Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/148356-Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2021/148356
Başvuru Sahibi
Adatur Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Yemekçilik İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Gülberk AÇIK
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
BAŞVURU SAHİBİ:
Adatur Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Yemekçilik İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Gülberk AÇIK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/148356 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Adatur
Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Yemekçilik İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21097 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki düzenlemenin belirsiz olduğu, ihale
konusu iş kapsamında aynı aykırılık için 3 değişik ceza uygulanacağının düzenlendiği,
sözleşme Tasarısı’nda aykırılık sayısı 50’den fazla olarak belirlenmişken, Teknik Şartname’de
40’dan fazla olarak belirlendiği, ihale dokümanı arasında uyumsuzluk olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin belirlenmediği,
aykırılık hallerinin cezaya bağlı olarak az ve belirsiz sayıda düzenlendiği, işin farklı farklı
kişiler tarafından gerçekleştirilecek olmasının işin yürütülmesinde risk oluşturacağı, ceza
düzenlemelerinde hayatın olağan akışına aykırılık bulunduğu, örneğin 10 dakika gecikme için
sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 4.2’nci
maddesinde şoför ve araç olmak üzere 2 defa ve mükerrer ceza düzenlendiği, sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde idareden kaynaklanmayan hallerde şoför maaşlarının iki
ay üst üste ödenmemesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araçların tüm bakım ve onarım giderlerinin
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında araçların yapacakları
toplam mesafenin çelişkili olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
3) İdari Şartname’de A1 yetki belgesi için yapılan düzenlemenin çelişki yarattığı, İdari
Şartname’nin 48.1’nci maddesinde işe başlamadan önce yetki belgesine işlenmiş taşıt
kartlarının idareye sunulmasının istendiği, sunulmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
uyarınca cezai işlem uygulanacağı, idareye belgeler sunulmadan nasıl işe başlanacağının
belirsiz olduğu, 01.05.2021 tarihinde işe başlanacağı ve yetki belgesi sunulmadan işe
başlanamayacağından bu konuda belirsizlik bulunduğu, yükleniciye verilecek ek 20 günlük
süre için araçların çalıştırılıp çalıştırılamayacağı noktasında düzenleme bulunmadığı, bu
durumun sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, iş ortaklıkları adi ortaklık olduğundan yetki
belgesi sunamayacağı,
4) Araç takip sisteminin DSİ Genel Müdürlüğü merkez sunucularında bulunan araç
takip sistemine entegre edilmesine ilişkin teknik özelliklerin Teknik Şartname’nin 3.8’inci
maddesinde net belirlenmediği,
5) Araç bazında sürücülü olarak teklif alındığı, ancak Teknik Şartname’nin 2.12’nci
maddesinde lüzum görülen hallerde belli bir süre için araçların tamamının veya bir kısmının
günlük çalışmalarının iptal edilebileceği ve ek ödeme yapılamayacağının, bu durumun teklif
oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
6) Sözleşmenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek eksikliklere bağlı ceza
uygulamasını kendi tuttuğu tutanaklara göre düzenleneceği hususunun Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’deki 2.1.c, 2.1.e, 3.38’inci maddelerdeki düzenlemelerin teklif
sunulmasını engelleyebileceği ve sözleşme aşamasında zorluk çıkarabileceği, yüklenicinin
belirsiz bir yerde hazır olmaması durumunda ceza uygulanacağının belirlendiği, arazi ve
yollar konusunda şoför ve yüklenicinin hiçbir söz hakkının bulunmadığı, idarenin kendi
personelinin yarattığı hasardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu hususa ilişkin
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
8) İdari Şartname’de kıdem tazminatının kime ait olduğuna ilişkin düzenlemeye yer
verilmediği,
9) İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde binek araçlarla ilgili A1 ve A2 bendinde
teklif fiyata dâhil giderlere yer verildiği, teklif cetvelinin ise araç X ay üzerinden oluştuğu,
idarece şikayete cevap yazısında taşıt ve şoför giderlerinin aynı iş kalemi şeklinde yapılan
düzenlemede aykırılık bulunmadığı şeklinde cevap verildiği, anılan düzenlemede yapılmayan
ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için ödeme yapılmayacağı yönünde
düzenleme yapılmışsa da torba bir şekilde düzenleme yapıldığı, bu durumun problem
yaratacağı, idarece gereksiz şekilde teklif fiyatı ve sözleşme bedelinin yükseltildiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2.16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.”
