Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü / 2021/148356-Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2021/148356
Başvuru Sahibi
Adatur Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Yemekçilik İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Gülberk AÇIK
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Adatur Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Yemekçilik İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi,  
VEKİLİ:  
Av. Gülberk AÇIK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/148356 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “Sürücüleriyle Birlikte Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Adatur  
Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Yemekçilik İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi’nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2021  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21097 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1)Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki düzenlemenin belirsiz olduğu, ihale  
konusu iş kapsamında aynı aykırılık için 3 değişik ceza uygulanacağının düzenlendiği,  
sözleşme Tasarısı’nda aykırılık sayısı 50’den fazla olarak belirlenmişken, Teknik Şartname’de  
40’dan fazla olarak belirlendiği, ihale dokümanı arasında uyumsuzluk olduğu,  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin belirlenmediği,  
aykırılık hallerinin cezaya bağlı olarak az ve belirsiz sayıda düzenlendiği, işin farklı farklı  
kişiler tarafından gerçekleştirilecek olmasının işin yürütülmesinde risk oluşturacağı, ceza  
düzenlemelerinde hayatın olağan akışına aykırılık bulunduğu, örneğin 10 dakika gecikme için  
sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 4.2’nci  
maddesinde şoför ve araç olmak üzere 2 defa ve mükerrer ceza düzenlendiği, sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde idareden kaynaklanmayan hallerde şoför maaşlarının iki  
ay üst üste ödenmemesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,  
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu,  
2) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araçların tüm bakım ve onarım giderlerinin  
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında araçların yapacakları  
toplam mesafenin çelişkili olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
3) İdari Şartname’de A1 yetki belgesi için yapılan düzenlemenin çelişki yarattığı, İdari  
Şartname’nin 48.1’nci maddesinde işe başlamadan önce yetki belgesine işlenmiş taşıt  
kartlarının idareye sunulmasının istendiği, sunulmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı  
uyarınca cezai işlem uygulanacağı, idareye belgeler sunulmadan nasıl işe başlanacağının  
belirsiz olduğu, 01.05.2021 tarihinde işe başlanacağı ve yetki belgesi sunulmadan işe  
başlanamayacağından bu konuda belirsizlik bulunduğu, yükleniciye verilecek ek 20 günlük  
süre için araçların çalıştırılıp çalıştırılamayacağı noktasında düzenleme bulunmadığı, bu  
durumun sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, iş ortaklıkları adi ortaklık olduğundan yetki  
belgesi sunamayacağı,  
4) Araç takip sisteminin DSİ Genel Müdürlüğü merkez sunucularında bulunan araç  
takip sistemine entegre edilmesine ilişkin teknik özelliklerin Teknik Şartname’nin 3.8’inci  
maddesinde net belirlenmediği,  
5) Araç bazında sürücülü olarak teklif alındığı, ancak Teknik Şartname’nin 2.12’nci  
maddesinde lüzum görülen hallerde belli bir süre için araçların tamamının veya bir kısmının  
günlük çalışmalarının iptal edilebileceği ve ek ödeme yapılamayacağının, bu durumun teklif  
oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,  
6) Sözleşmenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek eksikliklere bağlı ceza  
uygulamasını kendi tuttuğu tutanaklara göre düzenleneceği hususunun Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği,  
7) Teknik Şartname’deki 2.1.c, 2.1.e, 3.38’inci maddelerdeki düzenlemelerin teklif  
sunulmasını engelleyebileceği ve sözleşme aşamasında zorluk çıkarabileceği, yüklenicinin  
belirsiz bir yerde hazır olmaması durumunda ceza uygulanacağının belirlendiği, arazi ve  
yollar konusunda şoför ve yüklenicinin hiçbir söz hakkının bulunmadığı, idarenin kendi  
personelinin yarattığı hasardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu hususa ilişkin  
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,  
8) İdari Şartname’de kıdem tazminatının kime ait olduğuna ilişkin düzenlemeye yer  
verilmediği,  
9) İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde binek araçlarla ilgili A1 ve A2 bendinde  
teklif fiyata dâhil giderlere yer verildiği, teklif cetvelinin ise araç X ay üzerinden oluştuğu,  
idarece şikayete cevap yazısında taşıt ve şoför giderlerinin aynı iş kalemi şeklinde yapılan  
düzenlemede aykırılık bulunmadığı şeklinde cevap verildiği, anılan düzenlemede yapılmayan  
ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için ödeme yapılmayacağı yönünde  
düzenleme yapılmışsa da torba bir şekilde düzenleme yapıldığı, bu durumun problem  
yaratacağı, idarece gereksiz şekilde teklif fiyatı ve sözleşme bedelinin yükseltildiği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci  
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve  
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki  
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan  
hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,  
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından  
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1.  
