Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2021/157887-İlaçlama Hizmetleri İçin Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2021/157887
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İlaçlama Hizmetleri İçin Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/157887 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Hizmetleri İçin Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmetleri İçin
Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20700 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde birimi gün olarak verilen altı adet iş kalemi için satır
açıldığı, ancak İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işte araçların;
kasko, zorunlu trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisi ve Teknik Şartname’de belirtilen her
türlü giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, tüm bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanması
gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satırlar açılmadığı, özellikle ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına
ilişkin ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmemesinin isteklilerin personel
giderlerine ilişkin maliyet hesaplaması yapmalarını imkansız hale getireceği, birim fiyat teklif
cetvelinde anılan giderlere ilişkin ayrı satır açılması gerektiği, zira farklı nitelikteki iş
kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkan
vermeyeceği,
2) Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminat süresine ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmadığı, bunun teklif verme aşamasında istekliler bakımından maliyet oluşturduğu ve
ihaleye katılım bakımından tereddüt oluşturabileceği,
3) Ceza oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümana
konulduğu, bu ceza ve oranlarının ihale mevzuatına aykırı olduğu ve bu cezaların yüklenici
firmanın işi sürdürebilmesi açısından olumsuz bir durum ortaya çıkaracağı,
4) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri dikkate alındığında bu
araçların teminlerinin pandemi sürecinde zor olduğu, bu durumun ihaleye katılımı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
rekabeti engellediği ve geçmiş dönem iş yapan firmanın elindeki mevcut araç listesine göre
ihaleye çıkıldığı bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlaçlama Hizmetleri İçin Araç Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 42 Adet Aracın Kısmi Zamanlı Olarak (37 Adet Çift Kabin, 3 Adet Suv Tipi Binek, 1
Adet Panel Van ve 1 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonetin) 261 Gün Süreyle Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ,harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir. (Araçların; Kasko,
Zorunlu trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisi)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İŞİN MİKTARI, SÜRESİ VE MODEL YILI” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İşin miktarı: 37 adet Çift Kabin (Pick-up), 1 adet Panel Van, 1 adet çift
kabinli açık kasa kamyonet, 3 adet SUV tipi binek araçlar olmak üzere Toplam 42 adet aracın
kiralanması işidir.
2.2. İşin Süresi ve Araçların Model Yılı: Aşağıda belirtilmiştir.
- 175 gün çalıştırılacak araçlar; Çevre Sağlığı İlaçlama Hizmetleri Uçkun
mücadelesinde çalıştırmak üzere en az 2016 model 19 adet şoförlü çift kabin (Pick-up) aracın
çalıştırılması,
- 200 gün çalıştırılacak araçlar; Çevre sağlığı ilaçlama hizmetleri larva
mücadelesinde çalıştırmak üzere en az 2016 model 16 adet şoförlü çift kabin (Pick-up)
araçlar, Uçkun mücadelesinde çalıştırmak üzere en az 2016 model 1 adet şoförlü Çift Kabinli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
Açık Kasa Kamyonet ve teknik serviste çalıştırmak üzere en az 2016 model 1 adet şoförsüz
Panel-Van araç olmak üzere toplam 18 aracın çalıştırılması,
- 261 gün çalıştırılacak araçlar; Gönüllü Hayvan Dostları Projesi ve Kontrol
hizmetleri çalışmalarında kullanmak üzere en az 2016 model 2 adet Şoförsüz Çift Kabin
(Pick-up), Çevre Sağlığı İlaçlama Hizmetleri ve Çevre Temizlik Hizmetleri kontrol
işlemlerinde kullanılmak üzere en az 2018 model 3 adet şoförsüz SUV tipi binek araç olmak
üzere toplam 5 araç çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği Aracın
motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko (birden fazla sürücünün kullanacağı
şekilde full), ferdi kaza, koltuk sigortaları, mevzuatta tanımlanan her türlü kanuni vergi, harç
gibi tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır. Söz konusu yükümlülüklerin yerine getirildiğine
dair belgelerin birer örneği sözleşme öncesinde ve/veya işe başlama tarihinden önce idareye
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Larva Mücalesi İçin Araç Kiralama gün
(Şoförlü, Pick-Up, En Az 2016 Model, 16
X 200gün)
Uçkun Mücadelesi İçin Araç Kiralama gün
(Şoförlü, Pick-Up, En Az 2016 Model, 19
X 175gün)
Teknik Servis Araci Kiralamasi (Şoförsüz, gün
Panel-Van, En Az 2016 Model, 1 X 200
Gün)
Açik Kasa Kamyonet Kiralama (Şoförlü, gün
Çiftkabin, En Az 2016 Model, 1 X 200
Gün)
Gönüllü Hayvan Dostlari Ve Kontrol gün
(Şoförsüz, Pick-Up, En Az 2016 Model, 2
X 261)
Suv Tipi Binek Araç Kiralama (Şoförsüz gün
En 2018 Model, 3 X 261 Gün)
3.200
3.325
200
2
3
4
5
6
200
522
783
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçların; kasko, zorunlu
trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden
çalıştırılacak işçilerin sayısının anlaşılabileceği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
Yapılan tespitler çerçevesinde araçların; kasko, zorunlu trafik sigortası ve motorlu
taşıtlar vergisi giderlerinin ve Teknik Şartname’de belirlenen diğer giderlerin ilgili iş kalemi
için teklif edilecek tutarın içerisinde gösterilmesinin ve teklif fiyata dahil edilmesinin önünde
bir engel bulunmadığı ve ihale konusu işte çalıştırılacak şoför sayısının birim fiyat teklif
cetvelinde ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden anlaşılabileceği ve bu şoför
ücretlerinin çalışacakları araçlar için açılan ilgili satırlarda öngörülebileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
…Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir…”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı
dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 261 (İkiYüzAltmışBir) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin
teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin
teminat mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde herhangi bir süre belirlemesinin
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı'nın 11'inci maddesinde yer alan
kesin teminatın süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek söz
konusu tarihin sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir
süreye ilişkin olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı'nda belirlendiği,
isteklilerin buna ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu eksikliğin sözleşmeye
davet yazısında da giderilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, tarihin Sözleşme
Tasarısı'nın anılan maddesinde belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif
verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Kiralanacak olan araçların akaryakıtları idarece karşılanacaktır.
7.2. Kiralanan aracın arızalanması halinde; küçük arızalar aracın çalıştığı ilçede
yüklenici tarafından yaptırılacaktır. İlçede yapılamayan arızalar için il merkezine araç
yüklenici tarafından getirilecektir. Arızalanan veya kaza yapan aracın yerine teknik
şartnamede belirtilen özellikte idarenin onay verdiği başka bir araç yüklenici tarafından
temin edilecektir. Arıza veya kazanın olduğu gün dahil 3 günlük süre zarfında yeni araç temin
edilmez ise 4. günden itibaren günlük 600,00 TL para cezası uygulanacak ve arızanın veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
kazanın olduğu günden itibaren çalışmadığı tüm günler için araç yevmiyesi kesilecektir.
…
7.5. Yüklenici firma tarafından çalıştırılacak araç sürücüsünün ve temin edilecek
Aracın idare tarafından kabul edilmesinden sonra çalıştırılacaktır. İdare bir gerekçe
göstermeksizin araç sürücüsünün değiştirilmesini isteyebilir. Böyle bir talep halinde yüklenici,
değiştirilmesi istenen sürücüyü en çok 5 iş günü içerisinde, idarenin kabul edeceği başka bir
sürücü ile değiştirecektir. Bu süre içinde araca yevmiye ödenmeyecektir. 5 iş gününü aşan
durumlarda günlük 600,00 TL para cezası uygulanacaktır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,02
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak İhale kapsamında istenilen araçların model yıllarının daha düşük
olması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yükleniciden kaynaklı
olarak idareye bilgi verilmemesi durumunda hizmet verecek araçların durması veya hizmetin
aksaması durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Yüzde 0,02 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı
dipnotta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından
belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun
birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul öngörülen işlerde,
işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde düzenleneceği, işin niteliği
gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer
yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran
tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -
ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık
teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân
tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın incelenmesi neticesinde tasarıda cezaların
ihale mevzuatına uygun şekilde belirlendiği ve sözleşmelerde ceza koşulunun belirlenmesinin
işin ihale dokümanına uygun olarak ve süresinde gerçekleştirilmesinin teminatı olduğu
dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3 ve 4’üncü maddesinde “Kiralanacak Araçların Teknik
Özellikleri:
a) Çift Kabin (Pick-up):
1. Araçlar en az 2016 ve üzeri model çift kabinli tipte olacaktır.
2. Motor hacmi en az 2400 cc. olacaktır.
3. Araçlarda klima bulunacaktır.
4. Yük taşıma kapasitesi en az 700 kg olacaktır.
5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 3+1 şeklinde olacaktır. Kapasitesine uygun yük, yolcu
ve taşıma işlerinde kullanılacaktır.
6. Araçlar dizel motorlu olacaktır.
7. Araçların tüm donanımları faal olacaktır.
b) Panel Van:
1. Araç en az 2016 ve üzeri model ve panel Van tipte olacaktır.
2. Motor hacmi en az 1900 cc. olacaktır.
3. Araç klimalı olacaktır.
4. Yük taşıma kapasitesi en az 800 kg. olacaktır.
5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 2+1 şeklinde olacaktır. Kapasitesine uygun yük, yolcu
ve taşıma işlerinde kullanılacaktır.