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Aynı maddenin 16.1.1’nci fıkrasına ilişkin 26 numaralı dipnotunda “Bu maddede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
notu bulunmaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde”2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücüleriyle birlikte araç kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -----
e) Miktarı:
16 ad. 4+1 kiş. binek oto. sedan, 15 ad. 14+1 kiş. min., 2 ad. 16+1 kiş. min., 1 adet
29 kiş. otob., 31 ad. 4 kiş. 4x2 Pikap, 19 ad. 4 kiş., 4x4 pikap taşıtlarının sürücüleriyle
birlikte (90 adet) kiralanması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak İdareden kaynaklanan sebepler haricinde şoför maaşlarının
Yüklenici tarafından iki ay üst üste ödenmemesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,2
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Taşıtların ve
şoförlerin DSİ’ce belirlenecek olan iş yerinde bulunma saatine göre 10 dakikayı aşmayan
gecikmelerinde sözleşme bedelinin yüzbindeüçü, 10 dakika ile 30 dakika arası üzerindeki
gecikmelerinde sözleşme bedelinin yüzbindebeşi, 30 dakikayı aşan gecikmeler için bu
şartnamenin 4.3 maddesi uygulanır.
4.2.Teknik şartnamenin ikinci ve üçüncü maddeleri ve alt maddelerinde belirtilen
hususlara uyulmaması durumunda uyulmayan her gün ve tespit edilen her bir aykırılıkta,
uygunsuzluk veya aykırılık nedeni taşıt veya şoför için sözleşme bedelinin yüzbindebeşi ceza
kesilir.
4.3.Yasal izinler haricinde şoför veya taşıt bir gün boyunca hizmetleri yerine
getirmemiş (taşıtın veya şoförün işe gelmemesi veya verilen görevin yapılmaması) ise, taşıtın
günlük ücreti ödenmez ve ayrıca her gün için sözleşme bedelinin yüzbindeyedisi ceza kesilir.
Bu durumun, toplamda ay içerisinde 5’ten fazla olması halinde taşıtın günlük ücreti ödenmez
ve her gün için sözleşme bedelinin onbindebiri ceza kesilir.
4.4.Şoförün görevini bitiminde taşıtı DSİ parkına bırakmaması veya yapılan
kontrollerde taşıtın yaptığı km ile sarf ettiği yakıt miktarı arasında uyuşmazlığın olması
durumunda kurumun yakıt kaybı olduğu tespit edilirse, kayıp yakıt tutarı (güncel akaryakıt
fiyatı üzerinden) DSİ tarafından hesaplanarak hakkedişten kesilir ilave olarak sözleşme
bedelinin onbindebiri ceza kesilir.
4.5.Teknik şartnamenin altıncı maddesinin 6.4 , 6.7 ve 6.8 maddelerinde belirtilen
şartların herhangi birinin yerine gelmemesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin
yüzbindebeşi ceza kesilir.
4.6.Teknik Şartnamenin altıncı maddesinin 6.10, 6.11 ve 6.12 maddesindeki şartların
herhangi birinin yerine getirilmemesi halinde sözleşme bedelinin onbindealtısı ceza kesilir.
4.7.Hangi nedenle olursa olsun, ihale dokümanında belirtilen hizmetlerden herhangi
birinin yapılmaması halinde asgari ceza tutarı olarak sözleşme bedelinin yüzbindebeşi ceza
kesilir.
4.8.Bu şartnamenin dördüncü maddesinin 4.1 , 4.2 , 4.3 , 4.4 , 4.5 , 4.6 , 4.7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
maddelerinde belirtilen her bir aykırılığın bir ayda ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle toplam 40 (kırk) adede ulaşması durumunda, yukarıda
maddelerine karşılık gelen cezai müeyyideler uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Sürücüleriyle birlikte araç kiralama” işi olduğu, ihalenin
Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taşımacılık Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Turizm
Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddenin 26 numaralı dipnota bağlı
(3) numaralı fıkrada, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,
16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı
bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği
düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10
günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %
1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Öncelikli olarak başvuru sahibince Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
belirlenen cezai müeyyidelerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmekteyse de,
idarenin 10 dakika ile 30 dakika arası üzerindeki gecikmeler gibi cezai müeyyideleri
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu,
Diğer taraftan idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci
maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda ifadesi kullanılmakla birlikte bu cezayı
gerektirecek özel aykırılık durumlarına açıkça yer verilmediği, bu tür düzenlemeler
bulunmaması durumunda özel aykırılık hallerinin düzenlenmemesinden yükleniciye bu
maddeden kaynaklı da ceza kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesinin
26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, öte yandan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin
öncelik sıralamasının belirlendiği, bu çerçevede ceza oranlarına ilişkin Sözleşme Tasarısı ve
Teknik Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na
ilişkin cezaların uygulanması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda ilgili bir hüküm yok ise Teknik
Şartname’deki hükümlerin uygulanması gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube
Müdürlükleri” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.
Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler
Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile
zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç
muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek
damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif
bileşenleri olarak belirlenmiştir.
A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,
- 16 Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet Binek Otomobil (Sedan, en az 2016 model)
taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;
A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
A.2) Toplam 16 adet taşıtta 16 şoför çalıştırılacaktır.
…
B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyatına dahil edilecektir.
…
C-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri
ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,
“
Teknik Şartname’de KONU VE KAPSAM:
a)DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt
ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede
belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.
Taşıtın Cinsi
Sayısı
16
30
19
14
2
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik binek taşıt
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik 4X4 çeker çift sıralı pick-up
Şoförlü, en az 2016 model 14+1 kişilik minibüs
Şoförlü, en az 2016 model 16+1 kişilik minibüs
Şoförlü, en az 2016 model 29 kişilik otobüs
1
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up
(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)
1
Şoförlü, en az 2016 model 14+1 kişilik minibüs
(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)
1
TOPLAM
84
İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet
taşıt ve 90 şoför çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 2 adet taşıt (4 Kişilik 1
Adet 4X2 Pikap ve 14+1 Kişilik 1 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt
hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.
2. GENEL ŞARTLAR:
2.1. Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.
Mesai günlerinde, mesai saatleri içinde gerekirse mesai saatleri dışında bölge sınırları
içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini
yapmak
…
2.2Kiralanacak Taşıt Listesinde, kiralanacak taşıtların emrinde çalıştırılacakları
birimi, taşıtların cinsi, adedi ve taşıtların çalışma süresi belirtilmiştir. DSİ sözleşmede
belirtilen şartlar içerisinde kalmak üzere yükleniciye bir gün önceden haber vererek aracın
veya şoförünün çalışma yerini Bölge Müdürlük sınırları içerisinde kalmak kaydıyla, işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
başlama saati ve mesai bitim saati yeni işyeri olacak şekilde değiştirebilir.
…
2.4Taşıtların sözleşme süresince çalışmalarında kilometre (tahdidi) sınırlaması
bulunmamaktadır. İdare personel taşıma işini gerçekleştirecek taşıtın günde ne kadar
kilometre yol kat edeceğini istediği gibi tayin edecektir. Yüklenici taşıtlara az veya çok
kilometre yaptırıldığını ileri sürerek sözleşme kapsamı dışında herhangi bir ek ödeme talep
edemez.
2.5.İşin başlama ve bitiş noktası; DSİ ve bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri
idare binalarıdır.
…
2.10 Haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saat olup; DSİ iş durumuna göre, haftalık
normal çalışma sürelerinde 4857 sayılı iş kanununa göre düzenleme yapabilir. Mesai ara
dinlenmeleri DSİ nin işyerlerinde uyguladığı ara dinlenme sürelerine tabiidir.
…
3.TAŞITLAR VE ŞOFÖRLER İLE İLGİLİ HÜKÜMLER:
3.6.İhale kapsamında çalıştırılacak taşıtlar için yıllık 4 defa genel bakım yapılması,
toplam 8 adet lastik değişimi yapılması öngörülmüştür.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlenmesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında aşağıdaki tablonun bulunduğu tespit edilmiştir.
Ot
Pıck-up
(4x4)
Binek
4+1
Pıck-up
(4x2)
4+1
Minibüs Minibüs ob
üs
14+1
Kişilik
16+1
Kişilik
4+1
29
ÜNİTE ADI
Ki
şil
ik
Kişilik
Kişilik
Kişilik
8
MERKEZ PARK BÖLGE
/ADANA
6
4
2
1
5
2
(1 Adet
Vardiyalı)
MAKİNA İMALAT VE
DONATIM ŞUBE MÜD.