16.1.2.16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık  
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği  
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.”  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Aynı maddenin 16.1.1’nci fıkrasına ilişkin 26 numaralı dipnotunda “Bu maddede,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”  
notu bulunmaktadır. açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde”2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Sürücüleriyle birlikte araç kiralama  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu: -----  
e) Miktarı:  
16 ad. 4+1 kiş. binek oto. sedan, 15 ad. 14+1 kiş. min., 2 ad. 16+1 kiş. min., 1 adet  
29 kiş. otob., 31 ad. 4 kiş. 4x2 Pikap, 19 ad. 4 kiş., 4x4 pikap taşıtlarının sürücüleriyle  
birlikte (90 adet) kiralanması işi.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,1  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak İdareden kaynaklanan sebepler haricinde şoför maaşlarının  
Yüklenici tarafından iki ay üst üste ödenmemesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş  
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün  
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,2  
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Taşıtların ve  
şoförlerin DSİ’ce belirlenecek olan iş yerinde bulunma saatine göre 10 dakikayı aşmayan  
gecikmelerinde sözleşme bedelinin yüzbindeüçü, 10 dakika ile 30 dakika arası üzerindeki  
gecikmelerinde sözleşme bedelinin yüzbindebeşi, 30 dakikayı aşan gecikmeler için bu  
şartnamenin 4.3 maddesi uygulanır.  
4.2.Teknik şartnamenin ikinci ve üçüncü maddeleri ve alt maddelerinde belirtilen  
hususlara uyulmaması durumunda uyulmayan her gün ve tespit edilen her bir aykırılıkta,  
uygunsuzluk veya aykırılık nedeni taşıt veya şoför için sözleşme bedelinin yüzbindebeşi ceza  
kesilir.  
4.3.Yasal izinler haricinde şoför veya taşıt bir gün boyunca hizmetleri yerine  
getirmemiş (taşıtın veya şoförün işe gelmemesi veya verilen görevin yapılmaması) ise, taşıtın  
günlük ücreti ödenmez ve ayrıca her gün için sözleşme bedelinin yüzbindeyedisi ceza kesilir.  
Bu durumun, toplamda ay içerisinde 5’ten fazla olması halinde taşıtın günlük ücreti ödenmez  
ve her gün için sözleşme bedelinin onbindebiri ceza kesilir.  
4.4.Şoförün görevini bitiminde taşıtı DSİ parkına bırakmaması veya yapılan  
kontrollerde taşıtın yaptığı km ile sarf ettiği yakıt miktarı arasında uyuşmazlığın olması  
durumunda kurumun yakıt kaybı olduğu tespit edilirse, kayıp yakıt tutarı (güncel akaryakıt  
fiyatı üzerinden) DSİ tarafından hesaplanarak hakkedişten kesilir ilave olarak sözleşme  
bedelinin onbindebiri ceza kesilir.  
4.5.Teknik şartnamenin altıncı maddesinin 6.4 , 6.7 ve 6.8 maddelerinde belirtilen  
şartların herhangi birinin yerine gelmemesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin  
yüzbindebeşi ceza kesilir.  
4.6.Teknik Şartnamenin altıncı maddesinin 6.10, 6.11 ve 6.12 maddesindeki şartların  
herhangi birinin yerine getirilmemesi halinde sözleşme bedelinin onbindealtısı ceza kesilir.  
4.7.Hangi nedenle olursa olsun, ihale dokümanında belirtilen hizmetlerden herhangi  
birinin yapılmaması halinde asgari ceza tutarı olarak sözleşme bedelinin yüzbindebeşi ceza  
kesilir.  
4.8.Bu şartnamenin dördüncü maddesinin 4.1 , 4.2 , 4.3 , 4.4 , 4.5 , 4.6 , 4.7  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
maddelerinde belirtilen her bir aykırılığın bir ayda ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle toplam 40 (kırk) adede ulaşması durumunda, yukarıda  
maddelerine karşılık gelen cezai müeyyideler uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20  
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin “Sürücüleriyle birlikte araç kiralama” işi olduğu, ihalenin  
Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taşımacılık Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Turizm  
Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip  
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna  
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddenin 26 numaralı dipnota bağlı  
(3) numaralı fıkrada, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme  
bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği  
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-  
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi  
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır  
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya  
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece  
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.  
Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,  
16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı  
bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği  
düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10  
günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %  
1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.  
Öncelikli olarak başvuru sahibince Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde  
belirlenen cezai müeyyidelerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmekteyse de,  
idarenin 10 dakika ile 30 dakika arası üzerindeki gecikmeler gibi cezai müeyyideleri  
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu,  
Diğer taraftan idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci  
maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda ifadesi kullanılmakla birlikte bu cezayı  
gerektirecek özel aykırılık durumlarına açıkça yer verilmediği, bu tür düzenlemeler  
bulunmaması durumunda özel aykırılık hallerinin düzenlenmemesinden yükleniciye bu  
maddeden kaynaklı da ceza kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesinin  
26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, öte yandan Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin  
öncelik sıralamasının belirlendiği, bu çerçevede ceza oranlarına ilişkin Sözleşme Tasarısı ve  
Teknik Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na  
ilişkin cezaların uygulanması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda ilgili bir hüküm yok ise Teknik  
Şartname’deki hükümlerin uygulanması gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve  
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.  
