara
ait kurallar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
5996 sayılı Kanun’un 13.12.2010 tarihinde yürürlüğe giren, işletmelerin kayıt ve
onayına ilişkin 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yemek
işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin
hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
...
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Bu itibarla, 5996 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi uyarınca gıda
üretimi yapan onaya tabi işletmelerin faaliyet gösterebilmesi için Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı’ndan onay alması gerektiği, kayıt işlemine tabi işletmelerin ise işletme kayıtlarını
anılan Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları anlaşılmakta olup, kayıt işlemine tabi gıda
işletmelerinin “işletme kayıt belgesi” alması gerekmektedir.
Diğer yandan 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak
çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “işletme kayıt belgesi”ne ilişkin usul ve
esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmüne, geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin
yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer
belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en
geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.”
hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
Dolayısıyla 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “gıda
üretim izin belgeleri”nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “işletme
kayıt belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
… h)
İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan
aldıkları Gıda Üretim İzin Belgesinin aslını veya noter tasdikli sureti veya aslı idarece
görülmüştür tastikli sureti (Aslı idaremizce görülecektir.) ihale dosyasında vereceklerdir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
Küçükçekmece Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenen TR-34-100536 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu,
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında, Ataşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenen TR-34-K-0270002 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu,
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında, Kartal Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenen TR-34-K-027015 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin teklif dosyaları kapsamında
ilgili mevzuat ile iptal edilen gıda üretim izin belgeleri yerine yeni mevzuatla bu belgenin
yerini alan işletme kayıt belgelerini sunduğu belirlendiğinden söz konusu iddia yerinde
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili
belgelerin,
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
2013 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu bilançoda 2012
yılı bilgilerinin de bulunduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında SMMM tarafından onaylı
bilanço bilgileri tablosunun da sunulduğu, söz konusu bilgilerden anılan isteklinin 2012 ve
2013 yılı değerleri ortalamaları üzerinden cari oranının:1,17, özkaynak oranının: 0,18, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15 olduğu,
Anılan isteklinin 2013 yılına ait toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inin
üzerinde olduğu (18.***.***,** TL>412.264,00 x 0,25= 103.066,00 TL) belirlenmiştir.
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında, 2013 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu
bilançoda 2012 yılı bilgilerinin de bulunduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında SMMM
tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosunun da sunulduğu, söz konusu bilgilerden anılan
isteklinin 2013 yılı değerleri esas alındığında cari oranının:1,4, özkaynak oranının: 0,40, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,266 olduğu,
Anılan isteklinin 2013 yılına ait toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inin
üzerinde olduğu (14.***.***,** TL>438.783,20 x 0,25= 109.695,80 TL) belirlenmiştir.
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında, 2013 yılı bilanço ve gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu bilgilerden anılan
isteklinin 2013 yılı değerleri esas alındığında cari oranının: 1,61, özkaynak oranının: 0,60,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu,
Anılan isteklinin 2013 yılına ait toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inin
üzerinde olduğu (22.***.***,** TL>496.086,70 x 0,25= 124.021,675 TL) belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 22
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1017
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve
7.4.3’üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı belirlendiğinden, söz konusu
iddia da uygun bulunmamıştır.
Ayrıca, daha sonraki aşamada 14.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi kapsamında “isteklilerin teklif geçerlik
sürelerinin dolması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif sürelerini uzatmamaları” gerekçesi ile ihalenin idarece
iptal edildiği bildirilmiştir.
Sonuç olarak, yapılan inceleme sonucunda Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis
edilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihalenin idarece 14.05.2015 tarihinde iptal
edildiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.