/ADANA
6
1
(1 Adet
Vardiyalı)
61. ŞUBE MÜD. / ADANA
ASO ŞUBE MÜD. /
ADANA
1
1
1
1
1
2
6/5 SONDAJ ŞUBE MÜD.
/ ADANA
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
LABORATUVAR ŞUBE
1
MÜD./ ADANA
ACO ŞUBE MÜD. /
CEYHAN
ACO ŞUBE MÜD. /
KADİRLİ
1
2
1
1
1
64,ŞUBE MÜD.
OSMANİYE
63. ŞUBE MÜD. / HATAY
67. ŞUBE MÜD. /
MERSİN
62. ŞUBE MÜD. / SİLİFKE
K.K.T.C İÇMESUYU
TEMİN PROJE ŞUBE
MÜD. / ANAMUR
TOPLAM
1
1
3
1
1
2
6
2
1
3
2
2
1
2
1
1
1
1
1
16
31
19
15
2
1
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçlarım bakım, onarım, lastik giderlerinin
yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhil olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların
çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı, ihale kapsamında çalıştırılacak taşıtlar
için yıllık 4 defa genel bakım yapılması, toplam 8 adet lastik değişimi yapılması gerektiği
yönünde düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde idarece Teknik Şartname’de bakım onarım ve lastik
değişimine ilişkin sayıların açıkça düzenlendiği, söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil
giderler arasında yer aldığı ve araçların çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı
da dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı
ve söz konusu düzenlemelerde herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, diğer taraftan işe başlama
tarihi 01.05.2021, işi bitirme tarihinin 30.04.2022 tarihi olduğu, söz konusu ihalenin şoförlü
araç kiralama işi olduğu, araçların şoförlü olduğu, haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş)
saat olarak belirlendiği ve “2.10.İşin başlama ve bitiş noktası; DSİ ve bağlı Merkez ve Taşra
Şube Müdürlükleri idare binalarıdır.” düzenlemesi karşısında araçların kat edeceği mesafeye
ilişkin bir kilometre öngörülebileceği, anılan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.” hükmü,
18.03.2021 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3.
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler, varsa binek cinsi taşıtlar için kendi adına kayıtlı olan ve geçerlilik süresi
devam eden A1 Yetki Belgesi'ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtebilir. İstekliler, A1 Yetki
Belgesine sahip değilse; Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğünün yürürlükteki mevzuatları çerçevesinde, sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi)
gün içerisinde kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki
Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda
belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde
yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması
halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini
sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi
durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
İstekliler kendi adına kayıtlı ve geçerlilik süresi devam eden; Minibüsler için D2 veya muadili
yetki belgesi ile Çift Sıralı Pick-up için yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K1 türü ve/veya muadili yetki belgesini teklifi ile birlikte vermesi
zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
maddesinde “…ı) İstekliler, varsa binek cinsi taşıtlar için kendi adına kayıtlı olan ve
geçerlilik süresi devam eden A1 Yetki Belgesi'ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtebilir.
İstekliler, A1 Yetki Belgesine sahip değilse; Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı Karayolu
Düzenleme Genel Müdürlüğünün yürürlükteki mevzuatları çerçevesinde, sözleşme
imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini İdaremize
teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe
başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum
tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre
tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen
süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak
olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20.
ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
İstekliler kendi adına kayıtlı ve geçerlilik süresi devam eden; Minibüsler için D2 veya muadili
yetki belgesi ile Çift Sıralı Pick-up için yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K1 türü ve/veya muadili yetki belgesini teklifi ile birlikte vermesi
zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Yüklenici kendi adına kayıtlı
olan, ihale kapsamında çalışacak araçlar için yetki belgesine (A1, K1, D2 veya muadili)
işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce idareye sunacaktır. Sunmaması halinde
sözleşmenin 16.maddesine göre cezai işlem uygulanacaktır.