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube  
Müdürlükleri” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.  
Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler  
Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile  
zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç  
muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek  
damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif  
bileşenleri olarak belirlenmiştir.  
A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,  
- 16 Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet Binek Otomobil (Sedan, en az 2016 model)  
taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;  
A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,  
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel  
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.  
A.2) Toplam 16 adet taşıtta 16 şoför çalıştırılacaktır.  
B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,  
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni  
yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyatına dahil edilecektir.  
C-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,  
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri  
ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni  
yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyatına dahil edilecektir. düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de KONU VE KAPSAM:  
a)DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt  
ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede  
belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.  
Taşıtın Cinsi  
Sayısı  
16  
30  
19  
14  
2
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik binek taşıt  
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up  
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik 4X4 çeker çift sıralı pick-up  
Şoförlü, en az 2016 model 14+1 kişilik minibüs  
Şoförlü, en az 2016 model 16+1 kişilik minibüs  
Şoförlü, en az 2016 model 29 kişilik otobüs  
1
Şoförlü, en az 2016 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up  
(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)  
1
Şoförlü, en az 2016 model 14+1 kişilik minibüs  
(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)  
1
TOPLAM  
84  
İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet  
taşıt ve 90 şoför çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 2 adet taşıt (4 Kişilik 1  
Adet 4X2 Pikap ve 14+1 Kişilik 1 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt  
hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.  
2. GENEL ŞARTLAR:  
2.1. Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.  
Mesai günlerinde, mesai saatleri içinde gerekirse mesai saatleri dışında bölge sınırları  
içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini  
yapmak  
2.2Kiralanacak Taşıt Listesinde, kiralanacak taşıtların emrinde çalıştırılacakları  
birimi, taşıtların cinsi, adedi ve taşıtların çalışma süresi belirtilmiştir. DSİ sözleşmede  
belirtilen şartlar içerisinde kalmak üzere yükleniciye bir gün önceden haber vererek aracın  
veya şoförünün çalışma yerini Bölge Müdürlük sınırları içerisinde kalmak kaydıyla, işe  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
başlama saati ve mesai bitim saati yeni işyeri olacak şekilde değiştirebilir.  
2.4Taşıtların sözleşme süresince çalışmalarında kilometre (tahdidi) sınırlaması  
bulunmamaktadır. İdare personel taşıma işini gerçekleştirecek taşıtın günde ne kadar  
kilometre yol kat edeceğini istediği gibi tayin edecektir. Yüklenici taşıtlara az veya çok  
kilometre yaptırıldığını ileri sürerek sözleşme kapsamı dışında herhangi bir ek ödeme talep  
edemez.  
2.5.İşin başlama ve bitiş noktası; DSİ ve bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri  
idare binalarıdır.  
2.10 Haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saat olup; DSİ iş durumuna göre, haftalık  
normal çalışma sürelerinde 4857 sayılı iş kanununa göre düzenleme yapabilir. Mesai ara  
dinlenmeleri DSİ nin işyerlerinde uyguladığı ara dinlenme sürelerine tabiidir.  
3.TAŞITLAR VE ŞOFÖRLER İLE İLGİLİ HÜKÜMLER:  
3.6.İhale kapsamında çalıştırılacak taşıtlar için yıllık 4 defa genel bakım yapılması,  
toplam 8 adet lastik değişimi yapılması öngörülmüştür.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2022  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlenmesi yer almaktadır.  
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında aşağıdaki tablonun bulunduğu tespit edilmiştir.  
Ot  
Pıck-up  
(4x4)  
Binek  
4+1  
Pıck-up  
(4x2)  
4+1  
Minibüs Minibüs ob  
üs  
14+1  
Kişilik  
16+1  
Kişilik  
4+1  
29  
ÜNİTE ADI  
Ki  
şil  
ik  
Kişilik  
Kişilik  
Kişilik  
8
MERKEZ PARK BÖLGE  
/ADANA  
6
4
2
1
5
2
(1 Adet  
Vardiyalı)  
MAKİNA İMALAT VE  
DONATIM ŞUBE MÜD.  
/ADANA  
6
1
(1 Adet  
Vardiyalı)  
61. ŞUBE MÜD. / ADANA  
ASO ŞUBE MÜD. /  
ADANA  
1
1
1
1
1
2
6/5 SONDAJ ŞUBE MÜD.  
/ ADANA  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
LABORATUVAR ŞUBE  
1
MÜD./ ADANA  
ACO ŞUBE MÜD. /  
CEYHAN  
ACO ŞUBE MÜD. /  
KADİRLİ  
1
2
1
1
1
64,ŞUBE MÜD.  