6. Araç dizel motorlu olacaktır.
7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır.
c) Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet:
1. Araç en az 2016 ve üzeri model çift kabinli tipte olacaktır.
2. Motor hacmi en az 2190 cc. olacaktır.
3. Araç klimalı olacaktır.
4. Yük taşıma kapasitesi en az 1200 kg. olacaktır.
5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 5+1 şeklinde olacaktır. Kapasitesine uygun yük, yolcu
ve taşıma işlerinde kullanılacaktır.
6. Araç dizel motorlu olacaktır.
7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır.
d) Suv Tipi Binek Araç
1. Araçlar en az 2018 model ve üzeri olacaktır.
2. Sürücü dahil en az beş kişilik olacaktır.
3. Silindir Hacmi en az 1450 (cm3) olacaktır.
4. Maksimum Güç en az 90 (bg) olacaktır.
5. Yakıt Tipi dizel olacaktır.
6. Araçların standart donanımında bulunan tüm elemanları faal olarak çalışacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
7. Araçlar standart donanımlarından klimalı olacaktır.
8. Araç uzunluğu en az 4300 mm olacaktır.
Madde 4: KİRALANACAK ARAÇLARDA ARANACAK ŞARTLAR
4.1. Araçlar temiz, bakımlı, tavan, taban, motor, koltuk, kaporta, yürüyen aksamı,
boya, döşemeleri, camları, kapıları ve özellikle fren tertibatı yol emniyetini sağlayacak şekilde
sağlam teslim edilecektir. İdarenin uygun görmediği araçlar değiştirilecektir. Ayrıca araçların
düzenli servis bakımları yaptırılacaktır.
4.2. Aracın tescil ve trafik belgelerinin aslı fotokopisi ile burada yazılı belgelerin, araç
plaka, motor ve şasi numaralarının doğruluğu için idareye teslim edilecektir.
4.3. Araçlarda bulunan lastiklerin üretim tarihi en az 2020 yılı olacaktır. Tüm
araçların istetmeleri tam ve sağlam şekilde teslim edilecektir. İşin yürütüldüğü sırada
araçların lastiklerinin patlaması durumunda yüklenici en fazla 2 saat içinde araç hangi ilçede
çalışıyor ise o bölgede lastik onarımını yaptıracaktır. Bu sürelerin toplamı haftada 4 saati
geçemez. Müdahale edilmeyen araçlar için yevmiye ödenmeyecektir. Yüklenici lastiklerin
tamir ve bakımı için alt yapı oluşturacaktır.
4.4. Araçlara ait far, sinyal lambası, yakıt tüketim göstergeleri, km göstergesi v.b diğer
tüm göstergeleri çalışır vaziyette olacaktır.
4.5. Araçlarda, klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip her türlü teknik donanıma
sahip ve çalışır vaziyette olmalıdır.
4.6. Araçlarda Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Tüzüğü mevzuatlarında
belirtilen ve Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri
gereğince araçta tüm donanım, cihaz, aksesuar, takım, avadanlık ve teçhizat v.s. (takoz, çekme
halatı, stepne, kriko, reflektör, yangın söndürme cihazı, ilk yardım çantası v.b.) kullanılmak
üzere hazır durumda bulundurulacaktır.
4.7. Yüklenici araçları teslim etmeden önce, idarece tasarımı verilen tasarıma uygun
olarak araçların giydirilmesini tamamlayarak teslim edecektir.
4.8. Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği Aracın motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik
sigortası, kasko (birden fazla sürücünün kullanacağı şekilde full), ferdi kaza, koltuk
sigortaları, mevzuatta tanımlanan her türlü kanuni vergi, harç gibi tüm giderleri yükleniciye
ait olacaktır. Söz konusu yükümlülüklerin yerine getirildiğine dair belgelerin birer örneği
sözleşme öncesinde ve/veya işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilecektir.
4.9. Yüklenici, araçların periyodik bakım, tamir, onarım, revizyon, yedek parça v.s tüm
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin düzenlenen teknik
özellikler incelendiğinde; özelliklerin spesifik belirlemeler olarak tek bir marka aracın
karşılayabileceği nitelikte olmadığı, örneğin özelliklerin “en az… model ve üzeri olacaktır,
motor hacmi en az … cc ve üzeri olacaktır, yük taşıma kapasitesi en az … kg ve üzeri
olacaktır” şeklinde belirlendiği anlaşıldığından yüklenicinin asgari kriterleri karşılar
nitelikteki her marka araçla ihale konusu işi gerçekleştirmesinin önünde bir engel
bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 26
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1020
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.