48.2 Yürürlükteki Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi
başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; "Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez" hükmü
bulunmaktadır. Hizmetin yerine getirilmesinde "Yetki Belgesi" ve araçlara ait "Taşıt Kartları"
yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin
teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26.
maddeleri uygulanacaktır. Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde
hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2022” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “3.24.Otomobil cinsi taşıtlar için istekli kendi adına kayıtlı olan;
binek cinsi taşıtlar için geçerlilik süresi devam eden A1 Yetki Belgesi varsa Yeterlik Bilgileri
Tablosunda belirtebilir. A1 Yetki Belgesine sahip değilse; Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün yürürlükteki mevzuatları çerçevesinde, sözleşme
imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde A1 Yetki Belgesini İdaremize teslim edecek olup,
A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi
halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye
sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki
Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim
etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir
kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri
uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin
varsa binek cinsi taşıtlar için kendi adına kayıtlı olan ve geçerlilik süresi devam eden A1
Yetki Belgesi'ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtebileceği, eğer yetki belgesine sahip değil
ise, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün yürürlükteki
mevzuatları çerçevesinde, sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde kendi adına
kayıtlı A1 Yetki Belgesini idareye teslim edeceği, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp
teslim edilmeden işe başlatılamayacağı, yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki
Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili
Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi)
günlük bir süre tanınacağı, yüklenicinin A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra
belirtilen süreler içerisinde teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacağı,
kesin teminat gelir kaydedileceği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
20’inci ve 26’ncı maddeleri uygulanacağı düzenlememelerine yer verildiği, diğer taraftan
Yürürlükteki Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin; “Yetki Belgelerinin Verilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 9’uncu bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez” hükmünün de
İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde A1 yetki
belgesinin sunulmamasına ilişkin verilen ek sürelerle ilgili aynı düzenlemelerin yer aldığı, bu
çerçevede başvuru sahibinin “İdari Şartname’de A1 yetki belgesi için yapılan düzenlemenin
çelişki yarattığı, İdari Şartname’nin 48.1’nci maddesinde işe başlamadan önce yetki
belgesine işlenmiş taşıt kartlarının idareye sunulmasının istendiği, sunulmaması halinde
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi uyarınca cezai işlem uygulanacağı, idareye belgeler
sunulmadan nasıl işe başlanacağının belirsiz olduğu, 01.05.2021 tarihinde işe başlanacağı ve
yetki belgesi sunulmadan işe başlanamayacağından bu konuda belirsizlik bulunduğu,
yükleniciye verilecek ek 20 günlük süre için araçların çalıştırılıp çalıştırılamayacağı
noktasında düzenleme bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu”
şeklindeki iddiaların ilana yansıyan hususlara ilişkin olduğu, bu çerçevede söz konusu
iddialara ilişkin şikâyet başvuru süresinin ihale ilan tarihi olan 18.03.2021 tarihini izleyen
tarihten itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin ise bu tarihi izleyen tarihten itibaren
10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken (29.03.2021), 12.04.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvurunun süresinde bir başvuru
olmadığı,
Diğer taraftan, ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca, iddiaya konu söz konusu A1
yetki belgesinin gerçek ve tüzel kişilere verilebileceği, İdari Şartname’inin 48.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
maddesinde yapılan düzenlemede ihaleye iş ortaklıklarının, her bir ortağının adına ilgili
bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, bir başka deyişle sunulan iş ortaklığının kendisi adına
düzenlenmiş bir yetki belgesinin sunulmasının istenmediği, diğer taraftan adi ortaklıkların A1
yetki belgesine sahip olamama sebebinin ilgili mevzuat düzenlemelerinden kaynaklandığı,
idarenin de bu düzenlemeye uyarı mahiyetinde ihale dokümanında yer verdiği, bu çerçevede
anılan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyici mahiyette olmadığı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1.İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “3.7.Taşıtlar, mobil uzaktan taşıt takip sistemiyle donatılı
olacaktır. Taşıt takip sistemi ile ilgili; internet adresi, kullanıcı adı ve şifre gibi bilgiler işe
başlamadan önce DSİ’ye verilecek ve işin devamı süresince bu bilgilerde herhangi bir
değişiklik olması halinde de değişikliğin olduğu gün DSİ’ye bilgi verilecektir.
3.8.Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait olup, sistemin ve cihazların
güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım ve onarım giderlerinin de tamamı Yükleniciye
aittir. Taşıtların çalıştığı illerde araç takip sistemini sunan firmanın yetkili servis hizmeti
bulunmalı ve bu servis de montaj ve bakım hizmeti vermelidir. Servis montaj ve bakım hizmet
ücretleri Yükleniciye aittir.