OSMANİYE  
63. ŞUBE MÜD. / HATAY  
67. ŞUBE MÜD. /  
MERSİN  
62. ŞUBE MÜD. / SİLİFKE  
K.K.T.C İÇMESUYU  
TEMİN PROJE ŞUBE  
MÜD. / ANAMUR  
TOPLAM  
1
1
3
1
1
2
6
2
1
3
2
2
1
2
1
1
1
1
1
16  
31  
19  
15  
2
1
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçlarım bakım, onarım, lastik giderlerinin  
yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhil olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların  
çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı, ihale kapsamında çalıştırılacak taşıtlar  
için yıllık 4 defa genel bakım yapılması, toplam 8 adet lastik değişimi yapılması gerektiği  
yönünde düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde idarece Teknik Şartname’de bakım onarım ve lastik  
değişimine ilişkin sayıların açıkça düzenlendiği, söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil  
giderler arasında yer aldığı ve araçların çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı  
da dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı  
ve söz konusu düzenlemelerde herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, diğer taraftan işe başlama  
tarihi 01.05.2021, işi bitirme tarihinin 30.04.2022 tarihi olduğu, söz konusu ihalenin şoförlü  
araç kiralama işi olduğu, araçların şoförlü olduğu, haftalık çalışma süresinin 45 (kırk beş)  
saat olarak belirlendiği ve “2.10.İşin başlama ve bitiş noktası; DSİ ve bağlı Merkez ve Taşra  
Şube Müdürlükleri idare binalarıdır. düzenlemesi karşısında araçların kat edeceği mesafeye  
ilişkin bir kilometre öngörülebileceği, anılan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin anılan  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci  
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet  
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli  
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,  
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline  
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen  
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda  
bulunulabilir.hükmü,  
18.03.2021 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile  
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3.  
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için  
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,  
İstekliler, varsa binek cinsi taşıtlar için kendi adına kayıtlı olan ve geçerlilik süresi  
devam eden A1 Yetki Belgesi'ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtebilir. İstekliler, A1 Yetki  
Belgesine sahip değilse; Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel  
Müdürlüğünün yürürlükteki mevzuatları çerçevesinde, sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi)  
gün içerisinde kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki  
Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda  
belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde  
yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması  
halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini  
sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi  
durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.  
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.  
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;  
İstekliler kendi adına kayıtlı ve geçerlilik süresi devam eden; Minibüsler için D2 veya muadili  
yetki belgesi ile Çift Sıralı Pick-up için yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı  
yapabileceğini gösteren K1 türü ve/veya muadili yetki belgesini teklifi ile birlikte vermesi  
zorunludur.  
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen  
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir. düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
maddesinde “…ı) İstekliler, varsa binek cinsi taşıtlar için kendi adına kayıtlı olan ve  
geçerlilik süresi devam eden A1 Yetki Belgesi'ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtebilir.  
İstekliler, A1 Yetki Belgesine sahip değilse; Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı Karayolu  
Düzenleme Genel Müdürlüğünün yürürlükteki mevzuatları çerçevesinde, sözleşme  
imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini İdaremize  
teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe  
başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum  
tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre  
tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen  
süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak  
olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20.  
ve 26. maddeleri uygulanacaktır.  
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.  
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;  
İstekliler kendi adına kayıtlı ve geçerlilik süresi devam eden; Minibüsler için D2 veya muadili  
yetki belgesi ile Çift Sıralı Pick-up için yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı  
yapabileceğini gösteren K1 türü ve/veya muadili yetki belgesini teklifi ile birlikte vermesi  
zorunludur.  
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen  
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde  
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel  
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin  
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait  
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek  
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde  
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de  
sunması zorunludur. düzenlemesi,  
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Yüklenici kendi adına kayıtlı  
olan, ihale kapsamında çalışacak araçlar için yetki belgesine (A1, K1, D2 veya muadili)  
işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce idareye sunacaktır. Sunmaması halinde  
sözleşmenin 16.maddesine göre cezai işlem uygulanacaktır.  
48.2 Yürürlükteki Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi  
başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; "Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez" hükmü  
bulunmaktadır. Hizmetin yerine getirilmesinde "Yetki Belgesi" ve araçlara ait "Taşıt Kartları"  
yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin  
teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26.  
maddeleri uygulanacaktır. Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde  
hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir. düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2022” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de “3.24.Otomobil cinsi taşıtlar için istekli kendi adına kayıtlı olan;  
binek cinsi taşıtlar için geçerlilik süresi devam eden A1 Yetki Belgesi varsa Yeterlik Bilgileri  
Tablosunda belirtebilir. A1 Yetki Belgesine sahip değilse; Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı  
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün yürürlükteki mevzuatları çerçevesinde, sözleşme  
imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde A1 Yetki Belgesini İdaremize teslim edecek olup,  
A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi  
halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye  
sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki  
Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim  
etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir  
kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri  
uygulanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin  
varsa binek cinsi taşıtlar için kendi adına kayıtlı olan ve geçerlilik süresi devam eden A1  
Yetki Belgesi'ni Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtebileceği, eğer yetki belgesine sahip değil  
ise, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün yürürlükteki  
mevzuatları çerçevesinde, sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde kendi adına  
kayıtlı A1 Yetki Belgesini idareye teslim edeceği, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp  
teslim edilmeden işe başlatılamayacağı, yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki  
Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili  
Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi)  
günlük bir süre tanınacağı, yüklenicinin A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra  
belirtilen süreler içerisinde teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacağı,  
kesin teminat gelir kaydedileceği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun  
20’inci ve 26’ncı maddeleri uygulanacağı düzenlememelerine yer verildiği, diğer taraftan  
Yürürlükteki Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin; “Yetki Belgelerinin Verilmesi” başlıklı  
16’ncı maddesinin 9’uncu bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez” hükmünün de  
İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.  
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde A1 yetki  
belgesinin sunulmamasına ilişkin verilen ek sürelerle ilgili aynı düzenlemelerin yer aldığı, bu  
çerçevede başvuru sahibinin “İdari Şartname’de A1 yetki belgesi için yapılan düzenlemenin  
çelişki yarattığı, İdari Şartname’nin 48.1’nci maddesinde işe başlamadan önce yetki  
belgesine işlenmiş taşıt kartlarının idareye sunulmasının istendiği, sunulmaması halinde  
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi uyarınca cezai işlem uygulanacağı, idareye belgeler  
sunulmadan nasıl işe başlanacağının belirsiz olduğu, 01.05.2021 tarihinde işe başlanacağı ve  
yetki belgesi sunulmadan işe başlanamayacağından bu konuda belirsizlik bulunduğu,  
yükleniciye verilecek ek 20 günlük süre için araçların çalıştırılıp çalıştırılamayacağı  
noktasında düzenleme bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu”  
şeklindeki iddiaların ilana yansıyan hususlara ilişkin olduğu, bu çerçevede söz konusu  
iddialara ilişkin şikâyet başvuru süresinin ihale ilan tarihi olan 18.03.2021 tarihini izleyen  
tarihten itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin ise bu tarihi izleyen tarihten itibaren  
10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken (29.03.2021), 12.04.2021  
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvurunun süresinde bir başvuru  
olmadığı,  
Diğer taraftan, ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca, iddiaya konu söz konusu A1  
yetki belgesinin gerçek ve tüzel kişilere verilebileceği, İdari Şartname’inin 48.2’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
maddesinde yapılan düzenlemede ihaleye iş ortaklıklarının, her bir ortağının adına ilgili  
bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, bir başka deyişle sunulan iş ortaklığının kendisi adına  
düzenlenmiş bir yetki belgesinin sunulmasının istenmediği, diğer taraftan adi ortaklıkların A1  
yetki belgesine sahip olamama sebebinin ilgili mevzuat düzenlemelerinden kaynaklandığı,  
idarenin de bu düzenlemeye uyarı mahiyetinde ihale dokümanında yer verdiği, bu çerçevede  
anılan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyici mahiyette olmadığı değerlendirildiğinden,  
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
12.1.İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve  
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.  
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de “3.7.Taşıtlar, mobil uzaktan taşıt takip sistemiyle donatılı  
olacaktır. Taşıt takip sistemi ile ilgili; internet adresi, kullanıcı adı ve şifre gibi bilgiler işe  
başlamadan önce DSİ’ye verilecek ve işin devamı süresince bu bilgilerde herhangi bir  
değişiklik olması halinde de değişikliğin olduğu gün DSİ’ye bilgi verilecektir.  
3.8.Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait olup, sistemin ve cihazların  
güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım ve onarım giderlerinin de tamamı Yükleniciye  
aittir. Taşıtların çalıştığı illerde araç takip sistemini sunan firmanın yetkili servis hizmeti  
bulunmalı ve bu servis de montaj ve bakım hizmeti vermelidir. Servis montaj ve bakım hizmet  
ücretleri Yükleniciye aittir.  