Taşıt takip sistemi aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır:
Taşıtlarda kullanılacak uzaktan takip sistemi DSİ Genel Müdürlüğü merkez
sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre olabilecek özellikte olacaktır...”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.7 ve 3.8’inci maddesinde taşıtlar, mobil uzaktan taşıt takip
sistemiyle donatılı olacağı, taşıt takip sistemi ile ilgili; internet adresi, kullanıcı adı ve şifre
gibi bilgilerin işe başlamadan önce DSİ’ye verileceği ve taşıtlarda kullanılacak uzaktan takip
sisteminin DSİ Genel Müdürlüğü merkez sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre
olabilecek özellikte olacağı düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Yapılan inceleme neticesinde, araçlarda bulunacak taşıt takip sisteminin DSİ Genel
Müdürlüğü merkez sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre olabilecek özellikte
olması gerektiği düzenlemelerinin yer aldığı, başvuruya konu ihalenin araç kiralama işi
olduğu, basiretli tacirlerin söz konusu düzenlemeleri dikkate alarak teklif verebileceği, diğer
taraftan İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yeri ve çevresini
görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek
tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluğunda olduğu ve işin yapılacağı yeri görerek
teklif verebileceği de dikkate alındığında, bu durumun teklif vermeye engel nitelikte
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla
yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…2.12. DSİ sözleşme süresi içerisinde günlük çalıştıracağı taşıt
sayısını tespit etmekte serbest olup, lüzumu halinde belli bir süre için taşıtların tamamının
veya bir kısmını öngörülen günlük çalışmaları yükleniciye önceden bildirmek kaydıyla iptal
edebilir. Çalışması iptal edilen taşıtlar için ücret ödenmez. Eksik yapılan iş için yüklenici
hiçbir hak talep edemez. Çalışılmamış ücretler ay bazında bir güne düşen miktar
hesaplanarak bulunur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde idarenin sözleşme süresi içerisinde günlük
çalıştıracağı taşıt sayısını tespit etmekte serbest olduğu, lüzumu halinde belli bir süre için
taşıtların tamamının veya bir kısmını öngörülen günlük çalışmaları yükleniciye önceden
bildirmek kaydıyla iptal edilebileceği, çalışması iptal edilen taşıtlar için ücret ödenmeyeceği
düzenlemelerine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde ihale konusu işin
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödeneceği düzenlemelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarenin önceden yükleniciye
bildirmek koşuluyla taşıtların tamamının veya bir kısmını öngörülen günlük çalışmaları iptal
edebileceği düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabileceği
düzenlemesine yer verildiği, ilgili düzenlemelerin sözleşmenin imzalanmasından sonraki
aşamaya ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel nitelikte bulunmadığı, kaldı ki idarece iptal
edilebilecek durumların önceden belirlenebilecek nitelikte olamayacağı, söz konusu
düzenlemenin lüzumu halinde araç çalışmalarının iptal edilebileceği, diğer taraftan ihtiyaç
kalmaması halinde araç kiralanmasının kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanması ile
bağdaşmayacağı, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
“Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
“Teknik Şartname’nin “Cezai Şartların Uygulaması” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1
Ay içinde belirlenen cezalar o ayın hakedişinden kesilir.
“5.2.4. Maddede (CEZAİ ŞARTLAR) sıralanan ceza miktarlarının uygulanması için DSİ
tarafından eksiklik veya aksaklıkları ihtiva edilecek şekilde tanzim edilecek olan “Hizmet
İşleri Kabul Tutanağı” yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “4. Maddede (CEZAİ ŞARTLAR)
sıralanan ceza miktarlarının uygulanması için DSİ tarafından eksiklik veya aksaklıkları ihtiva
edilecek şekilde tanzim edilecek olan “Hizmet İşleri Kabul Tutanağı” yeterlidir”
düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde sözleşme konusu iş
süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen
sıklıkta tutulacağı ve bu tutanakların yüklenici tarafından da imzalanacağı hüküm altına
alınmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, idarece ceza miktarlarının uygulanması için eksiklik
veya aksaklıkları ihtiva edilecek şekilde tanzim edilecek olan “Hizmet İşleri Kabul
Tutanağı”nın düzenleneceği, bununla birlikte ilgili düzenlemede yüklenicinin tutanağı
imzalamayacağı yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, bu çerçevede düzenlenen tutanağın
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi çerçevesinde yüklenici tarafından da
imzalanacağı, dolayısıyla yüklenicinin de düzenlenen tutanağın içeriğine ilişkin bilgi sahibi
olabileceği, Diğer taraftan idarece şikâyete verilen cevapta da tutanağın tek taraflı olarak
düzenleneceğinin ifade edilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “2.1.Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.