Taşıt takip sistemi aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır:  
Taşıtlarda kullanılacak uzaktan takip sistemi DSİ Genel Müdürlüğü merkez  
sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre olabilecek özellikte olacaktır...”  
düzenlemeleri yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 3.7 ve 3.8’inci maddesinde taşıtlar, mobil uzaktan taşıt takip  
sistemiyle donatılı olacağı, taşıt takip sistemi ile ilgili; internet adresi, kullanıcı adı ve şifre  
gibi bilgilerin işe başlamadan önce DSİ’ye verileceği ve taşıtlarda kullanılacak uzaktan takip  
sisteminin DSİ Genel Müdürlüğü merkez sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre  
olabilecek özellikte olacağı düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Yapılan inceleme neticesinde, araçlarda bulunacak taşıt takip sisteminin DSİ Genel  
Müdürlüğü merkez sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre olabilecek özellikte  
olması gerektiği düzenlemelerinin yer aldığı, başvuruya konu ihalenin araç kiralama işi  
olduğu, basiretli tacirlerin söz konusu düzenlemeleri dikkate alarak teklif verebileceği, diğer  
taraftan İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yeri ve çevresini  
görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek  
tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluğunda olduğu ve işin yapılacağı yeri görerek  
teklif verebileceği de dikkate alındığında, bu durumun teklif vermeye engel nitelikte  
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave  
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla  
yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması  
halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme  
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla  
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.  
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme  
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.  
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,  
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve  
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı  
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”  
hükmü,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve  
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş  
artışının zorunlu olması halinde, işin;  
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.  
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış  
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme  
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
yerine getirmesi zorunludur.  
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi  
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük  
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek  
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla  
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de “…2.12. DSİ sözleşme süresi içerisinde günlük çalıştıracağı taşıt  
sayısını tespit etmekte serbest olup, lüzumu halinde belli bir süre için taşıtların tamamının  
veya bir kısmını öngörülen günlük çalışmaları yükleniciye önceden bildirmek kaydıyla iptal  
edebilir. Çalışması iptal edilen taşıtlar için ücret ödenmez. Eksik yapılan iş için yüklenici  
hiçbir hak talep edemez. Çalışılmamış ücretler ay bazında bir güne düşen miktar  
hesaplanarak bulunur. düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde idarenin sözleşme süresi içerisinde günlük  
çalıştıracağı taşıt sayısını tespit etmekte serbest olduğu, lüzumu halinde belli bir süre için  
taşıtların tamamının veya bir kısmını öngörülen günlük çalışmaları yükleniciye önceden  
bildirmek kaydıyla iptal edilebileceği, çalışması iptal edilen taşıtlar için ücret ödenmeyeceği  
düzenlemelerine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde ihale konusu işin  
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,  
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme  
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i  
ödeneceği düzenlemelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarenin önceden yükleniciye  
bildirmek koşuluyla taşıtların tamamının veya bir kısmını öngörülen günlük çalışmaları iptal  
edebileceği düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde 4735 sayılı  
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabileceği  
düzenlemesine yer verildiği, ilgili düzenlemelerin sözleşmenin imzalanmasından sonraki  
aşamaya ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel nitelikte bulunmadığı, kaldı ki idarece iptal  
edilebilecek durumların önceden belirlenebilecek nitelikte olamayacağı, söz konusu  
düzenlemenin lüzumu halinde araç çalışmalarının iptal edilebileceği, diğer taraftan ihtiyaç  
kalmaması halinde araç kiralanmasının kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanması ile  
bağdaşmayacağı, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
“Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı  
maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına  
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından  
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede  
belirtilen cezalar uygulanır. düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
“Teknik Şartname’nin “Cezai Şartların Uygulaması” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1  
Ay içinde belirlenen cezalar o ayın hakedişinden kesilir.  
“5.2.4. Maddede (CEZAİ ŞARTLAR) sıralanan ceza miktarlarının uygulanması için DSİ  
tarafından eksiklik veya aksaklıkları ihtiva edilecek şekilde tanzim edilecek olan “Hizmet  
İşleri Kabul Tutanağı” yeterlidir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “4. Maddede (CEZAİ ŞARTLAR)  
sıralanan ceza miktarlarının uygulanması için DSİ tarafından eksiklik veya aksaklıkları ihtiva  
edilecek şekilde tanzim edilecek olan “Hizmet İşleri Kabul Tutanağı” yeterlidir”  
düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde sözleşme konusu iş  
süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen  
sıklıkta tutulacağı ve bu tutanakların yüklenici tarafından da imzalanacağı hüküm altına  
alınmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde, idarece ceza miktarlarının uygulanması için eksiklik  
veya aksaklıkları ihtiva edilecek şekilde tanzim edilecek olan “Hizmet İşleri Kabul  
Tutanağı”nın düzenleneceği, bununla birlikte ilgili düzenlemede yüklenicinin tutanağı  
imzalamayacağı yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, bu çerçevede düzenlenen tutanağın  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi çerçevesinde yüklenici tarafından da  
imzalanacağı, dolayısıyla yüklenicinin de düzenlenen tutanağın içeriğine ilişkin bilgi sahibi  
olabileceği, Diğer taraftan idarece şikâyete verilen cevapta da tutanağın tek taraflı olarak  
düzenleneceğinin ifade edilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı anlaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de “2.1.Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.  
c)Mesai günlerinde ve mesai saatleri arasında ve dışında taşıtlar şoförü ile birlikte  
DSİ tarafından görevlendirildiği Şube Müdürlüğünün araç parkında hazır bulunacaktır.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde veya mesai saatlerinin dışında herhangi bir  
görevlendirme için yüklenici DSİ’ ye irtibat adresi ve telefonu bildirecek ve DSİ’nin istediği  
yerde ve saatte hazır bulunacaktır.  
e)Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna  
taşıtın içindeki DSİ elamanı karar verir. Şoför veya araç sahibi bu konuda itirazda  
bulunamaz.  
3.38.İdare, taşıtlarda çalışacak şoförlerin senelik izin, sağlık raporu vb. durumlarda  
hizmetin aksamadan yerine getirilmesi için taşıtlarda DSİ kendi personelini çalıştırabilir. Bu  
durumlarda meydana gelebilecek kaza, arıza, hasar vb. gibi durumlarda Yüklenici herhangi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemeleri bulunmaktadır.  
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde idarece işin yürütümüne ilişkin  
düzenlemelere yer verildiği, mesai günlerinde ve mesai saatleri arasında ve dışında taşıtların  
şoförü ile birlikte DSİ tarafından görevlendirildiği Şube Müdürlüğünün araç parkında hazır  
bulunacağı, çalışmaların arazi koşulları altında olduğu ve arazinin ve yolların trafiğe  
uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ elamanı karar vereceği, idarece taşıtlarda çalışacak  
şoförlerin senelik izin, sağlık raporu vb. durumlarda hizmetin aksamadan yerine getirilmesi  
için taşıtlarda kendi personelini çalıştırabileceği, bu durumlarda meydana gelebilecek kaza,  
arıza, hasar vb. gibi durumlarda yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı  
düzenlemeleri yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinde idarenin hizmetin işleyişine ilişkin  
düzenlemelerde bulunduğu, söz konusu hususlarda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,  
ayrıca, taşıtlarda çalışacak şoförlerin senelik izin, sağlık raporu vb. durumlarda hizmetin  
aksamadan yerine getirilmesi için taşıtlarda idarenin kendi personelini çalıştırabileceği, bu  
durumlarda meydana gelebilecek kaza, arıza, hasar vb. gibi durumlarda yüklenicinin herhangi  
bir hak talebinde bulunamayacağı yönünde düzenleme bulunmakla birlikte, sözleşme  
aşamasında söz konusu hususlara ilişkin uyuşmazlık olması durumunda ilgili mevzuat  
hükümleri ve idarenin sorumluluğu ilkelerinin ihale dokümanı düzenlemeleri ile bertaraf  
edilemeyeceği, ilgili düzenlemelerin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye  
engel nitelikte bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “...e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı  
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner  
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan  
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve  
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından  
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,  
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,  
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner  
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak  
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve  
kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya  
kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve  
854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu  
kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem  
tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının  
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734  
sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya  
devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini  
gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem  
tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin  
kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla  
asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak  
suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem  
tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep  
hakkı saklıdır.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde  
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi  
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri  
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde  
“6.1.Taşıtların, her türlü sigorta, bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik vb. giderleri ile şoför  
özlük hakları yükleniciye aittir. düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde şoförlerin kıdem tazminatına ilişkin bir  
düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde ise yüklenicinin  
çalıştırdığı şoför özlük haklarının yükleniciye ait olduğu düzenlemeleri yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş sözleşmesinden  
veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerden alt işveren  
ile birlikte asıl işverenin de sorumlu olduğu ve idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi kapsamında alt işverenler  
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu olacakları hükme  
bağlanmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer  
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan  
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı  
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlanmıştır.  
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik  
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerine uygulanacağı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale onay  
belgesi ve eki dayanak belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin sürücülü araç kiralama işi  
olduğu ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı,  
dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem  
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı  
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının  
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar Teknik  
Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı şoför özlük haklarının yükleniciye  
ait olduğu düzenlemelerinin bulunduğu ve idarece şikâyete cevap yazısına bununla ilgili  
doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap yüklenici  
olduğu belirtilse de, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması  
aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun  
yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında  
kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç  
personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin  
belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir  
arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil etmelerinin  
gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi,  
resim, harç ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler  
Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile  
zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç  
muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek  
damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif  
bileşenleri olarak belirlenmiştir.  
A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,  
- 16 Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet Binek Otomobil (Sedan, en az 2016 model)  
aşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;  
A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,  
amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel  
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.  
A.2) Toplam 16 adet taşıtta 16 şoför çalıştırılacaktır.  
Taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL tutarında  
yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 12,00 TL tutarında yol bedeli nakdi  
olarak hesap edilerek ödenecektir.  
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle  
yükümlüdür.  
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni  
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A.3)  
maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, A) maddesinde belirtilen taşıtlar için,  
Teklif edilecek birim fiyatı: A.1) + A.2) +A.4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.  