…
c)Mesai günlerinde ve mesai saatleri arasında ve dışında taşıtlar şoförü ile birlikte
DSİ tarafından görevlendirildiği Şube Müdürlüğünün araç parkında hazır bulunacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde veya mesai saatlerinin dışında herhangi bir
görevlendirme için yüklenici DSİ’ ye irtibat adresi ve telefonu bildirecek ve DSİ’nin istediği
yerde ve saatte hazır bulunacaktır.
…
e)Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna
taşıtın içindeki DSİ elamanı karar verir. Şoför veya araç sahibi bu konuda itirazda
bulunamaz.
…
3.38.İdare, taşıtlarda çalışacak şoförlerin senelik izin, sağlık raporu vb. durumlarda
hizmetin aksamadan yerine getirilmesi için taşıtlarda DSİ kendi personelini çalıştırabilir. Bu
durumlarda meydana gelebilecek kaza, arıza, hasar vb. gibi durumlarda Yüklenici herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde idarece işin yürütümüne ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, mesai günlerinde ve mesai saatleri arasında ve dışında taşıtların
şoförü ile birlikte DSİ tarafından görevlendirildiği Şube Müdürlüğünün araç parkında hazır
bulunacağı, çalışmaların arazi koşulları altında olduğu ve arazinin ve yolların trafiğe
uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ elamanı karar vereceği, idarece taşıtlarda çalışacak
şoförlerin senelik izin, sağlık raporu vb. durumlarda hizmetin aksamadan yerine getirilmesi
için taşıtlarda kendi personelini çalıştırabileceği, bu durumlarda meydana gelebilecek kaza,
arıza, hasar vb. gibi durumlarda yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı
düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinde idarenin hizmetin işleyişine ilişkin
düzenlemelerde bulunduğu, söz konusu hususlarda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,
ayrıca, taşıtlarda çalışacak şoförlerin senelik izin, sağlık raporu vb. durumlarda hizmetin
aksamadan yerine getirilmesi için taşıtlarda idarenin kendi personelini çalıştırabileceği, bu
durumlarda meydana gelebilecek kaza, arıza, hasar vb. gibi durumlarda yüklenicinin herhangi
bir hak talebinde bulunamayacağı yönünde düzenleme bulunmakla birlikte, sözleşme
aşamasında söz konusu hususlara ilişkin uyuşmazlık olması durumunda ilgili mevzuat
hükümleri ve idarenin sorumluluğu ilkelerinin ihale dokümanı düzenlemeleri ile bertaraf
edilemeyeceği, ilgili düzenlemelerin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye
engel nitelikte bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “...e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve
kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya
kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve
854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu
kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem
tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734
sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya
devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem
tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin
kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla
asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak
suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem
tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep
hakkı saklıdır.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1.Taşıtların, her türlü sigorta, bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik vb. giderleri ile şoför
özlük hakları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde şoförlerin kıdem tazminatına ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde ise yüklenicinin
çalıştırdığı şoför özlük haklarının yükleniciye ait olduğu düzenlemeleri yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş sözleşmesinden
veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerden alt işveren
ile birlikte asıl işverenin de sorumlu olduğu ve idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi kapsamında alt işverenler
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu olacakları hükme
bağlanmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlanmıştır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerine uygulanacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale onay
belgesi ve eki dayanak belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin sürücülü araç kiralama işi
olduğu ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı,
dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar Teknik
Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı şoför özlük haklarının yükleniciye
ait olduğu düzenlemelerinin bulunduğu ve idarece şikâyete cevap yazısına bununla ilgili
doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap yüklenici
olduğu belirtilse de, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması
aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun
yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında
kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç
personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin
belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil etmelerinin
gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi,
resim, harç ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler
Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile
zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç
muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek
damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif
bileşenleri olarak belirlenmiştir.
A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,
- 16 Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet Binek Otomobil (Sedan, en az 2016 model)
aşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;
A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
A.2) Toplam 16 adet taşıtta 16 şoför çalıştırılacaktır.
Taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL tutarında
yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 12,00 TL tutarında yol bedeli nakdi
olarak hesap edilerek ödenecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle
yükümlüdür.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A.3)
maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, A) maddesinde belirtilen taşıtlar için,
Teklif edilecek birim fiyatı: A.1) + A.2) +A.4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.