A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede  
yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik  
Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi  
gereğince, (EK-1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği  
tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara  
Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt  
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta  
ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik  
maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve  
2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı  
aşmayacaktır. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.  
A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler  
tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 16  
binek (otomobil) araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22 saat olmak  
üzere aylık toplam 352 (16x22) saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için  
aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 16 (16x1) gün, Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere  
aylık toplam 16 (16x1) gün İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek  
şekilde teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin  
işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı  
tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir.  
Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel  
olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif  
Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
belirtilen çalışma gün ve saatleri asgari gün ve çalışma saatleridir. Bu maddede belirtilen  
Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde  
Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler  
dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına  
karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük  
brüt 60,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2021 Yılı Misafirhane  
Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya  
dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki  
bedel 60,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 60,00  
TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura /  
makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine  
kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin  
buna göre düzenleyeceklerdir.  
Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif  
Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden  
bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22 Saat ile  
çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler  
dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için  
öngörülen birim fiyatın 1 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda  
bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama  
Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık  
yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık  
yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama  
Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme  
ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin  
eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan  
Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel  
aylık olarak yükleniciye ödenecektir.  
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü  
Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır. Ay içerisinde yapılmayan Fazla  
Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama süreleri idare  
tarafından onaylanan puantaj cetveline göre belirlenecek ve teklif edilen birim fiyattan  
kesilecektir.  
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle  
yükümlüdür.  
G-) Şoförlere verilecek olan giyim, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve  
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara  
verilecek eğitim giderleri kapsamında,  
Burada belirtilen tüm şoförlük hizmet bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri  
kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir .  
A
B
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi Miktarı Teklif  
Tutarı  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
1
16 Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet 4+1 Kişilik ay  
Binek Otomobil Sedan, en az 2016 model, (16  
x 12 Ay)  
192  
168  
2
14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1  
Kişilik Minibüs, en az 2016 model, (14 x 12  
Ay)  
ay  
3
4
5
2 Adet Sürücü ile birlikte 2 Adet 16+1 Kişilik ay  
Minibüs, en az 2016 model, (2 x 12 Ay)  
24  
1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik  
Otobüs, en az 2016 model, (1 x 12 Ay)  
30 Adet Sürücü ile birlikte 30 Adet 4 Kişilik  
4x2 çeker çift sıralı pick-up, en az 2016  
model, (30 x 12 Ay)  
ay  
12  
ay  
360  
6
7
19 Adet Sürücü ile birlikte 19 Adet 4 Kişilik  
4x4 çeker çift sıralı pick-up, en az 2016  
model, (19 x 12 Ay)  
Vardiya Hizmeti Sağlayacak 4 Adet  
Sürücüsüyle ile Birlikte 1 Adet 4 Kişilik 4x2  
çeker çift kabin pick-up, en az 2016 model, (1  
x 12 Ay) (1 Adet Pick up' da 4 şoför  
çalışacaktır.)  
ay  
ay  
228  
12  
8
Vardiya Hizmeti Sağlayacak 4 Adet  
Sürücüsüyle ile Birlikte 1 Adet 14+1 Kişilik  
Minibüs, en az 2016 model, (1 x 12 Ay) (1  
Minibüste 4 şoför çalışacaktır.)  
ay  
12  
9
Fazla Çalışma Minibüs, Otobüs ve Pick-up  
cinsi araçlarda çalışacak sürücüler için.)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Çalışması Minibüs, Otobüs ve Pick-up cinsi  
araçlarda çalışacak sürücüler için.)  
saat  
gün  
19.536  
888  
10  
11  
Konaklama Minibüs, Otobüs ve Pick-up cinsi gün  
araçlarda çalışacak sürücüler için.)  
2.664  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 16  
Adet Sürücü ile birlikte 16 Adet Binek Otomobil için teklif fiyata dâhil giderlerin belirlendiği  
tespit edilmiştir. Diğer taraftan, söz konusu ihalenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt  
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre şoförlü olarak ihale edildiği tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 28  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1021  
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalenin sürücülü araç kiralaması işi  
olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için personel çalıştırılmasının  
zorunlu olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde  
işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca  
binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için isteklilerin tekliflerini fazla çalışma, ulusal  
bayram ve genel tatil günü çalışması ve konaklama yaptırılabilecek şekilde oluşturmasının  
istendiği, yapılmayan fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve  
konaklama ücretinin ise ödenmeyeceğinin de belirtildiği, bu kapsamda işçilik ücreti ile  
konaklama ücretinin İdari Şartname’de düzenlediği, bu yapılmayan işler için ücret  
ödenmeyeceği, ayrıca idarece binek araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde “ay” üzerinden  
teklif alındığı, isteklilerin bu günlerde yaptırılacak çalışmalara ilişkin maliyetleri ilgili iş  
kalemlerine yansıtabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.