A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi
gereğince, (EK-1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara
Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta
ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik
maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve
2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşmayacaktır. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler
tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 16
binek (otomobil) araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22 saat olmak
üzere aylık toplam 352 (16x22) saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için
aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 16 (16x1) gün, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere
aylık toplam 16 (16x1) gün İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek
şekilde teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin
işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı
tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir.
Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel
olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
belirtilen çalışma gün ve saatleri asgari gün ve çalışma saatleridir. Bu maddede belirtilen
Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde
Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler
dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına
karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük
brüt 60,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2021 Yılı Misafirhane
Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya
dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki
bedel 60,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 60,00
TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura /
makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine
kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin
buna göre düzenleyeceklerdir.
Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden
bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22 Saat ile
çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler
dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için
öngörülen birim fiyatın 1 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda
bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık
yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık
yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme
ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin
eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan
Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel
aylık olarak yükleniciye ödenecektir.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır. Ay içerisinde yapılmayan Fazla
Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama süreleri idare
tarafından onaylanan puantaj cetveline göre belirlenecek ve teklif edilen birim fiyattan
kesilecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle
yükümlüdür.
…
G-) Şoförlere verilecek olan giyim, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim giderleri kapsamında,
Burada belirtilen tüm şoförlük hizmet bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri
kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir .
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
16 Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet 4+1 Kişilik ay
Binek Otomobil Sedan, en az 2016 model, (16
x 12 Ay)
192
168
2
14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1
Kişilik Minibüs, en az 2016 model, (14 x 12
Ay)
ay
3
4
5
2 Adet Sürücü ile birlikte 2 Adet 16+1 Kişilik ay
Minibüs, en az 2016 model, (2 x 12 Ay)
24
1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik
Otobüs, en az 2016 model, (1 x 12 Ay)
30 Adet Sürücü ile birlikte 30 Adet 4 Kişilik
4x2 çeker çift sıralı pick-up, en az 2016
model, (30 x 12 Ay)
ay
12
ay
360
6
7
19 Adet Sürücü ile birlikte 19 Adet 4 Kişilik
4x4 çeker çift sıralı pick-up, en az 2016
model, (19 x 12 Ay)
Vardiya Hizmeti Sağlayacak 4 Adet
Sürücüsüyle ile Birlikte 1 Adet 4 Kişilik 4x2
çeker çift kabin pick-up, en az 2016 model, (1
x 12 Ay) (1 Adet Pick up' da 4 şoför
çalışacaktır.)
ay
ay
228
12
8
Vardiya Hizmeti Sağlayacak 4 Adet
Sürücüsüyle ile Birlikte 1 Adet 14+1 Kişilik
Minibüs, en az 2016 model, (1 x 12 Ay) (1
Minibüste 4 şoför çalışacaktır.)
ay
12
9
Fazla Çalışma Minibüs, Otobüs ve Pick-up
cinsi araçlarda çalışacak sürücüler için.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması Minibüs, Otobüs ve Pick-up cinsi
araçlarda çalışacak sürücüler için.)
saat
gün
19.536
888
10
11
Konaklama Minibüs, Otobüs ve Pick-up cinsi gün
araçlarda çalışacak sürücüler için.)
2.664
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 16
Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet Binek Otomobil için teklif fiyata dâhil giderlerin belirlendiği
tespit edilmiştir. Diğer taraftan, söz konusu ihalenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre şoförlü olarak ihale edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 28
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1021
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalenin sürücülü araç kiralaması işi
olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için personel çalıştırılmasının
zorunlu olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca
binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için isteklilerin tekliflerini fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günü çalışması ve konaklama yaptırılabilecek şekilde oluşturmasının
istendiği, yapılmayan fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve
konaklama ücretinin ise ödenmeyeceğinin de belirtildiği, bu kapsamda işçilik ücreti ile
konaklama ücretinin İdari Şartname’de düzenlediği, bu yapılmayan işler için ücret
ödenmeyeceği, ayrıca idarece binek araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde “ay” üzerinden
teklif alındığı, isteklilerin bu günlerde yaptırılacak çalışmalara ilişkin maliyetleri ilgili iş
kalemlerine yansıtabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.